于光君

（中華女子學(xué)院 性別與社會發(fā)展學(xué)院，北京100100）

中國共產(chǎn)黨的宗教政策是指中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)總路線、總?cè)蝿?wù)而制定的處理宗教方面的各種矛盾的方針和采取的一系列相關(guān)措施、規(guī)定的總和。中國共產(chǎn)黨的宗教政策體現(xiàn)了馬克思主義宗教觀、中國宗教歷史和現(xiàn)實狀態(tài)、當前黨和國家中心任務(wù)等諸多方面的結(jié)合，體現(xiàn)了黨解決當前宗教問題的基本方略和行動準則。①尊重和保護公民的宗教信仰自由是中國共產(chǎn)黨對待和處理宗教問題的一項基本政策，是全面貫徹落實黨的宗教政策的核心。

一、黨制定宗教信仰自由政策的依據(jù)

1、馬克思主義宗教理論是黨制定宗教信仰自由政策的理論基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨人接受了馬克思主義宗教理論，并作為制定宗教政策的出發(fā)點和理論依據(jù)。恩格斯在《反杜林論》中曾經(jīng)對宗教的本質(zhì)作了高度的概括：“一切宗教都不過是支配著人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α吭谌藗冾^腦中的幻想的反映，在這種反映中，人間的力量采取了超人間的力量的形式。”②馬克思在《資本論》中對宗教最終消亡的條件作了完整的表述：“只有當實際日常生活的關(guān)系，在人們面前表現(xiàn)為人與人之間和人與自然之間極明白而合理的關(guān)系的時候，現(xiàn)實世界的宗教反映才會消失。只有當社會生活過程即物質(zhì)生產(chǎn)過程的形態(tài)，作為自由結(jié)合的人的產(chǎn)物，處于人的有意識有計劃的控制之下的時候，它才會把自己的神秘的紗幕揭掉。但是，這需要有一定的社會物質(zhì)基礎(chǔ)或一系列物質(zhì)生存條件，而這些條件本身又是長期的、痛苦的歷史發(fā)展的自然產(chǎn)物。”③馬克思主義宗教理論在揭示了宗教的本質(zhì)及宗教產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了無產(chǎn)階級政黨對待和處理宗教問題的基本態(tài)度和原則，即宗教信仰自由是公民個人的私事，國家應(yīng)保障公民有真正的宗教信仰自由。中國共產(chǎn)黨的宗教信仰自由政策，是馬克思主義宗教理論與我國宗教問題具體實際相結(jié)合的具體體現(xiàn)。因此，“宗教信仰自由的政策，是我們黨根據(jù)馬克思列寧主義理論所制定的、真正符合人民利益的惟一正確的宗教政策?！雹?/p>

2、實行宗教信仰自由政策符合歷史發(fā)展的必然趨勢。宗教信仰自由是近代民主國家立國的一項基本準則，辛亥革命后的民國政府明確地提出了信教自由政策。1912年3月11日，中華民國臨時大總統(tǒng)孫中山頒發(fā)的具有資產(chǎn)階級共和國憲法性質(zhì)的《中華民國臨時約法》第五條規(guī)定：“中華民國人民一律平等，無種族、階級、宗教之區(qū)別”。第六條（七）規(guī)定：“人民有信教之自由”，在中國歷史上第一次以憲法形式宣布信教自由的原則，具有劃時代的意義。1912年5月9日，孫中山《在廣州耶穌教聯(lián)合會歡迎會的演說》中說：“前清之對于教會，不能自由信仰，自立傳教，只借條約之保護而已。今則完全獨立，自由信仰”。⑤民國以后，信仰自由已成為不可抗拒的潮流，袁世凱雖然大搞復(fù)辟帝制活動，但不敢反對宗教信仰自由。真正信仰自由的實現(xiàn)，有賴于民族獨立、國家統(tǒng)一等條件。中國共產(chǎn)黨是唯物主義者，不信仰宗教，但懂得宗教必然會在長時期內(nèi)存在的原因，所以，中國共產(chǎn)黨一成立，便接受了宗教信仰自由這一思想，而新中國的成立，則為宗教信仰自由的實現(xiàn)創(chuàng)造了根本條件和堅實基礎(chǔ)。鄧小平在新中國成立之初談到宗教信仰問題時指出：“歷史上的統(tǒng)治者，何嘗沒有宣布過好的政策，可是他們只說不做。我們的政策只要確定了，是真正要實行的?！雹?/p>

