宮秀琪

（中國海洋大學(xué)社會(huì)科學(xué)部，山東青島266100）

城市化，也有學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化［1］。城市化拆遷就是指這個(gè)進(jìn)程中土地的變化，本文主要指對(duì)城市周邊的鄉(xiāng)村的房屋進(jìn)行拆遷，修建新的樓房住宅區(qū)。改革開放以后，我國城市化進(jìn)程一直處于不斷上升的趨勢(shì)。在2011年12月，中國社會(huì)藍(lán)皮書發(fā)布，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%，標(biāo)志著我國城市化率首次突破50%［2］。雖然勢(shì)頭良好，但是其中也存在著問題，就農(nóng)村房屋拆遷而言，此舉對(duì)農(nóng)民來說是否真正有益，農(nóng)民的利益能否得到維護(hù)，只有在實(shí)際調(diào)查中才能找到答案。本文就從山西省陽泉市某村農(nóng)民在房屋拆遷與搬遷后出現(xiàn)的問題入手，對(duì)我國現(xiàn)階段農(nóng)民利益表達(dá)的問題進(jìn)行探討。

一、問題的提出

山西省陽泉市某村，由于城市化的需要，該村作為城中村，自2007年開始逐步對(duì)村中的房屋進(jìn)行拆遷，拆遷后在原先的地方修建樓房，拆遷戶可以憑借原有的房產(chǎn)證以舊房屋的使用面積“以舊換新”，其中某些住戶舊房屋面積不足以換新房屋的，可以繳納一部分差額入住。這種城市化的拆遷不論是對(duì)城市還是對(duì)農(nóng)村來說，應(yīng)該是一件值得肯定的事情，因?yàn)榉课莸牟疬w，城中村的改造，對(duì)城市化進(jìn)程起到推動(dòng)作用的同時(shí)，也改善了農(nóng)村居民的住房條件。但是對(duì)于其中一些人，幸?？赡芴虝毫恕Ｔ谌藗?nèi)胱⌒路績赡曛?，這片新修的樓房中有些房屋房頂及墻面出現(xiàn)了裂縫，縫隙寬度、長度及嚴(yán)重程度不等。起初，人們認(rèn)為這可能是季節(jié)交替、溫度差異所致，慢慢會(huì)好轉(zhuǎn)。但是一段時(shí)間過后，問題更加嚴(yán)重。事發(fā)后，他們首先去尋找當(dāng)?shù)卣Ｍ鉀Q自己的問題，但是政府沒有對(duì)此做出回應(yīng)。隨后又去尋找房地產(chǎn)公司，但房地產(chǎn)公司執(zhí)意堅(jiān)持這與他們無關(guān)。原本自己的房屋被拆遷，入住新房是好事，但是現(xiàn)在他們都不知道自己住的是新房還是“危房”。無奈之下，一些人聯(lián)系到了當(dāng)?shù)氐拿襟w，希望借助媒體的力量將事件曝光，引起有關(guān)部門的重視，但是莫名其妙的是被請(qǐng)來的媒體還沒有開始采訪就杳無音訊。此時(shí)的他們可謂是叫天天不應(yīng)叫地地不靈，事情只好一拖再拖。隨后，在經(jīng)過人們無數(shù)次“上訪”后，房地產(chǎn)公司承諾對(duì)房屋進(jìn)行為期一年的監(jiān)測(cè)，如果裂縫繼續(xù)擴(kuò)大，房屋有任何質(zhì)量問題，他們會(huì)對(duì)此負(fù)責(zé)。然而一年之后，裂縫依然存在，房地產(chǎn)公司所做的僅僅是按照裂縫的輕重程度對(duì)其進(jìn)行了所謂的“賠償”（賠償數(shù)額只相當(dāng)于購買材料填充裂縫的價(jià)格）。此后，人們也無力對(duì)此事再追究，只希望房子不會(huì)再出現(xiàn)問題。

從該村房屋拆遷事件引起的后續(xù)問題來看，雖然我國一直出臺(tái)政策不斷完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，但是實(shí)際效果卻不理想，農(nóng)民在利益表達(dá)中仍然處于劣勢(shì)狀態(tài)。

