馬建新

(河南省社會(huì)科學(xué)院 黨建所 河南 鄭州 450002)

創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨的十八大全面審視我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和新任務(wù)做出的重大決策部署。創(chuàng)新社會(huì)管理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層，而黨的基層組織是“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”，服務(wù)群眾、做群眾工作是基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)。新的形勢(shì)下，創(chuàng)新基層社會(huì)管理對(duì)基層黨的建設(shè)提出了新的要求。與這一要求相比，基層黨的建設(shè)還存在一些問(wèn)題和不足。充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，進(jìn)一步適應(yīng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，是基層黨的建設(shè)面臨的迫切而重要的課題。

一、創(chuàng)新基層社會(huì)管理對(duì)基層黨的建設(shè)提出了新的要求

在新的形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定的同時(shí)，教育、醫(yī)療、住房、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境等方面也產(chǎn)生了一些社會(huì)矛盾。要更好地解決這些新問(wèn)題，就必須加強(qiáng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)基層黨組織建設(shè)提出新的要求，具體有以下幾個(gè)方面:

(一)牢固樹立以人為本的理念

社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。只有始終把最廣大人民的根本利益作為各級(jí)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，更好地尊重人、理解人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人，才能贏得群眾的信任。正如胡錦濤同志在紀(jì)念建黨90周年講話中指出的:“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上;只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。”加強(qiáng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新要求基層黨組織必須堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，讓發(fā)展成果惠及全體人民。只有不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能得到人民群眾的理解和認(rèn)可，吸引人民群眾自覺(jué)地參與，為基層社會(huì)管理創(chuàng)新奠定良好基礎(chǔ)。

(二)始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)

又好又快發(fā)展是基層社會(huì)管理創(chuàng)新的根本。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)及地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然存在，社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)。在眾多社會(huì)矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。解決好這個(gè)主要矛盾，就能夠?yàn)榻鉀Q其他矛盾奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);而要解決好這個(gè)矛盾，就必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要把包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，廣大黨員、干部要成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者與社會(huì)和諧的積極促進(jìn)者?；鶎狱h組織必須牢牢把握這一精神，用發(fā)展績(jī)效來(lái)檢驗(yàn)黨建工作成效，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值。

(三)努力擴(kuò)大黨的組織和工作的覆蓋

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進(jìn)，“兩新”組織迅猛發(fā)展，人員流動(dòng)頻繁，必須在城鄉(xiāng)現(xiàn)有的以地域、單位、行業(yè)為主設(shè)置黨組織模式的基礎(chǔ)上，著力探究與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基層黨建工作一體化發(fā)展的要求相適應(yīng)的黨組織設(shè)置模式，不斷拓寬工作領(lǐng)域，重視擴(kuò)大黨在“兩新”組織中的覆蓋，及時(shí)把“兩新”組織中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)吸收為黨員，加強(qiáng)黨對(duì)“兩新”組織的管理。

(四)建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)大流動(dòng)、大開放、大融合的趨勢(shì)日益推進(jìn)，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動(dòng)日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點(diǎn)多變的特點(diǎn)，出現(xiàn)了一些“地下”黨員、“口袋”黨員、“隱性”黨員和“三不”黨員。要把這些分布于不同行業(yè)、不同企業(yè)，處于不斷流動(dòng)之中的黨員組織起來(lái)開展活動(dòng)，單純的“單位建黨”模式下的傳統(tǒng)教育管理手段已越來(lái)越難以勝任，顯得力不從心，急需創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織黨員教育管理模式，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

(五)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了全面變遷，社會(huì)生活越來(lái)越有活力，社會(huì)自主性顯著增強(qiáng)。社會(huì)成員在職業(yè)選擇、空間流動(dòng)以及個(gè)人生活、言論等諸方面都獲得了空前的自由。個(gè)體價(jià)值意識(shí)迅速覺(jué)醒和強(qiáng)化，人們的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念多元多樣多變，公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，改革前那種個(gè)人對(duì)國(guó)家和組織的全面依賴和無(wú)條件服從狀況逐步淡化。人民群眾不僅要求維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，而且更多地要求參與民主管理和決策。因此，基層黨組織如何與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，成為加強(qiáng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。

二、當(dāng)前基層黨的建設(shè)還不能完全適應(yīng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的要求

加強(qiáng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)基層黨的建設(shè)提出了新的更高的要求，與此相比，基層黨的建設(shè)在這方面還存在著一些問(wèn)題和不足，不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)，迫切需要我們?nèi)ブ匾暫徒鉀Q。

(一)思想觀念滯后

一些基層干部重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理。經(jīng)過(guò)30多年改革開放，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，許多基層干部對(duì)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搞經(jīng)濟(jì)管理都非常熟悉，已經(jīng)形成一套行之有效的辦法，但還沒(méi)有切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)下大氣力統(tǒng)籌推進(jìn)，在實(shí)踐中存在著經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)管理“一手軟”的問(wèn)題。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制、管理理念還并沒(méi)有完全形成、完全確立起來(lái)。許多基層干部對(duì)社會(huì)管理還比較陌生，還習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的做法、理念來(lái)管人、管事、管物，把“社會(huì)管理”簡(jiǎn)單地理解為“管控”，與胡錦濤同志所講的“社會(huì)管理”是最大限度地增加社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保持社會(huì)秩序的要求還有很大差距。

