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區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的影響因素、路徑選擇和保障機制探討

2013-08-15 00:46譚焯勻
中共樂山市委黨校學(xué)報 2013年1期
關(guān)鍵詞:利用區(qū)域資源

譚焯勻

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000)

一、基本內(nèi)涵

(一)循環(huán)經(jīng)濟

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞,最早是由美國經(jīng)濟學(xué)家K·波爾丁在20世紀60年代提出來的,是相對于傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟而言的,是物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(Closing Materials Cycle)的簡稱,它是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征的、以“資源→產(chǎn)品→再生資源”為主的物質(zhì)流動經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟的原則,最初是減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)三原則,簡稱3R原則,近年來又有學(xué)者提出了再思考(Rethink)和再修復(fù)(Repair)原則。但3R原則仍然是其基本原則,這點已成共識。減量化原則,就是用較少的原料、能源投入達到生產(chǎn)、消費目的,盡量節(jié)約資源、減少污染。再利用原則,就是通過延長產(chǎn)品使用或服務(wù)壽命,減少資源使用量和污染排放量。再循環(huán)原則,則是指廢棄物的資源化,把廢棄物轉(zhuǎn)化為再生原材料,重新產(chǎn)出原產(chǎn)品或次級產(chǎn)品,從而減少資源使用量和污染排放量。與傳統(tǒng)模式相比,循環(huán)經(jīng)濟改變了經(jīng)濟發(fā)展高強度地開采和消耗資源、能源,大量產(chǎn)生生產(chǎn)和消費垃圾,嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的狀況,使能源節(jié)約、環(huán)境保護和經(jīng)濟增長實現(xiàn)了有機結(jié)合。

關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟,我國譯為Circular Economy,歐美國家則表述為Recycling-Based Economy、Recycling-Oriented Society或 Recycling Economy??梢姡瑲W美國家主要是針對廢物的管理和循環(huán)利用,而我國的“循環(huán)經(jīng)濟”則范圍更大、內(nèi)涵更廣,它包括了生產(chǎn)和消費的全過程,且吸收了生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域的理論成果,更傾向于一種經(jīng)濟模式概念,而不只是一個環(huán)境管理概念。它要求按照能量轉(zhuǎn)化和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律構(gòu)建經(jīng)濟系統(tǒng),使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地融入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中,建立起一種新形態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)閉環(huán)流動經(jīng)濟模式,從而使經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益得到全面兼顧。我國從20世紀90年代初引入了循環(huán)經(jīng)濟思想;1998年引入德國循環(huán)經(jīng)濟概念;1999年從可持續(xù)發(fā)展的角度對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式進行探索;2002年從新興工業(yè)化的角度認識循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的意義;2003年把循環(huán)經(jīng)濟納入科學(xué)發(fā)展觀,確立了物質(zhì)減量化發(fā)展戰(zhàn)略;2004年起開始從城市、區(qū)域、國家層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;2005年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》,這是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的第一個綱領(lǐng)性文件;2006年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中將循環(huán)經(jīng)濟專門列為一章,作為“十一五”時期我國的重大戰(zhàn)略任務(wù);2009年1月《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》頒布實施,我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展正式步入了法制化軌道。

(二)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟

我國是個大國,各地實際差異很大,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)千差萬別,落實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,從區(qū)域?qū)用鎭碚归_是重要切入點,也是我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。2005年以來,國家發(fā)改委等六部委相繼啟動了兩批共192家循環(huán)經(jīng)濟試點,在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和部分省市開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作;北京、遼寧、江蘇等11個省、市,寧波、銅陵、貴陽等20個城市,被列入?yún)^(qū)域循環(huán)經(jīng)濟試點。2009年12月,國務(wù)院正式批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》,這是我國第一個由國家批復(fù)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。本文討論的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟,就是立足于某一行政區(qū)或若干行政區(qū)組團所構(gòu)成的區(qū)域?qū)用嫔?,根?jù)區(qū)域資源環(huán)境和社會經(jīng)濟條件,在區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等理論的指導(dǎo)下,圍繞經(jīng)濟快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境保護良好、社會健康和諧的目標,按照減量化、再利用、再循環(huán)、可持續(xù)、因地制宜等原則發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟。

