金 碚

中國從20世紀70年代末進入加速工業(yè)化時期，迄今30多年，GDP總量達到世界第二，制造業(yè)規(guī)模達到世界第一，總體上進入工業(yè)化中期。但除極少數領域外大多數產業(yè)的技術水平仍然處于中低端，在空間上的分布也非常不平衡。有的較發(fā)達地區(qū)接近了工業(yè)化后期，而不少地區(qū)仍處于工業(yè)化初期或剛進入中期。目前，中國工業(yè)化推進的空間態(tài)勢總體上正處于從先發(fā)地區(qū)向更廣闊的腹地空間加速擴散的過程。因勢利導，積極有序地推進這一過程是中國經濟發(fā)展未來相當長一段時期內的主要戰(zhàn)略方向。

一、三大經濟腹地是可持續(xù)發(fā)展的廣闊空間

中國改革開放30多年以來，工業(yè)化的先發(fā)地區(qū)和經濟增長極主要位于東部沿海地區(qū)的中心城市圈。形成了若干具有較大經濟實力的工業(yè)化前沿地區(qū)：長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經濟圈等。內陸地區(qū)也有一些中心城市和經濟區(qū)獲得較快發(fā)展，但總體上滯后于沿海地區(qū)。尤其是，廣大縣域經濟明顯落后于中心城市，產業(yè)結構大都以農業(yè)生產為主，工業(yè)和服務業(yè)均不發(fā)達，農業(yè)現代化水平也不高。不僅內陸地區(qū)的縣域經濟如此，沿海地區(qū)的許多縣域經濟也明顯落后于城市經濟。例如，珠江三角洲的粵北地區(qū)、長江三角洲的蘇北地區(qū)、環(huán)渤海的諸多農村地區(qū)等，甚至僅距北京和天津數十公里的河北省縣域經濟都仍是經濟發(fā)展水平較低的“經濟洼地”。工業(yè)重地東北三省，總體態(tài)勢也大體類似：較發(fā)達的中心城市和不發(fā)達的縣域經濟并存。

可見，中國工業(yè)化所導致的經濟“高地”和“低地”間發(fā)展水平差距很大，而且，“高地”和“高地”之間也有許多經濟不發(fā)達的“洼地”。這是中國經濟“不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)”問題的突出表現之一。因此，中國未來工業(yè)化的最顯著空間特征將是向三大經濟腹地快速推進。這三大經濟腹地是：沿海腹地、內陸腹地、縣域腹地。沿海腹地是指東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達地區(qū)；內陸腹地是指中、西部地區(qū)；縣域腹地是指廣大的農村。

經過30多年的快速工業(yè)化，中國不僅具有向三大經濟腹地推進的必要性，而且也基本具備了可行的條件。一是具有了較強的經濟實力和技術能力，資金和人力資源較30年前有了很大增長。二是基礎設施條件明顯改善，經濟腹地相對不利的區(qū)位條件有了較大改觀。三是企業(yè)家隊伍已經成長起來，市場經營的經驗和抗風險能力有了很大提高。四是中心城市的發(fā)展趨向成熟，開始從對資源的強“吸納”性逐漸向強“輻射”性轉變。例如，上海對周邊地區(qū)的輻射效應以及長江三角洲地區(qū)向長江中游地區(qū)的輻射效應都逐漸增強，資源吸納相對減弱。中心城市經濟能量的更快擴散將更有助于腹地經濟的加快發(fā)展。

二、腹地經濟發(fā)展是增長多極化、均衡化、一體化、內需化的客觀要求

工業(yè)化向三大經濟腹地的較快推進反映了中國工業(yè)化中期經濟發(fā)展向增長的多極化、均衡化、一體化和內需化轉變的趨勢。

首先，前30多年，中國經濟增長主要依靠為數不多的一線沿海中心城市的強勢發(fā)力，使一部分地區(qū)先發(fā)展起來。除了一些一線城市外，其他地區(qū)包括一般城市經濟的發(fā)展均相對滯后。目前，這些一線中心城市開始出現過度擁擠和增長趨緩的態(tài)勢，因此，未來15─20年必須形成更多的增長極，才能保持經濟穩(wěn)定較快增長。

