河南省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組

黨的十八大報告明確指出，新世紀(jì)新階段，黨中央抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中推進(jìn)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲取競爭優(yōu)勢的決定因素，不斷增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，從根本上提高其經(jīng)濟(jì)競爭力，已成為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。

一、區(qū)域創(chuàng)新對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要意義

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新的內(nèi)涵和外延也不斷拓展。創(chuàng)新不僅僅指技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新以及知識創(chuàng)新，也不僅僅指管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會管理的創(chuàng)新，而是一個內(nèi)含經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新的一個復(fù)雜系統(tǒng)。從宏觀層面上看，推動區(qū)域創(chuàng)新，就是不斷探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）區(qū)域創(chuàng)新是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)推進(jìn)之年，河南各市縣順應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策和國內(nèi)外市場格局的變化，發(fā)展模式轉(zhuǎn)型邁出了實質(zhì)性步伐，已經(jīng)開始步入了科學(xué)發(fā)展的軌道，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有所提高。但這種轉(zhuǎn)型僅僅是初步的和淺層次的，增長方式總體上仍然比較粗放。未來一個時期，河南要實現(xiàn)“又好又快”發(fā)展，重點(diǎn)在于實現(xiàn)初步轉(zhuǎn)軌之后，繼續(xù)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實現(xiàn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的集約增長之路上邁出更大的步伐。實現(xiàn)邁出更大的步伐的目標(biāo)，關(guān)鍵在于完善全社會共同推進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新能力的提升破解市場競爭、生產(chǎn)要素、資源、環(huán)境等諸多制約，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的體制機(jī)制性矛盾，占據(jù)更加有利的市場分工地位，獲取最大的發(fā)展“紅利”。

（二）區(qū)域創(chuàng)新是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實選擇

所謂“跨越式發(fā)展”，是指一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個發(fā)展階段的超常規(guī)的趕超行為。今天，當(dāng)對國際發(fā)展趨勢有了正確的分析，對過去所走過的道路進(jìn)行深刻的反思，以及對我國現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r有了比較明確的認(rèn)識之后，我們所提出的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略與傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展過程中任何一個時期的“趕超型”戰(zhàn)略不同。它必然要突破傳統(tǒng)工業(yè)化道路中單純追求“速度型”增長，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期行為，以及“單項突進(jìn)”的發(fā)展模式，而追求一種速度與效率并重，當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展兼顧，經(jīng)濟(jì)和社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。在制度層面上推動區(qū)域創(chuàng)新，持續(xù)推動改革開放，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理真正由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理、由微觀管理轉(zhuǎn)為宏觀管理、由行政管理轉(zhuǎn)為法制管理；有利于徹底清除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的籬笆，用好、用活、用足現(xiàn)有的各項優(yōu)惠政策，營造公平競爭的大氣候；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，創(chuàng)造洼地效應(yīng)，集聚資金、技術(shù)、土地、勞動等生產(chǎn)要素，推動市縣乃至全省經(jīng)濟(jì)社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

（三）區(qū)域創(chuàng)新是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡問題還比較突出，既有經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的鄭州、洛陽等地區(qū)，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的周口、駐馬店、信陽、商丘等地區(qū)，區(qū)域間基本利益關(guān)系尚未完全理順，市場機(jī)制還不能完全發(fā)揮作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制仍不夠健全、法律制度仍不夠完善。解決這些問題，需要地方加快區(qū)域創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。在區(qū)域創(chuàng)新能力體系中，地方政府的創(chuàng)新能力居于引導(dǎo)地位，它集中表現(xiàn)為政府制定和駕馭政策、激活各類生產(chǎn)要素、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展績效的能力，是政府行政能力的綜合反映。為此，必須充分發(fā)揮政府制度創(chuàng)新中的主導(dǎo)性作用，促使政府在發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)政策、行政管理、公共服務(wù)、組織結(jié)構(gòu)等方面的創(chuàng)新。

