鄒翔斐

(太原大學(xué) 旅游系，山西 太原 030032)

行政道德是調(diào)節(jié)政府管理社會的過程中，行政人員及行政機關(guān)相關(guān)關(guān)系的行為準則和道德規(guī)范的總和。它調(diào)節(jié)的關(guān)系包括行政人員之間、行政機關(guān)之間、行政人員與機關(guān)之間、行政機關(guān)與社會之間等的關(guān)系。行政道德是國家管理人員、行政人員(公務(wù)員)的職業(yè)道德，是個體公務(wù)員在職業(yè)生涯中須遵從的倫理要求。

一、行政道德建設(shè)的必要性

行政道德建設(shè)是市場經(jīng)濟有序健康發(fā)展的需要。在行政道德的約束下，行政機關(guān)和行政人員的執(zhí)法行為才能把國家制定的好的經(jīng)濟政策落到實處;行政道德建設(shè)是實現(xiàn)行政管理有效性的保證。只有把行政道德時時刻刻表現(xiàn)在具體的行政行為過程中，行政機關(guān)實現(xiàn)行政目標的有效性才會得到保證;行政道德建設(shè)是防止官僚主義和制止腐敗的要求。加強和完善行政道德建設(shè)在和大程度上會進一步提高政府管理的能力;行政道德建設(shè)是我國法制建設(shè)的必然需求。

二、我國行政道德建設(shè)存在的現(xiàn)狀

1.行政道德作用失效

在當前我國社會轉(zhuǎn)型時期，民主意識在人民心中越來越深入。在公務(wù)員考試、錄用制度和黨選管人才干部的體制當中，越來越注重個人的訴求?！耙匀藶楸尽钡挠^念逐漸深入到與行政管理相關(guān)的各個環(huán)節(jié)之中。民主的形式越來越完善。但是在行政人員民主平等思想進一步加強的同時，理想、信念、信仰的崇高觀念也變得薄弱，行政道德作用失效。有相當一部分行政人員不知道怎么為人民全心全意的服務(wù)，不知道為人民服務(wù)的著眼點在哪。原有的傳統(tǒng)的社會美德尤其是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)被一部分行政人員當成了老掉牙的說法。行政道德的教育培訓(xùn)，也被逐漸忽視和形式化，被一定程度上地“想當然”和“無所謂”。

2.行政主體地位失落

由于當前競爭意識深入到行政管理的各個方面，尤其是公務(wù)員招考錄用和晉升的過程當中，行政人員競爭強，不僅存在業(yè)務(wù)能力上的競爭，而且存在學(xué)理上的競爭。大家的危機感增強，這樣就在行政內(nèi)管內(nèi)部呈現(xiàn)出了一種互相較勁的氣氛，形成了積極向上的風(fēng)貌，而且創(chuàng)新意識也越來越深入。行政人員追求效率的結(jié)果導(dǎo)致了行政主體地位的失落。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中，過于照搬國家的法律法規(guī)這些“硬東西”，一定程度上失去了與被執(zhí)法人員之間的溝通了解，忽視了說服教育的方法等“軟東西”。這種有點“粗暴”的做法，一定程度上引起了人民群眾的反感，甚至有的還引起了騷動。這就喪失了行政道德所要求的“關(guān)愛”精神。

三、行政道德建設(shè)落后原因探析

1.“官本位”思想的影響

我國幾千年的封建文化根深蒂固。其中“官本位”思想、官僚主義、形式主義等文化糟粕依然存在。在相當一部分行政人員當中，“官本位”的思想依然影響重大。他們認為“官貴民賤”，導(dǎo)致其在日常的行政行為過程當中，“以權(quán)壓民”的方式屢見不鮮。［1］甚至，有一部分有學(xué)歷有金錢資本的人，想盡辦法，通過行賄等手段，千方百計要進入到國家的公務(wù)員系列當中。成了公務(wù)員以后，這些人就會以“高于老百姓”的姿態(tài)，不合理地運用手中的行政權(quán)力進行執(zhí)法。每每在執(zhí)法過程中，與老百姓發(fā)生矛盾沖突的時候，就會采取不理智、以權(quán)壓人、以勢迫人的手段，達到其執(zhí)法的目的，以及實現(xiàn)其不正當?shù)睦嫘枨蟆?/p>