二、黨的宗教信仰自由政策的歷史發(fā)展

1、黨的宗教信仰自由政策的萌芽。中國共產(chǎn)黨成立之初，就認識到了宗教信仰自由的重要性，1922年9月，《向?qū)А钒l(fā)刊詞便指出：言論、集會、結(jié)社、出版、宗教信仰這幾項權(quán)利，是近代民主政治的精髓，對于一般國民尤其是全國市民，“已經(jīng)是生活必需品，不是奢侈品了”。⑦黨在大革命的實踐中開始倡導(dǎo)宗教信仰自由。大革命失敗后，在創(chuàng)建工農(nóng)武裝割據(jù)的革命根據(jù)地的嚴酷環(huán)境中，黨進一步明確提出了保證工農(nóng)信教自由的主張。毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中就提出：“菩薩是農(nóng)民立起來的，到了一定時期農(nóng)民會用他們自己的雙手丟開這些菩薩，無需旁人過早地代庖丟菩薩。共產(chǎn)黨對于這些東西的宣傳政策應(yīng)當是：‘引而不發(fā)，躍如也’。菩薩要農(nóng)民自己去丟，別人代庖是不對的?！边@實際上就是不能采取強制手段或行政命令的方法去禁止宗教，不要強迫農(nóng)民放棄宗教信仰，要尊重工農(nóng)基本群眾的宗教信仰自由。1927年6月，中共中央發(fā)布命令：“對于宗教尚且必須以信仰自由為原則，而由國共兩黨黨部去耐心解釋宣傳，可以沒收廟產(chǎn)，而不可以強迫搗毀其神像祖宗牌等?！秉h對農(nóng)村中宗教問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性有了一定的認識。然而，由于黨在處理宗教問題上缺乏經(jīng)驗，以及黨對宗教信仰自由政策認識的不徹底性，還沒有把宗教信仰自由擺在與其他自由同等重要的程度來倡導(dǎo)，往往只提“保障人民之言論，出版、集會、結(jié)社及罷工之絕對自由”，⑧而把宗教信仰自由排除在外，沒有把宗教信仰自由納入政綱。

2、黨的宗教信仰自由政策的初步形成。土地革命時期，是黨的宗教政策初步形成的時期，黨明確提出了宗教信仰自由的政策，并將此納入黨的政綱。1931年11月，中華蘇維埃代表大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，對蘇維埃區(qū)域的宗教政策作了較為詳備的、全面的規(guī)定：“中華蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有真正的信教自由的實際為目的”。⑨同時規(guī)定信教與不信教的工農(nóng)勞苦民眾在法律面前一律平等。⑩中央還強調(diào)，信教群眾有權(quán)參加國家的政治生活。1931年11月，中央關(guān)于憲法原則要點給蘇區(qū)中央局的電文就指出：“凡十六歲以上工農(nóng)兵勞苦民眾不分男女種族宗教皆享有選舉權(quán)被選舉權(quán)?！?信教與不信教的工農(nóng)兵勞苦大眾，在政治上具有平等的地位。紅軍長征過程中，黨的宗教信仰自由政策得到貫徹并有了進一步的發(fā)展。紅軍進駐少數(shù)民族地區(qū)后，進一步申明了黨的宗教信仰自由政策，并為此采取了保護宗教活動場所、尊重少數(shù)民族的宗教習(xí)俗等具體措施。這一時期，黨還把宗教信仰自由提到了與其他自由權(quán)利同等重要的地位。1936年4月25日，中共中央為創(chuàng)立全國全黨各派的抗日人民陣線，向全國發(fā)表宣言，提出“言論、集會、結(jié)社、出版、信仰的完全自由”，?這是中共第一次明確把完全意義上的信仰自由納入自己的綱領(lǐng)。1936年5月25日，《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》明確指出：“我們根據(jù)信仰自由的原則，保護清真寺，保護阿訇，擔保回民信仰的絕對自由?！苯^對自由概念的使用，說明黨注意了對少數(shù)民族宗教信仰自由的特別保護，黨的宗教信仰自由政策已具有徹底性。

