中共樂山市委黨校課題組

樂山市緊緊抓住“兩邊一區(qū)”納入國家新一輪十年扶貧開發(fā)《綱要》和四川省《大小涼山綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃》的歷史機遇，從2010年起，揭開了小涼山彝家新彝建設(shè)的歷史篇章。短短兩年多來，這一惠民工程如火如荼地開展起來，一個個新彝寨像一朵朵索碼花在小涼山星羅棋布地盛放開來，時間之短，行動之快，效果之大，前所未有。但是，彝家新寨建設(shè)任務(wù)之重，難度之大，相關(guān)因素之復(fù)雜，時間跨度又較長，所以問題也越來越多。為了更好地推進彝家新寨建設(shè)，促進彝區(qū)全面發(fā)展，課題組特意對馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣和金口河區(qū)的彝家新寨建設(shè)進行了實地調(diào)研。

一、樂山小涼山彝區(qū)的概況和“彝家新寨”建設(shè)的內(nèi)容及其意義

(一)樂山彝區(qū)的簡況及呈現(xiàn)的特點

樂山市小涼山區(qū)域范圍包括:峨邊、馬邊兩個彝族自治縣和享受民族地區(qū)待遇的金口河區(qū) (簡稱“兩邊一區(qū)”)，總幅員面積5376平方公里，占全市的41.9%;轄10鎮(zhèn)35鄉(xiāng)373個行政村2394個組，總?cè)丝?0.4萬人，占全市的11.4%，農(nóng)業(yè)人口34.29萬人，其中少數(shù)民族人口16.4萬人。彝區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力18.37萬人，農(nóng)村富余勞動力10萬人，其中小學(xué)以下文化程度的占40%左右，中學(xué)以上文化程度的占50%左右，勞動力素質(zhì)較低。

彝族聚居區(qū)呈以下特點:一是自然環(huán)境惡劣。“兩邊一區(qū)”區(qū)域絕大多數(shù)處于山高坡陡、土地貧瘠地帶，山地面積占土地面積的90%。二是生產(chǎn)條件落后。彝族地區(qū)生產(chǎn)力長期處于落后狀態(tài)，生產(chǎn)工具落后，畜牧業(yè)的發(fā)展呈粗放型。三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。旱災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困農(nóng)村道路等級很低，邊遠自然村不通公路，貧困群眾用電難、用水難問題依然沒有根本解決。四是農(nóng)民增收困難。彝區(qū)“林、茶、畜”三大支柱產(chǎn)業(yè)雖然形成了雛形，但因產(chǎn)業(yè)屬于起步階段而未能惠及全部貧困人口，并且對貧困人口的致富增收作用還相當有限。五是文化水平偏低。彝區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力18.37萬人，農(nóng)村富余勞動力10萬人，其中小學(xué)以下文化程度的占40%左右，中學(xué)占50%左右，勞動力素質(zhì)低下制約了發(fā)展后勁和農(nóng)民增收。六是生活環(huán)境極差。住宅簡陋，生活方式落后，交通運輸不便，人畜混居、門前一堆糞，垃圾亂倒、畜禽亂跑、污水亂潑、柴草亂堆。七是“教衛(wèi)”條件落后。教育設(shè)施仍有待進一步完善，寄宿制學(xué)校滯后，農(nóng)村師資力量嚴重短缺，教育人才缺乏，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件簡陋、設(shè)施落后，醫(yī)療技術(shù)人員嚴重不足，貧困群眾上學(xué)難和看病難的問題還沒有得到根本解決。八是貧困群體堆積。截止2009年底，“兩縣一區(qū)”尚有貧困人口8.63萬人，返貧率高達20%以上;68個村不通公路，1.1萬戶群眾還沒有告別“煤油燈”;2.2萬戶、11.1萬群眾居住條件極度惡劣，急需改造或搬遷。

(二)“彝家新寨”建設(shè)的主要內(nèi)容

“彝家新寨”建設(shè)包括住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)，是以“三新”(新村寨、新民居、新生活)和“環(huán)境大改善、觀念大轉(zhuǎn)變、素質(zhì)大提升、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展”為主要建設(shè)目標。住房建設(shè):新宅建設(shè)、民族風(fēng)貌的保護;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):道路交通 (油路、通村公路)、土地調(diào)整、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全飲水 (人畜飲水工程)、供電 (農(nóng)網(wǎng))、通信、廣電工程、清潔能源建設(shè);環(huán)境建設(shè):垃圾處理、排污設(shè)施、環(huán)境綠化;公共服務(wù)設(shè)施建設(shè):合理布置村活動室、圖書閱覽室、體育活動場、農(nóng)家店、衛(wèi)生室等場所;生產(chǎn)建設(shè):堅持產(chǎn)業(yè)支撐，避免“空殼村”，因地制宜發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。同時，大力開展勞務(wù)培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，不斷夯實彝家新寨農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展后勁。大力開展“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，建立定期開展整村環(huán)境衛(wèi)生集中整治制度、門前衛(wèi)生獎懲制度等長效機制，著力解決“臟、亂、差”的問題，努力提高群眾文明意識，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