2.“市場利益原則”的滲透

在改革開放三十年的洪流中，在市場經(jīng)濟體系不斷建立的過程中，價值規(guī)律是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)規(guī)律?！肮劫I賣”原則是市場公平交易的基本原則。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)的越來越豐富，人們對物質(zhì)的欲望越來越強烈，對金錢的需求也越來越急迫。最終導(dǎo)致市場經(jīng)濟的“公平買賣”原則在一定程度上滲透到了權(quán)力體系之中。有些行政人員充分利用了手中的權(quán)力，鉆法律和監(jiān)督體系的漏洞，不給好處不辦事?！安唤o錢不辦事”、“錢給得不夠不辦事”、“錢給得比別人少不給辦事”的現(xiàn)象在一定層面處處可見。［2］市場買賣原則在行政權(quán)力體系的滲透直接導(dǎo)致了“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”、“尋租”等現(xiàn)象。

3.公務(wù)員道德意識薄弱

我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型過程當中，其中“城鄉(xiāng)二元制的改革”、“城鎮(zhèn)化建設(shè)”、“統(tǒng)一的社會保障體系的建設(shè)”等，都是轉(zhuǎn)型中的有利改革措施。但是這些措施的背后涉及到了重大的利益關(guān)系，跟老百姓(包括公務(wù)員)的切身利益密切相關(guān)。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會價值和社會道德的涵義和衡量標準都有了多樣化的趨勢。再加上，目前我國當代文化與傳統(tǒng)文化延續(xù)出現(xiàn)的斷層，許多優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，比如:“助人為樂”、“尊老愛幼”等道德觀念在人們心中逐漸失去了地位。以前確立的社會公德底線在一定程度上失去了穩(wěn)固地位。這就導(dǎo)致整個社會及公務(wù)員道德意識的淡薄。

4.我國行政體系不完善

我國行政體系基于公共管理服務(wù)概念的行政改革與經(jīng)濟高速發(fā)展是不對等、不平衡的。我國行政體系的改革明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展的速度。這是由多種因素造成的。比如:“過于強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展”、“轉(zhuǎn)型期社會矛盾的復(fù)雜化”、“政府維穩(wěn)為主的方針”、“不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的舊的行政因素存在”等。其中舊行政因素的存在顯性地決定了我國行政體系的不完善，導(dǎo)致“權(quán)力過于集中”、“事權(quán)劃分不科學(xué)”、“權(quán)力監(jiān)督缺失”、“權(quán)責不一致”、“人浮于事”等。這就為權(quán)力道德的建設(shè)造成了基礎(chǔ)性的弊端。

5.權(quán)力監(jiān)督體系存在漏洞

三個方面的原因造成了權(quán)力監(jiān)督體系的漏洞:首先，我國目前法律體系不完善?！靶姓?fù)議”、“行政訴訟”雖然存在形式上的條款，但是事實上在實際生活中得到應(yīng)用的程度很低。這些法律基本上流于形式，可操作性差;其次，權(quán)力制衡機制缺失，由于過去的高度集中的權(quán)力體制，導(dǎo)致目前權(quán)力集中與民主監(jiān)督之間的不平衡。這就導(dǎo)致權(quán)力在一定程度上得到了超越法律直至濫用的局面。制度落實不到位，不能發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用;再次，行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)察系統(tǒng)不完善。大多數(shù)行政機關(guān)的監(jiān)察部門都權(quán)力不獨立、受被監(jiān)督部門鉗制過重，形同虛設(shè)。同時社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、新聞監(jiān)督都不完善，沒有充分發(fā)揮其作用。

四、加強我國行政道德建設(shè)的對策

1.加強行政人員的道德觀念

鄧小平理論、江澤民同志的三個代表重要思想和胡錦濤同志的科學(xué)的“以人為本”的原則是加強我國行政道德建設(shè)的根本指導(dǎo)原則。鄧小平理論中關(guān)于精神文明建設(shè)的闡述極其豐富。鄧小平在肯定了物質(zhì)利益的同時，強調(diào)道德的重要性，要有理想、有信念、有信仰。揭示了利與義之間的關(guān)系，明確了社會主義道德的基礎(chǔ)和原則，為我國行政道德的建設(shè)指明了方向;江澤民的三個代表思想，其中“代表最廣大人民的根本利益”一句話概括了中國共產(chǎn)黨的立黨之本，立國之基;胡錦濤同志的“以人為本”，創(chuàng)造友愛互助、誠信和諧社會的理論都為我們加強行政道德建設(shè)指明了規(guī)范要求。只有加強行政管理人員對這些優(yōu)秀思想的學(xué)習(xí)，加強自身的行政道德意識觀念，才能從根本上杜絕腐敗問題的產(chǎn)生，才更有利于和諧社會的建立。［3］

