梁 丹

黨的十八大報告把“全面提高開放型經(jīng)濟水平”作為“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的一個重要方面，不僅提出了轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式的途徑，還提出了形成新的對外經(jīng)濟發(fā)展方式的“著力點”，即“培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢”。同時，十八大報告也把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點之一。對內(nèi)陸地區(qū)而言，要著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，客觀要求對現(xiàn)行的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策進行重大調(diào)整。

一、區(qū)域非均衡發(fā)展政策及其慣性對內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的影響

任何一種經(jīng)濟政策都有自己的理論基礎，理論基礎的特點必然導致經(jīng)濟政策帶有某種傾向性，并進一步對經(jīng)濟發(fā)展造成某種影響。我國改革開放以來實施的區(qū)域經(jīng)濟政策就是如此。

（一）非均衡發(fā)展理論與非均衡發(fā)展政策

非均衡發(fā)展政策導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距進一步拉大。實際上，以非均衡發(fā)展理論為支撐的區(qū)域經(jīng)濟政策更多的是強調(diào)發(fā)揮市場機制自身的作用，強調(diào)要承認和利用經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實。但是，正如瑞典學者繆爾達爾提出的循環(huán)累積因果原理闡述的那樣，市場的作用一般傾向于強化而不是弱化地區(qū)間的不平衡，地區(qū)間發(fā)展不平衡使得某些地區(qū)發(fā)展要快一些，而另一些地區(qū)發(fā)展則相對較慢，一旦某些地區(qū)由于初始優(yōu)勢而超前于別的地區(qū)獲得發(fā)展，那么這種發(fā)展優(yōu)勢將會保持下去。因此發(fā)展快的地區(qū)將發(fā)展得更快，發(fā)展慢的地區(qū)將發(fā)展得更慢。在經(jīng)濟循環(huán)累積過程中，這種累積效應會體現(xiàn)為兩種相反的效應，即極化效應和擴散效應。擴散效應有助于落后地區(qū)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟能否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵取決于這兩種效應孰強孰弱?？姞栠_爾認為，在欠發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段，極化效應一般都要大于擴散效應。

可見，我國過去一個時期實行的以非均衡發(fā)展理論為重要支撐的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，其實質(zhì)是鼓勵區(qū)域非均衡發(fā)展。因此，實施這種區(qū)域經(jīng)濟政策不可能有效縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，只會使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距進一步擴大。

（二）區(qū)域非均衡發(fā)展政策對內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展造成的影響

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是客觀存在的現(xiàn)實，過去一個時期這種政策在一定程度上進一步加劇了區(qū)域間的不平衡現(xiàn)狀，并對內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特別是開放型經(jīng)濟的發(fā)展造成了許多不利的影響，尤其是對外開放梯度推進戰(zhàn)略對內(nèi)陸后開放地區(qū)造成的影響最為顯著。

我國在20世紀80年代初期將對外開放確立為基本國策和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，按照梯度推進的戰(zhàn)略，對外開放模式以區(qū)域性開放為主，即主要以沿海地區(qū)為戰(zhàn)略重點，分階段、分層次逐步向內(nèi)陸地區(qū)推進。這種梯度對外開放戰(zhàn)略的實施盡管有其國際、國內(nèi)、經(jīng)濟、社會以及地理等多方面的原因，但對內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展造成的諸多負面影響不容回避。

1.導致內(nèi)陸地區(qū)錯過了對外開放初期良好的國際國內(nèi)競爭環(huán)境

從國際上看，我國對外開放初期的整個國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展環(huán)境相對比較寬松。沿海先開放地區(qū)作為我國擴大對外開放的窗口，其對外開放政策一開始實施就得到了全世界的關注，特別是由于適應了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，從而引進了一大批加工貿(mào)易企業(yè)。同時，當時的發(fā)達國家對我國外貿(mào)出口的限制措施較少，從而使加工貿(mào)易和一般貿(mào)易的規(guī)模得以在短期內(nèi)獲得爆炸式的增長。從國內(nèi)看，沿海地區(qū)對外開放事業(yè)的發(fā)展不僅得到了國家的大力支持，還得到了內(nèi)陸地區(qū)的鼎力相助和無私配合，內(nèi)陸地區(qū)的資金、自然資源、廉價勞動力等大量涌向沿海地區(qū)，成為沿海地區(qū)擴大對外開放的堅強后盾。