二、以山西省陽泉市某村為例來看我國農(nóng)民利益表達(dá)的現(xiàn)狀及原因

“利益表達(dá)是指一定的利益主體，為了實(shí)現(xiàn)既定的利益目標(biāo)，而通過一定的方式向利益表達(dá)客體反映情況，提出意見，主張利益，從而實(shí)現(xiàn)自身利益的政治參與過程?！保?］

改革開放三十多年來，農(nóng)民利益表達(dá)雖然有較大的改觀，但仍存在一定問題，例如，在山西陽泉市某村的城市化拆遷中，農(nóng)民就是此次事件的弱勢(shì)群體。利益表達(dá)不暢、不能維護(hù)自己的利益。這一事件也從局部反映了當(dāng)下我國農(nóng)民利益表達(dá)的缺陷：

（一）農(nóng)民主體性缺失，利益表達(dá)意識(shí)淡薄

農(nóng)民主體性是指農(nóng)民在社會(huì)生活中形成利益表達(dá)行為的自覺性、自主性和創(chuàng)造性。當(dāng)農(nóng)民的利益遭到嚴(yán)重的侵害時(shí)，廣大的農(nóng)民群眾可以充分進(jìn)行利益表達(dá)，以維護(hù)自身的既得利益。我國農(nóng)民的主體性隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所提升，但仍不容樂觀。在我國，由于封建思想根深蒂固，農(nóng)民中普遍存在著這樣一個(gè)現(xiàn)象，“對(duì)與自己無關(guān)的事持漠不關(guān)心的態(tài)度，他們不是由于主體意識(shí)的覺醒或是對(duì)政治權(quán)利的發(fā)現(xiàn)，而是本著‘官應(yīng)為民做主’，向上面討個(gè)說法的心態(tài)來行動(dòng)的”，農(nóng)民缺乏必要的主人翁意識(shí)［4］。在陽泉市某村此次城市化房屋拆遷后重建的新房中，房頂及墻面出現(xiàn)裂縫的并不只有幾戶，這本是大規(guī)模的、涉及到很多人自身利益的問題，但在具體表達(dá)自身利益，尋找有關(guān)部門協(xié)商解決問題時(shí)僅僅是其中的幾戶作為“代表”去進(jìn)行所謂的“談判”，而且當(dāng)一次又一次碰壁后，“代表”的人數(shù)又急驟下降，勢(shì)單力薄更無法討回公道……由此來看，我國農(nóng)民在切實(shí)表達(dá)自身利益時(shí)仍然缺少主體性、主動(dòng)性，一味依靠他人的結(jié)果只能使自身成為弱勢(shì)群體。此外，農(nóng)民在為了自己利益進(jìn)行抗?fàn)幍臅r(shí)候,往往由于部分基層政府的不作為和低效率,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民利益表達(dá)的積極性,以至農(nóng)民更不愿意進(jìn)行利益表達(dá)［5］。

