羅清和 尹華杰 張瓊引

一、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在新疆發(fā)展戰(zhàn)略中的定位

（一）創(chuàng)造條件，積極配置增長極

法國經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦·佩魯（Francois Perous）認為，一個國家或一個地區(qū)在現(xiàn)實上往往實施的是非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以實現(xiàn)經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長不會也不可能同時出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的發(fā)展強度出現(xiàn)在增長點或增長極，以此為中心，以不同方式或路徑向周邊地區(qū)擴散，從而對整個社會經(jīng)濟產(chǎn)生差異性影響，實現(xiàn)中心帶動邊緣發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，并非任何一個地區(qū)都能培育成一個增長極，政府應(yīng)該制定相關(guān)政策有意識地積極配置經(jīng)濟增長極，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的健康快速發(fā)展。

新疆在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中是重中之重，但要想成為西部大開發(fā)的“領(lǐng)頭羊”，必須基于新疆社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況來選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略和思路。新疆地域遼闊，地處西北一隅，遠離沿海、內(nèi)地，交通極不便利，長期處于封閉保守狀態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一且不合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，勞動者整體素質(zhì)不高且人才短缺、生態(tài)環(huán)境惡劣、投資環(huán)境吸引力不強，受這些不利因素的限制使得新疆資源開發(fā)難度加大，阻礙了新疆社會經(jīng)濟的發(fā)展，是一個經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的、不發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)。從這一實際出發(fā)，新疆確立了“依托陸橋，扶南促北，強化重點，有序發(fā)展”的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。但是一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟增長極的形成是逐步進行的，不會也不可能一下子在各個地區(qū)和領(lǐng)域都展開，必須突出重點，在幾個關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上取得突破性進展。根據(jù)這一戰(zhàn)略構(gòu)想以及新疆經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，選擇“一帶四區(qū)”作為開發(fā)建設(shè)重點，以中心帶外圍，以軸線帶兩翼。其中“一帶”即烏魯木齊-昌吉-石河子-奎屯-克拉瑪依北疆資源開發(fā)帶，“四區(qū)”是以伊寧、庫爾勒、哈密、喀什為中心的資源開發(fā)區(qū)，它們都是所屬地州的中心城市，已逐漸形成輻射力較強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)帶，具備重點開發(fā)的條件。因此應(yīng)該加大“一帶四區(qū)”的投資力度，加快完善城市功能，增強外資吸引力，以最大可能發(fā)揮中心城市對周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的輻射力和推動力，形成局部比較優(yōu)勢，培育經(jīng)濟“增長極”，產(chǎn)生“以點帶線，以線帶面”的極化作用，帶動南北疆經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，促進新疆整體經(jīng)濟布局合理化，最終實現(xiàn)共同富裕。

（二）打造推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點

新疆的發(fā)展對促進新疆的穩(wěn)定，增進各民族之間的團結(jié)具有現(xiàn)實意義。新疆的穩(wěn)定關(guān)系國家安全穩(wěn)定的大局，關(guān)系新疆的改革和發(fā)展。2011年9月《國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2011〕33號），支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)，對喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的定位、扶持政策、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)問題進行了明確且廣泛的論述?！度舾梢庖姟逢P(guān)于喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略定位為新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。通過實施特殊優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素聚集，高起點承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集聚，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，加快推進城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化步伐，充分發(fā)揮對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用，將喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長極。1.積極培育具有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家群體。企業(yè)家是經(jīng)濟增長的驅(qū)動力，具有不斷進取的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，這樣的企業(yè)家將帶動具有創(chuàng)新能力的企業(yè)不斷擴張、壯大，并會影響一批具有創(chuàng)新潛質(zhì)的新企業(yè)及企業(yè)家產(chǎn)生，形成創(chuàng)新企業(yè)集群和企業(yè)家集聚?？κ步?jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)充分利用中央賦予的特殊政策和靈活措施，建立完善的創(chuàng)新鼓勵機制，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新，以此提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。2.不斷提升產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的能力，即增長極要有吸引大量企業(yè)、部門和各類生產(chǎn)要素的能力。在市場機制和特殊制度安排下，喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過極化效應(yīng)，使資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向中心城市聚集，要素的聚集形成一定的規(guī)模后就會產(chǎn)生聚集經(jīng)濟效應(yīng)，并出現(xiàn)內(nèi)部和外部規(guī)模經(jīng)濟，聚集經(jīng)濟效應(yīng)的發(fā)生會進一步吸引生產(chǎn)要素的聚集，從而進一步推動特區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。3.努力創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，即效率經(jīng)營觀念、良好的社會風(fēng)氣及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等?？κ步?jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)加快“軟環(huán)境”與“硬環(huán)境”的建設(shè)，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，也應(yīng)不斷創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，注重效率。