目前內(nèi)陸地區(qū)擴大對外開放面臨的是競爭激烈的國際、國內(nèi)環(huán)境。一方面，發(fā)達國家逐步實行嚴格的貿(mào)易保護，使得一般的制造業(yè)產(chǎn)品出口困難重重。另一方面，我國全方位對外開放格局已經(jīng)形成，不僅內(nèi)陸地區(qū)之間存在激烈競爭，內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)之間也存在激烈的競爭。這在擴大出口以及招商引資、發(fā)展對外經(jīng)濟技術交流各個方面都有突出的表現(xiàn)。

2.導致內(nèi)陸地區(qū)錯過了對外開放初期寬松的國內(nèi)政策環(huán)境

在實行對外開放政策的初期，國家對沿海先開放地區(qū)的政策支持力度比較大，限制措施也比較少，如對項目自身沒有嚴格要求，不存在用地指標的限制，沒有區(qū)域糧食產(chǎn)量要求，對外商投資企業(yè)給予許多超國民待遇等。

目前，內(nèi)陸地區(qū)擴大對外開放面臨的國內(nèi)政策環(huán)境趨于嚴厲。表現(xiàn)在國內(nèi)資源保護特別是用地指標的限制越來越嚴格，對招商項目的要求越來越高，國家對內(nèi)外資企業(yè)的政策趨于統(tǒng)一，將保障國家糧食安全的重任交給了內(nèi)陸地區(qū)的一些糧食主產(chǎn)省份等。

（三）區(qū)域非均衡發(fā)展政策的慣性對內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展造成的影響

從20世紀90年代開始，我國開始以區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略替代區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。2000年以來，我國開始實施以科學發(fā)展觀為指導的區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、支持中部崛起、加快建設中原經(jīng)濟區(qū)、我國對外開放工作的重心由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移等一系列戰(zhàn)略舉措標志著我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的階段已經(jīng)拉開了序幕。但是，由于政策制定和執(zhí)行中的慣性，現(xiàn)存的區(qū)域利益分配格局以及一些相關政策和規(guī)劃仍然對內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著不利的影響。

1.長期非均衡發(fā)展的區(qū)域利益分配格局對內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的影響

一方面，沿海地區(qū)以制造業(yè)和服務業(yè)為主，其產(chǎn)品的技術含量、資金含量和附加值都比較高。內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品中，農(nóng)副產(chǎn)品、資源類產(chǎn)品和一般的工業(yè)制成品占比重比較大，其產(chǎn)品的技術含量、資金含量和附加值都比較低，從而內(nèi)陸地區(qū)從區(qū)際分工和貿(mào)易中獲取的利益遠低于發(fā)達地區(qū)。另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和居民收入水平的提高，社會對制造業(yè)產(chǎn)品需求的收入彈性明顯高于初級產(chǎn)品。再一方面，由于技術進步導致的人工合成材料對自然資源的大量替代，使得發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)品需求的增長遠遠低于欠發(fā)達地區(qū)對發(fā)達地區(qū)產(chǎn)品需求的增長，從而貿(mào)易利益將更多地向發(fā)達地區(qū)傾斜。

而且，發(fā)達地區(qū)維護自身有利地位的強烈動機還會使內(nèi)陸地區(qū)在區(qū)域分工和利益分配格局中的不利地位形成持續(xù)趨勢。國內(nèi)的發(fā)達地區(qū)和國際上的發(fā)達國家一樣，為了維護自身的有利地位，都具有強烈的動機去維護和推廣現(xiàn)有分工格局，極力保持和提高其在產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢，強化其在關鍵技術、關鍵行業(yè)的壟斷地位，從而使得欠發(fā)達地區(qū)在技術引進方面形成對發(fā)達地區(qū)的過度依賴，自主創(chuàng)新能力長期得不到提高，難以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，貿(mào)易條件難以有效改善，在區(qū)域分工和利益分配格局中的不利地位形成持續(xù)趨勢。

