周 鸞

(南昌市建筑行業(yè)安全管理監(jiān)督站，江西 南昌 330000)

隨著國家經(jīng)濟不斷迅速發(fā)展，我國基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程也日趨增多，與之對應(yīng)的安全事故也層出不窮，工程建設(shè)項目的安全風(fēng)險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給安全管理工作帶來了新的困難和問題，提出了挑戰(zhàn)。

1 建筑工程安全管理現(xiàn)狀和問題

1.1 政府對建筑市場的監(jiān)管不到位。

(1)一些建設(shè)行政主管部門對國家有關(guān)加強安全管理方面的文件精神行動不力、措施不到位，使一直由政府主導(dǎo)的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞。對應(yīng)依法納入監(jiān)管的項目未實施有效監(jiān)管，有些地區(qū)還停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。如有些地區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)人員缺編，沒有經(jīng)費來源，沒有處罰依據(jù)，安監(jiān)站的安監(jiān)作用不能得到充分發(fā)揮。

(2)管理權(quán)和處罰權(quán)分離削弱了安全管理的力度。有的城市將違反建筑安全生產(chǎn)行為的處罰權(quán)由工程安監(jiān)部門改為城建執(zhí)法局，使管理權(quán)和處罰權(quán)分離，削弱了安監(jiān)工作力度，致使存在的安全隱患不能得到有效整改。

1.2 法律法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位

建筑施工安全管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程，監(jiān)督管理過程中應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。國家近年來相繼出臺了《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)行為行政處罰辦法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等法律法規(guī)，對各方責(zé)任主體都作了明確規(guī)定，特別是對企業(yè)在安全方面的權(quán)利和義務(wù)做了詳細(xì)的規(guī)定，對安全監(jiān)管職責(zé)和管理程序進行了詳細(xì)的規(guī)定。但從目前建筑施工安全管理的現(xiàn)狀來看，某些施工單位對存在的違法行為仍存有僥幸心理。如施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。行業(yè)管理部門對其它相關(guān)責(zé)任主體單位的監(jiān)管時，對存在的違法行為不能嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前制約建筑施工安全生產(chǎn)管理的主要矛盾之一是:有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。

1.3 施工現(xiàn)場的各方對安全制度執(zhí)行不到位

(1)是思想上不重視，存在著一些安全隱患。施工單位的安全檢查制度和安全教育制度往往不健全，已制定的制度內(nèi)容不能切合實際，并且不能認(rèn)真執(zhí)行。(2)目前施工企業(yè)雇用的勞務(wù)工基本上都是一些沒有組織的散工，而且多是剛參加工作的農(nóng)民工，缺乏基本的安全知識和操作技能，"三違"(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，建筑行業(yè)70%以上的事故都是因"三違"造成的。

1.4 崗前系統(tǒng)的安全培訓(xùn)教育落實不到位

施工單位的安全教育制度不健全，并且制度內(nèi)容得不到落實，甚至根本不開展安全教育工作，不能按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)真組織開展安全教育。崗前安全教育沒有真正落實，即使有也多是流于形式，工人的安全生產(chǎn)意識沒有得到有效的提高。同時民工的流動性大，往往一個民工同時在幾個工地干活，沒有相對的穩(wěn)定，造成管理上的困難。

1.5 現(xiàn)場的安全管理和安全隱患整改不到位

施工現(xiàn)場的安全管理是一種動態(tài)管理，建筑施工現(xiàn)場物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒有得到有效的監(jiān)控。工地上雖都配備了一定比例的專職安全員，但有的安全員責(zé)任心不強，沒有真正履行職責(zé)起到巡查糾錯的作用。

在當(dāng)前的安全檢查中，在施工現(xiàn)場時常發(fā)現(xiàn)多處隱患，但施工單位在檢查時走過場，不能真正做到檢查到位、整改到位。甚至同一性質(zhì)的隱患問題自工程開工到峻工都得不到徹底的整改，各級人員都存在著僥幸心理。有的施工單位對安全檢查不重視，甚至存在項目經(jīng)理不組織安全檢查工作，只是口頭上強調(diào)安全，但真正落實到工作中卻應(yīng)付了事，有的對安全管理人員的意見不予重視，認(rèn)為是小題大做，存在這樣的管理不到位肯定會造成事故。

