肖文巧

（中國人民銀行 德宏州中心支行，云南 芒市 678400）

建設(shè)向西南開放橋頭堡，是黨中央國務(wù)院高位推動西部大開發(fā)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署和對云南戰(zhàn)略地位的最新定位。地處云南省西南部的德宏傣族景頗族自治州（以下簡稱德宏）處于中國與東南亞南亞的交匯點，是中國陸地連接?xùn)|南亞南亞，走向印度洋的最佳結(jié)合部和最便捷通道，如何抓住機遇，扮演好在國家橋頭堡戰(zhàn)略實施中的角色，不僅對德宏發(fā)展意義重大，而且可以給同類地區(qū)提供經(jīng)驗。

一、德宏州實施橋頭堡戰(zhàn)略的優(yōu)勢

德宏屬于云南省開放最早的地區(qū)之一，在很久以前，蜀身毒道就通過這里將四川的筇竹杖銷售到大夏，抗戰(zhàn)時期又成為最重要的戰(zhàn)略物資通道。改革開放以來，德宏又率先對外開放，建成了影響力很大的瑞麗、畹町等口岸。在橋頭堡戰(zhàn)略實施中，德宏也有非常特殊的優(yōu)勢。

1、德宏州是中國向西南開放的核心。與德宏接壤的緬甸處于東亞、東南亞、南亞的十字路口，扼守太平洋—印度洋咽喉，與中國、孟加拉國、印度、泰國接壤。緬甸希望在南亞和東南亞之間發(fā)揮橋梁作用，也希望作為中國西南的出海通道。緬甸對中國的戰(zhàn)略重要性和中國對緬甸發(fā)展的意義已經(jīng)引起雙方高層的高度關(guān)注，共同提出了在緬甸實兌、皎漂、仰光等地建立“經(jīng)濟區(qū)”等一系列設(shè)想，簽訂實施了一批以德宏—木姐為互連互通交互點的重大交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、金融等領(lǐng)域的合作項目。就云南而言，滇緬貿(mào)易自2002年超過對港貿(mào)易以來，長期居云南省國別貿(mào)易和境外經(jīng)濟技術(shù)合作的首位。從政治局勢來看，一個法律日漸完善、政治趨于穩(wěn)定、民族趨向團結(jié)、社會漸進安穩(wěn)、市場更加開放、經(jīng)濟不斷發(fā)展的新緬甸正在我西南周邊誕生。從中緬邊境看，唯有對應(yīng)德宏州的緬甸木姐一直是緬甸中央政府長期有效管控的地區(qū)，是緬甸最開放、最發(fā)達、最安全的邊境區(qū)域，目前正在由中央政府規(guī)劃實施一體化開發(fā)開放。這樣，昆明—德宏—緬甸木姐—曼德勒—皎漂的線路，就成了目前建立中國—印度洋大通道的優(yōu)先選擇，德宏處于其核心位置。

2、德宏州是中國向西南開放的前沿。1985年德宏在沿邊地區(qū)率先實現(xiàn)全境開放以來，對緬貿(mào)易年均增幅超過20%，分別占中緬貿(mào)易、滇緬貿(mào)易的四分之一和五分之三以上，一直發(fā)揮著中國向緬甸及南亞開放合作倡導(dǎo)者、探索者、先行者的獨特作用。（1）區(qū)域位置好。德宏三面與緬甸接壤，距緬甸伊洛瓦底江八莫港70公里、密支那90公里、臘戌182公里、曼德勒387公里、內(nèi)比都670公里、仰光港981公里。經(jīng)曼德勒可直達仰光港進入孟加拉灣、或到德穆口岸進入印度東北部、或到皎漂港直抵孟加拉吉大港，無需經(jīng)過馬六甲海峽，無需觸及與周邊國家的領(lǐng)土主權(quán)問題。（2）與緬甸的人文交融深。緬甸和印度東北部的撣、克欽、勃歐、阿薩姆等眾多民族，與德宏州內(nèi)五個世居民族同族同宗、同語同俗，長期友好往來、通婚互市、唇齒相依，是“瑞苗胞波”（兄弟姊妹）。特別是，1956年12月，中緬兩國總理倡導(dǎo)并親自出席在德宏州府芒市召開的“中緬邊民聯(lián)歡大會”，極大地增進了中緬胞波情誼。（3）開放互動實。1985年，德宏全境開放為邊境貿(mào)易區(qū)以來，中緬雙方在此開放了3對國家級口岸、1對指定通道，各自批設(shè)了畹町邊境經(jīng)濟合作區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟合作區(qū)、姐告邊境貿(mào)易區(qū)、畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)和緬甸木姐特殊經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)等國家級邊境經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，成功探索出邊民互市→邊境貿(mào)易→邊境經(jīng)濟技術(shù)合作→“境內(nèi)關(guān)外”→跨境合作漸次推進、創(chuàng)新發(fā)展的沿邊開放模式，建立了涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科教文衛(wèi)、司法、搶險救援等廣泛領(lǐng)域的邊境合作機制。