(三)“彝家新寨”建設(shè)的意義

1.樂山彝區(qū)發(fā)展千載難縫的機遇?！耙图倚抡苯ㄔO(shè)是樂山彝區(qū)發(fā)展千載難縫的機遇。要舉全市之力，加快推進彝家新寨建設(shè)，政策向彝家新寨傾斜，資金向彝家新寨集中，項目向彝家新寨整合，力量向彝家新寨聚集，以彝家新寨建設(shè)強力加速推進彝區(qū)綜合扶貧開發(fā)，將四川省委、省政府的關(guān)心和支持轉(zhuǎn)化為加快推進涼山跨越式發(fā)展的強大動力。

2.彝家人的迫切期盼?！白∩闲路孔樱^上好日子”是彝家人的理想，也正是進行彝家新寨建設(shè)的初衷。彝家新寨建設(shè)是推進綜合扶貧開發(fā)的重要抓手和有效載體，是促進社會和諧穩(wěn)定，讓彝族群眾共享改革發(fā)展成果，惠及廣大彝族群眾，改善其生產(chǎn)生活條件的民心工程、民生工程和德政工程。

3.促進樂山城鄉(xiāng)、漢彝統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。加快推進彝區(qū)扶貧攻堅、跨越發(fā)展，是統(tǒng)籌全域樂山全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，事關(guān)樂山改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)樂山跨越式發(fā)展奮斗目標的實現(xiàn)。要進一步增強大局意識，在改善生產(chǎn)生活條件上下功夫，在發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上做文章，在增強彝區(qū)自我發(fā)展能力上花力氣，聯(lián)動推進住房、道路交通、安全飲水、供電、通信、廣電、清潔能源、垃圾處理、排污設(shè)施、環(huán)境綠化、村衛(wèi)生所、村民文化活動中心等綜合設(shè)施建設(shè)，真正實現(xiàn)建新寨、壯產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展、奔小康。

二、小涼山彝家新寨建設(shè)取得的成效

(一)通寨新道路，寬敞又平坦

2012年以來，“兩邊一區(qū)”改造國、省道路13.5公里;新改建縣鄉(xiāng)公路14公里，通村公路120公里，解決了22個村“出行難”的問題。這不僅徹底地扭轉(zhuǎn)了彝區(qū)“路面狹窄，坑坑洼洼”的生活窘境，而且真正實現(xiàn)了“要得富，先修路”的夙愿。

(二)彝寨新畫卷，色彩更斑斕

隨著小涼山綜合扶貧開發(fā)的深入實施，大大小小的彝家新寨已經(jīng)在小涼山的崇山峻嶺之間拔地而起。充滿濃郁彝族風(fēng)情的新村分外漂亮，整齊劃一的體現(xiàn)彝族風(fēng)情的房子和一個個矗立彝族圖騰雕塑的小廣場讓人流連忘返;堅實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人與自然和諧相處的美景更是讓人嘆為觀止。

(三)住上新房子，漂亮更實用

“兩縣一區(qū)”在市上的指導(dǎo)下，各地還專門聘請設(shè)計單位，對新建房屋設(shè)計了若干套選擇方案。“彝家新寨”新房建設(shè)，使彝族同胞的生活質(zhì)量、生產(chǎn)方式等有了跨越式提升。

(四)添置新家具，生活更現(xiàn)代

四川省委、省政府對彝家新寨建設(shè)采取了室內(nèi)配套設(shè)施惠民舉措，為貧困彝族同胞免費贈送具有現(xiàn)代文明生活元素的煮食取暖爐、桌椅板凳、儲物柜和碗柜“四件套”，這極大改善了彝族同胞的生活條件。樂山市縣兩級黨委、政府還一同配贈了嶄新的電視機和電熱水器，逐步達到了睡有床鋪、蓋有棉被、坐有凳子、炊有灶臺、餐有桌凳、食有碗筷的現(xiàn)代化生活標準。

(五)完善新設(shè)施，功能更方便

這兩年彝族群眾生產(chǎn)生活條件依托彝家新寨建設(shè)發(fā)生了巨大變化，政府幫助彝區(qū)修改建公路，修建新房、新廣場，安裝了健身器材，并配套完善進戶路、照明電、飲水、排污、沼氣池、公益商貿(mào)活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施，這些大大地方便了彝族同胞的生產(chǎn)和生活。

(六)打造新風(fēng)俗，習(xí)慣更良好

在建設(shè)過程中，不少地方將打造新風(fēng)尚工作擺在重要議事日程。例如:從娃娃抓起，逐漸改變他們起床后不整理被子，不洗手就吃東西，回家不洗澡，上床不洗漱便睡覺的習(xí)慣;縣婦聯(lián)組織機關(guān)、企業(yè)女干部走進“彝家新寨”，開展“進彝寨、入彝家、結(jié)彝親”活動，制定入戶指南，與彝族家庭結(jié)成“一幫一”的對子，教他們?nèi)绾勿B(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，讓文明生活扎根于群眾心中，形成良好的社會風(fēng)氣。

(七)產(chǎn)業(yè)做支撐，口袋更富有

小涼山綜合扶貧，推進彝家新寨建設(shè)的同時，將產(chǎn)業(yè)扶貧放到了重要位置。各地做出了打造片片有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有特色品種、戶戶有增收項目的宏偉規(guī)劃。彝家新寨建設(shè)不僅能改善農(nóng)民居住條件，而且還能有效地促進和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一個組織高度重視、協(xié)會有效協(xié)助、農(nóng)戶積極參與，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造地方品牌，主動聯(lián)系市場，不斷摸索發(fā)展，穩(wěn)步增加收入的發(fā)展模式基本形成。

