趙剛平李 春萬 強

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，黨所處歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊伍組成結構都發(fā)生了重大變化，來自外部的風險前所未有。黨的建設方面特別是黨員、干部隊伍出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問題，加強黨的建設，保持黨的純潔性，比以往任何時候都更為繁重和緊迫。黨的十八大報告指出，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。在此背景下，研究黨校教育管理工作，探討黨員干部隊伍的教育和培訓，既是深入貫徹落實黨的十八大精神，全面推進黨的建設新要求，也是當前我們創(chuàng)新黨校教育管理中亟待解決的問題。

一、認清把握新形勢是地市黨校教育管理工作創(chuàng)新的前提和基礎

黨的十八大報告指出：“當前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重和緊迫?！弊鳛榕嘤栞営柕厥悬h員領導干部的主渠道、主陣地以及黨的哲學社會科學研究機構，正確理解和認清新形勢，是加強和創(chuàng)新地市黨校教育管理工作的前提和基礎。

（一）新形勢下國內外環(huán)境的基本狀況

我們從世界形勢的發(fā)展變化來看，當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期，經濟格局、國際力量、思想文化交融交鋒呈現(xiàn)新變化、新態(tài)勢、新特點，西方國家始終未放棄對我國進行西化、分化的戰(zhàn)略圖謀；再從國內的環(huán)境狀況來看，雖然當前我國的基本國情和社會主要矛盾仍沒有改變，可是隨著國內的階段性環(huán)境發(fā)生變化，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，出現(xiàn)了一系列新情況新問題。黨要適應這樣的新形勢，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見，與此同時，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。為此，黨中央針對黨所處的國內外環(huán)境和黨的自身狀況，提出了面臨“四個考驗”和“四個危險”，要求我們必須進一步加強和改進黨的自身建設，不斷建設高素質的執(zhí)政骨干隊伍。作為培訓輪訓黨員領導干部主渠道、主陣地的地市黨校，只有深刻認識新形勢，才能與時俱進，才能緊緊依據(jù)形勢的發(fā)展和任務的要求，不斷地推進黨校教育管理工作的發(fā)展和創(chuàng)新。

（二）新形勢下地市黨校受訓干部的特點及狀況

《中國共產黨黨校工作條例》規(guī)定：地市黨校是培訓輪訓地方副縣處級黨員領導干部、正鄉(xiāng)科級黨員領導干部及其縣處級后備干部的主渠道、主陣地。為了進一步加強和推進黨校教育管理工作的創(chuàng)新，地市黨校應當不斷探索研究干部成長規(guī)律，找準黨校干部教育的定位，使黨校教育規(guī)律更好地符合干部成長規(guī)律，使黨校教育更加有利地促進干部成長。

當前，地市黨校受訓學員基本來自機關和基層，其狀況和特點在社會發(fā)展和黨員干部隊伍新老交替的過程中也在不斷地變化，呈現(xiàn)出一些新特點新特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，年齡知識閱歷上，以中青年干部為主，年齡段主要集中在60、70年代，受訓學員大多接受過正規(guī)高等教育,具有較高的文化程度，具有一定的社會閱歷、較為豐富的實踐經驗和工作經驗，但知識結構、接受能力、思維方式各有不同。第二，在人格特質上，據(jù)北京市委黨校課題組調查顯示：“總體上看，中青年領導干部級別越高更穩(wěn)定，年齡越大更開放，自信、敢為，但個性不夠鮮明。45歲以下的中青年干部更加善于交往和與人溝通，更加自信并敢于擔當，同時支配、管理和影響他人的意愿更強，而45歲以上的領導干部的責任感更強，情緒更加穩(wěn)定，對挫折的忍受力也相對更強，處事更為老到。”第三，在理想信念和思想道德上，由于受訓學員基本成長、成熟于改革開放以后，在經濟社會發(fā)展和復雜的國內外環(huán)境中，部分受訓學員忽視了自覺地對黨的基礎理論知識學習和黨性修養(yǎng)提升，存在著思想道德滑坡和理想信念缺失的現(xiàn)象。習近平同志在《做好新形勢下干部教育培訓工作》中指出，現(xiàn)在干部特別是年輕干部中，相當一部分人最需要解決好的是理想信念問題，最缺乏的是馬克思主義基礎理論教育和道德品行教育。