二、影響區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的因素

(一)基礎(chǔ)因素

主要包括資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金五個方面。一是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是建立在區(qū)域資源基礎(chǔ)之上的,資源的總存量、可利用量、類型和不同類型的組合,區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的依賴程度,資源的利用方式和利用效率等都直接影響著循環(huán)經(jīng)濟模式的選擇。二是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必須考慮環(huán)境的承載力,不同區(qū)域面臨的環(huán)境問題類型和程度是有較大差異的,區(qū)域環(huán)境狀況決定著循環(huán)經(jīng)濟模式的選擇,也只有立足區(qū)域環(huán)境狀況才能實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境實際的良好結(jié)合。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局是一定區(qū)域自然稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平以及科學(xué)技術(shù)水平綜合作用的結(jié)果,它構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ),并影響著循環(huán)經(jīng)濟的推進方式、進度和規(guī)模。四是循環(huán)經(jīng)濟的一個顯著特點就是技術(shù)支撐,它自產(chǎn)生之日起就和先進技術(shù)密切相關(guān),需要相應(yīng)的技術(shù)支持才能實現(xiàn),選擇循環(huán)經(jīng)濟模式時,必須考慮區(qū)域技術(shù)水平、技術(shù)成本和技術(shù)可獲得性。五是循環(huán)經(jīng)濟將科研成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力,節(jié)能減排、循環(huán)利用、打造產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展微觀、中觀和宏觀循環(huán)經(jīng)濟體系,沒有資金支持是不可能的,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須考慮區(qū)域內(nèi)資金的支持能力。

(二)機制因素

主要包括法制規(guī)范機制、政府干預(yù)機制和市場調(diào)節(jié)機制三個方面。一是在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進中,法律、制度具有強制性、權(quán)威性、統(tǒng)一性和見效快的特點,區(qū)域內(nèi)的法律和制度狀態(tài),尤其是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的立法和制度完善程度對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的影響十分顯著,只有完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和制度,才能形成富有活力的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境。二是在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中,政府的作用主要是培育市場、提供綜合管理和公共服務(wù),政府是否具備相應(yīng)的意識與能力,是否“缺位”或“越位”,直接影響著區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展速度和質(zhì)量,而且建立和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵約束機制,只能以政府為主導(dǎo)。三是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,要考慮的是如何在既定資源、能源存量下提高資源、能源利用效率和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量問題,運用市場機制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟比使用強制手段能實現(xiàn)更高的效率和更少的成本,尤其是價格杠桿在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的重要作用不可忽視。

(三)社會因素

主要包括觀念更新、社會認同和廣泛參與三個方面。一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,必須擯棄大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄型的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式,選擇具有持續(xù)性的經(jīng)濟增長模式——循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,更新發(fā)展觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費觀,樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀,樹立綠色消費和適度消費觀是重要前提。二是廣泛的社會認同是一種獨特且重要的資源,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中,廣泛的社會認同是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要“軟”環(huán)境。三是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中,廣泛的公眾參與是實現(xiàn)政府科學(xué)決策的保障,是引領(lǐng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。如果缺少廣泛的公眾參與,推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,將會成為一句空話。只有廣泛的公眾參與,才能使節(jié)約資源和保護環(huán)境成為企業(yè)、家庭、社區(qū)、園區(qū)和每個社會成員的自覺行動,才能使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有堅實的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

三、發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的路徑選擇

(一)組織路徑

從組織層面上看,區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展可以從小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)三個層面來展開。小循環(huán),即企業(yè)層面的循環(huán),主要是以企業(yè)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)為基礎(chǔ),構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的微觀主體,是經(jīng)濟活動的最小細胞。依靠科技進步,充分發(fā)揮企業(yè)的能動性和創(chuàng)造性,提高資源能源利用效率、減少廢物排放,可以構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的微觀體系。中循環(huán),即區(qū)域?qū)用娴难h(huán),主要是從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、構(gòu)建共生網(wǎng)絡(luò)、加強交流合作等環(huán)節(jié)入手,以區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)為載體,構(gòu)筑企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)區(qū)域之間的循環(huán)。其中的重點是在產(chǎn)業(yè)的縱向、橫向上建立企業(yè)間能流、物流的集成和資源的循環(huán)利用,形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群或循環(huán)經(jīng)濟區(qū),實現(xiàn)資源、能源在不同企業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)之間的充分利用,建立起資源、能源的再利用、再循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。大循環(huán),即社會層面的循環(huán),就是在生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,構(gòu)建覆蓋整個社會的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系,實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè),企業(yè)、園區(qū)、社會全覆蓋。核心在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌生產(chǎn)生活,通過建立城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)之間、社會與環(huán)境之間循環(huán)經(jīng)濟圈,在整個社會層面上建立生產(chǎn)與消費的物質(zhì)能量大循環(huán),從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。