(八)感恩新生活 期盼更美好

這種綜合性的彝家新寨建設(shè)，是一種全新的扶貧舉措，是在現(xiàn)代化進程中，快速建成小康社會的有益探索。彝族村民普遍感到，他們現(xiàn)在的生活一點也不比城里人差，幸福指數(shù)一點也不比城里人低。于是，一片感恩之心蕩漾在小涼山各村寨。

三、小涼山彝家新寨建設(shè)中值得注意和深思的主要問題

(一)有忽視傳統(tǒng)彝家寨子功能的傾向

傳統(tǒng)的彝家村落體現(xiàn)著彝族傳統(tǒng)文化、建筑藝術(shù)和村鎮(zhèn)空間格局，是活著的文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)了一種人與自然和諧相處的文化精髓和空間記憶。它為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，維持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)造本地特色品牌產(chǎn)品具有重要意義。抓緊摸清傳統(tǒng)彝族寨子的基本情況，加強傳統(tǒng)寨子保護，避免因急迫的新寨建設(shè)，以及一些錯誤的觀念，短期的開發(fā)利益等各種原因破壞傳統(tǒng)寨子文化。從一定意義上講，應(yīng)該有意劃分出一部分具有保留價值、“原汁原味”的彝家寨子，保留其原貌和特質(zhì)，在今后的發(fā)展中將會起到意想不到的效果。

(二)有忽視彝族文化保護及利用的現(xiàn)象

彝族文化體現(xiàn)在語言、顏色、服飾、圖騰、風(fēng)俗、建筑藝術(shù)上。目前，轟轟烈烈的新寨建設(shè)只是一味地講速度、趕進度，而對彝族文化整體地研究探討、收集整理、保留體現(xiàn)顯得十分不足，甚至對彝族文化存在著一定的破壞。如有的地方在彝家新寨建設(shè)過程中一味參照城市風(fēng)貌新建與改建，急切想全新改變居住條件，不顧民族文化內(nèi)涵，從而造成新建筑與歷史建筑、鄉(xiāng)土風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，破壞了傳統(tǒng)寨子的古風(fēng)古貌古韻，這對本地的旅游發(fā)展是不利的，我們應(yīng)該引起高度重視。我們干的這件“跨千年”的好事，一定要經(jīng)得起時間、歷史和人民的檢驗。

(三)有忽視科學(xué)規(guī)劃在彝家新寨建設(shè)中特殊地位和作用的情況

目前，在這方面反映出的主要問題有:一是對規(guī)劃對象的實際情況缺乏科學(xué)、全面的了解與研究，沒有很好地堅持以人為本的原則，制定規(guī)劃單位不統(tǒng)一，造成有些規(guī)劃難以體現(xiàn)科學(xué)性與實際性。二是規(guī)劃寨子時，歷史遺跡的保存性、現(xiàn)實需要的前瞻性、基礎(chǔ)設(shè)施的綜合性、彝族文化的挖掘性、寨子雕塑的特色性、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展性、種養(yǎng)殖業(yè)的方便性、依山而建的自然性等都需要落實。三是從“兩縣一區(qū)”的整體來看，彝寨風(fēng)貌雷同，出現(xiàn)“同城化”、“同質(zhì)化”、“單一化”。四是由于房屋風(fēng)貌設(shè)計要求高、難度大，不同的領(lǐng)導(dǎo)提出不同的修正意見，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計方案敲定較遲，經(jīng)過多次修改調(diào)整后才開工實施，造成工程進度緩慢，與市上下達的完建目標有一定差距。

(四)黨的核心立場在彝家新寨建設(shè)中的體現(xiàn)還存在著差距

在建設(shè)過程中，有些工作在貫徹黨的核心立場方面還存在差距，如在寨子規(guī)劃中如何體現(xiàn)山、水、人、寨及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛尊重歷史、尊重自然、尊重彝族群眾意見不夠;在寨子的公共設(shè)施中存在不完善、不全面、不長遠等問題，如有些活動娛樂廣場太小，難以滿足彝年節(jié)慶之用;有些點上村組辦公場所狹小，不能滿足全體黨員群眾集會之用;有些地方垃圾污水尚無科學(xué)處理，更無長遠機制制度予以保障等等，這些今天不做，以后會難上加難。

(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在彝家新寨建設(shè)中尚未擺到重中之重的地位

當前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在著明顯的不足。一是資源整合乏力，產(chǎn)業(yè)投入不足，配套項目資金缺乏，嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是彝區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平低，生產(chǎn)帶動不強，無龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)拉動。三是產(chǎn)業(yè)科技化遲滯，市場體系不完善，新品種和新技術(shù)缺乏，儲備不足，對產(chǎn)業(yè)的鞏固和提升缺乏強有力的支撐。彝區(qū)市場體系不健全，倉儲、包裝、運輸?shù)仁袌龌A(chǔ)設(shè)施落后，物流成本高。四是人口整體素質(zhì)低，主體作用不明顯。懂文化、有技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民還很缺乏。如:山區(qū)很受人們喜愛的“綠色”產(chǎn)品，由于市場意識缺乏，尚未形成規(guī)模與品牌及地理商標，加上彝寨天然遠離市場和城市，故難以將資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢而做強做大。