二、新形勢下地市黨校教育管理中存在的主要問題

地市黨校按照聯(lián)系實際創(chuàng)新路、加強培訓求實效的要求，堅持理論聯(lián)系實際，根據(jù)時代要求和國內外形勢，與時俱進地規(guī)劃干部教育培訓內容，取得了較大成效。同時，我們也認識到有些地市黨校的教育管理與新時期新形勢以及跨越式發(fā)展所擔負任務要求仍有差距，其培訓機構體系的開放度和競爭性不夠，優(yōu)質培訓資源不足與資源相對過剩并存，干部學習內生動力不足、學用脫節(jié)、學風不正，庸懶散奢等不良風氣不同程度的在教員和學員身上存在，產生這些問題的根源，既有客觀原因也有主觀方面，既包括受訓對象又涵蓋教育培訓主體機構，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）面對新形勢，部分受訓對象在思想和行動上還不到位

高素質的執(zhí)政骨干隊伍，是我們建設中國特色社會主義，全面建成小康社會奮斗目標的主要力量。當前，地市黨校部分受訓學員在思想和行動上與新形勢新任務的要求還不相適應，問題是老的，原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：第一，部分受訓學員理想動搖，信念缺失，宗旨觀念淡薄，在功利性驅使下，學習的動機不純，把黨校學習當作是“認認人、串串門、養(yǎng)養(yǎng)神”的機會，熱衷于迎來送往、交朋結友和相互吃請，從而形成學風不正，導致學習流于形式，甚至影響了黨校校風。第二，部分受訓學員對培訓的認識不足，被動接受多，主動接受少，注重量化的成績，忽視內在黨性修養(yǎng)的自我提升。認為黨性修養(yǎng)摸不著，提高與不提高一個樣，理想信念不檢驗，我說堅定就堅定。第三，培訓與干部的考核和選拔任用工作聯(lián)系不緊密，在提拔任用干部過程中，相關部門沒有把黨校培訓成績和表現(xiàn)作為重要參考依據(jù)，學與不學，好與不好沒有明顯區(qū)別，有些受訓學員成為“老培訓生”后對學習缺乏熱忱和新鮮感，導致培訓學習積極性、主動性不高。

（二）面對新形勢，部分地市黨校的師資力量和教研能力水平與新形勢要求還有差距

黨校作為培訓輪訓黨員領導干部的主渠道、主陣地以及黨的哲學社會科學研究機構，要求黨校教師必須具備較高的綜合素質，必須終身學習，與時俱進。當前，雖然地市黨校師資管理改革在不斷地推進，但從形勢的發(fā)展和要求來說仍然存在著差距和不足，主要表現(xiàn)在：第一，師資力量較薄弱。地市黨校行政人員多、教員少，教員隊伍存在著一定的老齡化和局部斷檔的現(xiàn)象，在缺乏學科、學術帶頭人，缺少中青年骨干以及教師隊伍后備力量儲備不足的情況下，很難滿足大規(guī)模培訓輪訓干部的形勢需求。第二，理論素養(yǎng)還比較欠缺。黨校是輪訓培訓高素質的執(zhí)政骨干隊伍的主渠道、主陣地，地市黨校教員必須具備較高的政治素質，理論知識和道德修養(yǎng)，不提高自身的綜合理論素養(yǎng)，就無法適應新形勢發(fā)展的需要，無法滿足受訓學員的需求，必然會出現(xiàn)一些“講不清、講不深、講不透”的情況，因此教員要加強學習、不斷學習、終身學習。第三，教研能力和水平有待進一步提升。當前地市黨校教員在學歷專業(yè)、信息獲取、實踐經驗等方面與受訓干部沒有明顯的比較優(yōu)勢，作為黨校教員練兵平臺的函授教育也已退出舞臺，教員尤其是年輕教員在缺少學科、學術帶頭人的傳、幫、帶和外出學習、培訓與交流的情況下，如果不創(chuàng)新教學方式和方法，不加強對學術的鉆研和調研，勢必會造成教研能力和水平停滯不前，造成培訓能力與受訓對象需求不相適應。