（二）農(nóng)民的利益表達(dá)渠道不暢

一個(gè)社會(huì)，如果經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展，社會(huì)實(shí)現(xiàn)了全面進(jìn)步，則農(nóng)民利益表達(dá)也會(huì)更加暢通。我國在發(fā)展過程中不斷完善人民利益表達(dá)渠道，而且也確實(shí)不缺少這種渠道，但從現(xiàn)實(shí)來看，這些渠道卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，情況不盡如人意。首先，集會(huì)、游行、示威只是象征性的，農(nóng)民要通過集會(huì)、游行、示威方式進(jìn)行利益表達(dá)，必須先到公安部門得到批準(zhǔn)，為了維護(hù)社會(huì)的治安，公安部門批準(zhǔn)的可能性很小。其次，我國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制，選舉自己的代表本是農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)的渠道之一，但農(nóng)民通過這種方式進(jìn)行利益表達(dá)也存在很大局限性。很多農(nóng)村地區(qū)是熟人關(guān)系社會(huì)，所謂的選舉徒有形式，只要有意愿的人和上級(jí)打好關(guān)系，在選舉時(shí)就會(huì)有人“指導(dǎo)”農(nóng)民選舉，這個(gè)過程中農(nóng)民的權(quán)利蕩然無存。而且對(duì)于占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民而言，少數(shù)代表是反映不了絕大多數(shù)農(nóng)民真正問題的。再次，為了使廣大的人民群眾充分地表達(dá)利益，我國創(chuàng)設(shè)了信訪制度，但當(dāng)人民真正上訪時(shí)，卻處處碰壁。農(nóng)民一上訪就會(huì)受到上級(jí)部門的阻攔，一些信件即使被批到有關(guān)部門，但也不會(huì)及時(shí)反饋，最終石沉大海、杳無音訊。而且由于官僚層級(jí)制度的影響，組織機(jī)構(gòu)龐大，層級(jí)太多,信訪制度有其自身的缺陷，溝通渠道過長，農(nóng)民利益表達(dá)的信息失真、效率降低［6］。有研究表明,每經(jīng)過一個(gè)層級(jí),信息失真率為10%～15%;上級(jí)直接向下屬所傳遞的信息平均只有20%～25%被正確理解;下屬向直接上級(jí)反映的信息被正確理解的比例不超過10%［7］。

（三）農(nóng)民利益表達(dá)組織平臺(tái)缺失

亨廷頓認(rèn)為：“組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提。”［8］一個(gè)階層或階級(jí)利益表達(dá)的力度和有效性與自身的組織化程度有密切的關(guān)系。組織化程度越高，利益表達(dá)就越有力有效，相反，組織化程度越低，利益表達(dá)就越弱越無效。通過組織進(jìn)行利益表達(dá)是很常見的，比如，工人有工會(huì)，商人有工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)，消費(fèi)者有消費(fèi)者協(xié)會(huì)，婦女有婦女聯(lián)合會(huì)，記者有記者協(xié)會(huì)，學(xué)生有學(xué)生會(huì)等等，唯獨(dú)農(nóng)民沒有一個(gè)表達(dá)和維護(hù)自身利益的組織平臺(tái)，經(jīng)常是以個(gè)體的方式進(jìn)行利益表達(dá)，隨著城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民卻越來越成為社會(huì)中的弱勢(shì)群體。究其原因：一是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營方式使農(nóng)民組織比較松散；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)作為農(nóng)村現(xiàn)有的利益表達(dá)組織，不能真正地成為農(nóng)民利益表達(dá)有力的組織?！保?］農(nóng)民如果沒有有力有效的組織化平臺(tái)，不能以特定的方式團(tuán)結(jié)起來，就很難進(jìn)行利益表達(dá)。在陽泉市某村城市化房屋拆遷過程中，如果從房屋拆遷到農(nóng)民入住新房的整個(gè)過程有一定的組織平臺(tái)為其進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)、問題反饋，就如同商家買賣的“售后”服務(wù)，那么農(nóng)民利益表達(dá)自然會(huì)順暢。

（四）大眾傳媒的冷淡

現(xiàn)代大眾傳媒逐漸成為社會(huì)的第四權(quán)力部門，在傳播信息上，既快捷又具有較強(qiáng)的影響力，經(jīng)過媒體曝光的問題，會(huì)很快得到重視，進(jìn)而解決。這本可以成為農(nóng)民利益表達(dá)的有力渠道，但是在市場(chǎng)化的今天，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，使大眾傳媒對(duì)關(guān)系農(nóng)民利益的問題關(guān)注越來越少，而更多地報(bào)道和刊登致富渠道、娛樂節(jié)目、商業(yè)廣告等等，加之一些農(nóng)村地區(qū)儼然已經(jīng)成為一個(gè)權(quán)錢關(guān)系社會(huì)，媒體與一些官員同流合污，對(duì)農(nóng)民的問題視而不見，農(nóng)民利益表達(dá)頻頻受挫。城市化拆遷過程中，農(nóng)民的房屋質(zhì)量出現(xiàn)問題，在尋找有關(guān)部門協(xié)商解決問題無果的情況下，被迫尋求媒體的幫助，希望通過這個(gè)渠道表達(dá)自己的利益，維護(hù)自己的利益，原本是一個(gè)非常合法又會(huì)起到很大作用的方式，但是在現(xiàn)實(shí)中卻無法順利進(jìn)行。被農(nóng)民聯(lián)系到的當(dāng)?shù)睾苡兄鹊拿襟w，在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之后還沒有開始拍攝采訪就莫名其妙“消失”了，之后杳無音訊。這就是我們當(dāng)下媒體的態(tài)度，對(duì)待農(nóng)民問題極其冷淡，有些甚至是被一些部門或官員買通，對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的問題避而不談，即使是新聞曝光，也是對(duì)其進(jìn)行“再加工”后的產(chǎn)物，完全不能表達(dá)農(nóng)民的真正利益。