(六)有忽視把彝文化作為旅游重點來打造的問題

小涼山彝區(qū)有著豐富多彩、得天獨厚的自然生態(tài)旅游資源，地質(zhì)景觀、自然生態(tài)、人文旅游類型齊全，功能多樣，極具有開發(fā)潛力和市場價值。但是當前文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，存在“三少”現(xiàn)象:一是開發(fā)的景點較少，規(guī)模較小，旅游產(chǎn)品較為單一，打造精典旅游景區(qū)和旅游路線難度較大。峨邊有8個優(yōu)秀旅游資源可供開發(fā)，但由于資金短缺和交通不便等因素，只開發(fā)了黑竹溝一個景點，而黑竹溝景區(qū)內(nèi)的12個精品景點，只開發(fā)了2個。二是推出的精典民族文化節(jié)目較少。三是配套的產(chǎn)業(yè)較少，如住宿、餐飲、購物、娛樂等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，主體的積極性和政府的主導(dǎo)性都存在嚴重的缺失。

(七)配套資金缺乏是影響彝家新寨建設(shè)進程的主要因素

一是補助資金實行平均主義不公平，群眾實際情況未能充分考慮。不論平壩還是高地、交通便利還是機動車難以通行的地區(qū)，除了少數(shù)特別貧困戶以外均實行平均主義，沒有具體情況具體考慮，新建、改建分別為2.5萬、1.5萬，致使群眾負擔不均，部分群眾負擔較重，建房熱情不高。二是地方配套扶貧資金缺口大，影響了建設(shè)的速度和質(zhì)量。按照規(guī)劃，2012年峨邊綜合扶貧開發(fā)總投資2.56億元，需縣財政配套資金2875.2萬元，其中彝家新寨建設(shè)總投資1.93億元，需縣財政配套資金1434萬元，財政配套困難。三是規(guī)劃上耗資太大，且反復(fù)修改耗費大量時間。市級亮點村和極度貧困村是市上統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，受山區(qū)地理條件影響，上級部門在地形勘測、新寨選址等方面花費了較多時間。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大?！皟蛇呉粎^(qū)”受地理條件限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，特別是村組道路因地勢陡峭，地質(zhì)災(zāi)害點多，道路改造堡坎、擋墻等工程量大，按硬化通村公路25萬/公里的補助標準，資金缺口大，也在一定程度上影響了工程實施進度。

(八)彝家新寨建成后新彝民新生活后續(xù)發(fā)展令人擔憂

擔憂一，習(xí)慣難改變。彝族群眾傳統(tǒng)的生活習(xí)慣與新寨生活之間的轉(zhuǎn)變需要一個慢慢適應(yīng)的過程?，F(xiàn)代生活習(xí)慣的養(yǎng)成是個漫長的過程，需要他們自身的努力，更需要政府社會的組織和引導(dǎo)。

擔憂二，產(chǎn)業(yè)難形成。目前，新寨建設(shè)未配套專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新寨建設(shè)難以同步推進。如馬邊縣已成為全省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)重點示范縣，要實現(xiàn)進一步發(fā)展壯大，使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)成為扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，急需大量資金投入;峨邊縣重點打造的核桃、川黑山豬、大恒跑山雞、峨邊花牛等特色產(chǎn)業(yè)，也因缺乏發(fā)展資金，規(guī)模不大、發(fā)展緩慢，成效不明顯。

擔憂三，返貧有趨向。為了修新房，部分群眾由于建房自籌資金中都有借款或貸款，一些家庭甚至貸了幾萬元，可以說是債臺高筑。貧困群體自我發(fā)展能力差，貧困戶經(jīng)濟活動單一，“家底薄、財源少”，勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，接受新技術(shù)、新方法的能力差，生產(chǎn)經(jīng)營能力非常有限。在農(nóng)村公共服務(wù)體系、社會保障體系尚不夠健全的條件下，群眾抵御突發(fā)事故的能力減弱，容易出現(xiàn)住房建好了、居住條件改善了，但生活水平降低了的現(xiàn)象。

四、樂山“彝家新寨”建設(shè)的對策性舉措

彝家新寨建設(shè)是小涼山綜合扶貧開發(fā)工作的主抓手、主引擎，是樂山市“十二五”期間的重要工作之一。要攻堅克難，全力推進，保質(zhì)保量讓彝區(qū)群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、建好黨支部。同時推進“三新”標準，建設(shè)新彝寨——落腳于村寨的規(guī)劃、布局，提升規(guī)劃水平、完善公共服務(wù)設(shè)施;住上新民居——通過改建或新建，使彝區(qū)群眾的住房結(jié)構(gòu)更合理，功能更完善，更方便實用;實現(xiàn)新生活——通過硬件改造和宣傳引導(dǎo)，幫助彝區(qū)群眾養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣，促進彝區(qū)群眾生活方式的轉(zhuǎn)變。

