仰義方

（中共中央黨校 黨建部,北京 100091）

馬克思恩格斯指出：在社會領(lǐng)域內(nèi)，一切事物的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的。社會要想達(dá)到正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)， 就離不開穩(wěn)定的社會管理環(huán)境。 社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)，如何保持社會秩序穩(wěn)定、促進(jìn)社會進(jìn)步，是鄧小平十分關(guān)心的問題。

一、維護(hù)和鞏固中央權(quán)威，保證統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

維持穩(wěn)定的社會環(huán)境是社會管理工作的基本任務(wù)， 而樹立和鞏固黨中央的權(quán)威， 保證黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，則是創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的社會管理環(huán)境的根本保證。鄧小平深知，要把人民緊緊團(tuán)結(jié)起來，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，必須保證中央的領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)威。 他指出：黨中央和國務(wù)院都必須要有權(quán)威， 都必須要有能力，“沒有權(quán)威不行啊”[1]（P312）。 改革開放有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行，社會管理有條不紊地推進(jìn)， 中央必須擁有權(quán)威，他說：“沒有這一條， 就是亂哄哄， 各行其是， 怎么行呢？ ”[1]（P277）20 世紀(jì)80 年代末期，國內(nèi)出現(xiàn)通貨膨脹、物價上漲等政府管理難題， 嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，鄧小平此時強(qiáng)調(diào)“宏觀管理要體現(xiàn)在中央說話能夠算數(shù)”[1]（P278），“中央定了措施，各地各部門就要堅決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來”[1]（P277）。

在國內(nèi)外形勢極其復(fù)雜的情況下， 進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是一項(xiàng)前無古人的偉業(yè)，社會管理的任務(wù)極其繁重。黨和政府在利益多元化的社會，如何使得自身在社會活動中始終居于領(lǐng)導(dǎo)地位， 是對黨和政府的一項(xiàng)考驗(yàn)。維護(hù)和鞏固中央的權(quán)威，是維護(hù)穩(wěn)定的社會管理環(huán)境的政治保障，“黨中央、 國務(wù)院沒有權(quán)威，局勢就控制不住”[1]（P277），因此，鄧小平告誡：不能搞“你有政策我有對策”和違背中央政策的“對策”[1]（P277）。 違背中央的政策，各行其是，社會管理工作的復(fù)雜性就會大大提高。 針對一些地方違背中央政策，陳云曾經(jīng)批評這種現(xiàn)象，指出：“各路諸侯太多，議而不決，決而不行，各自為政。 ”[1]（P319）鄧小平十分贊成陳云的觀點(diǎn)，認(rèn)為陳云的批評是正確的，黨中央的權(quán)威必須加強(qiáng)。政黨權(quán)威是維系政黨生存、發(fā)展的根本， 是實(shí)現(xiàn)政黨活動、 維護(hù)政黨利益的重要保證。 黨和政府擁有了權(quán)威， 地方與中央步調(diào)保持一致，在遇到重大困難的時刻，黨和政府為人民辦事的困難就大為減輕，“有了這個權(quán)威， 困難時也能做大事”[1]（P319）。

維護(hù)和鞏固中央權(quán)威，要以嚴(yán)格的紀(jì)律為保障。民主集中制原則是黨的根本組織原則， 是保證全黨服從中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織保障， 是維護(hù)中央權(quán)威的基礎(chǔ)和前提。 鄧小平認(rèn)為，對黨中央的路線、方針、政策采取陽奉陰違的錯誤態(tài)度，對于那些搞分散主義、小團(tuán)體主義的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，“對于不聽中央、國務(wù)院的話的，處理要堅決，可以先打招呼，不行就調(diào)人換頭頭”[1]（P319）。 改革開放的新時期，社會管理為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個黨的中心任務(wù)服務(wù)， 一個黨的黨員如果“完全按個人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動”，那么，這個黨就“不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實(shí)現(xiàn)”[2]（P271）。 中國地域遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化落后，社會管理的任務(wù)相當(dāng)繁重。 如何團(tuán)結(jié)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)奮斗，是擺在黨面前的一項(xiàng)緊迫而重大的任務(wù)。鄧小平認(rèn)為，只有“一靠理想，二靠紀(jì)律”[1]（P111），才能增強(qiáng)整個社會的凝聚力。 民主集中制要求黨的各級組織必須堅持“四個服從”原則，其中“最重要的就是全黨服從中央”，“這是黨的最高利益所在，也是全國人民的最高利益所在”[2]（P271-272）。