2.現(xiàn)行的一些區(qū)域政策和規(guī)劃仍然進一步固化地區(qū)間不合理分工

基于國家區(qū)域政策在執(zhí)行中的慣性以及保障國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要，現(xiàn)行的一些國家政策以及相關規(guī)劃仍然發(fā)揮著進一步固化地區(qū)間不合理分工的作用，從而對內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展造成不良影響。

以國務院2010年底印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》為例。該《規(guī)劃》是中國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的規(guī)劃。該規(guī)劃按開發(fā)方式將我國國土空間分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等四大主體功能區(qū)，規(guī)劃在整體上的科學性當然毋庸置疑，但是，這一規(guī)劃的實施對內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展也會造成一些負面影響。

以對河南省的影響為例：河南省以鄭州為中心的中原城市群的部分地區(qū)被劃入重點開發(fā)區(qū)域。對這一區(qū)域的功能定位是：全國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，能源原材料基地，綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)人口和經(jīng)濟密集區(qū)。河南省屬于黃淮海平原的地區(qū)（包括安陽、新鄉(xiāng)、商丘、許昌、駐馬店、周口、信陽等11個地市的53個的全部及14個縣的部分地區(qū)，土地面積67700平方公里，占河南總面積的40.5%。）被劃入限制開發(fā)區(qū)域，屬于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。對這一區(qū)域的功能定位是：保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域，農(nóng)村居民安居樂業(yè)的美好家園，社會主義新農(nóng)村建設的示范區(qū)。要求農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應著力保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，確保國家糧食安全和食物安全，限制進行大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)。從規(guī)劃的內(nèi)容可以看出，雖然國務院并沒有限制河南發(fā)展工業(yè)，但對河南大多數(shù)地區(qū)的基本定位是發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全。因此，對河南的大片地區(qū)而言，這一規(guī)劃的實施在一定程度上意味著對本地作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)這一分工格局的進一步固化，對河南開放型經(jīng)濟發(fā)展造成的負面影響也比較顯著。

一方面，為了完成糧食產(chǎn)量目標，河南必須加大對耕地保護力度，必須限制進行大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，招商引資項目必然要受到用地指標的制約。另一方面，要實現(xiàn)糧食生產(chǎn)在優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全等方面的要求，對河南糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)項目的布局也提出了更高的要求，對招商引資項目的選擇也必須進一步加強。對河南那些工業(yè)發(fā)展水平本來就低，招商引資難度本來就大的縣市來說，發(fā)展開放型經(jīng)濟的難度進一步加大了。

二、內(nèi)陸地區(qū)培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略考量與途徑

培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢事關內(nèi)陸地區(qū)今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，而且在客觀上要求對現(xiàn)行的區(qū)域經(jīng)濟政策做進一步的調(diào)整。

（一）內(nèi)陸地區(qū)培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略考量

1.培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢是消除開放型經(jīng)濟發(fā)展瓶頸制約的突破口

開放型經(jīng)濟發(fā)展水平低并且由此進一步對經(jīng)濟社會發(fā)展造成負面影響是我國內(nèi)陸地區(qū)的普遍現(xiàn)象。以河南為例：經(jīng)過對過去一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的反思，全省上下已經(jīng)形成了一個基本共識，即開放型經(jīng)濟發(fā)展水平低已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。從目前看，全省上下對于發(fā)展開放型經(jīng)濟重要性的認識已經(jīng)很到位了，關鍵的問題是怎么樣有效提高河南的經(jīng)濟開放度，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，怎么樣使開放帶動戰(zhàn)略真正發(fā)揮主戰(zhàn)略的作用，從而真正形成中原經(jīng)濟區(qū)建設的戰(zhàn)略支撐。

