黃亞玲

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，明確指出要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線。再次突出強(qiáng)調(diào)了黨的純潔性建設(shè)的重要性和迫切性。立黨為公，執(zhí)政為民，是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征，是在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中始終堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。保持黨的純潔性是馬克思主義執(zhí)政黨堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的必然要求。保持黨的純潔性，黨員和干部必須始終做到清正廉潔，做到政治清醒、正氣在身、為政以廉、潔身自好，嚴(yán)格按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨法和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。只有堅(jiān)持發(fā)展共產(chǎn)黨執(zhí)政為民、黨員干部廉潔清正的風(fēng)尚，才能獲得最廣大人民群眾的真心擁護(hù)，才能在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

一、新形勢(shì)下恪守清正廉潔為政底線的重要現(xiàn)實(shí)意義

胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出，消極腐敗的危險(xiǎn)是新時(shí)期黨的建設(shè)的“四大危險(xiǎn)”之一?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可知，執(zhí)政黨的命運(yùn)往往同自身是否堅(jiān)持廉潔從政直接相關(guān)。我們必須居安思危，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，建設(shè)清正廉潔的馬克思主義執(zhí)政黨，始終保持黨的純潔性和先進(jìn)性。

（一）清正廉潔是保持黨的純潔性的基本要求

清正廉潔是一個(gè)歷久彌新的話題，有著悠久的文化淵源。上古時(shí)期，虞舜就告誡官員們，要“直而清，簡(jiǎn)而廉”。作為一種官德和治國(guó)思想，“廉”最早出現(xiàn)在西周初年的《周禮》中。即“以聽官府之六計(jì)，弊群吏之治。一曰廉善、二曰廉能、三曰廉敬、四曰廉正、五曰廉法、六曰廉辨?！庇纱丝梢姡傲笔侵袊?guó)古代官員必備的政治品德。馬克思早在總結(jié)巴黎公社的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，就把廉潔作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的重要特征之一。在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，馬克思全面闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)以后要防止由“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”的思想。具體內(nèi)容包括：國(guó)家公職人員產(chǎn)生實(shí)行的普選制，人民群眾對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)督制和罷免制，工人工資制和國(guó)家的議行合一的政體。［1］

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，清正廉潔更是一種優(yōu)良傳統(tǒng)。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨就非常重視并努力堅(jiān)持艱苦奮斗、清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東認(rèn)為廉政建設(shè)是黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，是否廉潔奉公是衡量黨員道德素質(zhì)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。在1929年12月起草的《古田會(huì)議決議案》中，毛澤東就把有關(guān)廉潔奉公的內(nèi)容寫進(jìn)了黨員的五項(xiàng)條件，并規(guī)定凡有政治觀念錯(cuò)誤、吸食鴉片、發(fā)洋財(cái)及賭博之行為而屢戒不改者，不論是否干部一律清除出黨。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的延安革命政權(quán)建設(shè)中，黨提出了實(shí)現(xiàn)“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”的目標(biāo)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，在七屆二中全會(huì)上，毛澤東告誡全黨，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，特別要警惕“糖衣炮彈”的襲擊，以保持黨員干部的清正廉潔。新中國(guó)成立后，1956年召開的中共八大要求全黨同志必須正確運(yùn)用手中權(quán)力，防止脫離群眾，要經(jīng)得起執(zhí)政考驗(yàn)。十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開放的推進(jìn)，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”。他明確提出在改革開放新形勢(shì)下，全體黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，勤政為民，自覺抵制資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕。同時(shí)，鄧小平認(rèn)為法制建設(shè)是防腐倡廉的關(guān)鍵?！皩?duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些。”［2］以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，提出了一系列重要思想和觀點(diǎn)，推動(dòng)反腐倡廉的深入發(fā)展。正是由于黨歷來(lái)重視堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私，才使黨保持了自身的先進(jìn)性和純潔性。

（二）保持清正廉潔是應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期嚴(yán)峻考驗(yàn)的必然選擇

第一，當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和各種力量較量更趨激烈，這些給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇的同時(shí)，對(duì)執(zhí)政黨的建設(shè)也帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在全方位開放的條件下，一些腐朽思想也會(huì)趁機(jī)而入，再加上傳統(tǒng)封建殘余思想的侵蝕和滲透，對(duì)人們的政治觀念、倫理道德、思想觀念和生活方式等都帶來(lái)一定沖擊和影響，也會(huì)對(duì)黨內(nèi)少數(shù)意志薄弱的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)極大負(fù)面影響，從而使得個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念淡化，價(jià)值取向錯(cuò)位，失去清正廉潔的本質(zhì)。