維護(hù)和鞏固中央權(quán)威， 就是要維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的核心的權(quán)威。 馬克思主義社會管理思想一直強(qiáng)調(diào)， 無產(chǎn)階級社會管理必須堅持無產(chǎn)階級政黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國革命和建設(shè)的實(shí)踐也一再證明，保持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，是革命和建設(shè)取得勝利的根本條件。 而維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威，是維護(hù)整個黨的權(quán)威的前提和基礎(chǔ)。 鄧小平說：“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。 ”[1]（P310）鄧小平以出色的社會管理才能和領(lǐng)導(dǎo)才能成為我黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心成員和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，在1989 年建立第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的時候，正值世界局勢風(fēng)云變幻之時，他強(qiáng)調(diào)， 進(jìn)入第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體也必須要有一個核心，那這個核心就是江澤民。鄧小平要求：“新的常委會從開始工作的第一天起， 就要注意樹立和維護(hù)這個集體和這個集體中的核心。 ”[1](P310)實(shí)踐已經(jīng)證明，鄧小平關(guān)于維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)集體和中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的核心的權(quán)威的思想是完全正確的。 以江澤民為核心的黨中央，提出了“三個代表”重要思想，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了行動的方向。 以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了科學(xué)發(fā)展觀，在中共中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家的綜合國力顯著提升，人民生活水平得到穩(wěn)步提高。

二、加強(qiáng)法制建設(shè)與教育，規(guī)范社會行為

如果說樹立和維護(hù)中央的權(quán)威屬于社會管理中的“硬管理”，那么加強(qiáng)法制建設(shè)和紀(jì)律教育則應(yīng)屬于社會管理中的“軟管理”。 加強(qiáng)法制建設(shè)和紀(jì)律教育是保證社會狀態(tài)穩(wěn)定有序， 規(guī)范社會行為的必然要求。 “文化大革命”的深刻教訓(xùn)之一就是因?yàn)闆]有健全的社會法制，所以就不可能有穩(wěn)定的社會秩序；只有加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行依法管理，社會管理的各種功能才能得到真正發(fā)揮。鄧小平的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文對此作了深刻總結(jié)。鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[2]（P333）鄧小平強(qiáng)調(diào)的“制度方面”的問題更重要，主要是指法制建設(shè)方面的問題。法制是否完備，是衡量社會管理水平高低的重要指標(biāo)，鄧小平把法制建設(shè)作為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要任務(wù)和重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)，指出：為保證四個現(xiàn)代化的順利完成，“必須發(fā)揚(yáng)社會主義民主和加強(qiáng)社會主義法制”[2]（P187）。在中共八大上，董必武曾提出社會主義國家要做到“依法辦事”，必須做到“有法可依”和“有法必依”[3](P352)。他的這一法制建設(shè)方針由于歷史原因， 在當(dāng)時并未得到中央領(lǐng)導(dǎo)層的足夠重視。改革開放之后，鄧小平針對我國當(dāng)時法制建設(shè)的薄弱狀況，1980 年他在黨的中央工作會議上提出必須堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等”[2]（P254）的法制建設(shè)方針， 這個方針也是當(dāng)前我國加強(qiáng)法制建設(shè)的基本要求。

維護(hù)社會穩(wěn)定，進(jìn)行社會控制，是社會管理的基本功能之一。而法律就是規(guī)范社會行為，維持社會秩序的重要手段。“文化大革命”之后，緊接著要進(jìn)行撥亂反正，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)千頭萬緒。鄧小平把加快經(jīng)濟(jì)調(diào)整和民主法制建設(shè)作為當(dāng)時的兩件大事來抓，他認(rèn)識到要建立完善的法律制度，必須要做到有法可依。 鄧小平指出：“民主和法制實(shí)際上是一件事情。法制確實(shí)需要建立和健全，民法、刑法要搞，但都沒有搞成?！薄俺烁阈谭?、民法、訴訟法以外，還要搞經(jīng)濟(jì)立法，如工廠法。 ”[4]（P394）隨著國內(nèi)和國際形勢的發(fā)展， 立法工作要從實(shí)際出發(fā)，“法制要在執(zhí)行中間逐步完善起來，不能等”[2]（P255）。 在鄧小平的直接關(guān)心下，我國的法制建設(shè)步伐加快。十一屆三中全會采納了鄧小平關(guān)于立法工作方面的意見， 會議決定把立法工作擺到全國人大及其常務(wù)委員會的重要議事日程上。 1979 年，五屆人大二次會議制定并通過了包括刑法、 刑事訴訟法等在內(nèi)的七個重要法律。 1979年以后又頒布了新憲法、 民法通則等重要的法律法規(guī)。在國家和社會生活中，一系列法律法規(guī)的頒布與執(zhí)行，社會管理基本上做到了有法可依。