按照十八大報告的精神，今后一個時期，內(nèi)陸地區(qū)應該在進一步強化傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎上，把著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢作為推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的突破口，通過增強開放型經(jīng)濟發(fā)展的整體競爭力，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，徹底消除瓶頸制約。

2.培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢是建設內(nèi)陸開放高地的關鍵和核心

近年來，一系列內(nèi)陸地區(qū)都在致力于建設內(nèi)陸開放高地這項重要工作。一個地區(qū)只要在內(nèi)陸范圍內(nèi)其開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相對較大，經(jīng)濟開放度相對較高，開放型經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益相對較好，領先地位比較突出，就可以認定為內(nèi)陸開放高地。內(nèi)陸開放高地是內(nèi)陸地區(qū)之間競爭的結(jié)果，是開放型經(jīng)濟發(fā)展各項指標縱向、橫向比較的結(jié)果，對工作的難度應該有充分的認識。

從河南省的情況看，目前河南建設內(nèi)陸開放高地的工作已經(jīng)形成了許多有利條件，如經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善，立體的河南新形象已經(jīng)基本形成；前期已經(jīng)形成了一套行之有效的發(fā)展開放型經(jīng)濟的工作方法和工作運行機制；中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略極大地增強了河南的影響力和吸引力，為河南加快開放型經(jīng)濟發(fā)展帶來了重要機遇；河南產(chǎn)業(yè)基礎較好、市場潛力巨大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越、文化底蘊深厚等方面的優(yōu)勢也得到了進一步的加強。但是，僅靠目前這些優(yōu)勢對于建設內(nèi)陸開放高地這個目標而言還是遠遠不夠的。如果不能盡快培育一大批掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，擁有自主品牌，具有較強市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團，河南建設內(nèi)陸開放高地的目標就很難實現(xiàn)。

（二）內(nèi)陸地區(qū)培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的途徑

內(nèi)陸地區(qū)要培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，必須對原有的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行重大調(diào)整，改變片面強調(diào)發(fā)揮靜態(tài)比較優(yōu)勢的習慣思維，注重培育動態(tài)比較優(yōu)勢并實施競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略。

競爭優(yōu)勢是與比較優(yōu)勢相對應的。競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略是以不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟作為理論前提，以技術進步和制度創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為特征，以追求貿(mào)易動態(tài)利益為方向和目標，以具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品參與市場競爭，全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力的一種新型的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。對內(nèi)陸地區(qū)的企業(yè)而言，實施競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略的核心問題就是要樹立科學的產(chǎn)業(yè)升級理念，不斷積累自身的知識資本、知識資產(chǎn)，掌握核心技術和專利，不斷提升自己，做有靈魂的企業(yè)。

（三）內(nèi)陸地區(qū)培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢客觀要求調(diào)整現(xiàn)行的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策

通過調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟政策促使內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的形成，其必要性可以從兩個方面來理解。一方面，在內(nèi)陸地區(qū)培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的過程中，需要國家在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策等方面提供支持和幫助。另一方面，通過區(qū)域經(jīng)濟政策調(diào)整推動區(qū)域均衡發(fā)展，是國家制定和實施區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標。而且國家支持內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展也有利于保障國家糧食安全。

三、進一步調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的切入點

鑒于區(qū)域非均衡發(fā)展政策及其慣性對內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的影響以及當前內(nèi)陸地區(qū)培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的客觀需要，進一步調(diào)整我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策勢在必行。在區(qū)域經(jīng)濟政策調(diào)整的過程中應很好地利用以下三個切入點：