(一)新寨建設(shè)要明確指導(dǎo)思想和基本原則

1.指導(dǎo)思想:認真貫徹落實黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實保民生、保增長、保穩(wěn)定的總體要求，堅持以人為本的核心立場，緊密結(jié)合樂山市“兩邊一區(qū)”經(jīng)濟社會發(fā)展實際，加快彝區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐、改善彝族群眾生產(chǎn)生活條件和生活環(huán)境、提升貧困地區(qū)發(fā)展能力，集中力量解決突出問題。突出彝族群眾主體地位，充分發(fā)揮其積極性和主動性，著力改善生產(chǎn)生活條件，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展水平，增強自我發(fā)展能力，促進樂山市彝家新寨建設(shè)跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，到2020年與全國人民一起進入全面小康社會。

2.基本原則:政府引導(dǎo)，突出主體。通過政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、公共財政適當補助、制定合理的建設(shè)標準、做好建材物資供應(yīng)、控制特需建材價格。在堅持建房改房戶自愿籌集資金和投工投勞的同時，充分發(fā)揮彝族居民主體作用，動員和引導(dǎo)他們發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，自己動手建設(shè)美好家園。

因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮項目實施縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實際和建房戶自籌資金能力，突出彝族地區(qū)建筑風(fēng)貌，按照美觀、經(jīng)濟、適用、安全和功能配套等基本要求，因地制宜制定實施方案。要加強對不同區(qū)域的指導(dǎo)，尤其要科學(xué)合理確定不同區(qū)域的建設(shè)標準、建設(shè)時序和建設(shè)模式，切忌“一刀切”。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照改善民生、加強配套、提升功能的思路，把解決和改善居住條件與有利于彝族群眾生活生產(chǎn)改善和脫貧致富、有利于培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、有利于自然生態(tài)和文化生態(tài)保護與建設(shè)。

尊重民意，穩(wěn)步推進。要充分尊重村民意愿，科學(xué)指導(dǎo)，做好示范，分輕重緩急，先行啟動建設(shè)意愿強烈和條件較好的行政村開展示范村建設(shè)。

(二)新寨建設(shè)以科學(xué)規(guī)劃為起點

1.注重規(guī)劃的科學(xué)性。堅持規(guī)劃先行，適度超前，充分考慮城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，把城鎮(zhèn)和彝家新寨建設(shè)作為一個整體放到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局進行定位和規(guī)劃，實現(xiàn)彝家新寨規(guī)劃與相關(guān)發(fā)展規(guī)劃“多規(guī)合一”。建新寨要按照“三打破、三提高”的要求，突出相融性，統(tǒng)籌新寨民居、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基層政權(quán)建設(shè)，實現(xiàn)生活條件與生產(chǎn)功能相融、田園風(fēng)光與農(nóng)家情趣相融、現(xiàn)代文明與民族風(fēng)格相融的特色鮮明的彝家新寨。在新寨布局上堅持因山就勢、依山傍水、錯落有致，提高和體現(xiàn)山水田園風(fēng)光和自然和諧之美。在新寨設(shè)計上體現(xiàn)共享性，組織專家設(shè)計一組符合彝區(qū)實際、功能完善、特色鮮明的彝家新寨民居方案供備選。在新寨建設(shè)規(guī)模上把握適度性，堅持因地制宜、適度規(guī)模的原則，根據(jù)溝壩河谷地區(qū)、半山區(qū)、高山地區(qū)不同特點，優(yōu)化建設(shè)布局，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，合理確定村民聚居度，避免規(guī)模過小難以配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，防止規(guī)模過大不便于農(nóng)民生產(chǎn)。

2.注重規(guī)劃的特色性。建新居要遵循“美觀、實用、方便、節(jié)儉”，人與自然和諧相處，方便群眾生產(chǎn)生活功能需求的原則，完善“前庭后院加屋檐”的設(shè)計，優(yōu)化空間布局，提升生產(chǎn)生活功能，建設(shè)功能分區(qū)、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民新居。將彝族文化元素和彝族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格有機融入村落民居規(guī)劃之中，堅持一寨一風(fēng)格、一區(qū)一景致，突出多樣性，避免格式化。設(shè)計上是要充分尊重當?shù)氐纳盍?xí)慣和風(fēng)俗，以“黑、紅、黃”為風(fēng)貌塑造基調(diào)色。立足于“圍合型”建筑群落，布局上依山就勢、因地制宜，在融合天然環(huán)境優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，融入田園理念，為居住人創(chuàng)造開敞明亮的公共活動空間，方便生產(chǎn)生活。按照不同區(qū)域、不同海拔類型、不同自然地理格局、不同民風(fēng)民俗，合理布局建筑風(fēng)格，整體提升文化品位，塑造和諧自然簡潔、地域風(fēng)格突出、民族特色濃郁的村落風(fēng)貌。

3.注重規(guī)劃的可行性。根據(jù)彝區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜、山高坡陡、溝壑縱橫的實際，遵循“有利于道路交通、有利于設(shè)施配套、有利于生產(chǎn)生活”的要求，并與“十二五”新農(nóng)村建設(shè)和交通建設(shè)等規(guī)劃相銜接，采取相對集中的方式，科學(xué)確定村寨布局與建設(shè)規(guī)模。充分考慮不同經(jīng)濟條件群眾的承受能力和不同海拔高度對群眾生產(chǎn)生活的影響，實事求是、因地制宜，分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，合理選擇不同的建設(shè)方式，使規(guī)劃具有可實施性和可操作性。

