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新西部大開發(fā)的激勵與約束

2013-08-15 00:49四川行政學院經(jīng)濟學教研部周鐵軍
中國商論 2013年24期
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展

四川行政學院經(jīng)濟學教研部 周鐵軍

1 兩輪西部大開發(fā)的背景與目標

1.1 首輪西部大開發(fā)的歷史背景與目標

中國在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的順序上選擇了東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略,這種發(fā)展戰(zhàn)略的好處在于可以集中優(yōu)勢資源發(fā)展東部地區(qū),等東部地區(qū)經(jīng)濟有了一定的積累后再反過來幫助西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)過二十年的積累,東部地區(qū)的經(jīng)濟總量平均增長7.8倍,翻了近三番,而西部地區(qū)僅增長5.7倍。一方面是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟差距的不斷拉大,另一方面,1998年亞洲地區(qū)又遇到了經(jīng)濟危機,中國經(jīng)濟面臨嚴重的外部市場不足,中國政府審時度勢,以鄧小平“兩個大局”為戰(zhàn)略指導(dǎo),提出了西部大開發(fā)這一戰(zhàn)略舉措?!皬V大西部地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展如果不加快步伐,如果那里的經(jīng)濟搞不上去,廣大群眾的購買力提不高,就會影響整個經(jīng)濟的發(fā)展,影響擴大內(nèi)需?,F(xiàn)在離下個世紀中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,只有五十年了,逐步加快開發(fā)西部地區(qū),是時候了?!?/p>

1.2 新西部大開發(fā)的歷史背景與目標

2010年8月,中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2010〕11號)指出,“西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位,在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)地位,在可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位?!辈⒚鞔_深入推進西部大開發(fā)的基本思路,“以增強自我發(fā)展能力為主線,以改善民生為核心,以科技進步和人才開發(fā)為支撐,更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更加注重生態(tài)環(huán)境保護,更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新?!?/p>

西部發(fā)展的新十年具有諸多的意義。首先,西部大開發(fā)的新十年是國家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的新十年,由過去的對外出口拉動經(jīng)濟的十年逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需為主導(dǎo)的新十年。其次,西部大開發(fā)的新十年承載著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要任務(wù),傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)通常又會伴隨著高耗能和高污染。新一輪西部大開發(fā)只能走一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。第三,西部大開發(fā)的新十年,也是中國發(fā)展對外交往,獲得國際支持與幫助的十年。

2 新西部大開發(fā)的激勵分析

2.1 國際經(jīng)濟環(huán)境下的新西部大開發(fā)

2008年美國金融危機,給我國對外出口帶來巨大的負面影響,美國債務(wù)危機和歐洲債務(wù)危機的陰影至今籠罩著世界。東部外向型經(jīng)濟必然會逐步為內(nèi)需經(jīng)濟所取代。如果說前十年的西部大開發(fā)面對的外部不利僅僅是亞洲金融危機的話,新西部大開發(fā)所面對的卻是整個世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果說1998年亞洲金融危機帶來的是暫時的經(jīng)濟影響的話,那么現(xiàn)在面對的金融危機帶給世界的就是根本性和長期性的影響。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的新西部大開發(fā)

西部地區(qū)一方面要尋求發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。另一方面,在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也要注重新技術(shù)、新工藝的運用。所謂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是指生產(chǎn)和銷售依賴的技術(shù)來自于傳統(tǒng)。鋼鐵、紡織、電力、建筑等都屬于傳統(tǒng)行業(yè)。傳統(tǒng)行業(yè)在一國中的比重較大,在各國經(jīng)濟發(fā)展中容易形成路徑依賴。但傳統(tǒng)行業(yè)不能等同于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不能代表未來經(jīng)濟發(fā)展的方向。

2.3 扶貧攻堅任務(wù)下的新西部大開發(fā)

隨著《 中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011~2020年)》的公布實施,我國的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略進入了全新的歷史階段。由過去的核心城市、重點城市的開發(fā)變?yōu)檫B片特困地區(qū)開發(fā)。從區(qū)域而非過去行政區(qū)劃的角度來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,消滅區(qū)域貧困。扶貧攻堅,重中之重就在西部地區(qū)。全國劃定的14個集中連片特困地區(qū),有12個就坐落于或橫跨西部各省區(qū)。西部大開發(fā),立足于民生,著力于西部各個區(qū)域的協(xié)調(diào)和共同發(fā)展,同時還肩負著中國大量貧困人口的脫貧任務(wù)。

2.4 城鎮(zhèn)化驅(qū)動下的新西部大開發(fā)