法制建設(shè)離不開法制教育與宣傳。 加強(qiáng)法制建設(shè)與法制教育，普及法律知識，是規(guī)范社會行為的關(guān)鍵。 加強(qiáng)法制教育與宣傳，可以“使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律”[2]（P254）。 人既是社會管理的主體，又是社會管理的對象，因此，鄧小平認(rèn)為加強(qiáng)法制的根本性問題就是教育人， 提高全民的法制觀念。 一方面，要加強(qiáng)法律的權(quán)威性教育。 要維護(hù)社會穩(wěn)定， 就必須打擊各種破壞社會穩(wěn)定的犯罪行為，這個過程必須要靠“法制和社會教育來解決”[1](P163)。 屬于法律范圍的問題由國家和政府管理，黨不宜干涉其中。加強(qiáng)社會管理一定要注意方法，要加大立法工作，樹立“法律至上”的觀點(diǎn)，違法的就要取締。另一方面，要加強(qiáng)法律的穩(wěn)定性教育。法律“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變， 不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[2]（P146），這為后來依法治國方略的提出奠定了思想基礎(chǔ)。

三、正確處理各種社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定

任何社會均存在著社會矛盾。 如何正確認(rèn)識和處理社會矛盾， 是維護(hù)社會穩(wěn)定秩序的關(guān)鍵。 1957年，毛澤東發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文，在國運(yùn)史上首次創(chuàng)立了社會主義社會矛盾學(xué)說， 指出社會主義社會依然存在著敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾這樣兩對矛盾。然而，由于對中國的國情認(rèn)識不清， 在對待社會矛盾這個問題上毛澤東的晚年實(shí)踐卻出現(xiàn)了重大失誤。 鄧小平在指導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的過程中， 充分認(rèn)識到處理好社會矛盾對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大影響。

人民內(nèi)部矛盾有個體矛盾和群體矛盾， 就矛盾的規(guī)?；蚱溆绊懚?， 群體矛盾要比個體矛盾大得多，因而認(rèn)識群體矛盾與社會發(fā)展的關(guān)系，了解和研究群體行為對社會穩(wěn)定的影響， 成了社會管理者關(guān)注的重要課題[5]（P353）。 隨著改革開放向縱深發(fā)展，社會利益出現(xiàn)多元化， 社會發(fā)展過程中伴隨著的社會矛盾日益凸顯，這與人們的思想認(rèn)識水平密切相關(guān)。有效的思想政治教育成了化解社會矛盾， 提高社會管理水平的重要渠道。 鄧小平認(rèn)為：“現(xiàn)在群眾中需要解決的思想問題很多， 黨內(nèi)需要解決的思想問題也很多。 我們一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切實(shí)認(rèn)真做好，不能放松。 ”[2]（P342）“文化大革命” 時期，無限度的“上綱上線”，實(shí)行“四大”(大鳴、大放、大字放、大辯論)，大搞群眾性運(yùn)動，制造了大量的冤假錯案，這是歷史的教訓(xùn)。 鄧小平強(qiáng)調(diào)，化解社會矛盾“只能靠經(jīng)常性的說服教育，必要時采取一些行政手段和法律手段”[1]（P208）。鄧小平在對待群體行為（群眾運(yùn)動）的問題上，從維護(hù)穩(wěn)定的政治局面出發(fā)， 提出要在中華人民共和國憲法中刪去關(guān)于大鳴大放大字報的條文， 指出不再搞革命戰(zhàn)爭年代群眾性的政治運(yùn)動。鄧小平認(rèn)為，作為解決社會矛盾的社會管理者，應(yīng)該明白造成社會矛盾的原因，理性的而不是采用粗暴的方式解決問題， 社會控制應(yīng)該注意方法[1]（P286）。鄧小平認(rèn)為，只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主， 使全體社會成員通過多種有效形式管理國家， 特別享有管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)利，這樣，才能正確處理人民內(nèi)部矛盾。