（四）區(qū)域創(chuàng)新是增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的重要手段

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，就必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，建立完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國內(nèi)陸，不沿邊、不靠海，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)條件先天不足，必須通過“走出去”和“請進(jìn)來”兩種手段，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)“借力發(fā)展”。通過在發(fā)展模式層面上的區(qū)域創(chuàng)新，各市縣可以在更大的空間、更高的層面上，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大開放半徑，引進(jìn)更多資金、技術(shù)、人才，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過體制方面的創(chuàng)新，可以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，促進(jìn)地方開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過在技術(shù)層面的創(chuàng)新，各縣市可以提高地方產(chǎn)業(yè)配套能力，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的實踐探索

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展全面展開，各地紛紛在突出區(qū)域特色、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、加快區(qū)域發(fā)展方面勇于創(chuàng)新、積極探索，實踐出形式多樣、各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展之路，其中例如，濟(jì)源市堅持以城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，豫晉四市提出戰(zhàn)略合作來共同謀劃區(qū)域合作發(fā)展新路，平輿縣通過民營經(jīng)濟(jì)帶動產(chǎn)城融合發(fā)展，焦作市以創(chuàng)新帶動區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展等等涌現(xiàn)出的一大批實踐探索典型案例，給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快推動區(qū)域創(chuàng)新提供了有益的借鑒與啟示。

（一）城鄉(xiāng)一體型：濟(jì)源市

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。濟(jì)源市是河南省的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，具有行政轄區(qū)獨(dú)特、人口分布相對集中、綜合實力較強(qiáng)的基礎(chǔ)稟賦，近年來濟(jì)源市不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，在逐步縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮方面大膽探索并取得了明顯成效，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加速的同時，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、公共服務(wù)加快普及、城鄉(xiāng)差距不斷縮小、農(nóng)村面貌不斷改善。濟(jì)源市主要是以推動“六個一體化”，即空間布局一體化、產(chǎn)業(yè)分工一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化、城鄉(xiāng)生活和發(fā)展環(huán)境一體化為核心，以促進(jìn)“三個集中”，即工業(yè)向集聚區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為重點(diǎn)，以實現(xiàn)“四個加快”，即加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、加快社會保障向農(nóng)村覆蓋、加快社會事業(yè)向農(nóng)村側(cè)重、加快公共財政向農(nóng)村傾斜為途徑，不斷提高城鎮(zhèn)的承載力和輻射帶動能力，充分發(fā)揮以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)作用，有效推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）區(qū)域合作型：西北四市

伴隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，新一輪區(qū)域合作浪潮涌動。豫晉兩省的濟(jì)源、運(yùn)城、晉城、長治四市，位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)西北板塊。四市地緣相接，山水相連，地理位置重要，資源優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，市場潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，由于四市歷史同根、文化同源、風(fēng)俗相近，在長期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，四市合作源遠(yuǎn)流長、蓄勢勃發(fā)。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為四市共同謀劃構(gòu)建合作與發(fā)展新格局提供了前所未有的機(jī)遇。四市之間通過強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)、務(wù)實互利、開放互動，理順區(qū)域內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，推動區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力深化區(qū)域?qū)掝I(lǐng)域、深層次合作，促進(jìn)要素自由流動，實現(xiàn)區(qū)域良性互動，推動和形成以項目帶動合作、以合作促進(jìn)發(fā)展的良好合作機(jī)制和共同發(fā)展模式，逐步構(gòu)建分工合理、特色鮮明、互補(bǔ)共贏的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)西北四市自我發(fā)展能力和輻射帶動作用，形成相互協(xié)調(diào)、互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，努力建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色明顯、資源利用節(jié)約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際合作的示范區(qū)。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展型：焦作市

焦作市是典型的資源型城市，能源原材料產(chǎn)業(yè)比重偏大，經(jīng)濟(jì)增長對資源環(huán)境的依賴偏重，增長方式粗放、資源消耗高、環(huán)境壓力大等已經(jīng)成為焦作市推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的多重約束。如何破解土地、資源、環(huán)境等瓶頸制約，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，成為焦作市近年來積極探索、著力破解重大課題。進(jìn)入“十二五”以來，焦作市把發(fā)展基調(diào)確定在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、加快自主創(chuàng)新、強(qiáng)化節(jié)能減排作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在完善工作機(jī)制、政策資金爭取、項目謀劃推進(jìn)等領(lǐng)域取得明顯成效，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新存在的障礙