三、城市化拆遷視閾下完善我國農(nóng)民利益表達(dá)的途徑

（一）強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識(shí)，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)

農(nóng)民利益表達(dá)行為的實(shí)現(xiàn)程度與農(nóng)民自身的文化素質(zhì)水平有很大的關(guān)系。改革開放以來，我國農(nóng)民的利益表達(dá)意識(shí)有所提高，但是由于受我國傳統(tǒng)封建思想和農(nóng)村低下的生產(chǎn)力水平的影響和制約，農(nóng)民有較濃的“順民”觀念，不能正確地充分地表達(dá)自身的利益［10］。同時(shí)，農(nóng)民主體意識(shí)的缺乏與農(nóng)民法制意識(shí)淡薄有很大的關(guān)系，農(nóng)民受教育程度和文化水平越高，其法律意識(shí)就越強(qiáng)，在政治上越要求進(jìn)行利益表達(dá)，從而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身的利益。城市化過程中，房屋拆遷是不可阻擋的歷史潮流，在這股潮流中，農(nóng)民要加強(qiáng)自身的維權(quán)意識(shí)，積極表達(dá)自己的利益，增強(qiáng)自己政治參與的主動(dòng)性、積極性。對(duì)于涉及自身利益的問題，不要試圖通過委托個(gè)別“代表”或者是僅僅依靠“官為民謀利”，只有自身不斷強(qiáng)大，所有農(nóng)民在表達(dá)自己利益時(shí)融為一體，才有可能維護(hù)自己的利益。此外，提高自身的文化科學(xué)素質(zhì)也是重中之重，只有自身素質(zhì)不斷提高，才能開闊視野，在表達(dá)自己利益時(shí)有章可循，為成功維護(hù)自身利益增加一些籌碼。

（二）建立多種利益表達(dá)平臺(tái)，疏通利益表達(dá)渠道

要使農(nóng)民更加充分地進(jìn)行利益表達(dá)，維護(hù)自身的合法權(quán)益，就必須為農(nóng)民搭建多種表達(dá)平臺(tái)，疏通農(nóng)民利益表達(dá)的制度化渠道。當(dāng)前，我國缺少的不是表達(dá)利益的平臺(tái)，而是對(duì)其的充分利用。因此，我們應(yīng)該從多方面著手來完善這些制度化渠道。第一，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民在人大代表中的比例，使農(nóng)民真正體會(huì)到當(dāng)家作主的權(quán)利；第二，完善政治協(xié)商制度，人民政協(xié)有參政議政、民主監(jiān)督的職能，人民政協(xié)要深入群眾，了解民情，真正做到代表民意；第三，不斷完善信訪制度，盡量減少上訪審批的層級(jí)，使人民在上訪時(shí)“有路可走”，對(duì)阻攔人民上訪的部門官員給予懲處等。這些完善措施我國近幾年也一直在探索，這是一個(gè)長期的過程。除這些表達(dá)利益的途徑之外，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如此發(fā)達(dá)的當(dāng)代中國，微博不得不說是一個(gè)可以納入其中的平臺(tái)。目前不少省市開通了官方微博。這對(duì)農(nóng)民而言，著實(shí)多了一個(gè)可利用途徑，只要想表達(dá)自己的利益，隨時(shí)可以上微博表達(dá)，通過這種渠道，農(nóng)民所表達(dá)的信息具有“原生態(tài)”的特性，避免被再加工，而且如果事情被大家所認(rèn)可，就會(huì)不斷轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，從而擴(kuò)大影響力，加快解決問題的速度。