二、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的定位

西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個“大戰(zhàn)略、大思想”，有助于我國縮小東中西部之間的差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個“宏偉戰(zhàn)略任務(wù)”。由于特殊的戰(zhàn)略地位和其他省區(qū)不可替代的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和獨特的社會人文優(yōu)勢，使得新疆在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略當(dāng)中成為重中之重，處于優(yōu)先和十分重要的地位。

新疆作為西部地區(qū)具有重要戰(zhàn)略地位的自治區(qū)，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施中獲得了快速發(fā)展，顯示了這一國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大效應(yīng)。改革開放30年之際，中央在新疆喀設(shè)立喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略在新疆的實踐和重大影響，思考在新疆如何進一步推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，具有重大意義?？κ步?jīng)濟開發(fā)區(qū)作為新疆乃至全國第一個沿邊開發(fā)開放的經(jīng)濟特區(qū)，其在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的地位和作用不言而喻，且其地位和作用會隨著我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡規(guī)律凸顯出來。喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展新的增長極，在實現(xiàn)對內(nèi)開放的同時，也應(yīng)實現(xiàn)對外開放，充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，打造我國向西開放的橋頭堡。

（一）帶動新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”

中央在喀什設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，既是把喀什作為西部大開發(fā)中的區(qū)域性中心城市。加快西部地區(qū)的改革開放，實施區(qū)域性中心城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，通過加大對喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的投資，加快資源集中、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此帶動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，增強開發(fā)區(qū)的自我發(fā)展能力，使之在西部開發(fā)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，生產(chǎn)力空間布局按照“點、群、軸、帶、面”的順序逐漸演化，發(fā)揮其對周邊地區(qū)的聚集和輻射作用，“以線串點，以點帶面”，成為西部大開發(fā)中的區(qū)域經(jīng)濟增長極，帶動當(dāng)?shù)厣踔林苓叺貐^(qū)經(jīng)濟社會快速增長與發(fā)展。

喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為后發(fā)區(qū)域，發(fā)展起步較遲，發(fā)展水平較低，應(yīng)抓住中央賦予的特殊政策和靈活措施，利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)西部經(jīng)濟跨越式發(fā)展。利用后發(fā)優(yōu)勢，必須以創(chuàng)新為窗口，避免陷入“引進、落后、再引進、再落后”的“引進陷阱”，創(chuàng)新引進模式“引進、消化、吸收、推廣、創(chuàng)新”。因此，在產(chǎn)業(yè)上需要突出重點，選好主導(dǎo)部門，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用主導(dǎo)部門、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的潛在的擴散效應(yīng)帶動相關(guān)部門或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在思想上需要轉(zhuǎn)變觀念，提高國民的整體素質(zhì)，培育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的市場、效率、人才等先進觀念；在原則上需要堅持開放與改革并重，以開放促改革的發(fā)展模式，實現(xiàn)開放與改革良性互動，抓好經(jīng)濟體制改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，充分利用國內(nèi)國外兩個市場，直接參與國際分工和競爭；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上需要積極推進區(qū)域合作，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為“窗口”，切實加強與東中部經(jīng)濟合作，推進東中西部協(xié)同發(fā)展。

（二）我國西部沿邊民族地區(qū)開發(fā)開放的先行區(qū)和示范區(qū)

中央在喀什設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，既是賦予喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“先行先試”的權(quán)力。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要抓住先行先試的機遇，乘勢而上，以點帶面，在體制機制創(chuàng)新、對外開放、跨境經(jīng)濟技術(shù)合作等方面先行先試，不斷探索創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)開放的新體制、新機制和新模式，走出一條經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新路，發(fā)揮“窗口”與“前沿”的先行先試示范作用，成為我國西部沿邊民族地區(qū)開發(fā)開放的先行區(qū)和示范區(qū)。