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以來，區(qū)域創(chuàng)新取得巨大的成就，有些市縣已經(jīng)走出了別具特色、影響深遠(yuǎn)的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展之路，但是我們必須看到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)依然面臨一系列的制約因素，如觀念制約，人力資源制約，體制機(jī)制制約，環(huán)境制約等。

（一）觀念制約

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新面臨的首要問題是創(chuàng)新意識缺乏。黨的十八大明確強(qiáng)調(diào)，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這就要求我們堅持科學(xué)發(fā)展觀，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。但是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)行的如火如荼，部分市縣已經(jīng)取得巨大成就之時，仍有些人因循守舊、刻舟求劍，總想著用老辦法、老套路解決發(fā)展中的問題，跳不出就思維，想不出新辦法，拿不出新舉措，走不出新路子。從國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)汲取的發(fā)展經(jīng)驗來看，深圳、上海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，正是因為敢想敢干，銳意改革，沖破重重障礙，勇于創(chuàng)新，他們才成為了市場經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場的排頭兵。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)、延伸、拓展、深化了中原崛起戰(zhàn)略，正是創(chuàng)新的成果，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新需要勇于創(chuàng)新的社會氛圍；其次是開放意識不足。盡管改革開放的意識日益深入人心，已基本形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，初步形成了開放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。但值得注意的是，仍有相當(dāng)一些市縣，受傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)思想的束縛，開放意識不強(qiáng)；或者把強(qiáng)調(diào)自力更生，同擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流有意無意對立起來，抱殘守缺，因循守舊，等客上門，缺乏開拓進(jìn)取精神。開放觀念上的種種落后狀況，嚴(yán)重制約了這些地區(qū)進(jìn)一步的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）體制機(jī)制制約

黨的十八大提出，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展模式的創(chuàng)新，必然會涉及體制機(jī)制的創(chuàng)新，但是現(xiàn)行的某些體制，如市場經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制等，已經(jīng)在一定程度上阻礙了區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展，因此，破解體制機(jī)制制約是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在市場機(jī)制方面，中原在經(jīng)濟(jì)區(qū)市場經(jīng)濟(jì)體制在不斷地調(diào)整變化中，以期適應(yīng)深化農(nóng)村改革、企業(yè)改革、財稅改革等方面的需要。然而，市場經(jīng)濟(jì)體制仍有不足之處，仍需不斷調(diào)整。在行政管理體制方面，政府效率低下和公信力缺乏的想象正日益改善，政府機(jī)構(gòu)繁雜，審批程序復(fù)雜、政府公信力遭到質(zhì)疑等情況都仍然存在。機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、人浮于事、效能低下的現(xiàn)象在市縣政府中仍廣泛存在。合理政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高政府辦事效率，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。此外現(xiàn)行的行政層級管理體制導(dǎo)致資源過度集中在鄭州等中心城市，級別越高的城市，越是擁有更多的權(quán)力和資源，使它們在招商引資、城市發(fā)展上具有更大的優(yōu)勢，從而擠占了小縣城的經(jīng)濟(jì)和政策資源，制約了縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展；等級化的行政層級模式，使得縣級的發(fā)展還受到市級的制約，也影響了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域創(chuàng)新發(fā)展。此外，政府考核體系，決定政府工作方向。市縣政府以GDP的增長為主要考核指標(biāo)的干部考核體系還在實行，使得中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府在區(qū)域創(chuàng)新的過程中，只注重了其發(fā)展速度，忽視了的發(fā)展質(zhì)量和效益，忽視了公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）環(huán)境制約