4.規(guī)劃要防止“三化”。首先防止城市化。“彝家新寨”建設(shè)在保證彝區(qū)群眾與城鎮(zhèn)居民一樣享有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障的同時，要保留農(nóng)村特色、田園風(fēng)光、原生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代化設(shè)施，這才是經(jīng)得起歷史檢驗的彝家新寨。其次防止同質(zhì)化?！耙图倚抡苯ㄔO(shè)，要依據(jù)各村寨所處的自然地域環(huán)境和歷史人文特色，突出個性化主題，避免建筑風(fēng)格的同質(zhì)化，做到既融入自然山水，又突出個性鮮明的山居特色。再次防止單一化。“彝家新寨”建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程。要在“彝家新寨”建設(shè)中，同步規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，為群眾帶來更多的增收機會。

5.規(guī)劃要注重人本原則。尊重群眾意愿，以改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量為目標，因地制宜，突出特色;強化配套設(shè)施，改善村民居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)，增強村莊的集聚能力;建設(shè)具有彝族特色風(fēng)情，環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完善，交通便捷暢達，生產(chǎn)生活便利的彝家村寨。

(三)新寨建設(shè)必須要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐

彝家新寨建設(shè)要堅持因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅持“一寨一品”、“一家一園”、“連片成帶”的發(fā)展思路，加快建設(shè)優(yōu)勢煙葉、馬鈴薯、苦蕎麥、高原水果、反季蔬菜、經(jīng)濟林木、草食畜牧等特色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展勞務(wù)、鄉(xiāng)村物流、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，帶動彝區(qū)群眾持續(xù)增收。

1.突出優(yōu)勢培育彝區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！皟蛇呉粎^(qū)”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是林竹、茶葉、畜牧、蔬菜、中藥材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。彝區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和彝家新寨建設(shè)要圍繞樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出的“一都四基地”規(guī)劃布局，抓好努力形成生產(chǎn)布局區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)基地科技化、經(jīng)營主體多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走出一條“接二連三”的發(fā)展路子，不斷開創(chuàng)彝區(qū)農(nóng)民增收的新空間。

2.抓住重點發(fā)展彝區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。一是重點發(fā)展“林、茶、菜、果、薯、藥”。林業(yè)——以退耕還林、封山育林等林業(yè)重點工程建設(shè)為依托，完成造林、育林、撫育216萬畝次，建設(shè)珍稀樹種種植、林木種苗繁育基地2.3萬畝。茶葉——新建高標準茶園21萬畝。蔬菜——建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地14.8萬畝，設(shè)施大棚蔬菜示范片1000畝。水果——新發(fā)展優(yōu)質(zhì)獼猴桃2.3萬畝。馬鈴薯——建設(shè)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯脫毒種薯繁育基地66.8萬畝、商品薯基地194萬畝。中藥材——新發(fā)展以紅豆杉、黃連等為主的中藥材17萬畝，烏天麻50萬平方米。二是發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。生豬——抓好6個高山豬種豬場和年出欄20萬頭瘦肉型豬項目。牛、羊——抓好4.5萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛、30萬只優(yōu)質(zhì)肉羊項目建設(shè)。綠色生態(tài)土雞——抓好年出欄780萬只林下雞和深山生態(tài)土雞項目建設(shè)。配套推進彝區(qū)畜禽養(yǎng)殖場標準化圈舍、防疫體系和市場體系等項目建設(shè)。

3.壯大彝區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在“兩邊一區(qū)”新增特色經(jīng)果林產(chǎn)品加工能力8萬噸、竹產(chǎn)品8萬噸，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯加工100萬噸，野生食用菌加工1.2萬噸，中藥材加工4萬噸、紫杉醇浸膏1萬公斤的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或基地。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工，爭取2015年在馬邊建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心1個，在峨邊建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈項目1個。

4.以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過培育和壯大彝區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，出臺相關(guān)政策，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民快速增收。制定出臺《關(guān)于推進彝區(qū)支農(nóng)專項資金整合的實施意見》;建立農(nóng)業(yè)信貸擔保機制，成立注冊資本金1億元的樂山市農(nóng)業(yè)融資擔保公司;建立市級山區(qū) (彝區(qū))經(jīng)濟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，多元投入彝區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;認真開展村級扶貧互助資金試點，建立風(fēng)險補助機制;引導(dǎo)農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用社等金融機構(gòu)加大彝區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入，扶持龍頭企業(yè)做大做強。到2015年，彝區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達6680元以上，年均遞增15%以上;實現(xiàn)彝區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成投資50億元，其中種植業(yè)32億元，養(yǎng)殖業(yè)13億元，農(nóng)產(chǎn)品加工5億元。

(四)新寨建設(shè)以倡導(dǎo)新生活為基礎(chǔ)

把文明風(fēng)尚培育作為彝家新寨建設(shè)的重要內(nèi)容，以生活方式的轉(zhuǎn)變來倒逼生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，讓現(xiàn)代文明生活方式扎根彝區(qū)。