從城鎮(zhèn)化的路徑選擇來說,東西部城鎮(zhèn)化路徑選擇是有差別的,東部地區(qū)先有了工業(yè)化才出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化,因此對東部地區(qū)來說,城鎮(zhèn)化就是對工業(yè)化成果的空間固化。這樣的城鎮(zhèn)化才是有依托和可以持續(xù)的。西部大開發(fā)的城鎮(zhèn)化有極大的行政主導(dǎo)的色彩,往往是先有城鎮(zhèn)才有工業(yè),因此工業(yè)發(fā)展水平深刻地影響到城鎮(zhèn)化水平。但從短期來看,大量的城鎮(zhèn)化過程需要消耗水泥、鋼材等物質(zhì),還能帶來社會就業(yè)增長,與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的工業(yè)化進程也可以得到發(fā)展。

3 新一輪西部大開發(fā)的約束分析

3.1 環(huán)境保護形勢日趨嚴峻

自古以來,廣袤的西部地區(qū)就是中華文化的發(fā)祥地。農(nóng)耕文化在此延綿不絕,這也造成了西部地區(qū)的過度開發(fā)。沙漠化、荒漠化、石漠化這些極端的地質(zhì)類型在西部地區(qū)都有廣闊的分布。人類在這些地方生存都很困難,更別說生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟了。第二,西部地區(qū)一直具備豐富的礦產(chǎn)資源,但對資源的理念出現(xiàn)偏差也導(dǎo)致了西部地區(qū)環(huán)境的持續(xù)破壞。資源的開發(fā)必須以不破壞生態(tài)環(huán)境為界限,同時資源開發(fā)不應(yīng)該僅僅是簡單的開采,而應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。第三,資源帶來的經(jīng)濟收益不具備可持續(xù)性,許多資源開采地普遍存在經(jīng)濟無法轉(zhuǎn)型的重大難題。

3.2 科技創(chuàng)新能力不足的約束

科技創(chuàng)新的根本在于人的創(chuàng)新能力的釋放??傮w而言,西部地區(qū)乃至整個國家科技創(chuàng)新存在著許多問題。首先,科研評價標準出現(xiàn)問題。快出成果、多出成果的機制制約著科研人員從事長期的、基礎(chǔ)的研究。其次,科研費用分配不合理。雖然每年國家的科研費用比例都在提高,但是,科研費用中,真正用于科研的費用少之又少。第三,研究領(lǐng)域的選擇過于行政化。科研人員研究什么,以及研究的進度都要受到政府資金支持的約束。這使得長遠性的研究,短期看不到經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)性研究無人問津,應(yīng)時性研究卻有大量的、重復(fù)性的投入。

3.3 收入分配差距拉大后的貧困問題

三十多年的實踐看來,“先富”是一場帕累托改進,所受到的阻力最小,只要勤勞肯干,一代人可以通過自身的努力獲得財富與認同?!跋雀粠椭蟾弧眳s是一次利益的再分配,一開始就受到重重利益的阻撓。并且財富與權(quán)力在現(xiàn)有體制下不可逆轉(zhuǎn)的在代際間傳遞,而且還是一場局外人無法參與的游戲。另一種場景就是,普通民眾無法通過自身努力獲得先富一部分人利用財富優(yōu)勢所攫取的排他性機會。從區(qū)域經(jīng)濟實踐來看,發(fā)達地區(qū)與西部地區(qū)經(jīng)濟和社會差距其實是越來越大。

3.4 城鎮(zhèn)化誤區(qū)孕育諸多風險

城鎮(zhèn)化是未來中國幾十年發(fā)展紅利,這樣的判斷總體上切合中國的實際。但是對于城鎮(zhèn)化的實質(zhì)內(nèi)涵缺乏正確認識,城鎮(zhèn)化則孕育著極大的風險。

誤區(qū)一,城鎮(zhèn)化就是固定資產(chǎn)投資。未來中國城鎮(zhèn)化過程能夠增加數(shù)十萬億計量的與固定資產(chǎn)相關(guān)的投資。巨額固定資產(chǎn)投資會導(dǎo)致巨額的政府債務(wù),簡單的固定資產(chǎn)尤其是房地產(chǎn)不能帶來可持續(xù)的產(chǎn)出,會出現(xiàn)巨額投入與產(chǎn)出之間的巨大落差。誤區(qū)二,城鎮(zhèn)化的目的是擴大內(nèi)需,而非人的城鎮(zhèn)化。單純的擴大內(nèi)需,解決的是產(chǎn)能問題。具體是鋼材、水泥等產(chǎn)能的消耗,純粹以擴大內(nèi)需為目的的城鎮(zhèn)化可以解決一時的產(chǎn)能過剩,但是人口的貧困問題,人的發(fā)展問題得不到解決。只有以人的城鎮(zhèn)化為目標,才能實現(xiàn)農(nóng)村人口真正轉(zhuǎn)化為城市人口。誤區(qū)三,城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化割裂。如果農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)化后沒有工業(yè)為支撐的話,一樣不能持久發(fā)展。所以,城鎮(zhèn)化初期可以表現(xiàn)為投資率的提高,而此后必然有相對應(yīng)的消費率。消費一定與轉(zhuǎn)化人口的收入相關(guān),收入背后則體現(xiàn)為工業(yè)化的發(fā)展。