第二，我國(guó)正處在深入發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)。這是一個(gè)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)期過(guò)程。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)正在全面推進(jìn)。按照黨中央確定的目標(biāo)，我國(guó)在2010年左右初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，到2020年左右會(huì)使這一體制更加完善。這十年正是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，往往也是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)頻發(fā)期。而且隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的深入發(fā)展，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題容易在短時(shí)期內(nèi)集中體現(xiàn)。同時(shí)，在改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的相互影響不斷加深，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則與行政權(quán)力法則交織在一起，黨員干部在工作中接觸的資源越來(lái)越多，面臨的誘惑和考驗(yàn)越來(lái)越大。［3］

第三，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和環(huán)境、黨員干部隊(duì)伍狀況也發(fā)生了巨大變化。黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，從封閉半封閉和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)黨轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯?duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)黨，這些都對(duì)黨的清正廉潔建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。從黨員干部隊(duì)伍來(lái)看，在人數(shù)上，從新中國(guó)成立之初的400多萬(wàn)人，發(fā)展到改革開放之初的3600多萬(wàn)人，到2011年底已經(jīng)達(dá)到8000多萬(wàn)人，成為世界上黨員數(shù)量最多的政黨。在黨員構(gòu)成上，過(guò)去絕大多數(shù)黨員都是革命出身，經(jīng)過(guò)革命與戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，他們革命性強(qiáng)，政治立場(chǎng)堅(jiān)定?，F(xiàn)在黨員更多是在改革開放以后入黨的，出生于和平時(shí)代的他們文化程度較高、能很快接受新事物、思想活躍，創(chuàng)新意識(shí)比較強(qiáng)，但是由于生活在和平年代，他們經(jīng)受嚴(yán)峻環(huán)境下的困難和考驗(yàn)并不多，所受的實(shí)踐鍛煉和黨性鍛煉也不夠。因此，少數(shù)黨員干部會(huì)出現(xiàn)黨性不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、紀(jì)律觀念淡薄的傾向。個(gè)別黨員干部還會(huì)將人民賦予的權(quán)力個(gè)人化、私有化，利用手中職權(quán)為自己及親屬謀取不正當(dāng)?shù)睦?，甚至置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，大搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等。這都對(duì)清正廉潔建設(shè)，保持黨的純潔性提出極大挑戰(zhàn)。

（三）保持清正廉潔是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑

在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。同時(shí)，面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。這些都對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)水平帶來(lái)極大考驗(yàn)。要應(yīng)對(duì)這些考驗(yàn)，廣大黨員干部必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，保持清正廉潔的本質(zhì)。在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)定不移地把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

二、恪守清正廉潔的為政底線的途徑思考

胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，當(dāng)前要按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系要求全面推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，注重頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，建立健全懲治和預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。也就是說(shuō)，要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（一）基礎(chǔ)：加強(qiáng)理想信念和廉潔從政教育

政治理論根基的深淺決定著一個(gè)人的素質(zhì)修養(yǎng)程度，而黨員干部素質(zhì)的高低又決定著黨的廉政建設(shè)的成效。因此，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，進(jìn)行理想信念和廉潔從政教育是懲防體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)理想信念教育，幫助廣大黨員干部樹立堅(jiān)定的理想信念，自覺自愿地把為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)而奮斗，為將來(lái)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗，作為人生最崇高的理想信念。堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，是共產(chǎn)黨員拒腐防變的最強(qiáng)大的精神力量。加強(qiáng)廉潔從政教育，必須強(qiáng)調(diào)黨員干部只有為人民服務(wù)的義務(wù)，沒有為自己謀取私利的權(quán)利，這樣才能真正做到清正廉潔。對(duì)此，劉少奇早就提出：“一切黨員必須把人民群眾的公共的利益，即黨的利益，擺在自己的私人利益之上，黨員的私人利益必須服從人民的即黨的公共利益。一切自私自利的人，不肯為人民犧牲自己的人，都不能做共產(chǎn)黨員?！保?］因此，要通過(guò)廉政教育，使黨員干部樹立正確的權(quán)力觀，正確對(duì)待權(quán)力、地位和自身利益，樹立人民公仆的意識(shí)，嚴(yán)格自律，做清正廉潔的表率。