當(dāng)前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，正是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的階段。脆弱的生態(tài)環(huán)境已成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不能忽視的一大制約因素，越是惡化的生態(tài)環(huán)境越有礙于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在生產(chǎn)方式方面，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展方式。河南仍以資源型為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，支柱產(chǎn)業(yè)相對單一、初級化，煤炭、化工、有色等傳統(tǒng)行業(yè)占全部工業(yè)的比重過大，經(jīng)濟(jì)增長長期依賴并受制于這些產(chǎn)業(yè)。河南能源結(jié)構(gòu)中，煤炭及火力發(fā)電的生產(chǎn)和利用占絕對主導(dǎo)，比例高達(dá)90%以上，河南省清潔能源匱乏，無海洋能源，風(fēng)能和太陽能資源也沒有優(yōu)勢，河南新能源開發(fā)和利用比較弱，光伏產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，差距明顯。

四、推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的建議

（一）堅持“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路

黨的十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要求以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為推動科學(xué)發(fā)展增添新動力。探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的三化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，必須創(chuàng)新發(fā)展思路，走新型的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，并以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，在先行先試中推進(jìn)改革，破除體制機(jī)制障礙。因此，市縣的區(qū)域創(chuàng)新也應(yīng)當(dāng)以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展思路為指導(dǎo)，通過區(qū)域創(chuàng)新推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，在實踐中探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。

從區(qū)域創(chuàng)新的角度看，“兩不三新”三化協(xié)調(diào)之路為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新指明了方向。堅持走“兩不三新”三化協(xié)調(diào)之路，就是市縣進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新的實踐過程。在區(qū)域發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)在“兩不三新”三化協(xié)調(diào)的道路上，大膽創(chuàng)新，努力突破發(fā)展的局限，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推動新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，從體制機(jī)制、發(fā)展模式、科技研發(fā)等多個角度下手，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的新局面。同時，“兩不三新”三化協(xié)調(diào)之路也要求在區(qū)域發(fā)展中因地制宜，根據(jù)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等稟賦，走出一條適應(yīng)自身發(fā)展的道路。

（二）加快推動省直管縣體制改革

省直管縣體制改革既是深化政府管理體制改革，積極推進(jìn)區(qū)域制度創(chuàng)新的客觀需要，也是增強(qiáng)縣自主發(fā)展能力，推動縣域經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展的重要措施。因此，應(yīng)當(dāng)積極探索多種形式的省直管縣體制改革，賦予縣域更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

第一，繼續(xù)加快推進(jìn)試點(diǎn)市縣改革。在我國全面建成小康社會的過程中，繼續(xù)深入推進(jìn)行政和經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求。推進(jìn)省直管縣體制改革，有利于減少行政層級、提高行政效能、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的步伐。推進(jìn)省直管縣體制改革，必須明確省和試點(diǎn)縣市的職責(zé)劃分，省政府履行規(guī)劃發(fā)展、政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)督，試點(diǎn)縣市則貫徹執(zhí)行中央和省里制定的政策法規(guī)，推動本縣市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在試點(diǎn)縣市成功的基礎(chǔ)上，要將更多縣市納入省直管縣改革當(dāng)中。

第二，完善省直管縣的財政管理體制。從理論與實踐看，“省直管縣”財政改革可以優(yōu)化政府財政層級，有利于政府間事權(quán)和財權(quán)的合理配置，為財政體制改革的進(jìn)一步深化掃除障礙，同時有利于壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。省直管縣的財政管理改革，要按照財力與事權(quán)相匹配的要求，兼顧省政府宏觀統(tǒng)籌需要和現(xiàn)階段試點(diǎn)縣市在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和組織收入方面的積極性，合理明確省與縣財政支出責(zé)任，規(guī)范省與縣級政府之間的收入劃分。明確省政府和省轄市對于直管縣市相應(yīng)資金撥付的管理，真正實現(xiàn)“還財于縣”，特別是一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付資金要直接到縣，避免省轄市級政府在資金上“上截省、下拿縣”等突出問題，提高財政分配效率，有效緩解縣級財政困難，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，理順行政管理和審批機(jī)制，做好省直管縣的相關(guān)配套改革。省直管縣改革，地級市政府的職能要作相應(yīng)的調(diào)整。地級市作為一級政權(quán)機(jī)構(gòu)，以往主要扮演“管理者”的角色，在改革后地級市的職能做出明顯的調(diào)整，應(yīng)把注意力轉(zhuǎn)移到城市管理、市民服務(wù)等公共職能上來，積極地開發(fā)城市功能。省政府在制定規(guī)劃、項目安排、指標(biāo)分配等方面，將省轄市和直管縣統(tǒng)籌考慮。對直管縣積極放權(quán)，經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的專項改革優(yōu)先放在試點(diǎn)縣進(jìn)行，建立健全與省直管縣體制相適應(yīng)的考評考核體系，充分調(diào)動試點(diǎn)縣的發(fā)展積極性。積極探索與省直管縣體制相適應(yīng)的黨委和政府工作機(jī)制，建立與之匹配的干部人事管理制度，提高行政管理和服務(wù)水平，強(qiáng)化發(fā)展意識，完善省直管縣在社會管理和公共服務(wù)方面的職能，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（三）完善區(qū)域創(chuàng)新的激勵和扶持機(jī)制