其次，中國經濟發(fā)展具有漸進式改革和級差式發(fā)展的重要特點，其后果之一就是不均衡性相當突出，引發(fā)出各種不平衡和不協(xié)調的矛盾和問題。工業(yè)化的重心只有有序快速地向經濟腹地大幅度推進，使三大腹地的經濟和社會發(fā)展水平有更快提高，才可能實現中國經濟發(fā)展的相對均衡化。

再次，隨著經濟的發(fā)展，各地區(qū)將形成更大范圍的經濟一體化趨勢，包括省域中心城市與更大范圍周邊地區(qū)的經濟一體化、跨省經濟合作和市場一體化，以及城鄉(xiāng)經濟的一體化。只有在普遍實現區(qū)域經濟一體化的條件下，才能真正實現沒有地方保護主義壁壘的經濟“全國化”。以全國化的中國經濟融入全球化的世界經濟，才能實現中國這一大國經濟的可持續(xù)發(fā)展，避免落入“中等收入陷阱”。

最后，只有從以中心城市開放為主而腹地經濟相對封閉的格局，向三大經濟腹地全方位開放的格局轉變，中國經濟才能真正實現以擴大內需為重點的宏觀結構轉型目標。當前，中國經濟內需（主要是國內消費需求）不足的重要原因之一就是，經濟腹地相對封閉而一線中心城市高度開放，使沿海中心城市同國際經濟的聯(lián)系比同腹地經濟的聯(lián)系更緊密，因此，龐大的生產能力同相對狹小的腹地市場相脫節(jié)，不平衡。所以，只有實現腹地經濟的全方位對內對外開放，才能真正奠定內需增長的基礎。

三、國際經驗和中國腹地經濟發(fā)展走勢

過去我們往往有一種認識，認為沿海地區(qū)的區(qū)位條件更有利于經濟發(fā)展，而內陸腹地由于其區(qū)位劣勢難以成為經濟較快發(fā)展的地區(qū)。在解釋世界各國工業(yè)化差距時，有些人也以此作為歸因邏輯，得出沿海發(fā)達內陸落后的結論。但事實并非全然如此?？v觀世界各國工業(yè)化的歷史和今天的世界經濟版圖不難看到，沿海國家和地區(qū)固然有其優(yōu)勢，但內陸國家和地區(qū)也不乏工業(yè)化成功的案例。其中最具代表性的國家是瑞士、盧森堡、奧地利等內陸國家，她們都達到了經濟發(fā)展的很高水平，使許多沿海國家也望之興嘆。再如令人羨慕的德國，其經濟發(fā)達地區(qū)也有法蘭克福、魯爾地區(qū)等最著名的內陸地區(qū)。這些內陸國家和內陸地區(qū)，有的是得益于豐富的自然資源，有的是區(qū)域或國際交流的樞紐地帶，有的依靠發(fā)達基礎設施建設改善了區(qū)位條件并形成具有很強競爭力的實體產業(yè)?？傊?，內陸腹地同樣具有工業(yè)化的光明前途，并不是工業(yè)化陽光難以普照的地方，而且，往往能夠形成非常堅實的實體經濟基礎。

中國工業(yè)化同樣表現出經濟腹地強勁的工業(yè)化勢頭。近年來一些經濟腹地的增長率已經高于曾經是前30年主要增長極的沿海中心城市經濟，區(qū)域間發(fā)展差距擴大的趨勢已經基本扭轉。沿海中心城市同經濟腹地在經濟版圖中的比重也正在出現后者趨向上升的局面。

首先，沿海腹地正在成為中心城市擴大輻射范圍的產業(yè)承接地區(qū)，甚至一些高端產業(yè)也在往中心城市周邊地區(qū)以及周邊省域布局；一些地區(qū)內部發(fā)展水平差距較大的沿海地區(qū)（例如廣東?。行牡貐^(qū)的產業(yè)正較快地向相對不發(fā)達的遠周邊地區(qū)轉移；一個相當明顯的現象是，一些省市長期以來就一直試圖（通過行政性方式）進行跨?。ㄊ校┮?guī)劃合作而實現經濟一體化，過去想做甚至下過很大的力氣但難以做到，現在卻正在出現加快形成更緊密的區(qū)域融合的趨勢，有望實現長期求之而不得的地區(qū)經濟一體化目標（例如長三角地區(qū)）。

其次，內陸腹地正在以快于沿海地區(qū)的速度增長，特別是中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略取得顯著進展，中西部地區(qū)正在形成若干較大的中心城市和城市群，資源開發(fā)及制造業(yè)加速增長，城鄉(xiāng)一體化和“兩型社會”建設正在成為中西部地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要特色。