（一）加強對反梯度推移理論和戰(zhàn)略的研究

任何一種政策都有自己的理論基礎。因此，要對長期執(zhí)行的區(qū)域經(jīng)濟政策進行調(diào)整，首先必須加強理論上的研究，形成政策調(diào)整的理論支撐。同時，考慮到國家區(qū)域經(jīng)濟政策在執(zhí)行中的巨大慣性以及我國沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間經(jīng)濟技術發(fā)展方面存在的巨大差異，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在尋求新的理論支撐方面就需要打破常規(guī)。加強對反梯度推移理論的研究是這一思路的產(chǎn)物。

經(jīng)濟技術反梯度推移是指經(jīng)濟技術從常規(guī)的由高梯度區(qū)域向低梯度區(qū)域的擴展流動改變?yōu)橛傻吞荻葏^(qū)域向高梯度區(qū)域的流動和推移。實施反梯度推移涉及到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略兩個層面的問題。

1.完善反梯度推移的理論體系

實行反梯度推移政策需要完善的反梯度推移理論作為支撐。包括反梯度推移的概念，實現(xiàn)反梯度推移的條件，梯度推移與反梯度推移的關系等問題都需要加以研究。

反梯度推移是以能量長期積聚為基礎實現(xiàn)的經(jīng)濟技術常規(guī)流動方向的突變。在經(jīng)濟全球化和信息化的時代背景下，科學技術的發(fā)展速度和傳播速度不斷加快，信息和技術的外溢性不斷增加，同時，一些內(nèi)陸地區(qū)還可以利用自身市場容量巨大、產(chǎn)業(yè)基礎較好以及交通、資源、勞動力優(yōu)勢突出等有利條件，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，引進技術、資金和人才，完善自主創(chuàng)新體系，培育和強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。當內(nèi)陸地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)或某些領域的能力集聚達到一定程度，終于實現(xiàn)對發(fā)達地區(qū)相同產(chǎn)業(yè)或領域的趕超時，經(jīng)濟技術流動的常規(guī)方向就會發(fā)生突變，形成經(jīng)濟技術反梯度推移。

反梯度推移與梯度推移會長期并存?？紤]到我國沿海發(fā)達地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間存在著巨大的經(jīng)濟技術發(fā)展差距，內(nèi)陸地區(qū)某些產(chǎn)業(yè)或某些領域?qū)崿F(xiàn)的對沿海發(fā)達地區(qū)的反梯度推移并非內(nèi)陸地區(qū)對沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟技術發(fā)展的整體超越，沿海地區(qū)許多產(chǎn)業(yè)和領域的優(yōu)勢地位還將長期存在。因此，在反梯度推移現(xiàn)象產(chǎn)生以后的相當長一個時期內(nèi)，某些產(chǎn)業(yè)或領域的梯度推移會與另一些產(chǎn)業(yè)或領域的反梯度推移同時并存。

2.形成反梯度推移戰(zhàn)略安排

首先，形成內(nèi)陸低梯度區(qū)域自身的戰(zhàn)略安排。從低梯度區(qū)域自身的發(fā)展戰(zhàn)略方面看，要充分認識梯度推移戰(zhàn)略存在的缺陷，通過自身集聚力量和爭取國家政策支持，積極謀劃和實施反梯度推移發(fā)展戰(zhàn)略。工作重點包括幾個方面：一是要制定經(jīng)濟發(fā)展的趕超規(guī)劃，把完善區(qū)域自主創(chuàng)新體系，發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)和推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為提升自身綜合競爭力的主要舉措，同時要注重發(fā)揮民營經(jīng)濟的活力，培育高素質(zhì)人力資本，為形成區(qū)域綜合優(yōu)勢奠定基礎。二是要培育一批積累知識資本和知識資產(chǎn)，掌握核心技術和專利，產(chǎn)品開發(fā)和市場拓展能力都比較強的企業(yè)，這是內(nèi)陸地區(qū)實施反梯度推移戰(zhàn)略的關鍵，也是內(nèi)陸地區(qū)培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的核心任務。三是要充分發(fā)揮市場信號的作用。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是依據(jù)市場信號來調(diào)整自身的經(jīng)營行為和發(fā)展模式的。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，政府就不能成為市場和企業(yè)之間的夾心層，要讓企業(yè)正常感受到來自市場的各種競爭壓力，進一步使這些壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)追求技術進步和培育發(fā)展新優(yōu)勢的動力。