(二)技術(shù)路徑

從技術(shù)層面來看,區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展可以從資源的高效利用、循環(huán)利用和無害化生產(chǎn)三條路徑來實現(xiàn)。資源高效利用,主要依靠科技進步和制度創(chuàng)新,提高資源的利用水平和單位要素的產(chǎn)出率。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,可以探索高效的生產(chǎn)方式,集約利用土地、節(jié)約利用水資源和能源,通過改善土地、水體等資源的品質(zhì),提高農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)力和承載力;在工業(yè)領(lǐng)域,資源搞效利用主要體現(xiàn)在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和綜合利用等方面;在生活消費領(lǐng)域,可以推廣節(jié)能、節(jié)水措施,克服浪費行為,減少資源消耗。資源循環(huán)利用,主要通過構(gòu)筑循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈,建立起資源循環(huán)利用通道,達到資源的綜合利用、深度利用、有效利用,減少對自然資源的索取和破壞。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,可以通過先進技術(shù)建立有機耦合農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律來組織有效生產(chǎn);在工業(yè)領(lǐng)域,可以工業(yè)副產(chǎn)品、廢棄物、余熱余能、廢水等資源為載體,加強不同產(chǎn)業(yè)之間建立縱向、橫向產(chǎn)業(yè)鏈接,促進資源的循環(huán)利用和再生利用;在生活和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,重點是對二手產(chǎn)品、廢舊物資或廢棄物進行收集和回收,促進資源的再利用或資源化。廢棄物無害化處理,主要減少生產(chǎn)和生活活動對生態(tài)環(huán)境的影響。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,可以通過推廣生態(tài)種、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工方式,實行清潔種、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工來實現(xiàn);在工業(yè)領(lǐng)域,主要可以推廣廢棄物排放減量化和清潔生產(chǎn)技術(shù),大力降低廢氣、廢液和固體廢棄物的產(chǎn)生量,同時擴大清潔能源的應(yīng)用比例,降低有害物質(zhì)排放;在生活消費領(lǐng)域,減少一次性用品的消費,培養(yǎng)垃圾分類的良好習(xí)慣。

(三)產(chǎn)業(yè)路徑

主要包括循環(huán)工業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)服務(wù)業(yè)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系四個方面。發(fā)展循環(huán)工業(yè),主要是實施循環(huán)工業(yè)工程,發(fā)展共生和補鏈項目,依托工業(yè)園區(qū)關(guān)聯(lián)布局,形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)資源、能源的循環(huán)利用和梯級利用,大力推進工業(yè)廢氣、廢水和廢物的綜合回收利用,構(gòu)建完善的循環(huán)型工業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),主要是以區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),促進農(nóng)林廢棄物資源綜合利用和循環(huán)利用,努力形成無害化、低排放、低消耗、高效益、可持續(xù)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。發(fā)展循環(huán)服務(wù)業(yè),主要是推進再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域集散市場、專業(yè)分揀中心建設(shè),積極推動能源合同管理服務(wù)業(yè)、生態(tài)物流業(yè)、綠色旅游業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟科技服務(wù)業(yè)發(fā)展,著力構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建,主要是立足區(qū)域?qū)嶋H,推動循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型服務(wù)業(yè)之間的融合發(fā)展,建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源和能源綜合利用的區(qū)域循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。

四、發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的保障機制

(一)制度保障機制

認真貫徹執(zhí)行國家《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》、《再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等相關(guān)法律法規(guī),推動循環(huán)經(jīng)濟法治化。制定和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標準體系,建立落后工藝、技術(shù)及設(shè)備的強制淘汰制度,重點耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準入制度,強制性產(chǎn)品能效和再利用標識制度及新上建設(shè)項目資源評價制度。建立和完善能源資源節(jié)約和合理利用的管理制度,建設(shè)項目節(jié)能評估、環(huán)境影響評價和保證建筑節(jié)能設(shè)計標準實施的施工圖設(shè)計審查制度。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系,把資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等指標,納入循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。嚴格執(zhí)行這些法律法規(guī)、標準和制度,逐步優(yōu)化區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

(二)政策支持機制

財政政策上,政府應(yīng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必需的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進行直接投資或給予一定的資金補貼支持,應(yīng)加大公共財政對循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、基礎(chǔ)管理、技術(shù)推廣、示范項目、宣傳培訓(xùn)等方面的支持。稅收政策上,應(yīng)完善循環(huán)經(jīng)濟項目的稅收優(yōu)惠政策,鼓勵再生資源回收利用,制定促進節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品推廣的稅收優(yōu)惠政策;應(yīng)鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型建筑的稅收政策,探索建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的稅收補償機制,創(chuàng)造條件開征循環(huán)經(jīng)濟促進稅。投融資政策上,應(yīng)建立多元化循環(huán)經(jīng)濟投融資機制,充分運用市場化手段籌措循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資金。在項目選擇上,向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展傾斜;充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,積極引導(dǎo)銀行信貸、民間資本進入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。價格政策上,充分利用好市場配置資源的基礎(chǔ)性機制,建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制,引導(dǎo)社會消費和投資,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。對國家明令淘汰和限制類項目及高耗能企業(yè)實行差別價格制度,限制高能耗、高污染行業(yè)盲目發(fā)展,引導(dǎo)全社會節(jié)約資源。