4 新一輪西部大開發(fā)的政策建議

4.1 堅持對外開放,增強國際核心競爭力

西部大開發(fā)在尋找參照系的時候,總自覺不自覺地和東部地區(qū)進行比較,其核心理念就是對東部的模仿和追趕。這種理念帶來的正是對自身特色的忽視,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、招商引資缺乏效率等根源都在于此。新一輪的西部大開發(fā)建立在過去十年發(fā)展的基礎(chǔ)之上,所以應(yīng)該有更高的起點。

首先,新一輪的西部大開發(fā)要求西部地區(qū)對自身的優(yōu)勢和劣勢做全面的把握,并把這些優(yōu)勢和劣勢作為產(chǎn)業(yè)升級的前提條件。其次,新西部大開發(fā)中,要把過去的招商引資變?yōu)檎猩踢x資,優(yōu)惠地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最后,新西部大開發(fā)還應(yīng)該立足于世界產(chǎn)業(yè)中心轉(zhuǎn)移這樣一個趨勢,發(fā)掘自身的全球定位,勇于爭取向全球產(chǎn)業(yè)鏈上游突破。

4.2 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)

西部地區(qū)不能再走東部地區(qū)先污染再治理的老路,必須在產(chǎn)業(yè)選擇上有超前意識。首先,必須限制對環(huán)境污染大的項目上馬,主要指水泥、鋼材、電解鋁等傳統(tǒng)項目。同時,還要吸取東部地區(qū)發(fā)展的教訓(xùn),對電子產(chǎn)品和電子垃圾的污染問題也要高度關(guān)注。其次,新西部大開發(fā)的產(chǎn)業(yè)選擇還需要放眼全球,立足高點。從全球來看,世界經(jīng)濟在新技術(shù)、新能源的推動下,正走出頹勢,逐步趨好。主要包括以下幾個方面:第一,3D打印技術(shù)的出現(xiàn),改變了制造業(yè)嚴格的屬地原則,使得人們在家就可以解決部分產(chǎn)品的需求問題;第二, 頁巖氣和可燃冰技術(shù)開拓了未來的新的能源領(lǐng)域,使得未來能源價格有著下降的預(yù)期;第三,大數(shù)據(jù)時代來臨,促進客戶價值和企業(yè)利潤的實現(xiàn)。

4.3 在西部大開發(fā)中縮小收入分配差距

中央政府要調(diào)配全國的人力和財力對西部地區(qū)進行支持,保障西部地區(qū)的公共服務(wù)水平與東部地區(qū)盡快持平,讓西部地區(qū)在教育、醫(yī)療、社保等方面達到與東部地區(qū)具有同樣的水平。同時,加大對連片開發(fā)地區(qū)的扶貧工作,使南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山—六盤山區(qū)等集中連片困難地區(qū)迅速擺脫貧困。優(yōu)惠政策主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠以及資源稅的改革等??傊?,通過政策資金的優(yōu)惠與傾斜使得西部地區(qū)能與東部地區(qū)一樣獲得公平發(fā)展的機會。因為,貧富差距的存在并非是最關(guān)鍵的問題,最關(guān)鍵的問題是消除不公平致富的途徑。

4.4 產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展

東部地區(qū)以產(chǎn)業(yè)化為先導(dǎo),先有了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才有了就地的城鎮(zhèn)化問題。這樣一種發(fā)展路徑的好處在于城鎮(zhèn)隨著產(chǎn)業(yè)化而生,城鎮(zhèn)化一開始就服務(wù)于產(chǎn)業(yè)化,因此,這樣的產(chǎn)業(yè)化是有支撐的,也是可持續(xù)的。西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化源自政府行為,著力點是西部人口的居住問題。先天就是先有人的集中,然后再尋求產(chǎn)業(yè)支撐。這種產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展順序所帶來的問題是,如果沒有好的產(chǎn)業(yè)支撐,人口聚居在一起,也仍然無法持續(xù)。這種情況頂多是房地產(chǎn)的城鎮(zhèn)化,還談不上人的城鎮(zhèn)化,所以城鎮(zhèn)化的前提條件一定是區(qū)域產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

[1]曾培炎.西部大開發(fā)決策回顧[M].北京:中共黨史出版社,新華出版社,2010.

[2]江澤民.論社會主義市場經(jīng)濟[M].北京:中央文獻出版社,2006.

[3]咸春林.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,構(gòu)建西部和諧社會[J].港航論壇,2005(1).

[4]李永友.我國需求結(jié)構(gòu)失衡及其程度評估[J].經(jīng)濟學家,2012(1).

[5]孫思.西部開發(fā)過程中如何保護環(huán)境[J].企業(yè)導(dǎo)報,2010(5).

[6]陳少峰.正義的公平[M].北京:人民出版社,2009.

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