2.深化行政人員行政道德教育體制

對行政人員行政道德的教育必須首先要讓行政人員認識到行政道德建設(shè)的重要性。組織行政人員定期開設(shè)行政道德重要性的學(xué)習(xí)，并且強化學(xué)習(xí)的心得，這樣才能引起行政人員對行政道德的重視，使其在行政執(zhí)法過程中抱有正確的意識觀念，克服心理上的非道德和反道德的心理;其次要促使行政人員把道德意識轉(zhuǎn)化為對黨、對國家、對人民負責任的自我意識和崇高的理念，使其在感情上更加向人民的利益靠近。再次，結(jié)合相應(yīng)的監(jiān)督機制，幫助行政人員鑒定在具體行政行為當中堅守職業(yè)道德的意志，防止行政失范的的發(fā)生和不法越軌行為的產(chǎn)生。最后，培養(yǎng)行政人員的職業(yè)道德信念，使其具有良心感、榮譽感，把行政道德轉(zhuǎn)化為自主的行政道德行為。

3.完善行政管理體制

在某些部門之間，由于權(quán)責不明確，又缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)，工作上不是相互支持，而是互相掣肘，在部門之間利益有差別，甚至?xí)ハ囗斉！⒔┏?，造成工作推諉扯皮、拖拉延誤。合理的規(guī)范化要求工作職責要明確，工作環(huán)節(jié)的銜接要明確，工作的程序要明確，這樣無論是誰在崗位上都會得心應(yīng)手，而不至于因人員的更換而造成損失。［4］只有做到管理到位不越位，各司其職，才能使管理活動成為一個有機的系統(tǒng)，進行有序，高效的運轉(zhuǎn)。

4.加強行政管理民主化建設(shè)

我們要從群眾意愿出發(fā)搞好服務(wù)，就必須認真地了解群眾意愿，這就要求我們精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能和行政管理方式的基礎(chǔ)上。健全民主制度、完善監(jiān)督機制、保證各級行政管理人員與廣大人民群眾的合法權(quán)利，通過職代會、座談會、談心會等形式，做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在行政機關(guān)內(nèi)部，應(yīng)該建立一個由多個有關(guān)職能部門參與的專門機構(gòu)，聘請一些專家參加，負責政府績效的考核與評估。與社會經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)硬指標，由有關(guān)職能部門提供，考核機構(gòu)經(jīng)調(diào)查核實后予以認定。而對群眾滿意度等軟指標的測評，由考核機構(gòu)通過抽樣調(diào)查或委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)完成。特別要注重引導(dǎo)公眾的支持和參與，在抽樣樣本的選擇上要有科學(xué)性和針對性，從而提高評估調(diào)查的準確度。

5.完善行政行為的激勵和監(jiān)督機制

我國的公務(wù)員暫行條例，對公務(wù)員獎勵有著明確的規(guī)定。對公務(wù)員的獎勵要堅持物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合的原則。在實際操作中，行政機關(guān)應(yīng)當把這些獎勵方法具體化，設(shè)立一定的物質(zhì)獎勵，并把其作為工作考核、晉升、破格提拔的重要參考;要建立行政道德考核目標，建立完善的道德考核體系。［5］加強內(nèi)部監(jiān)察部門、紀檢委、人大對行政行為的約束監(jiān)督。使行政道德成為行政人員的基本的必備素質(zhì);要堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的原則。發(fā)揮社會力量對政府行政管理的監(jiān)督?？梢栽O(shè)立定期的準聽證制度，對一些有爭議的具體行政行為進行廣泛的討論，并使其結(jié)果制度化。

［1］張萃萍.當前我國行政道德建設(shè)方向探析［J］.探索，2008(3).

［2］顧棟.關(guān)于加強行政道德建設(shè)的思考［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2002(1).

［3］熊龍水.試論我國轉(zhuǎn)型時期的行政道德建設(shè)［J］.行政論壇，2002(7).

［4］張瑞蘭.地方政府政績考核方法研究［J］.價值工程，2005(2).

［5］任保平.地方政府公共政策績效評價與經(jīng)濟發(fā)展［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報，2002(4).