3、黨的宗教信仰自由政策的成熟與繼續(xù)發(fā)展?？谷諔?zhàn)爭時期，黨的宗教政策逐漸走向成熟，更為系統(tǒng)、全面和完備。為著團結(jié)抗日這一主要目標，中國共產(chǎn)黨適時地提出了建立包括宗教界人士在內(nèi)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，并制定了相應(yīng)的宗教政策。宗教信仰自由成了各抗日根據(jù)地民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，宗教信仰自由的權(quán)利是以政治合作的方式得到法律認可和政治支持的。1940年2月20日，《延安各界憲政促進會對于國民大會代表選舉法制修正案》規(guī)定：“凡年滿十八歲之中國人民，不分階級、黨派、財產(chǎn)、職業(yè)、文化、宗教、性別、民族，一律有選舉與被選舉之平等權(quán)利”。?1942年4月，《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》規(guī)定：“凡居住邊區(qū)境內(nèi)的人民，年滿十八歲，不分階級、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財產(chǎn)和文化程度的差別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！?在陜甘寧邊區(qū)，1941年5月1日頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：保證一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的信仰自由權(quán)，尊重蒙、回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣。?1942年1月1日，陜甘寧邊區(qū)政府公布的《保障人權(quán)財權(quán)條例》還規(guī)定：“邊區(qū)一切抗日人民不分民族、階級、黨派、性別、職業(yè)與宗教，都有言論、出版、集會、結(jié)社、居住、遷徙及思想信仰之自由，并享有平等之民主權(quán)利。”?在晉察魯豫邊區(qū)和山東根據(jù)地的有關(guān)文件中，宗教信仰自由政策也得到了體現(xiàn)。1941年9月公布的《晉察魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》提出：“一切抗日黨派、團體、人民均享有集會、結(jié)社、言論、出版、居住、信仰之自由。”1945年4月，黨的七大對黨的宗教政策做出了完整的論述：“根據(jù)信教自由的原則，中國解放區(qū)容許各派宗教存在。不論是基督教、天主教、回教、佛教及其他宗教，只要教徒們遵守人民政府法律，人民政府就給以保護。信教的和不信教的各有他們的自由，不許加以強迫或歧視?！?毛澤東在七大的政治報告中指出：“人民的言論、出版、集會、結(jié)社、思想、信仰和身體這幾項自由，是最重要的自由?！?“根據(jù)信教自由的原則，中國解放區(qū)容許各派宗教存在。不論是基督教、天主教、回教、佛教及其他宗教，只要教徒們遵守人民政府法律，人民政府就給予保護?！?抗戰(zhàn)勝利后，各解放區(qū)在其頒布的政綱或其他文件中繼續(xù)申明了宗教信仰自由政策。1945年9月，晉察冀邊區(qū)行政委員會發(fā)布的“施政要點”就強調(diào)：各界人民，除漢奸特務(wù)外，均有信教自由，邊區(qū)境內(nèi)蒙、回、藏少數(shù)民族一律平等待遇，尊重其宗教信仰。?解放戰(zhàn)爭時期，黨的宗教信仰自由政策有了更多闡釋和實踐的機會，從而進一步充實和完善起來。1949年9月21日，包括宗教界愛國民主人士在內(nèi)的新政協(xié)召開，會議制定了具有臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》。《共同綱領(lǐng)》總綱第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國人民有思想、言論、出版、集會、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)?！?但《共同綱領(lǐng)》仍是從階級意義上使用“人民”和“國民”這兩個概念，《共同綱領(lǐng)》指出，“暫不給他們享受人民的權(quán)利，卻需要他們遵守國民的義務(wù)”，“在轉(zhuǎn)變以前，他們不屬于人民范圍，但仍然是中國的一個國民?！倍豆餐V領(lǐng)》中之“中華人民共和國人民有宗教信仰的自由權(quán)”，實際上并不包含我們視為敵人的宗教界上層人士的。