（三）加強(qiáng)大眾傳播媒介的利益表達(dá)作用

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，大眾傳媒日益受到農(nóng)民的青睞，大眾傳媒與立法、行政和司法一起被稱為第四權(quán)力，有“無冕之王”之稱。大眾傳媒之所以受到農(nóng)民的廣泛歡迎，是因?yàn)樗懈采w范圍廣、影響力巨大等特點(diǎn)［11］。農(nóng)民可以通過大眾傳媒來進(jìn)行利益表達(dá)，這樣既可以節(jié)省農(nóng)民利益表達(dá)的費(fèi)用，也可以直接快速地把農(nóng)民的利益要求傳達(dá)到上級(jí)部門，減少了農(nóng)民利益表達(dá)渠道不暢的情況，使農(nóng)民可以通過合法的方式進(jìn)行利益表達(dá)。如果大眾傳媒在農(nóng)民利益表達(dá)中可以起到這樣的效果，那農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制就更完善，但實(shí)際情況卻非如此。這就需要國家對(duì)此進(jìn)行大力關(guān)注，防止媒體被某些經(jīng)濟(jì)上政治上掌握實(shí)權(quán)的人或集團(tuán)所掌控，嚴(yán)厲打擊地方政府與媒體間的權(quán)錢關(guān)系，媒體要公開、公正，為民說話，為民謀利?！敖袢照f法”、“焦點(diǎn)訪談”等節(jié)目之所以被農(nóng)民信賴，就是因?yàn)樗鼈兡軌蛘鎸?shí)地反映農(nóng)民的利益要求，能夠快速地傳播到各個(gè)地方，使相關(guān)部門了解農(nóng)民的需要，進(jìn)而采取措施為農(nóng)民解決問題［12］。大眾傳媒是農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)的有效途徑，必須依法來規(guī)范傳媒，使其真正成為農(nóng)民的喉舌，能真正地為廣大農(nóng)民辦事。

（四）完善法律制度，形成農(nóng)民利益表達(dá)的法律機(jī)制

近年來，為了保護(hù)公民的合法權(quán)益，國家也制定了一系列有關(guān)維護(hù)農(nóng)民利益的法律制度，但是由于我國法律體系尚不完善，法律還不能很充分地維護(hù)農(nóng)民的利益。在現(xiàn)實(shí)中，一方面，有些司法部門存在很嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，司法人員更注重自己的利益，而很少考慮農(nóng)民的利益要求。另一方面，農(nóng)民文化程度低、法律意識(shí)淡薄，并且訴訟需要一定的經(jīng)濟(jì)做支撐，這使得這樣一個(gè)弱勢(shì)群體很難充分利用法律手段來表達(dá)自身的利益要求。因此，在通過法律渠道完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制時(shí)，國家就需要增加一些投入，為農(nóng)民做一些實(shí)事。一是要繼續(xù)加大法律知識(shí)的宣傳力度，通過媒體或者廣播讓農(nóng)民了解一些基本的法律常識(shí)，政府部門定期派相關(guān)人員深入農(nóng)村宣傳講解，讓農(nóng)民在表達(dá)利益的過程中真正做到“有法可依”。二是降低法律門檻。對(duì)于一些懂法的農(nóng)民，他們不是不想借助法律來表達(dá)自身利益，而是法律的門檻實(shí)在太高，昂貴的訴訟費(fèi)會(huì)讓他們負(fù)債累累。既然我國對(duì)高校貧困大學(xué)生有“助學(xué)貸款”這條綠色通道，可以讓無法承擔(dān)學(xué)費(fèi)的學(xué)生繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，那是否也可以對(duì)一些無法承擔(dān)訴訟費(fèi)的農(nóng)民提供一條訴訟貸款的綠色通道，或者可以在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立一些專門維護(hù)農(nóng)民利益的零門檻法律平臺(tái)，讓農(nóng)民在利益表達(dá)中真正受益于法律。

［1］［2］http://baike.baidu.com/view/102584.htm 百度百科

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