國務(wù)院對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的正式批復(fù)標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了嶄新的階段。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的任務(wù)十分繁重，“兩不三新”的發(fā)展道路還面臨著許多未知的難題，因此在探索新的發(fā)展道路的過程中，建立與區(qū)域創(chuàng)新和發(fā)展相匹配的激勵和扶持機(jī)制是必不可少的。

市縣干部是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，要加快推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，就要建設(shè)一支強(qiáng)有力的干部隊伍，以及與之相匹配的干部考評和管理體系。堅持從市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的實際出發(fā)，圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求和區(qū)域創(chuàng)新的需要，建立全面合理的激勵機(jī)制。合理設(shè)置考核評價要素、考核評價標(biāo)準(zhǔn)和綜合考核評價中的權(quán)重分配，在此基礎(chǔ)上，對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的結(jié)果進(jìn)行反饋，按照規(guī)范的程序，以恰當(dāng)?shù)姆绞秸J(rèn)真組織實施。將評估結(jié)果和干部的考核、獎懲和任用結(jié)合起來，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自我激勵，主動提高領(lǐng)導(dǎo)能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，為區(qū)域發(fā)展和民生改善等工作服務(wù)。堅持干部考核和管理工作的公平、公開，積極發(fā)揮民主監(jiān)督作用。通過干部考評和管理體系建設(shè)，將干部的工作職責(zé)細(xì)化、量化，有效激發(fā)干部的工作積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化政府服務(wù)職能，提升工作效率和創(chuàng)造力，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展。

（四）著力激發(fā)各類市場要素的活力

黨的十八大報告中指出，要加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府的作用。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循這一思想，大膽突破一些客觀條件和體制機(jī)制的束縛，使各類市場要素在更大的范圍內(nèi)自由流動，激發(fā)各類市場主體的活力。發(fā)揮自身特色，以區(qū)域創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）優(yōu)化市縣區(qū)域創(chuàng)新的支撐體系

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些市縣區(qū)域內(nèi)部道路、水電、通訊、教育、衛(wèi)生等方面相對落后，應(yīng)進(jìn)一步完善鐵路、公路、民航、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，同時加強(qiáng)交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)和集疏運(yùn)的銜接配套，強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，積極納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體交通規(guī)劃當(dāng)中。城市建設(shè)當(dāng)中堅持控制總量、提高品質(zhì)，大力發(fā)展低密度、生態(tài)化、低碳環(huán)保型建筑，提高社會管理水平，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的各項建設(shè)，構(gòu)建綠色環(huán)保、生態(tài)宜居的城市環(huán)境。

加大科技投入，加速科技主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、探索“兩不三新”之路、振興縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策，制定和完善促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的政策，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，提高技術(shù)配套和自主開發(fā)能力。努力營造高效的服務(wù)環(huán)境，完善、提高一批非營利性骨干中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)知識和技術(shù)的有效流動。完善支持高新區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策，進(jìn)一步發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要基地的優(yōu)勢。企業(yè)要從自身的市場定位出發(fā)，立足實際，分析市場發(fā)展方向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以此為目標(biāo)，加大技改投入，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增強(qiáng)市場競爭力。

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