4、黨的宗教信仰自由政策的完善與曲折發(fā)展。新中國建立后，黨在處理宗教問題的實踐中逐漸形成了具有中國特色的新認識，明確了宗教信仰是人的思想問題，將廣大宗教界人士當成統(tǒng)一戰(zhàn)線的一部分加以團結(jié)，明確了宗教在社會主義社會存在的原因。毛澤東指出：“宗教在階級社會更加發(fā)展，并為剝削階級所利用。因之，宗教的消滅，只有在人類消滅了階級并大大發(fā)展了控制自然和社會的能力的時候，才有可能?！?周恩來明確指出：“當社會還沒有發(fā)展到使宗教賴以存在的條件完全消失的時候，宗教是會存在的?！?這是中國共產(chǎn)黨制定宗教信仰自由政策的依據(jù)。宗教信仰自由作為黨的宗教政策的基本內(nèi)容和根本內(nèi)涵，其實質(zhì)就是要使宗教信仰成為公民個人的自由選擇，這只有通過憲法上升為國家意志后才能實現(xiàn)。1954年憲法把黨的宗教信仰自由政策上升為國家意志，并確立了宗教信仰自由政策的內(nèi)涵。第一，宗教信仰自由是公民一項普遍的權(quán)利。1954年《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由”，“宗教信仰自由”作為公民一項基本權(quán)利，政府給以法律保護。第二，宗教信仰是個人的私事。1954年《中華人民共和國憲法》第八十六條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。但宗教對無產(chǎn)階級政黨而言，決不是私事。第三，公民有信教的自由，也有不信教的自由，有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由。第四，宗教信仰不得干涉世俗生活，即堅持政教分離的原則。1954年的《中華人民共和國憲法》第一次明確規(guī)定宗教信仰自由的主體由帶限制和特指性的“人民”、“國民”變成了一般意義上的“公民”，并以國家根本大法的形式予以肯定。但是，從1957年6月反右派運動開始，黨的指導(dǎo)思想發(fā)生了“左”的偏差，也影響到宗教工作和宗教政策的執(zhí)行。