1.堅持抓點帶面，整體推進。把先期試點的彝家新寨建成示范村、樣板點，發(fā)揮其引導(dǎo)、激勵效應(yīng)，最終實現(xiàn)貧困群眾思想觀念改變，生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變，居住環(huán)境改善，從而推動貧困地區(qū)歷史性變革的目標。

2.深入推進彝區(qū)健康文明新生活。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，推動精神文明城鄉(xiāng)共建聯(lián)建，豐富群眾文化生活。深入開展比學(xué)習(xí)、比衛(wèi)生、比文明、比發(fā)展“四比”活動，引導(dǎo)彝區(qū)群眾摒棄陳規(guī)陋習(xí)，自覺移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，讓彝區(qū)群眾享受現(xiàn)代生活。逐步改變彝族群眾隨地而坐、席地而臥、裹氈而眠等習(xí)慣，實現(xiàn)睡有床鋪、餐有桌凳、洗有熱水等“九有”目標，把新農(nóng)村、新農(nóng)民、新風(fēng)尚、新形象的“四新”帶進彝寨。把政策、科技、法制、幫扶、健康、美德落實到彝家，把遵紀守法戶、道德模范戶、鄰里和諧戶、勤勞致富戶、三熱愛模范戶的“五戶評選”引入彝家。進一步創(chuàng)新理念，細化目標，嚴格標準，形成長效機制，攻堅克難，打造亮點，提升水平，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

3.提高廣大彝區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)。培育彝區(qū)農(nóng)民具備良好的文化水平，具有先進的思想觀念、良好的道德風(fēng)尚和科學(xué)健康的生活方式，并要知法守法、崇尚科學(xué)、勤勞致富。這除了要大力發(fā)展彝區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育外，還要依托當?shù)氐姆N植特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展各種形式的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，提高彝區(qū)農(nóng)民增收致富的本領(lǐng)。開展形式多樣的道德教育，開展爭創(chuàng)文明村鎮(zhèn)、文明戶等多種多樣的活動，促進彝族村寨形成團結(jié)互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的良好風(fēng)尚。完善彝區(qū)鄉(xiāng)村文化設(shè)施，扶持發(fā)展各種文化團體，充實、豐富和活躍農(nóng)民群眾的文化生活，引導(dǎo)彝區(qū)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式。

(五)新寨建設(shè)以環(huán)境和服務(wù)為重點

公共服務(wù)設(shè)施宜相對集中布置在方便村民使用的地方。根據(jù)公共設(shè)施的配置規(guī)模，其布局可以分為點狀和帶狀兩種主要形式。點狀布局應(yīng)結(jié)合公共活動場地，形成村級公共活動中心;帶狀布局應(yīng)結(jié)合村寨主要道路形成，著力打造“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備、特色鮮明、服務(wù)方便”的彝家新寨。

1.村衛(wèi)生室。行政村衛(wèi)生室應(yīng)設(shè)置符合基本要求的診療、藥械、治療等場所，配備1—2名鄉(xiāng)村醫(yī)生和基本診療設(shè)備，充分利用就近鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所在地現(xiàn)有醫(yī)療資源，納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歸口管理，承擔相應(yīng)的疾病預(yù)防、婦幼保健、健康教育等工作，提供常見病、多發(fā)病的一般診治和轉(zhuǎn)診服務(wù)，實現(xiàn)小病不出村。

2.活動場所。行政村村級活動場所按照公共服務(wù)功能科學(xué)設(shè)計、綜合利用，建筑風(fēng)格應(yīng)充分考慮彝族文化傳統(tǒng)特色，結(jié)合彝族群眾現(xiàn)代生產(chǎn)生活要求，力求實用、便捷，體現(xiàn)朝氣蓬勃的時代氣息，成為彝家新寨的標志性建筑。公益、衛(wèi)生、商貿(mào)活動場、村級文化活動室、村農(nóng)家書屋和村級組織活動場所等應(yīng)以此為基礎(chǔ)統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.垃圾處理。村寨內(nèi)生活污水、垃圾應(yīng)實行集中收集處理，垃圾收集點和收集站位置、容量按照“組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的處置模式確定。

4.排污設(shè)施。結(jié)合當?shù)靥攸c選擇排水體制，布置排水管渠時，充分利用地面徑流和溝渠就近排放雨水。污水收集與處理遵循就近集中的原則，靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)村寨的污水可納入城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)污水收集處理系統(tǒng)。其他村寨可根據(jù)分布與地理條件，集中或相對集中處理。根據(jù)村寨規(guī)模實際，合理配建公共廁所。

5.環(huán)境綠化。尊重地方文脈，結(jié)合民風(fēng)民俗，展示地方文化，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，營造有利于形成村莊特色的景觀環(huán)境。綠化景觀材料應(yīng)簡樸、經(jīng)濟，并以本地、鄉(xiāng)土材料為主，與鄉(xiāng)村環(huán)境氛圍相協(xié)調(diào)。注重村落風(fēng)格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，呈現(xiàn)自然、簡潔的整體風(fēng)貌，特別要注意利用村內(nèi)河道和山坡植被，提高村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。保護村中河、溪、塘等水面，充分發(fā)揮其防洪、排澇、生態(tài)景觀等多種功能作用。