其次，形成國家宏觀政策安排。內(nèi)陸地區(qū)要實施反梯度推移戰(zhàn)略，從國家宏觀管理層面看，也需要進一步優(yōu)化區(qū)域主體功能規(guī)劃設計，把推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動區(qū)域間平等協(xié)作關系的形成作為最高準則，進一步調(diào)整區(qū)域財政政策、稅收政策、投資政策和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化內(nèi)陸地區(qū)的政策供給環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等方面改變以高梯度區(qū)域為“核心”和以低梯度區(qū)域為“邊緣”、“外圍”的習慣思維，在各個方面加大對內(nèi)陸地區(qū)的支持力度。

（二）深化對有關區(qū)域開發(fā)理論模式的認識

要培育內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，科學認識和運用有關的區(qū)域開發(fā)理論模式也很重要。國內(nèi)外理論界提出了許多區(qū)域開發(fā)的理論模式，其中一些模式對內(nèi)陸地區(qū)具有借鑒意義。

1.增長極理論模式

該理論是由法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦·佩魯創(chuàng)立的。該理論的主要觀點是：經(jīng)濟空間是由若干個中心組成的，這些中心即增長極。經(jīng)濟增長并非同時出現(xiàn)在所有的地方，而是以不同的強度首先出現(xiàn)于一些增長極，然后通過不同的渠道向外擴散，最終對整個經(jīng)濟空間產(chǎn)生影響。

從國際上看，增長極理論主要被用于落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃，以加快落后地區(qū)的開發(fā)和城市化，在政策實踐中已經(jīng)取得了相當大的成功。從我國國內(nèi)看，如何在內(nèi)陸地區(qū)盡快形成一批增長極，進而發(fā)揮增長極的極化效應和擴散效應，帶動整個內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，這是當前的一項重要課題。

2.大推動理論模式

該理論是由英國經(jīng)濟學家羅森斯坦——羅丹提出來的。該理論的主要觀點是：在一個國家或地區(qū)，對幾個相互補充的生產(chǎn)部門同時進行投資，有助于形成較好的“外部經(jīng)濟效果”，即一方面可以形成互為需求的市場，有利于克服需求不足的問題；另一方面通過發(fā)展分工協(xié)作，相互提供服務，有利于降低生產(chǎn)成本，增加利潤，進一步又增加了再投資的資本來源。

該理論的突出特點是反對通過降低消費水平來增加投資，這一特點尤其適合當前我國的需要，即要在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，保證居民收入倍增，使居民享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。但對內(nèi)陸地區(qū)而言，如何才能做到這一點，需要進行研究。

3.產(chǎn)業(yè)滾動理論模式

該理論模式是針對那些經(jīng)濟基礎薄弱、資金短缺的落后地區(qū)啟動區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)初期階段的需要而提出的一種模式。該理論模式首先是強調(diào)要因地制宜，科學選擇優(yōu)先啟動的產(chǎn)業(yè)。比如有些地區(qū)可以優(yōu)先發(fā)展投資少、見效快的第三產(chǎn)業(yè)，借以進行資本原始積累，加強與外界的溝通。有的地區(qū)可以優(yōu)先發(fā)展貿(mào)易，積累了一定的資本規(guī)模后再發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)等。從而通過產(chǎn)業(yè)滾動發(fā)展，實現(xiàn)資金利用效率的最大化。同時，該理論強調(diào)要形成一個地區(qū)的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，如旅—工—貿(mào)，農(nóng)—工—貿(mào)，貿(mào)—工—旅等。

該理論對內(nèi)陸地區(qū)推進區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)具有實際的應用價值。內(nèi)陸地區(qū)應從自身的實際情況出發(fā)，科學選擇推進區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)特別是開放型經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)年發(fā)展順序，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟有序、高效發(fā)展。對內(nèi)陸地區(qū)來說，有一點需要注意，要培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，在優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇上要解放思想，對發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)給予足夠的重視。