再次，縣域經濟正在成為越來越具有活力的發(fā)展空間，尤其是眾多工業(yè)園區(qū)和其他產業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，成為縣域經濟發(fā)展的重要支點。縣域經濟所具有的空間優(yōu)勢正在凸顯。而且，將工業(yè)化與現代農業(yè)及服務業(yè)的結合，也是縣域經濟的獨特優(yōu)勢。

四、腹地經濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略思路

各經濟腹地的區(qū)位、資源和生態(tài)環(huán)境條件不同，并無同一的發(fā)展模式。必須立足各地區(qū)的具體情況，科學規(guī)劃，有序推進工業(yè)化。既要避免各地政府過度干預導致經濟關系扭曲，又要防止無序的掠奪性開發(fā)和盲目投資而破壞可持續(xù)發(fā)展的基礎和條件。

第一，腹地經濟發(fā)展必須進一步加強基礎設施建設，改善對外開放和區(qū)域交流的物質條件。只有建設成較完善的基礎設施，經濟腹地才可能培育起具有國際競爭力的產業(yè)集群。

第二，各地區(qū)要科學規(guī)劃和積極引導，形成符合本地區(qū)現實條件的具有競爭力的產業(yè)鏈及產業(yè)集聚區(qū)。能否發(fā)展起具有競爭力的產業(yè)鏈和產業(yè)集聚區(qū)，而不僅僅是分布幾個同本地區(qū)經濟沒有很大聯(lián)系的“產業(yè)飛地”，是腹地經濟發(fā)展戰(zhàn)略成敗的首要問題。

第三，腹地經濟發(fā)展必須高度注重城鄉(xiāng)協(xié)調、城市群建設和相鄰區(qū)域經濟的一體化，打破城鄉(xiāng)分割、城市間隔閡和相鄰地區(qū)相互封鎖的格局。其中，特別重要的是，各地政府要自覺和積極地促進形成協(xié)調發(fā)展和一體化發(fā)展的格局，避免成為導致相互分割封鎖的消極行政因素。

第四，經濟腹地發(fā)展特別要注重鼓勵創(chuàng)新思維和增強民間經濟活力。同沿海地區(qū)相比，經濟腹地由于過去的封閉性和交流條件的相對不便，往往影響了人們的觀念意識，缺乏創(chuàng)新開放的思維方式，表現為民間經濟活力不足。因此，腹地經濟的發(fā)展必須激發(fā)創(chuàng)新、進取、開放的社會活力，這是一個非常關鍵的因素。

第五，經濟腹地的加速工業(yè)化要高度重視和處理好產業(yè)競爭力、生態(tài)環(huán)境保護和民生福利的關系。工業(yè)化的推進歸根結底要依靠培育和發(fā)展具有競爭力的產業(yè)，而產業(yè)的發(fā)展必然會對地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產生一定的影響，而且，工業(yè)化的過程也必須是一個民生改善的過程?？茖W處理好這三者間的關系，使之良性互補互動，是實現腹地經濟長期可持續(xù)發(fā)展的決定性戰(zhàn)略問題。

第六，腹地經濟發(fā)展要高度重視信息化所導致的新情況、新機遇和新挑戰(zhàn)。以信息化的方式推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代農業(yè)的發(fā)展以及新產業(yè)模式的形成，使之成為腹地經濟發(fā)展的新引擎。特別是要充分認識到，信息化與工業(yè)化的深度融合將導致整個工業(yè)經濟體系和行為方式發(fā)生革命性變化。信息化不僅使工業(yè)能夠實現生產技術的進步、工藝過程的變革、新產品的層出不窮以及銷售方式的改進，而且將全方位加速工業(yè)行為和工業(yè)經濟的文明進程。

五、結語

更具前瞻性地看，作為工業(yè)化中期戰(zhàn)略方向的腹地經濟發(fā)展，不僅要實現本階段發(fā)展目標，同時也要超前部署工業(yè)化后期的戰(zhàn)略意圖：將發(fā)展戰(zhàn)略的未來目標定位于打造產業(yè)國際競爭力高地和精致高端（尖端）產業(yè)制高點，使中國成為真正的工業(yè)強國和能夠承擔更大國際責任的世界大國。