(六)新寨建設(shè)以組織實施為保障

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保證。實行市級領(lǐng)導(dǎo)分縣負責(zé)制?！皟蛇呉粎^(qū)”黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是各區(qū)縣彝家新寨建設(shè)的第一責(zé)任人，每個彝家新寨建設(shè)村必須落實一名縣級領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，并保質(zhì)保量完成任務(wù)。彝區(qū)區(qū)縣黨委和人民政府建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實牽頭部門和專門人員，切實抓好這項工作。

2.明確責(zé)任，分工負責(zé)。在樂山市扶貧移民局的牽頭下，樂山市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局負責(zé)指導(dǎo)彝家新寨建設(shè)項目村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;樂山市勞動局與區(qū)縣勞動部門負責(zé)農(nóng)民技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等工作;樂山市交委負責(zé)彝家新寨配套道路交通設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)工作;樂山市水務(wù)局負責(zé)彝家新寨安全飲水、洪澇災(zāi)害防治，供水設(shè)施配套建設(shè)及供水質(zhì)量安全管理;樂山市衛(wèi)生局負責(zé)彝家新寨衛(wèi)生室的建設(shè)、設(shè)備配置和村醫(yī)生培訓(xùn);樂山市教育局負責(zé)彝家新寨學(xué)校的建設(shè)、設(shè)備配置和教師培訓(xùn);樂山市環(huán)保局負責(zé)彝家新寨的垃圾處理池、公共排污設(shè)施等環(huán)境建設(shè);樂山市委宣傳部負責(zé)彝家新寨的農(nóng)家書屋建設(shè);電力、通信、廣電部門負責(zé)彝家新寨電力、通信、廣播電視設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)。其他市級相關(guān)部門要按照職能分工、精心籌劃、分解任務(wù)、主動對接的原則，制定彝家新寨建設(shè)的分工方案及具體支持政策，各縣的相關(guān)部門也要明確責(zé)任分工，強化工作落實。

3.切實落實各項支持措施。一是落實領(lǐng)導(dǎo)力量。建立市級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)區(qū)縣制度，每年召開兩次彝區(qū)工作現(xiàn)場辦公會。彝區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)要分片抓，部門領(lǐng)導(dǎo)要分村抓，組織強有力的工作隊伍，有力有序地推動彝家新寨建設(shè)。二是落實資金支持?！皟蛇呉粎^(qū)”要籌集專項建設(shè)資金，支持彝家新寨建設(shè)。各行業(yè)部門資金均要以彝家新寨建設(shè)為平臺，按照“渠道不亂、投向不變、集中使用、各負其責(zé)、各記其功”的原則，統(tǒng)籌用于支持彝家新寨建設(shè)。各金融部門也要加大對彝家新寨建設(shè)的支持力度。三是落實人才支持。加大對鄉(xiāng)村規(guī)劃管理人員和建筑技術(shù)工人培訓(xùn)力度，為彝家新寨建設(shè)提供技術(shù)支持。要通過“掛幫包”和百鄉(xiāng)教育扶貧等活動，落實市級領(lǐng)導(dǎo)干部包縣、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包村制度，做到每個彝家新寨都有一個部門負責(zé)幫扶。一村一名大學(xué)生，要優(yōu)先將大學(xué)生選配到實施彝家新寨建設(shè)村中。

4.抓好黨建促管理上水平。建設(shè)好黨支部，為彝區(qū)跨越發(fā)展、同步奔小康提供強有力的組織保障。推進彝區(qū)黨建工作的項目化、具體化、責(zé)任化，是提升基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的有效舉措。結(jié)合彝區(qū)實際，抓好陣地建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)，開展以彝家新寨建設(shè)、發(fā)展種養(yǎng)殖和彝族風(fēng)情旅游產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)三大項目為抓手，定人員、定事項、定目標、定責(zé)任、定時限的“五定工作法”，破解基層組織建設(shè)難題，將基層組織建設(shè)水平提到新的高度。進一步擴展黨組織的覆蓋率、影響力，并通過黨組織服務(wù)中心等平臺為群眾提供多層次的服務(wù)。將基層組織建設(shè)與彝區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，組織彝區(qū)城鄉(xiāng)基層黨組織廣泛開展形式多樣的結(jié)對共建、對口幫扶活動，不斷增強創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實效性。嚴格實行目標管理責(zé)任制，切實把彝家新寨建設(shè)納入各級黨政、各相關(guān)部門的目標管理內(nèi)容，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。

5.強化監(jiān)督檢查。樂山市委、市政府把新寨建設(shè)發(fā)展納入年終目標考核，并作為彝區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。一是市級相關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，建立健全彝區(qū)新寨建設(shè)發(fā)展每月督查通報制度，定期召開專題會議研究解決彝區(qū)新寨建設(shè)發(fā)展問題。二是市委市政府和彝區(qū)黨委政府建立目標績效管理考核機制，根據(jù)年度計劃和實施方案，制定目標績效管理考核辦法，確保新寨建設(shè)工作順利推進。三是建立督促檢查審計工作制度，要定期和不定期開展經(jīng)常性的指導(dǎo)和督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中的問題，并積極配合審計、財政、監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查和審計工作。四是建立健全激勵機制，營造良好的輿論氛圍，及時總結(jié)、宣傳和推廣典型經(jīng)驗，對彝家新寨建設(shè)有突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。