5、黨的宗教信仰自由政策的拓展。黨的十一屆三中全會后，中國進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，黨為恢復(fù)、發(fā)展和完善宗教信仰自由政策做出了巨大努力，并以此為基礎(chǔ)，與時俱進，不斷全面正確地闡釋和貫徹宗教信仰自由政策。中國共產(chǎn)黨不僅堅持了宗教信仰自由政策，而且在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)了理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。1981年6月27日，黨的十一屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“要繼續(xù)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策。堅持四項基本原則并不要求宗教信徒放棄他們的宗教信仰，只是要求他們不得進行反對馬列主義、毛澤東思想的宣傳，要求宗教不得干預(yù)政治和干預(yù)教育?！边@為宗教信仰自由政策的恢復(fù)和發(fā)展指明了方向。1982年3月制定的《關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》明確指出：“宗教信仰自由，就是說，每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教現(xiàn)在不信教的自由?！薄白诮绦叛鲎杂傻恼叩膶嵸|(zhì)，就是要使宗教信仰問題成為公民個人自由選擇的問題，成為公民個人的私事?！薄笆谷w信教和不信教的群眾聯(lián)合起來，把他們的意志和力量集中到建設(shè)現(xiàn)代化社會主義強國這個共同目標上來，這是我們貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，處理一切宗教問題的根本出發(fā)點和落腳點?！?這標志著黨的宗教信仰自由政策的全面恢復(fù)和發(fā)展。同時，要把黨員信教同某些參加純屬民族風(fēng)俗活動區(qū)別開來，不應(yīng)被視為信仰宗教或參加宗教活動。1991年2月5日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好宗教工作若干問題的通知》第一次明確提出：“尊重和保護宗教信仰自由，是黨和國家對待宗教問題的一項長期的基本政策?！?在1993年11月召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，江澤民正式提出了積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的論斷。在2001年的全國宗教工作會議上，江澤民又提出宗教與社會主義社會相適應(yīng)的“兩個基礎(chǔ)，兩個要求，兩個支持”的新概括。會議把全面貫徹黨的宗教信仰自由政策作為21世紀初宗教工作的基本任務(wù)的重要內(nèi)容。?在黨的十六大報告中，江澤民對“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策”做了進一步的論述和闡釋：“宗教信仰自由是我們黨一項長期的基本政策，是憲法賦予公民的一項基本權(quán)利。尊重和保護公民的信仰自由權(quán)利，是我們黨維護人民利益、尊重和保護人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是最大限度團結(jié)人民群眾的需要?！薄凹扔行沤痰淖杂桑灿胁恍沤痰淖杂?；既有信這一種教或某一教派的自由，也有信那一種或另一教派的自由。不信教的要尊重信教的，信教的也要尊重不信教的”?！白诮瘫仨氃趹椃ê头梢?guī)定的權(quán)利與義務(wù)范圍內(nèi)活動，宗教活動不得妨礙社會秩序、工作秩序和生活秩序?！薄拔覀凕h的宗教信仰自由政策一定會保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，是絕對不能改變的”。2004年9月發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，重申了中國共產(chǎn)黨宗教工作的基本方針，加大依法治教力度，貫徹宗教信仰自由政策，并同時強調(diào)宗教信仰自由是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。2004年11月30日，國務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》指出，在加強對宗教信仰自由保障的同時，宗教團體和信徒必須遵守國家法律，承擔社會責(zé)任，必須堅持依法治教和宗教信仰自由的統(tǒng)一。黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央進一步完善了宗教理論政策。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出：“社會主義和諧社會既是充滿活力的社會，也是團結(jié)和睦的社會。必須最大限度地激發(fā)社會活力，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，鞏固全國各族人民的大團結(jié)，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)。”黨的十七大首次在中國共產(chǎn)黨黨章總綱中加入了“全面貫徹黨的宗教政策基本方針，團結(jié)信教群眾為經(jīng)濟發(fā)展作貢獻”的論述，這是對黨的十六屆六中全會中發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用的一個更深入的理解，是宗教工作理論政策的最新發(fā)展。

注釋：

①任杰著：《中國共產(chǎn)黨的宗教政策》，人民出版社，2007年版，第3頁。

②《馬克思恩格斯選集》，第3卷，人民出版社，1995年版，第666-667頁。

③《馬克思恩格斯全集》，第23卷，人民出版社，1972年版，第96-97頁。

④??《新時期宗教工作文獻選編》，宗教文化出版社，1995年版，第 60、59-61、213頁。

⑤《孫中山全集》，第 2卷，中華書局，2006年版，第 361頁。

⑥《鄧小平文選》，第1卷，人民出版社，1994年版，第163頁。

⑦《中共中央文件選集》，第1冊，中共中央黨校出版社，1982年版，第83頁。

⑧《中共中央文件選集》，第2冊，中共中央黨校出版社，1983年版，第9頁。

⑨⑩?《中共中央文件選集》，第7冊，中共央黨校出版社，1991年版，第 755、465、461頁。

?《中共中央文件選集》，第10冊，中共中央黨校出版社，1985年版，第21頁。

?《中共中央文件選集》，第12冊，中共中央黨校出版社，1991年版，第632頁。

??韓延龍、常兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編》，第1卷，中國社會科學(xué)出版社，1981年版，第62-63、219頁。

?《毛澤東文集》，第2卷，人民出版社，1993年版，第335、337頁。

?《陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯》，第2輯，甘肅人民出版社，1983年版，第357頁。

?《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社，1991年版，第1092頁。

??《毛澤東在七大的報告和講話集》，中央文獻出版社，1995年版，第 66、90頁。

?中共中央黨校黨史教研室選編：《中共黨史參考資料》（七），人民出版社，1980年版，第18頁。

?《建國以來毛澤東文稿》，第3冊，中央文獻出版社，1989年版，第539-540頁。

?《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社，1984年版，第384頁。

?《人民日報》，2001年 12月 13日。