（三）面對新形勢，地市黨校教育管理綜合水平還有待進一步提高

地市黨校能嚴格按照中央和省市干部教育培訓的精神和要求圓滿地完成各項教學任務。面對新形勢新任務的要求，部分地市黨校在教育管理上仍然存在一些問題，例如在教育培訓過程中仍不同程度地存在著針對性實效性不強、黨性教育比較薄弱、培訓和管理工作效率不高、校風、學風建設不夠等等，這些問題突出的表現(xiàn)在兩個方面：第一，部分地市黨校管理機制上仍不健全，教與學的激勵約束機制不夠優(yōu)化。激勵是思想和行為躍升和發(fā)展的前提，監(jiān)督約束是守紀自律、防微杜漸的根本保障。教員的教學評價激勵機制不健全，教員授課好壞就會一個樣；學員的學習考核考評機制不健全、考核結果利用不充分，學員的學習和行為就無法得到激勵和約束，就會出現(xiàn)教育培訓與干部使用“兩張皮”，這些問題不得到真正解決，干部的教育和學習情況就難以實現(xiàn)行之有效的獎懲管理，學風建設只會流于形式。地市黨校缺乏有效有力的激勵約束機制，突出地反映在管理考核上，缺乏科學有效的教學考評和學習考核量化標準，作用在教員、學員身上，往往是重定性、輕定量，缺少具體的獎懲措施，或者礙于情面，有措施無落實、考核概念化，導致管理不嚴，反響不好；第二，地市黨校教學研究長期滯后，與新形勢發(fā)展要求不適應。教學研究側重于微觀和心理層面的研究，強調對“規(guī)律”的探索，在關注“規(guī)律”的同時將落腳點放在“提高教學質量”上。由于體制機制、傳統(tǒng)理念以及研究難度較大、結果的概括性較低等多種原因，導致部分地市黨校在對教員的成長規(guī)律與發(fā)展和受訓學員的成長規(guī)律、心理特征、培訓需求上研究不足、不透，以至于無法全面系統(tǒng)的認識和把握黨校教育規(guī)律，無法正確的找準黨校干部教育的定位，即黨校教育規(guī)律如何去適應干部的成長規(guī)律。另外，面臨新形勢新要求，一些最具黨校特色的教學要求、教學方式和方法，如理論聯(lián)系實際、黨性鍛煉、教學科研一體化等也缺乏系統(tǒng)研究和深入探討。

三、新形勢下地市黨校教育管理的思路與創(chuàng)新

黨的十八大報告在認真總結我們黨的干部工作經驗的基礎上，著眼于實現(xiàn)黨的歷史使命，著眼于保持干部隊伍的先進性和純潔性，突出強調要堅持黨管干部，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?，以德為先，堅持注重實績、群眾公認，著力整治庸懶散奢等不良風氣，這是黨中央進一步加強黨的建設的重大舉措，是建設高素質干部隊伍的有力抓手，為新形勢下地市黨校辦學和干部教育培訓工作指明了方向。地市黨校應在干部教育培訓工作中加強管理，使廣大黨員領導干部通過黨校學習培訓后，能自覺加強黨性修養(yǎng)，大力弘揚良好作風，把改進作風、聯(lián)系群眾作為立身為政之本，切實做到為民務實清廉；要通過進一步完善干部考核評價機制，更好地為地方建設高素質干部隊伍服務，為黨和國家工作大局服務。

（一）堅持黨校姓黨，圍繞中心，服務大局的根本原則和要求

“黨校姓黨”是黨校最本質的定位和安身立命的根本，是我們黨對辦學規(guī)律的深刻認識，也是黨校教學必須堅持的根本原則。黨校姓黨的核心是在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。堅持“黨校姓黨”，對地市黨校來說，就是要結合新時期新形勢新任務，堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，自覺地把研究和宣傳黨的理論和路線方針政策作為義不容辭的責任；對黨校教員來說，堅持“黨校姓黨”，不僅要求教員在新形勢下政治上與黨中央保持高度一致，在講課中要有紀律，同時還要求教員踐行黨的思想路線，緊密聯(lián)系時代背景和階段特征，深刻闡釋黨的最新理論成果，對學員進行馬克思主義理論教育和黨性教育；堅持“黨校姓黨”，是在新形勢下領導干部通過學習，真正掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，用馬克思主義中國化的理論成果武裝自己的頭腦，堅定理想信念和增強黨性，這是黨校教育的中心內容，也是黨校姓黨的本質要求和集中體現(xiàn)。 “圍繞中心，服務大局”，既是黨中央對干部教育培訓工作的明確要求，也是黨校干部教育培訓取得成功的重要保證。黨校事業(yè)的發(fā)展，是與自覺服從和服務于黨的中心大局密不可分的，新形勢下地市黨校要堅持以黨的事業(yè)為己任，以黨的十八大精神為統(tǒng)領，緊緊圍繞黨和國家的中心大局做好教育工作，要堅持“問題導向”，探討研究改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點、難點，通過辦學、教學，把領導干部的思想認識統(tǒng)一到黨中央的路線、方針、政策上來，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進。

