《樂山市公共服務平臺建設研究》課題組

基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務平臺 (以下簡稱公共服務平臺)是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是落實人力資源和社會保障政策的重要載體。近年來，樂山市各級黨政領導和業(yè)務主管部門高度重視、大膽探索，將上級要求和本地實際緊密結合起來，在“公共服務平臺”的硬件建設與軟件建設方面都取得了顯著的成效，為基層群眾提供了高效、便捷、實用的公共服務。但在平臺建設推進過程中，還存在一些困難和亟待解決的問題，必須引起高度重視并采取有效的措施來克服和突破。

一、樂山“公共服務平臺”建設取得的進展與成效

按照全國和全省的統(tǒng)一部署，樂山市全面開展了基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務平臺建設工作，市政府多次專題研究該項工作，并在2010年12月下發(fā)了《實施意見》(樂府發(fā)〔2010〕27號)，對“公共服務平臺”建設的目標、機構與責任、步驟、工作內(nèi)容和保障措施等做了具體安排部署。此項工作推行近兩年，取得了顯著的成效。

(一)機構建立健全

樂山市11個區(qū) (市、縣)共轄218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。截止2012年8月，全市已經(jīng)掛牌建立了218個“鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)就業(yè)和社會保障服務中心”，覆蓋面達100%。平均每個服務中心辦公服務場地面積為26．9平方米，并配置了電腦、打印機、辦公桌椅、文件柜等設備。其中，共配置辦公電腦352臺，平均每個服務中心1．6臺。

全市共有2031個行政村和251個社區(qū) (合計2282個)。截止2012年8月底，全市共掛牌建立“村(社區(qū))級服務站”2282個，覆蓋面達到100%。村 (社區(qū))級服務站辦公場所平均面積達到24．5平方米。各區(qū) (市、縣)根據(jù)實際情況為其配備了必要的辦公設備，其中配置辦公電腦687臺。

(二)人員配備到位

機構成立后，全市各地積極按服務對象的數(shù)量和規(guī)模來配置工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務中心的工作人員進入編制，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)總編制內(nèi)調(diào)配解決。村 (社區(qū))服務站工作人員采用村 (社區(qū))干部兼任或聘用協(xié)理員的方式配置。截止2012年8月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務中心共有工作人員546人，平均每個服務中心2．5名工作人員。其中，具有大專及以上文化程度的工作人員比率達到74．1%。村 (社區(qū))級服務站共配置工作人員2509人，平均每個服務站1．1人。其中，具有大學文化程度的工作人員509人，占22．3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務中心和村 (社區(qū))服務站建設順利，工作人員配置到位，平臺建設基本成型，這些為面向基層的勞動就業(yè)和社會保障工作提升層級和擴大領域奠定了堅實的基礎。

(三)工作取得實效

隨著“公共服務平臺”的建立，工作的覆蓋面大幅提升，服務的項目增多，績效提高，基層群眾的滿意度也提升。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺應當承擔的12項職能、社區(qū) (村)級服務站應當承擔的14項職能都基本開展起來。其中，社會保險參保經(jīng)辦、失業(yè)登記、勞務輸出、職業(yè)培訓、勞動爭議調(diào)解等服務工作成效顯著，已經(jīng)成為基層公共服務中的重點內(nèi)容，讓人民群眾得到了實實在在的好處。