3、德宏州在向西南開放中已經(jīng)積累了較為堅實的基礎(chǔ)。（1）內(nèi)聯(lián)外通的大通道框架基本成形。2013年瑞麗口岸至章鳳口岸的高速公路開工建設(shè)，大理至瑞麗鐵路保山—瑞麗段即將開工建設(shè)。建立了一大批通訊基站，3D信號覆蓋邊境兩側(cè)眾多區(qū)域，以姐告為交換中心的中緬通訊光纜2008年3月建成啟用，中緬跨國現(xiàn)代通訊更加高效便捷。中緬邊境地區(qū)跨境金融合作業(yè)務(wù)全面啟動。中緬油氣管道建成使用，開始輸送天然氣和原油。瑞麗至皎漂的中緬公路、鐵路通道建設(shè)達成雙邊協(xié)議，進入實質(zhì)性技術(shù)工作階段。（2）大通關(guān)口岸體系建設(shè)全面提速。近五年來，共投入口岸建設(shè)資金2.1億元，制定實施了口岸經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和一批口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，出臺了一系列便利通關(guān)措施，口岸軟硬環(huán)境明顯提升，以一類口岸為核心、二類口岸為輔助、省級通道和民間便道為補充的口岸體系和依法把關(guān)、監(jiān)管有效、方便進出、服務(wù)優(yōu)良、安全暢通、高效文明的德宏口岸新形象正在形成，口岸綜合流量連續(xù)多年居全省之首、全國沿邊地區(qū)前列。2012年，全州口岸出入境人員、交通工具、進出口貨運量、貨值同比分別增長20%、16%、1%、18%，其中瑞麗口岸綜合排名全國前六名、人流量全國前三名，貨運量、貨值居全省第二；盈江口岸綜合流量居全省二類口岸之首，位列全省口岸前五名；章鳳口岸居全省口岸前十位。（3）經(jīng)貿(mào)合作成果顯著。對外貿(mào)易連續(xù)突破10億美元和15億美元大關(guān)，年均增速達23.3%。2012年州內(nèi)外貿(mào)企業(yè)730戶，企業(yè)進出口總額16億美元、同比增長15.2%。

4、國家級邊境開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)成效顯現(xiàn)。作為國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)之一的德宏下轄的瑞麗市，德宏州干部和人民群眾迅速抓住機遇，奮發(fā)有為，以便早日實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標并惠及德宏人民?，F(xiàn)在，各開發(fā)區(qū)水電路及口岸通道聯(lián)檢設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施齊全、功能完備，配套設(shè)施全部與各自的主城區(qū)聯(lián)網(wǎng)，畹町、瑞麗邊境經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)初步成型，成為當(dāng)?shù)刈钪匾墓I(yè)、對外貿(mào)易業(yè)聚集地；姐告邊境貿(mào)易區(qū)成為中緬邊境最大的跨境物流基地和邊境商務(wù)信息中心；緬甸木姐特殊經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)成為緬甸政策最優(yōu)惠、管理最特殊、設(shè)施最完善、發(fā)展最快的邊境經(jīng)濟開放區(qū)，號稱“緬甸的深圳”。如果相關(guān)規(guī)劃中提出的“2015年市域總?cè)丝?5萬人，2020年市域總?cè)丝?0萬人，2030年市域總?cè)丝?5萬人。2030年中心城區(qū)人口68萬人，建設(shè)用地約88平方公里”及建成“外向型加工業(yè)、國際商貿(mào)業(yè)、國際物流業(yè)、珠寶家具產(chǎn)業(yè)、旅游度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、國際會展業(yè)、特色生物產(chǎn)業(yè)”的目標能如期實現(xiàn)，將對德宏州實施橋頭戰(zhàn)堡略產(chǎn)生特殊的促進作用。