1.創(chuàng)新體制機制“先行先試”。抓住特殊優(yōu)惠政策機遇，在體制、機制創(chuàng)新上先行先試，探索經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的新模式?！跋刃邢仍嚒眱?yōu)惠政策要求喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)探索建立有利于開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的新體制、新機制，著力推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政管理體制改革和經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新，建設(shè)成為內(nèi)陸地區(qū)沿邊開放體制創(chuàng)新的改革試驗區(qū)。在體制改革上率先突破，為加快推進沿邊地區(qū)開發(fā)開放提供體制保障，為沿邊地區(qū)體制、機制改革創(chuàng)新提供經(jīng)驗和示范。

比起李離讓人寒毛直豎的故事，上官星雨的歌細聲細氣，婉轉(zhuǎn)好聽，讓走夜路的少年們心神都醉了，她唱的是去年風(fēng)行在長安街巷中的那首《洛陽女兒行》：“洛陽女兒對門居，才可顏容十五余。良人玉勒乘驄馬，侍女金盤鲙鯉魚。畫閣朱樓盡相望，紅桃綠柳垂檐向。羅帷送上七香車，寶扇迎歸九華帳?？穹蚋毁F在青春，意氣驕奢劇季倫。自憐碧玉親教舞，不惜珊瑚持與人。春窗曙滅九微火，九微片片飛花瑣。戲罷曾無理曲時，妝成只是熏香坐。城中相識盡繁華，日夜經(jīng)過趙李家。誰憐越女顏如玉，貧賤江頭自浣紗?！?/p>

2.搭建對外開放國際合作新平臺。加快步伐，積極搭建沿邊地區(qū)對外開放的國際合作新平臺，建立優(yōu)勢互補、互利互惠共同發(fā)展的合作方式。加快沿邊地區(qū)口岸建設(shè)，提升對外開放水平；“先行先試”國際大通道建設(shè)，探索沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的新模式，為推進我國沿邊開發(fā)開放和國際合作創(chuàng)造經(jīng)驗、提供示范。

3.打造民族特色產(chǎn)業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在先行先試中的核心作用，打造民族特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新不同區(qū)域、不同特色的經(jīng)濟發(fā)展模式。以市場為導(dǎo)向，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以區(qū)域特色為重點，加快沿邊開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)整體躍升，發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“資源、區(qū)位、人文”優(yōu)勢，加快發(fā)展具有區(qū)域特色、民族特色產(chǎn)業(yè)，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展新模式，為沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展模式提供經(jīng)驗和示范。

（三）西部區(qū)域優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換基地

新疆最大的優(yōu)勢就是資源優(yōu)勢。具有明顯的資源比較優(yōu)勢，充足多樣的土地資源、豐富的水能資源、得天獨厚的礦產(chǎn)資源、聞名于世的旅游資源以及明顯的區(qū)位優(yōu)勢。充分利用當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)牧副產(chǎn)品深加工、特色食品加工、手工藝品加工和資源能源加工等產(chǎn)業(yè)，在短時期內(nèi)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)集群地和資源增值基地。把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成區(qū)域優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換基地，其路徑為：

1.優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域競爭力。從喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的實際出發(fā)，在發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力挖掘潛在優(yōu)勢，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，提升區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。

2.深化資源產(chǎn)權(quán)改革，提高資源轉(zhuǎn)換效率?？扑苟ɡ肀砻?，產(chǎn)權(quán)明確的情況下，當(dāng)交易成本為零或者很小時，市場均衡達到有效率的狀態(tài)，且實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快深化資源產(chǎn)權(quán)改革，推動資源轉(zhuǎn)換方式的多元化，并加強市場化程度，提高資源轉(zhuǎn)換效率。

3.整合資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟。新疆特色經(jīng)濟以“黑白”經(jīng)濟（石油、棉花）為主，資源豐富，優(yōu)勢明顯，但受資金、技術(shù)等條件的限制，無法發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益?？κ步?jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)扶強扶優(yōu)，抓大放小，集團經(jīng)營，發(fā)展特色，向投資規(guī)模大、科技含量高、出口創(chuàng)匯型調(diào)整。