化解人民內(nèi)部矛盾以達(dá)到良性互動的社會管理的思路有多種。 注重思想政治教育是我黨化解社會矛盾的主要方法。改革開放之前，我黨主要從思想政治教育領(lǐng)域著手，解決當(dāng)時社會的主要矛盾，這為正確處理人民內(nèi)部矛盾提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)， 同時也留下了教訓(xùn)。 社會矛盾的解決只依靠人的思想政治覺悟，而忽視人的經(jīng)濟(jì)利益，不能從根本上正確解決人民內(nèi)部矛盾。在改革開放之前是這樣，在社會利益多元化的改革開放新時期更是這樣。 經(jīng)濟(jì)因素是人類社會發(fā)展和進(jìn)步的決定性因素。 鄧小平指出：“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾，解決這個主要矛盾就是我們的中心任務(wù)。”[2]（P182）中共十三大提出黨在社會主義初級階段的基本路線就是 “一個中心，兩個基本點(diǎn)”，黨的現(xiàn)階段的中心任務(wù)就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展社會生產(chǎn)力。 鄧小平要求，黨在社會主義初級階段的基本路線要保持穩(wěn)定性， 要堅持一百年不動搖。他提出在發(fā)展社會生產(chǎn)力的同時，必須改革生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制，“要發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)體制改革是必由之路”[1]（P138）。他強(qiáng)調(diào)改革是解放生產(chǎn)力的一場革命， 要改革上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需要的部分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，部門之間和地區(qū)之間發(fā)展要實(shí)現(xiàn)基本協(xié)調(diào)，“各個方面需要綜合平衡，不能單打一”[2](P250)。改革開放以來，黨始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在社會發(fā)展的中心位置， 以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)順利推進(jìn)， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會矛盾得到有效解決， 維護(hù)社會穩(wěn)定的有利因素不斷增加， 社會管理服務(wù)人民的根本宗旨得到貫徹。

社會矛盾包括人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾兩類。對具有非對抗性質(zhì)的人民內(nèi)部矛盾， 可以通過“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)” 的方式， 采用民主的方法解決；對具有對抗性質(zhì)的敵我矛盾，應(yīng)該運(yùn)用專政的方式解決。營造良好的社會風(fēng)氣，是社會管理順利推進(jìn)的保障。以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體意識到，進(jìn)入改革開放新時期的中國，必須緊跟世界步伐，必須融入世界發(fā)展的大潮流之中。 鄧小平在總結(jié)改革開放取得的經(jīng)驗(yàn)時，提出要“堅持兩手抓”、“兩只手都要硬”。 社會管理過程中，鄧小平高度重視社會的穩(wěn)定，指出：“中國人這么多，底子這么薄，沒有安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，沒有穩(wěn)定的社會秩序，什么事也干不成。穩(wěn)定壓倒一切?！盵1]（P331）對于當(dāng)時社會上存在著的各種犯罪行為， 鄧小平要求堅決“打擊各種犯罪活動，掃除各種丑惡現(xiàn)象，手軟不得”[1]（P378）。 他還要求學(xué)習(xí)國外社會管理的有效方法， 指出新加坡良好的社會秩序依靠嚴(yán)格的社會管理， 其經(jīng)驗(yàn)值得我國學(xué)習(xí)與借鑒。 1982 年全國人大常委會通過了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》， 以及1983 年全國人大常委會通過了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的決定》，為全國打擊各種違法犯罪行為提供了法律依據(jù)。 1991 年全國人大常委會頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》。 中共十四大把“社會治安綜合治理”思想寫入了黨章之中。 正是中共中央把“穩(wěn)定壓倒一切”作為中國整體社會有序運(yùn)行的指導(dǎo)思想，社會管理環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，為社會的發(fā)展與進(jìn)步創(chuàng)造了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

綜上所述， 鄧小平社會穩(wěn)定思想是鄧小平基于如何維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)而提出來的，正如他所說：“沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。 ”[1]（P284）學(xué)習(xí)、研究和貫徹鄧小平社會穩(wěn)定思想，對維護(hù)當(dāng)前和平穩(wěn)定的政治局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展， 創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的社會管理環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1] 鄧小平文選：第3 卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2] 鄧小平文選：第2 卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3] 董必武法學(xué)文集[M].北京：法律出版社，2001.

[4] 鄧小平年譜：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[5] 吳鐸，丁水木.鄧小平社會理論研究[M].上海：上海大學(xué)出版社，2002.