二、德宏州實施橋頭堡戰(zhàn)略中面臨的主要問題

改革開放以來，縱向比，德宏發(fā)展迅速；橫向比，德宏依然欠發(fā)達?？傮w看，德宏在向西南開放進程中，存在的突出問題依然是綜合實力與內(nèi)生發(fā)展動力不足。一是德宏目前仍然沒有一寸鐵路、沒有一公里高速公路，內(nèi)聯(lián)外通的基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然較差。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)經(jīng)濟實力不強。2012年全州生產(chǎn)總值首次突破200億元大關(guān)，絕對數(shù)為201億元，全省排名靠后。其中，第一產(chǎn)業(yè)58億元、第二產(chǎn)業(yè)68億元、第三產(chǎn)業(yè)76億元，對總體經(jīng)濟貢獻率分別為15.6%、45.4%、39%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為28.7：33.6：37.7，呈現(xiàn)極不正常的均態(tài)。非公有制經(jīng)濟增加值78億元、占全州生產(chǎn)總值的38.6%。人均GDP16408元，遠低于全國全省平均水平。財政自給率不足39%，政府投資能力較低。三是社會事業(yè)發(fā)展整體滯后，民生改善任務(wù)艱巨；勞動力資源質(zhì)量偏低，科技與智力支撐能力嚴重不足。四是在進一步解放思想中增強使命感、責(zé)任感，統(tǒng)一思想、提高認識；在進一步擴大開放中增強緊迫感、危機感，找準差距、開拓創(chuàng)新，仍然是迫切需要加以解決的“老大難”。同時，全省經(jīng)濟社會發(fā)展中積累的不穩(wěn)定因素、境外非傳統(tǒng)安全因素等日積月累，對邊境穩(wěn)定造成一定壓力。五是緬甸推進民主化進程帶來了中緬關(guān)系的變化，中緬關(guān)系已由單極狀態(tài)轉(zhuǎn)為了多極狀態(tài)。登盛政府上臺后積極推進民主化進程，消除西方國家的制裁和重新平衡外國力量在緬甸的影響力，制衡中國、弱化中國在緬甸的影響力。加之緬甸反對派實力此消彼長，中方此前長期支持緬甸軍方，也造成了我與緬反對派的隔閡。緬甸政府現(xiàn)今需要的不僅是與中國的雙邊關(guān)系，而是包含中國在內(nèi)的多邊國際關(guān)系。然而，中國仍是緬甸最重要的鄰居，中國現(xiàn)在和將來都會對緬甸的發(fā)展帶來積極的影響。因此，中緬兩國都需要重新調(diào)整心態(tài)，適應(yīng)緬甸改革所帶來的變化，并不斷調(diào)適雙方的關(guān)系，在現(xiàn)有良好合作的基礎(chǔ)上，共同推動區(qū)域繁榮。

另外，德宏參與橋頭堡建設(shè)也面臨一系列機遇與挑戰(zhàn)。一是國際金融危機影響遠未消除，美債繼續(xù)發(fā)酵，歐債不斷升級，日本債務(wù)危機暗流涌動，量化寬松退出沖擊新興經(jīng)濟體，貿(mào)易保護主義抬頭，全球經(jīng)濟復(fù)蘇依然乏力。二是美、日、歐盟等國家及有關(guān)國際組織，紛紛解除對緬甸的經(jīng)濟乃至政治、軍事制裁，以宣傳輿論、民主民生、環(huán)境保護等價值觀輸出為主抓手，甚至以“中國威脅論”為噱頭，加快經(jīng)濟、政治、文化、軍事等全方位搶灘緬甸，對我深入發(fā)展中緬關(guān)系的挑戰(zhàn)日益顯現(xiàn)。三是緬甸2015年大選臨近，國內(nèi)政治斗爭和民意紛爭加劇，各種勢力不惜拿中國說事謀取競選資源和政治利益，已經(jīng)遲滯中國對緬經(jīng)貿(mào)合作。四是美國緊鑼密鼓實施亞太再平衡戰(zhàn)略，日本軍國主義借尸還魂，西方對我戰(zhàn)略圍堵若隱若現(xiàn)，對我周邊安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境造成壓力。

三、德宏州加快實施橋頭堡戰(zhàn)略的對策

1、準確定位。要始終以新時期對周邊國家外交方針政策為指南，以中國—東盟自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)、緬甸為突破口、南亞次大陸為重點、印度洋西岸為遠景，堅持“政府推動、市場導(dǎo)向，重點突破、產(chǎn)業(yè)支撐，互利共贏、科學(xué)發(fā)展”的原則，圍繞通道、產(chǎn)業(yè)、開放、合作四個突破口，加快機制體制創(chuàng)新，傾力建設(shè)交通樞紐、產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)平臺、合作窗口，切實提升沿邊開放水平，力爭通過兩個五年計劃的努力，實現(xiàn)全州基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、綜合服務(wù)水平明顯改善、產(chǎn)業(yè)支撐堅強有力、國際競合能力快速提升、口岸流量持續(xù)快速增長，把德宏建設(shè)成為立足滇緬、服務(wù)全國、拓展印度洋周邊的向西南開放橋頭堡的黃金口岸。