4.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟合作健康發(fā)展?？κ步?jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強區(qū)域經(jīng)濟合作。依托開發(fā)區(qū)獨特的地緣優(yōu)勢，通過實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步深化同周邊國家的資源能源的開發(fā)合作，主動參與區(qū)域經(jīng)濟合作，積極開拓國際市場，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，鼓勵邊境地區(qū)以合資、合作、并購等多種方式進行境外開發(fā)，積極探索邊境地區(qū)對外開放的新模式。隨著喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換基地的形成，大幅度提高當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)和收入水平，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟健康、快速、平穩(wěn)發(fā)展。

三、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位

（一）推動經(jīng)濟發(fā)展，打造向西開放的重要窗口與門戶

為提升中國西部沿邊開發(fā)開放水平，促進新疆經(jīng)濟跨越式發(fā)展，2010年5月，中央新疆工作座談會提出了“充分利用歐亞大陸橋交通樞紐的獨特區(qū)位優(yōu)勢，在喀什、霍爾果斯各設(shè)立一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行特殊經(jīng)濟政策，將其建設(shè)成為我國向西開放窗口和新疆經(jīng)濟增長點”。2011年9月30日國務(wù)院《關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，將喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展確定為國家戰(zhàn)略，其定位為我國向西開放的重要窗口和門戶。

喀什地區(qū)以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，發(fā)揮區(qū)域性中心城市功能，把喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為我國向西開放的重要窗口和門戶。

1.推行形成對外開放新格局。充分利用喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對內(nèi)對外開放的特殊區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)揮口岸和交通樞紐在對內(nèi)對外開放中的功能，拓展對外聯(lián)結(jié)通道，著力推進與中亞、西亞、南亞國家的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作，加強與內(nèi)陸地區(qū)的緊密聯(lián)系，利用互補優(yōu)勢，實現(xiàn)共贏，努力打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放合作平臺，把喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我國西部地區(qū)重要的區(qū)域中心城市和向西開放的重要窗口，推動形成我國“海上開放”與“陸上開放”并重的對外開放新格局。

2.打造向西開放的“橋頭堡”。新疆將進一步擴大對外開放，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，加強與東中部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流，高起點地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用兩種資源、兩個市場，打造我國向西開放的樞紐站和“橋頭堡”，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長點，發(fā)揮輻射帶動作用。

3.擴大博覽會的影響力。充分利用“中國-亞歐博覽會”平臺，從國家層面進一步擴大我區(qū)對內(nèi)對外開放，提升向西開放水平，擴大博覽會在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。

4.建設(shè)新疆經(jīng)濟新的增長點。重點加快推進喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，借鑒國內(nèi)各經(jīng)濟特區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的地域特點和比較優(yōu)勢，有針對性地實行特殊優(yōu)惠政策，先行先試，創(chuàng)新和完善管理體制機制、發(fā)展模式，推動喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)健康、快速、平穩(wěn)發(fā)展，將其建設(shè)成為新疆經(jīng)濟新的增長點。

5.加強與中南亞國家之間的經(jīng)貿(mào)合作。積極開展同中亞、南亞等周邊國家的經(jīng)濟貿(mào)易與技術(shù)合作，將喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為中亞、南亞經(jīng)濟圈的商貿(mào)中心、我國向西出口商品加工基地、商品中轉(zhuǎn)集散地、走出去開發(fā)能源資源和開拓國際市場的“新歐亞大陸橋”，外引內(nèi)聯(lián)，東聯(lián)西出，西來東去，成為我國名副其實的西出貿(mào)易門戶。

6.改善投資環(huán)境。進一步改善投資環(huán)境，落實各項招商引資優(yōu)惠政策，在經(jīng)濟法規(guī)建設(shè)、公平公正執(zhí)法、構(gòu)建完備的服務(wù)體系、轉(zhuǎn)變政府職能等方面，營造良好的招商引資環(huán)境，吸引技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、人才集聚，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

7.大力發(fā)展邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。利用地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)?？κ步?jīng)濟開發(fā)區(qū)特殊的地理區(qū)位邊緣性為西部地區(qū)與周邊國家發(fā)展邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)提供了獨特的有利條件，要善于利用西部地區(qū)獨特的人緣、地緣優(yōu)勢和地緣政治優(yōu)勢，把“引進來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，積極與周邊國家進行經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，大力發(fā)展邊境貿(mào)易往來。

喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)緊緊抓住國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化帶來的機遇，抓大放開，發(fā)揮體制機制創(chuàng)新和開放政策先行先試的示范作用，大膽探索沿邊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對外開放和區(qū)域合作的新模式、新途徑。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為“窗口”和“門戶”，構(gòu)筑我國向西開放的國際合作新平臺。