(四)創(chuàng)新取得突破

“公共服務平臺”建設是中央和省上的統(tǒng)一要求，對基層各級政府來說是規(guī)定動作。盡管如此，樂山市各地在貫徹落實上級政策的過程中，結合本地實際，充分發(fā)揮地方和人社部門的積極性和能動性，推出了若干值得充分肯定和可以推廣使用的好措施和好辦法，使平臺建設不走過場、不搞形式主義，將平臺建成可持續(xù)發(fā)展的惠民工程和民心工程。比如，五通橋區(qū)平臺和網(wǎng)絡建設起步早，在2009年就基本成型，并且財政支持投入力度大;2010年底市上部署新任務后，即開始進入標準化建設的階段。市中區(qū)在建設過程中，探索對基層平臺和網(wǎng)絡工作績效的考核辦法，一方面調(diào)動工作人員的積極性，另一方面著力于讓建成的平臺和網(wǎng)絡發(fā)揮應有的作用。另外，市中區(qū)在費隨事轉等政策上向基層傾斜。比如，基層辦理一戶農(nóng)村醫(yī)保手續(xù)，區(qū)財政給予1．5元的工作經(jīng)費補助。其他區(qū)縣都在開發(fā)公益崗位數(shù)量用于平臺和網(wǎng)絡以及提高村級服務站協(xié)理員待遇上作出努力，從而保證了工作人員隊伍的穩(wěn)定和平臺網(wǎng)絡的正常運轉。

(五)信息化步伐加快

目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務中心至少有一臺電腦連接到專網(wǎng)，166個村 (社區(qū))服務站已有工作電腦連接到專網(wǎng)。市縣兩級信息系統(tǒng)和后臺操作系統(tǒng)建設基本到位，為實現(xiàn)社會保障“一卡通”創(chuàng)造了物質(zhì)技術條件。社會保障“一卡通”是平臺和網(wǎng)絡建設的第二階段目標，要求在2015年前完成，任務艱巨。2012年全市將完成62萬張卡的發(fā)卡任務?？梢灶A計，隨著新一代社?？ǖ耐茝V使用，基層勞動就業(yè)和社會保障工作的信息化和標準化水平將快速提升。

二、樂山“公共服務平臺”建設現(xiàn)存的主要問題

(一)人員配備不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務中心工作人員的配備標準為:服務對象10000人以下的，核定事業(yè)編制2名;服務對象超過10000人的，每增加10000人，可增核事業(yè)編制1名，每個中心最多不超過8名。按照全市人口計算，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務中心應配備工作人員2．6個編制，并且這種編制應當是專職人員編制。盡管現(xiàn)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務中心平均有工作人員2．5人，但專職工作人員僅有261人，占47．8%。如果將兼職工作人員折算為0．5個專職工作人員，現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務中心仍有160名專職工作人員的缺口。村 (社區(qū))服務站專職工作人員只占到11．2%，絕大部分工作人員由村組 (社區(qū))干部兼任。人員缺編和大量兼任的狀況影響了工作的效率。

(二)資金投入不夠

在調(diào)研中，“基層服務平臺”的工作人員反映最為突出的問題是資金投入不足。一方面表現(xiàn)為“基層服務平臺”的物質(zhì)條件還不足，另一方面表現(xiàn)為工作人員待遇低和工作經(jīng)費不足。由于全市各個區(qū)縣財政實力差距很大，對“基層服務平臺”建設的實際投入差別也很大。一些地方的“基層服務平臺”掛牌成立了，但實際上還處于時建時停的狀態(tài)，總體裝備水平距離省廳要求的標準還有很大差距，比如服務場所面積和電子顯示屏。2011年，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務中心工作人員平均報酬只有16206元/年，除開購買服務人員和非編制內(nèi)人員，服務中心的編制內(nèi)人員年報酬也只有17880元/年，較同級政府中的公務員待遇相差較多。村 (社區(qū))服務站專職協(xié)理員按最低工資標準人均每月1000元計算，報酬較低吸引不了優(yōu)秀人才在“基層服務平臺”工作，也難以使現(xiàn)有工作人員 (包括購買服務人員)穩(wěn)定下來專心從事該工作。2011年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務中心平均工作經(jīng)費只有18100余元，村 (社區(qū))服務站平均工作經(jīng)費只有4175元，均顯不足，這些都掣肘了工作的開展。