2、選好戰(zhàn)略支撐點。牽牛要牽牛鼻子。橋頭堡建設(shè)千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，德宏當(dāng)前應(yīng)重點確定兩個戰(zhàn)略支撐點：一是全力以赴改善內(nèi)聯(lián)外通的交通干線。加快構(gòu)建鐵路、公路、航空、水運立體交通網(wǎng)絡(luò)，打通內(nèi)聯(lián)大動脈、完善州內(nèi)大環(huán)線、建設(shè)中緬大通道，全力打造印度洋國際大通道重要交通樞紐，為向西南開放橋頭堡建設(shè)奠定交通基礎(chǔ)。當(dāng)前，要著力加快建成中緬高速公路通道龍陵—瑞麗、瑞麗—隴川段，著力推動中緬陸水聯(lián)運大通道隴川—八莫公路高等級改造、中緬鐵路通道保山—瑞麗段實質(zhì)性開工建設(shè)，著力協(xié)調(diào)推進瑞麗—曼德勒高速公路、瑞麗—緬甸木姐—臘戌鐵路、盈江那邦口岸—密支那高等級公路建設(shè)。二是創(chuàng)新口岸服務(wù)環(huán)境。要深入落實省委提出的“把德宏建成機制健全、管理嚴密、通關(guān)便利、帶動有力的優(yōu)質(zhì)口岸”的要求，一方面，高度重視口岸硬件設(shè)施建設(shè)，傾力建設(shè)完善以涵蓋陸空水，快捷、高效、安全的立體口岸體系。近期，要著力加快實施畹町口岸芒滿通道和芒市機場對外開放，著力實施姐告優(yōu)化功能布局、擴區(qū)升級，著力改善畹町、弄島、拉影、那邦四個口岸通道商貿(mào)物流、監(jiān)管服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施條件。另一方面，要按照政府牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)一信息平臺、手續(xù)前推后移、口岸快速驗放的大通關(guān)要求，進一步創(chuàng)新口岸管理工作機制，健全協(xié)調(diào)、監(jiān)督、激勵、服務(wù)等機制，深化海關(guān)分類通關(guān)改革，加快檢驗檢疫綠色通道及屏障建設(shè)，強化邊防管理信息化、規(guī)范化和便利化建設(shè)，建立覆蓋全州的電子口岸信息綜合平臺，進一步提高通關(guān)便利化水平，形成地方黨委政府指導(dǎo)有力，口岸管理部門有效監(jiān)管、高效服務(wù)，口岸功能完善、安全暢通的大通關(guān)體系。

3、增強主觀能動性。向西南開放橋頭堡建設(shè)是集理論與實踐為一體的開創(chuàng)性、集成性工作，理論指導(dǎo)、思路創(chuàng)新、實踐突破是其生命力所在。一要做足“真”功夫。打鐵要靠本身硬。建設(shè)向西南開放橋頭堡黃金口岸，既是對德宏改革開放成果的繼承，更是對德宏發(fā)展?jié)摿Φ脑僭臁Ｒ獔詻Q破除“搬名詞、講套話、做常事”的官僚主義、功利主義，在真學(xué)、真研、真懂、真用、真結(jié)合上下功夫，不等不看不靠，率先謀劃、率先作為，出實招、成實事，找準本地區(qū)本部門融入向西南開放橋頭堡黃金口岸建設(shè)的工作切入點和抓手。同時，要處理好常規(guī)工作與建設(shè)向西南開放橋頭堡黃金口岸的關(guān)系，既要防止“兩張皮”，更要防范“一把抓”。二要研出“高”水平。兵馬未動糧草先行。向西南開放橋頭堡黃金口岸相關(guān)理論研究、規(guī)劃研究、政策研究，要切實破除頭頂烏紗是專家、聲音大者是人才、會玩文字即研究、東拼西湊即課題等等流弊，充分整合全州研究資源，使有真才實學(xué)的人成為研究的領(lǐng)軍人、決策咨詢的高參。研究過程必須始終堅持理論聯(lián)系實際、勇于追求真理，結(jié)合不斷發(fā)展變化的實際，運用多學(xué)科知識，深入研究、持續(xù)研究、真實研究，提出高水準可操作的決策咨詢意見建議。三要求“實”效。建設(shè)向西南開放橋頭堡黃金口岸，工作千頭萬緒，任務(wù)艱巨光榮，機遇稍縱即逝。要立足服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略，服從服務(wù)于德宏跨越式發(fā)展，深刻汲取“樣樣有、樣樣少、樣樣弱”的教訓(xùn)，咬定確定的戰(zhàn)略支撐點、工作突破口不放松、不懈怠、不動搖，以“實效”作為考量工作、考核干部的鐵標準，心無旁騖，堅定不移地抓緊抓好重點工作、重大項目、核心政策，力爭在較短時間內(nèi)產(chǎn)生看得見、摸得著、可持續(xù)的工作成果。