（二）實施地緣戰(zhàn)略，維護政治穩(wěn)定

一個國家的安全與發(fā)展，主要取決于“內(nèi)政”的穩(wěn)定與綜合實力的發(fā)展，與此同時，外交與“軟實力”對于實現(xiàn)國家的安全與發(fā)展又是重要的保障條件，在處理國家內(nèi)政時，“邊政”的意義應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞株P(guān)注。邊疆地區(qū)受周邊各國經(jīng)濟、政治、民族和宗教的影響，導(dǎo)致邊疆問題具有多樣性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的特點，邊疆的安危事關(guān)國家的安危。無論是從地理位置與能源資源角度來說，還是從國家安全與發(fā)展角度來說，中亞五國與中國毗鄰，所帶來的復(fù)雜而長期的地緣關(guān)系，對我國經(jīng)濟、政治、社會、軍事都有著十分重要的地緣戰(zhàn)略意義，特別與我國西北部的戰(zhàn)略發(fā)展和安全有十分重要的千絲萬縷的關(guān)系。從地緣政治經(jīng)濟的角度考慮，在確保我國根本利益的前提下，充分發(fā)揮我國在未來國際地緣政治經(jīng)濟格局中的影響和作用。

1.構(gòu)建“睦鄰”、“安鄰”、“富鄰”的和諧的周邊國家關(guān)系。喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與中亞五國毗鄰，地緣關(guān)系（政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、文化關(guān)系、軍事關(guān)系等）錯綜復(fù)雜，根據(jù)地緣政治的邊際效應(yīng)性，邊疆地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定不僅有利于我國區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展與政治穩(wěn)定，同時也有利于周邊國家的安全與發(fā)展。我國以“共贏”為出發(fā)點，提出“睦鄰、安鄰、福鄰”方針，構(gòu)建和諧的周邊國家關(guān)系。中國大戰(zhàn)略旨在“確保一方平安”，中國在中亞的國際利益與在新疆的國內(nèi)利益緊密交織，沒有一個穩(wěn)定的新疆，整個亞洲內(nèi)陸邊疆乃至海洋地帶的穩(wěn)定將會受到嚴重威脅。

2.建設(shè)陸上能源安全大通道。提升新疆能源在全國的戰(zhàn)略地位，把新疆建設(shè)成為中國陸上能源安全大通道。新疆作為國家重要的能源接替區(qū)，具備了其他省區(qū)所不能比擬的后發(fā)優(yōu)勢，資源大開發(fā)是西部大開發(fā)在新疆的戰(zhàn)略選擇。因此，在制定和實施國家能源發(fā)展戰(zhàn)略時，應(yīng)進一步確立和提升新疆能源資源在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。在新地緣政治的條件下，中國要最大限度地開發(fā)和利用中亞的資源能源，就必須依據(jù)實際情況制定能源戰(zhàn)略，在區(qū)域關(guān)系框架內(nèi)合作應(yīng)對恐怖主義、跨國有組織犯罪等全球性問題。面對中亞復(fù)雜的能源新地緣政治，中國應(yīng)積極融入中亞地區(qū)能源的相互依賴“同心弧”（亞太安全體系）鏈條中，建立國際能源合作機制；中國應(yīng)開展能源外交，將能源戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略結(jié)合起來，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，通過外交途徑創(chuàng)造一個良好的外部能源環(huán)境。

3.建立國際合作機制。以上海經(jīng)濟合作組織為平臺，建立穩(wěn)定而有效的國際合作機制?？κ步?jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)充分利用上海經(jīng)濟合作組織的平臺和中國新疆的地緣優(yōu)勢，審時度勢，積極開展國際合作，形成穩(wěn)定而有效的國際合作機制，把它轉(zhuǎn)化為維護我國邊疆安全發(fā)展以及國家能源安全等重大的國家安全優(yōu)勢，發(fā)揮中國在中亞地區(qū)的影響力，加強區(qū)域合作，共同打擊“三股勢力”。