(三)服務范圍不廣

調(diào)研顯示，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務中心和村(社區(qū))服務站現(xiàn)在開展的服務工作幾乎涉及到了中央和省文件中規(guī)定的事項，但各服務項目在服務質(zhì)量和數(shù)量上都存在著重大差別。比較而言，社保辦理是開展得效果最好的工作，其次是失業(yè)登記、職業(yè)培訓、勞務輸出等項目;效果最不理想的是勞動爭議調(diào)解、勞動關系協(xié)調(diào)、人事人才服務、農(nóng)民工權益維護等項目。究其原因，開展得好的項目得益于有經(jīng)費支持，并且工作內(nèi)容本身技術難度小，對工作人員素質(zhì)要求不高;開展得不好的服務項目多因項目本身難度大，現(xiàn)有工作人員能力和素質(zhì)不能適應工作強度，另外，工作經(jīng)費不足也是重要原因，“費隨事轉”的辦法也很難適用于這些比較新的服務項目。比如，街道 (社區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中小企業(yè)的集聚地，是發(fā)展和諧勞動關系的前沿陣地。但是，目前各地多數(shù)基層服務機構沒有勞動關系協(xié)調(diào)職能，更缺乏協(xié)調(diào)勞動關系的工作力量，不利于從源頭上預防和化解勞動關系矛盾和糾紛。同時，由于勞動關系協(xié)調(diào)、勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)解仲裁力量主要集中在縣級以上，極不適應在基層協(xié)調(diào)和化解勞動關系矛盾的新要求。

三、加快樂山“公共服務平臺”建設的對策建議

(一)提高認識，超前謀劃

社會保障是社會穩(wěn)定的最后一張安全網(wǎng)，勞動就業(yè)是當前最大的民生工程，基層勞動就業(yè)和社會保障平臺是黨委政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。如果對“公共服務平臺”建設的重大意義認識不到位，工作措施實施就不會到位，對“公共服務平臺”發(fā)展趨勢的預測不清楚，工作思路就難有前瞻性和主動性。個別基層領導干部把“公共服務平臺”建設僅僅看作是辦社保的機構，甚至看作是為市、縣社保局跑腿辦差的部門，不明白基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務是各級黨委政府的重要責任，是當前和今后基層黨政工作的重要工作內(nèi)容。因此，很有必要對各級黨政部門及其領導干部進行專題培訓，使其明白在抓經(jīng)濟建設的同時必須更加注重民生問題和社會建設。也有必要在廣大基層群眾中進行宣傳，使其知道涉及就業(yè)和社會保障方面的事情應當找哪個機構和什么人辦理、如何辦理、辦理后的實際效果如何。通過培訓宣傳，讓基層“父母官”和老百姓都知道黨和政府在勞動就業(yè)和社會保障公共服務方面的新政策和新舉措，從而依靠上面和下面兩個方面的力量來推動基層平臺建設的扎實推進，防止和糾正個別地方和部分干部對此漠不關心和應付了事的情況。

(二)加強管理，理順體制

首先要按四川省人社廳公布的標準，按服務對象規(guī)模定編制，新增加的編制數(shù)應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總編制數(shù)之外解決。對服務對象多、工作量大的社區(qū)服站的專職工作人員，可納入街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))服務中心的編制之中，甚至該服務站整體作為街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))服務中心的直屬派出辦事機構或分中心進行管理或授權。涉及到勞動執(zhí)法方面的崗位，應當逐步使用公務員編制，以解決專職工作人員的執(zhí)法主體資格問題和身份問題。其次，由于村 (社區(qū))服務站工作人員的素質(zhì)和能力整體上不適應平臺運行的要求，比如不會使用電腦、對勞動法律政策一知半解等等，要規(guī)劃分批更新工作人員，輸入新鮮血液。當前，可優(yōu)先考慮安排大學生村官或“三支一教”工作人員到基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務中心編制內(nèi)的專職工作人員，應當納入公務員或事業(yè)干部范疇面向社會公招，專業(yè)背景條件傾向于法律、財經(jīng)管理、社會工作等專業(yè)的應往屆大學生。通過人員的更新，逐步建立起一支高素質(zhì)、專業(yè)化的工作隊伍，為高質(zhì)量的服務工作打下基礎。第三，要理順條塊管理關系。由于該項工作業(yè)務專業(yè)性強，上下級聯(lián)系緊密，因此在縣域范圍內(nèi)要實行以條條管理為主或?qū)嵭写怪惫芾淼哪Ｊ剑苊忄l(xiāng)鎮(zhèn)黨政隨意抽調(diào)平臺人員和干擾勞動執(zhí)法工作的情況再發(fā)生。