(二)加強地市黨校教育管理，堅持質量立校、制度管校、從嚴治校

地市黨校應當嚴格按照 《中國共產黨黨校工作條例》、《2010－2020年干部教育培訓改革綱要》的要求，尤其要以黨的十八大精神為指引，對黨校教育管理工作進行全面部署，做到質量立校、制度管校、從嚴治校。堅持質量立校，就是要以增強教學針對性、提高受訓學員滿意度為重點抓好教學工作；以提高理論學術研究水平、發(fā)揮思想庫作用為重點抓好科研工作；以提高素質、改善結構為重點，抓好隊伍建設；以加強管理、提高效率為重點，抓好服務工作；以打造精品為重點，抓好基礎設施建設；以創(chuàng)先爭優(yōu)和保持黨的純潔性教育為重點，加強機關黨的建設。制度管校是實現(xiàn)質量立校的根本保證，地市黨校堅持制度管校就必須不斷提高黨校工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平，加強運行機制改革，遵循教育培訓規(guī)律和教員、學員成長規(guī)律，健全完善教與學的激勵約束機制：一方面做好黨校自身建設工作，充分發(fā)揮激勵驅動作用 ，加強教員和行政人員的管理，通過開展教學、科研和服務評比以及素質能力、教研成果和工作目標考核，實行獎優(yōu)懲劣，使教學科研、管理服務、人才隊伍、校風學風的質量和水平不斷得到改進和提高；另一方面，找準學員管理工作中最薄弱環(huán)節(jié)，通過薄弱環(huán)節(jié)折射出來的思想觀念、執(zhí)行能力和學風問題，教育管理就采用相應的學習考核考評機制去解決這些問題。從嚴治校是對黨校校風、校紀、校規(guī)的根本要求，只有從嚴治校，才能落實黨校姓黨原則。地市黨校堅持從嚴治校必須要做到從嚴施教、從嚴治學和從嚴管理，使黨校成為最講政治紀律、在思想上政治上行動上始終與中央保持高度一致的表率，進而推動形成良好的學風校風，提升黨校的形象和聲譽，保證黨校教學目標按要求實現(xiàn)。

（三）創(chuàng)新黨校干部教育內容方式，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，切實把黨校建設成為黨性鍛煉的大熔爐

黨的十八大報告指出，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。 理想信念是思想行動的“總開關”，習近平同志形象地說，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”?，F(xiàn)實中，一些黨員干部出問題不是在能力上，而是信仰迷茫、精神迷失。習近平同志多次強調黨校要重點抓理論教育與黨性教育，并強調突出理論教育和黨性教育，決不意味著知識教育、領導能力教育就不重要了，更不能把理論教育、黨性教育與知識教育、領導能力教育對立起來。新形勢下，地市黨校要按照黨中央精神和《中國共產黨黨校工作條例》的各項要求，樹立為黨政干部提供終身教育服務的意識，圍繞著干部教育管理工作的重點，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，把黨性教育貫穿黨校教學的全過程，堅持創(chuàng)新黨校干部教育方式方法，不斷開拓黨校教育管理的新局面。

地市黨校開展干部教育培訓要有新的舉措和新的思路，創(chuàng)新教學方式和方法，改進授課方式，改進班次設置方式，針對不同層次和不同需求，突出按干部類別開展培訓，要突出黨校的特點和體現(xiàn)黨校的優(yōu)勢，使黨校教育教學有核心競爭力。在教學中，堅持學員是主體，教員是主導。經典理論是科學的、經過實踐檢驗的思想武器和法寶，要多學、多讀經典，要以馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系為主課，培養(yǎng)忠誠于中國特色社會主義事業(yè)、德才兼?zhèn)涞狞h員領導干部和理論干部；圍繞著“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的歷史使命，把黨性教育放在黨校教學更加突出的位置，進一步加大份量和力度，引導和推動黨校教員、黨校學員加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風；要以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，在堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求中，抓好黨性教育這個核心。新形勢下，地市黨校要按照黨的十八大精神要求，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，切實把黨校建設成為黨性鍛煉的大熔爐，為建設高素質執(zhí)政骨干隊伍，為全面建成小康社會提供堅實有力的保障。