喀什地處我國最西部、新疆的西南部，“五口通八國，一路連歐亞”，與中亞有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，喀什與中亞地緣戰(zhàn)略地位的變遷對我國的安全與發(fā)展有直接影響，有著“喀什不穩(wěn)，新疆難安”之說。把握好新形勢下喀什與中亞地緣戰(zhàn)略的基本走向和態(tài)勢，是維護我國新疆安全和發(fā)展，乃至維護我國國家安全與穩(wěn)定的重要課題。從中國大戰(zhàn)略角度來看，“中國能否實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略發(fā)展目標，取決于能否保持國內(nèi)政治穩(wěn)定，能否保持穩(wěn)定又取決于能否維持經(jīng)濟繁榮，及時應(yīng)對各種危機事件、承受西方價值觀和意識形態(tài)的滲透與沖擊”。

要順利實現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略，既要立足于我國國情，也要研究周邊地區(qū)地緣政治格局的變遷，這樣才能有效維護自身的安全與發(fā)展。新階段地緣戰(zhàn)略利益成為世界大國之間爭奪的重點，中亞地區(qū)也成為世界地緣爭控的熱點地區(qū)。在此背景之下，中國提出“重要戰(zhàn)略機遇期”，在全球范圍內(nèi)逐步實現(xiàn)和平崛起，中國必須牢牢抓住機遇，有所作為，加強在中亞地區(qū)的影響力以維護這一地區(qū)的安全，為國內(nèi)建設(shè)創(chuàng)造和平安寧的周邊環(huán)境。

（三）解決民族宗教問題，維護社會穩(wěn)定

喀什地區(qū)多民族聚居，跨境民族問題突出，使得新疆民族問題具有跨國特征。同時，喀什地區(qū)宗教成分復(fù)雜，信教人數(shù)眾多。自古以來，盡管世界民族宗教問題產(chǎn)生的原因各不相同，但在當(dāng)前與各國政治、經(jīng)濟、文化乃至國家主權(quán)、領(lǐng)土等問題聯(lián)系日益緊密，其政治化傾向更為顯著，尤其是民族問題與宗教問題交織在一起，使問題更加復(fù)雜，難以化解。

為維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊境安全，我國積極探索沿邊開發(fā)開放新模式和新途徑，設(shè)立喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，培育區(qū)域性中心城市和推進新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，以解決跨境民族及宗教問題。

1.加快經(jīng)濟建設(shè)。經(jīng)濟發(fā)展不平衡與貧困狀況的日益惡化是一些國家和地區(qū)民族宗教問題產(chǎn)生的根本原因。喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)緊緊抓住中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要機遇，充分利用中央賦予的特殊優(yōu)惠政策和對口援疆的有利條件，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)群眾切身利益的“民心工程”建設(shè)，努力提高少數(shù)民族地區(qū)居民就業(yè)和收入水平，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.構(gòu)建跨界民族宗教問題的安全穩(wěn)定機制。我國跨界民族主要集中分布在新疆民族地區(qū)，跨界民族之間的聯(lián)系和民族宗教問題的多樣性、關(guān)聯(lián)性，尤其是所處環(huán)境的新變化所帶來的新發(fā)展，必然會對區(qū)域性跨界民族關(guān)系和多民族國家內(nèi)部的民族宗教問題產(chǎn)生一定影響。因此，加強對新疆地區(qū)社情的研究，妥善處理跨界民族宗教問題，建立適度有效的防范控制機制，為實現(xiàn)新疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定具有重要意義。這就要求喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極協(xié)調(diào)發(fā)展民族關(guān)系，建立協(xié)調(diào)民族關(guān)系的政策機制。要求喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面貫徹宗教信仰自由政策，尊重和保護宗教信仰自由，依法加強宗教事務(wù)管理。

3.正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系。當(dāng)今世界受民族宗教因素廣泛影響，民族宗教關(guān)系錯綜復(fù)雜，民族與宗教問題普遍存在，并愈演愈烈，民族矛盾和宗教沖突是導(dǎo)致國際政治格局動蕩不安的主要根源，影響著未來國際政治新格局的形成。由于民族宗教問題而引起的種族騷亂、地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭，給許多國家和地區(qū)帶來了災(zāi)難性的影響，造成這些國家和地區(qū)政局不穩(wěn)、經(jīng)濟衰退。在中國這樣一個多民族與宗教信仰復(fù)雜的國度，民族問題和宗教問題更是異常突出，尤其是西北邊疆地區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟為主線，把維護邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊疆安全作為新時期歷史賦予的新使命。

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