(三)規(guī)范運行，強化服務

已經(jīng)掛牌建立鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務中心的地方，要進一步整合資源，完善條件，提高檔次，規(guī)范操作，強化服務功能。建議全市統(tǒng)一設計“基層服務平臺”的視覺形象系統(tǒng) (可借鑒公安派出所建設的做法)，讓“基層服務平臺”在群眾心目中牢固定位。尚未建立服務站的行政村和有必要建立服務站的自然村和工商業(yè)集中區(qū)，要納入全市“基層服務平臺”規(guī)劃，抓緊建設。社區(qū)和行政村今后建設的重點內(nèi)容放在工作人員選用和建立激勵機制上，不刻意追求每個村都建設大面積的服務場所和配備信息化辦公設備，可以根據(jù)交通和地理條件，分片多村共建一個服務站，在此基礎上強化服務站到服務對象的信息傳播渠道。要逐步豐富“基層服務平臺”的功能和服務內(nèi)容，增加和健全勞動關系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解、勞動保障監(jiān)察、人事人才、勞務輸出、農(nóng)民工維權等服務功能，并進一步規(guī)范服務流程，減少工作的隨意性，借鑒或采用政府政務中心工作中推行的首問責任制、限時辦結制等好制度和好辦法，努力提升服務機構的公關形象和服務質(zhì)量的標準化。

(四)加大投入，保證經(jīng)費

“基層服務平臺”建設及其運行，是政府公共服務的范疇，所需資金理所當然要由公共財政支撐，而不能向服務對象和基層分攤和轉嫁。隨著政府財政的日益增長，對“基層服務平臺”建設及其工作經(jīng)費的安排應同步增長，建立起可以持續(xù)運行的經(jīng)費保障機制。一是編制內(nèi)專職工作人員人頭經(jīng)費，參照同級公務員或事業(yè)干部的待遇水平執(zhí)行，尤其是津貼、補貼和獎金部分。二是逐步提高費隨事轉的報酬標準。通過購買服務獲得報酬的專兼職工作人員，按當?shù)仄髽I(yè)人員日平均工資水平和提供服務工作天數(shù)折算，然后將報酬平均到每項可以量化的服務項目上，再以費隨事轉的方式計量計發(fā)。三是保障“基層服務平臺”必要的辦公經(jīng)費。辦公經(jīng)費要按當?shù)卣块T的人均辦公經(jīng)費納入預算，并保證?？顚Ｓ?，嚴禁其他部門挪用或占用。四是建立可持續(xù)的經(jīng)費保障機制?？蓽y算平臺建設和運行費用占財政支出的合理比例，以此鎖定預算，財政增長，“基層服務平臺”建設與運行經(jīng)費也相應增長。在其建立后，需要制度化的經(jīng)費保障機制，否則將會嚴重影響“基層服務平臺”功能的發(fā)揮。建議各地財政部門將基層就業(yè)服務、社會保險、勞動關系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁等方面的工作經(jīng)費、人員經(jīng)費等全額納入同級財政預算，保證經(jīng)費來源。同時，中央財政給予一定的資金扶持，支持基層通過政府購買服務等方式公開招聘社區(qū)和行政村所需的工作人員。

(五)加強考核，發(fā)揮潛能

建議各級政府將基層勞動就業(yè)社會保障公共服務體系納入重要議事日程，制定工作方案，明確工作職責，量化目標要求，納入政績考核，切實落實責任。各級人力資源和社會保障部門，特別是縣級人力資源和社會保障部門，要切實加強對“基層公共服務平臺”及其工作人員的業(yè)務指導，加大崗位培訓力度，不斷提高工作人員業(yè)務素質(zhì)、操作技能和服務水平。深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務窗口活動，加強基礎管理，規(guī)范工作人員行為，強化服務意識。建立考核獎勵機制，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，激發(fā)工作人員的積極性，確保基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務平臺建設工作躍上新的臺階。