在教育學(xué)習(xí)方面，既要有自我嚴(yán)格要求，又要靠組織嚴(yán)格教育和管理，要把自律和他律有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，黨員干部要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變能力。另一方面，要把加強(qiáng)黨性鍛煉、堅(jiān)定理想信念、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)作為干部教育培訓(xùn)的重要任務(wù)，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部院校在促進(jìn)干部清正廉潔方面的重要作用。各位學(xué)員要珍惜參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的難得機(jī)會(huì)，進(jìn)一步錘煉黨性、改進(jìn)作風(fēng)，做一個(gè)清正廉潔的共產(chǎn)黨人，做一個(gè)人民信賴的共產(chǎn)黨人。［4］

（二）核心：加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

黨的十七大報(bào)告首次把反腐倡廉建設(shè)作為新時(shí)期黨的建設(shè)“五位一體”格局的重要組成部分，并且指出要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉制度建設(shè)的重要性。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》要求把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)的各個(gè)方面。2011年，胡錦濤在七一講話中明確指出：90年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬(wàn)黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。

當(dāng)前，無(wú)論是通過(guò)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)預(yù)防腐敗，還是依靠發(fā)展社會(huì)主義民主政治來(lái)預(yù)防腐敗，制度建設(shè)問(wèn)題都是根本和核心問(wèn)題。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、從嚴(yán)治黨都需要有嚴(yán)格、科學(xué)、配套的制度作保證。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉制度建設(shè)，就必須把堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針以及立黨為公、執(zhí)政為民的理念制度化，用一整套合理、可行、管用的制度保證黨的先進(jìn)性和純潔性，以制度不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。懲治和預(yù)防腐敗體系本身就是一個(gè)較為完整的系統(tǒng)制度，無(wú)論是形成拒腐防變教育的長(zhǎng)效機(jī)制，還是形成權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)控機(jī)制，抑或是從嚴(yán)治腐的懲戒機(jī)制等等，歸根到底都必須通過(guò)制度建設(shè)來(lái)固化、通過(guò)制度執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。離開制度這個(gè)前提和基礎(chǔ)，就不可能建立起完善的懲治和預(yù)防腐敗體系；沒有制度的規(guī)范和約束，也就不可能真正發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的作用。由此可見，反腐倡廉制度體系既是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要載體，更是懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容。［5］

（三）重要保障：加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)

不受監(jiān)督的政權(quán)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致腐敗。腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)盡管多樣化，但其共同特征都是對(duì)權(quán)力的濫用。人是有欲望的，黨員干部也是如此，手中一旦有了權(quán)力，欲望也會(huì)像雪球一樣，越滾越大，權(quán)力越大，欲望也隨之變化。一旦權(quán)力缺少一定的制約，欲望就會(huì)無(wú)限膨脹，清正廉潔就會(huì)遭遇極大挑戰(zhàn)。因此，廉政建設(shè)需要對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的約束與監(jiān)督。權(quán)力監(jiān)督正是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要保障。劉少奇在1955年4月7日《給張難先委員的信》中就明確指出：“好的干部如果沒有經(jīng)常的監(jiān)督也可能變壞。因此，對(duì)一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員都應(yīng)實(shí)行監(jiān)督。除了廣大人民的監(jiān)督以外，還必須加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，認(rèn)真實(shí)行國(guó)家的監(jiān)督”。［6］鄧小平更是認(rèn)為完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是制度防腐之重點(diǎn)，權(quán)力必須受監(jiān)督，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制必須制度化、法律化，要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

大力加強(qiáng)監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。針對(duì)容易產(chǎn)生濫用權(quán)力的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、互相制約的監(jiān)督機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道正常運(yùn)行。同時(shí)，預(yù)防和懲治腐敗，離不開民主監(jiān)督。一切權(quán)力屬于人民，是人民賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的權(quán)力，因此，必須依靠廣大人民群眾和廣大黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把傳統(tǒng)監(jiān)督方式和新技術(shù)監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來(lái)，形成有效的監(jiān)督合力，讓權(quán)力透明運(yùn)行，為保持廉潔清正的為政底線設(shè)下最后一道屏障。

[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[2]鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1994.379.

[3]李援朝.共產(chǎn)黨的干部必須清正廉潔[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2009-10-22(1).

[4]劉少奇選集(下卷)[M].北京:人民出版社,1985.63.

[5]王正宇.反腐倡廉制度建設(shè)的啟示[J].江?？v橫,2010,(5).

[6]劉少奇選集(下卷)[M].北京:人民出版社,1985.174.