(二)工作機(jī)制滯后

基層社會(huì)管理創(chuàng)新要求不斷擴(kuò)大黨的基層組織覆蓋面，但在一些地方工作機(jī)制明顯滯后。一是傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制存在“缺位”問(wèn)題。對(duì)于“兩新”組織，還沒(méi)有建立專門的、相對(duì)穩(wěn)定成熟的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，流動(dòng)黨員管理同樣存在“缺位”問(wèn)題。二是在基層黨組織設(shè)置上存在“盲區(qū)”。面對(duì)迅猛發(fā)展的“兩新”組織，按照“單位建黨”模式推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，黨組織的覆蓋面總是趕不上“兩新”組織的發(fā)展變化，對(duì)于一些新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、企業(yè)改制回歸社會(huì)的黨員，難以及時(shí)成立組織加強(qiáng)管理，常常會(huì)有空白點(diǎn)。

(三)作用發(fā)揮難

新領(lǐng)域黨組織的職能難以“定位”。黨組織如何找準(zhǔn)角色、如何處理與業(yè)主的關(guān)系、如何靈活有效地開展活動(dòng)、發(fā)揮作用等，在理論和操作上存在一定困惑。由于一些黨組織開展工作在人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地保障方面存在依賴業(yè)主的態(tài)度，所以很難在協(xié)調(diào)企業(yè)、職工、社會(huì)三方利益上有所作為，個(gè)別甚至出現(xiàn)組織依附、職能錯(cuò)位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響基層黨組織的威信和作用發(fā)揮。與此同時(shí)，各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨員大多只在工作單位發(fā)揮作用，一旦回到社區(qū)就往往呈現(xiàn)出一種“無(wú)形化”的狀態(tài)，黨員不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。

(四)組織資源存在分散化、碎片化現(xiàn)象

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市中歷史性地形成了獨(dú)特的企地“雙軌制”黨建模式，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期各類按“條”管理的駐區(qū)公共單位黨建模式，黨的基層組織分布彌散、隸屬嚴(yán)明，每個(gè)單位作為一個(gè)基礎(chǔ)單元，黨的工作拘囿于單元內(nèi)部縱向循環(huán)，相互之間協(xié)調(diào)溝通缺乏有效的途徑和載體。街道也以條條為主、垂直管理的組織形式對(duì)社區(qū)居委會(huì)、退休老同志和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等各類型黨組織實(shí)行分類管理，不同類型的黨組織在各自系統(tǒng)內(nèi)“小循環(huán)”，互不隸屬，關(guān)聯(lián)性差。傳統(tǒng)黨組織設(shè)置模式的單一性、封閉性，各類基層組織資源分布的零散性，致使黨的工作力量分散弱化。

(五)領(lǐng)導(dǎo)方式存在弊端

由于種種原因，權(quán)力集中在少數(shù)人手里，主要靠人的因素而不是靠制度的因素，必然忽視制度和法律的建設(shè)，已有的制度和法律也沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)威，官僚主義以及個(gè)人專斷、家長(zhǎng)制、形形色色的特權(quán)現(xiàn)象也就難以避免，造成權(quán)力濫用又不受制約、決策錯(cuò)誤而又不易糾正和工作的低效率。黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式上不能適應(yīng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的要求。

三、適應(yīng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，不斷推進(jìn)區(qū)域化黨建

適應(yīng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，基層黨的建設(shè)必須著眼于提高黨建工作效能，順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、“兩新”組織的迅速發(fā)展以及人員流動(dòng)性增強(qiáng)的趨勢(shì)，打破原有條塊分割的“單位黨建”模式，不斷推進(jìn)區(qū)域化黨建，服務(wù)基層社會(huì)管理創(chuàng)新。

(一)加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。要堅(jiān)持黨委把握方向、制定政策、整合力量、營(yíng)造環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高各級(jí)黨委引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力;要強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府;要發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成社會(huì)管理合力;要廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

(二)轄區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)屬地化

改革開放以來(lái)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變、企事業(yè)單位改制、非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人與單位的終身依附關(guān)系逐漸弱化，社區(qū)的作用和地位不斷凸顯。只有依托社區(qū)陣地，按照屬地化管理要求，整合資源條塊聯(lián)動(dòng)，凝聚社區(qū)各黨組織和黨員力量，才能較好地體現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政意志，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要健全組織設(shè)置新架構(gòu)，在街道實(shí)行“大工委”制，以街道工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，使黨建工作向轄區(qū)單位黨組織和黨員拓展，在組織形式上吸納轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入街道工委，有效整合區(qū)域內(nèi)黨建資源，轄區(qū)單位參與街道建設(shè)。在社區(qū)實(shí)行“大黨委”制，將轄區(qū)內(nèi)的村居黨組織、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和駐區(qū)單位的黨組織中的黨員全部納入統(tǒng)一管理，使街道和社區(qū)黨組織成為“大家”的黨組織。

(三)做好新形勢(shì)下的群眾工作

加強(qiáng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作是做好群眾工作。90多年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。要高度重視并切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益。加強(qiáng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來(lái)，深入研究形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法，進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念、方式方法和體制機(jī)制，把社會(huì)管理寓于為群眾服務(wù)之中，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

(四)創(chuàng)新公眾參與社會(huì)管理形式

基層社會(huì)管理的每一個(gè)層面都與公眾的自身利益息息相關(guān)，只有公眾才能更深切地了解社會(huì)管理迫切需要解決的各種利益訴求，只有公眾才能更真實(shí)地檢驗(yàn)每一個(gè)管理決策對(duì)他們現(xiàn)實(shí)生活的影響，他們具有參與社會(huì)管理的天然優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和努力，公眾參與社會(huì)管理的形式日趨多樣化，村民自治、各種形式的居民自我管理都在不同程度上發(fā)揮了積極的作用，當(dāng)前，創(chuàng)新社會(huì)管理要在創(chuàng)新公眾參與社會(huì)管理形式上下功夫。“4+2”工作法、和諧共建理事會(huì)、黨代表工作室等做法，都是創(chuàng)新公眾參與社會(huì)管理的有益探索，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制

高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理好個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18(5).

[2]胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-07-02(2).