（三）完善區(qū)域利益分享和補償機制，探索區(qū)域合作和利益分享的方法

我國開放型經(jīng)濟發(fā)展離不開區(qū)域間的分工合作，而良好的區(qū)域分工合作關系的建立又是以完善區(qū)域利益分享和補償機制、采取適當?shù)膮^(qū)域合作和利益分享方法為前提的。

1.完善區(qū)域利益分享和補償機制

區(qū)域利益分享和補償機制是指能夠保障國內(nèi)各個區(qū)域之間建立平等、互利、協(xié)作的分工關系，使各個區(qū)域共享合作收益，順利實現(xiàn)利益流轉(zhuǎn)，使區(qū)域合作的優(yōu)勢一方能夠給予劣勢一方必要的利益補償，使各種利益在地區(qū)間合理分配。建立完善的區(qū)域利益分享和補償機制有利于消除地區(qū)封鎖和市場分割，形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成有利于開放型經(jīng)濟發(fā)展的良好市場環(huán)境。

2.探索區(qū)域合作和利益分享的方法

實際上，在國內(nèi)區(qū)域合作的實踐中已經(jīng)探索出了一些實現(xiàn)區(qū)域利益分享和利益補償?shù)姆椒ā＝窈笠粋€時期，應以總結(jié)現(xiàn)有方法為基礎，進一步拓展和完善，形成具有大面積推廣價值、具有普遍適用性的新的方式和方法。在此主要提出以下三種方法：

一是生產(chǎn)要素合作及利益分享法。長三角的杭州市和海寧市進行了土地資源合作、利益分享的成功嘗試。具體做法是杭州市在海寧市購買土地，海寧市享有土地上所有企業(yè)的征稅權(quán)，而杭州擁有這塊土地的拍賣所得和包括建設規(guī)劃在內(nèi)的行政管理權(quán)。從目前的實際情況出發(fā)，在內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)之間土地資源合作具有較大的空間，如發(fā)展“飛地工業(yè)”等方式都可以實行利益分享。此外，還可以在技術合作、資金合作、勞動力資源合作、能源合作等方面探索各種平等、互利的利益分享方式。

二是財政支持及轉(zhuǎn)移企業(yè)GDP、財政收入分成法。廣東省推動省內(nèi)“雙轉(zhuǎn)移”的做法屬于這種類型。為了推動珠三角的企業(yè)向粵北山區(qū)和廣東省的東西兩翼轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)珠三角“騰籠換鳥”和產(chǎn)業(yè)升級，廣東省政府采取了兩項措施：即在對GDP和財政收入分成的同時，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設給予大量的財政支持，為企業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的基礎設施條件和配套設施。

三是發(fā)達地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)結(jié)對幫帶法。在我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的初期，全國人民齊心協(xié)力支持沿海地區(qū)擴大對外開放，資源向東南流，人才向東南飛，國家政策向東南傾斜。經(jīng)過“鼓勵一部分地區(qū)先富起來”的階段之后，目前已經(jīng)到了鼓勵“先富帶后富”的時期。一個有效的辦法就是進一步擴大沿海發(fā)達地區(qū)對內(nèi)陸地區(qū)對口幫扶的范圍，幫扶的內(nèi)容和形式也要多樣化，特別是要鼓勵研發(fā)團隊合作、高端人才培養(yǎng)合作、項目合作、員工培訓合作、資源合作等方式，通過各種形式的合作帶動內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展。

［1］白小明.改革開放以來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演變與經(jīng)驗總結(jié)［J］.中共鄭州市委黨校學報，2009，（1）.

［2］張建平等.區(qū)域經(jīng)濟理論與實踐［M］.北京：中央民族大學出版社，2007.

［3］李楨，劉名遠.區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制及其制度體系的構(gòu)建［J］.南京社會科學，2012，（8）.