(三)技術(shù)支撐機制

循環(huán)經(jīng)濟實際上就是“技術(shù)經(jīng)濟”,沒有技術(shù)支撐,循環(huán)經(jīng)濟就是空中樓閣。建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系,要建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新體系;以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ),以開發(fā)經(jīng)濟體系生態(tài)鏈接技術(shù)為關(guān)鍵,積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù),采用無害或低害的新工藝、新技術(shù),大力降低原材料和能源的消耗,實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染。應(yīng)加大科技投入,支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新,重點包括資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)、替代技術(shù)、環(huán)境無害化技術(shù)、高附加價值和少污染排放的高新技術(shù)。要大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù),把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支撐性技術(shù)研究納入國家或區(qū)域的中長期科技發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟信息管理綜合服務(wù)平臺,推廣應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品和新設(shè)備;實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項工程,促進新能源利用、生態(tài)環(huán)保、建筑節(jié)能等方面的重大科技成果轉(zhuǎn)化。重視培育從事循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)和推廣的咨詢服務(wù)機構(gòu),建立和完善區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢服務(wù)體系。

(四)考核問責(zé)機制

建立綠色GDP核算體系是循環(huán)經(jīng)濟工作考核的主要內(nèi)容。應(yīng)按照綠色GDP核算的要求來建立科學(xué)的政府績效評估體系,將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任和實際效果納入各級政府目標責(zé)任制和干部考核體系中,并把其主要指標作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作目標責(zé)任制及考核問責(zé)制,建立獎懲制度,對抓循環(huán)經(jīng)濟工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵,反之則予以批評懲戒。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境的特點,用萬元GDP耗水、耗能、耗地等指標來衡量宏觀效益,用空氣質(zhì)量指數(shù)、城市河流水質(zhì)達標率、綠化覆蓋率等指標來考核環(huán)保情況,用工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)固體廢物堆存和處理量、主要再生資源回收利用量、一次性用品使用率等指標來考核循環(huán)經(jīng)濟重點環(huán)節(jié)的實施成效。

(五)協(xié)調(diào)合作機制

發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟,要引導(dǎo)人們自覺強化環(huán)保意識、節(jié)約意識、科技意識、創(chuàng)新意識、法律意識及道德意識,樹立追求文明、崇尚科學(xué)的先進理念,奠定良好的思想基礎(chǔ),形成全民參與循環(huán)經(jīng)濟的良好局面。同時,區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,涉及方方面面,應(yīng)建立區(qū)域內(nèi)外、上下協(xié)調(diào)的合作機制。應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項工作。創(chuàng)新區(qū)域能源資源和環(huán)保協(xié)調(diào)合作,進一步加強區(qū)域能源資源合作,鼓勵建立跨區(qū)域的能源資源利用協(xié)調(diào)機制,開拓能源合作的新領(lǐng)域。強化區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟合作,構(gòu)建區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系,推進區(qū)域間資源循環(huán)、污染治理和生態(tài)環(huán)境保護工作。鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享,協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨流域重大發(fā)展問題,從根本上協(xié)調(diào)區(qū)域間循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

四、結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟是提高資源和能源的綜合利用效率,預(yù)防和控制環(huán)境污染,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的根本途徑和有效方式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上,應(yīng)既“循環(huán)”又“經(jīng)濟”,只“循環(huán)”不“經(jīng)濟”,或只“經(jīng)濟”不“循環(huán)”,其發(fā)展均不會長久,更不會形成規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展既是調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑,又是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要切入點,應(yīng)加快建立政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的長效機制,根據(jù)我國國情和各地實際大力推進,從而實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

[1]練緒寧.簡析循環(huán)經(jīng)濟的含義、運行原則和實現(xiàn)形式[J].重慶環(huán)境科學(xué),2003,(11).

[2]吳季松.循環(huán)經(jīng)濟[M].北京:北京出版社,2003.

[3]諸大建主編.中國循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展[M].北京:科學(xué)出版社,2007.

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