2 建筑施工安全管理的對策

2.1 完善政府監(jiān)督職能

建設(shè)施工安全，加強監(jiān)督是大事。各級政府應(yīng)進一步高度重視建筑施工安全生產(chǎn)工作，應(yīng)按照建筑工程安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進一步完善建筑施工安全工作機制，改革細(xì)化安全管理監(jiān)督程序。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)繼續(xù)完善安全監(jiān)督體系，建立健全安全執(zhí)法機構(gòu)，配備一定數(shù)量和專業(yè)齊全的執(zhí)法監(jiān)督員，對施工現(xiàn)場進行執(zhí)法檢查同時嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)的動態(tài)管理，落實安全生產(chǎn)一票否決制。各地建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站應(yīng)切實履行職責(zé)，監(jiān)督人員要時刻牢記質(zhì)量、安全重于泰山的神圣貴任，努力提高建筑施工安全監(jiān)管水平。要不斷提高安全監(jiān)督人員的執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行"四不放過"原則，強化對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，提升安全監(jiān)督檔次。

2.2 完善有關(guān)法律法規(guī)

各有關(guān)部門應(yīng)進一步研究建筑施工安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)，從中找出主要矛盾，根據(jù)實際結(jié)合現(xiàn)有的安全生產(chǎn)方面法律法規(guī)，制定相關(guān)的安全生產(chǎn)管理辦法，完善安全生產(chǎn)法律體系，最終使建筑施工安全管理做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。使建筑施工安全生產(chǎn)工作真正走上法制化的軌道，真正實現(xiàn)建設(shè)部提出的建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

2.3 加大對各方責(zé)任主體的監(jiān)管力度

建立新的激勵機制行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)加大對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計及其他單位的監(jiān)管力度，使相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真履行法定職責(zé)。對存在的違法行為，嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定加大處罰力度，如對不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)一律不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證書，在日常監(jiān)管時對不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證書，進行嚴(yán)厲處罰，經(jīng)過整頓，如果具備安全生產(chǎn)條件，可以重新核發(fā)安全生許可證書。這樣促使施工單位自覺遵守法律法規(guī)，建立有效的激勵機制。

2.4 加強安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快地建立健全其建設(shè)系統(tǒng)人員培訓(xùn)機制。(1)建立民工準(zhǔn)入制度。凡進入施工工地的所有民工必須先接受培訓(xùn)教育，一律持證上崗。此事應(yīng)成為主管部門對施工企業(yè)考核、資質(zhì)年檢和升級的重要指標(biāo)。讓每一位工程建設(shè)參與人員都能接受培訓(xùn)和教育，有計劃、有步驟地建立起建筑從業(yè)人員學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)。(2)要提高監(jiān)理人員的素質(zhì)。對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè)績進行考評，作為從事監(jiān)理工作的重要依據(jù)，明確規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備專職安全監(jiān)理人員。監(jiān)理單位一定要制定出統(tǒng)一的監(jiān)理程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全監(jiān)理行為，提高安全監(jiān)理水平，并通過不斷的培訓(xùn)，尤其是法律知識，安全生產(chǎn)理論與實踐的培訓(xùn)，使監(jiān)理人員安全監(jiān)理意識強、能力強，真正達(dá)到任職要求，在建筑施工中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.5 加大安全隱患的查處力度

對施工企業(yè)和從業(yè)人員要建立安全信用體系，并對其安全生產(chǎn)不良行為尤其是安全隱患進行記錄，凡有章不循，違規(guī)不糾，屢出事故的企業(yè)應(yīng)追究法人代表和有關(guān)人員的責(zé)任。另外，還要視其情節(jié)輕重及責(zé)任大小，給予降低企業(yè)資質(zhì)等級、吊銷執(zhí)業(yè)資格或停止投標(biāo)的處罰。典型案例要進行新聞媒體曝光，真正起到警示教育促進工作的目的。

3 結(jié)語

建筑施工安全是一項系統(tǒng)工程，作為建筑施工安全管理的各個相關(guān)主體，應(yīng)充分認(rèn)識到施工安全工作任重道遠(yuǎn)，需要各責(zé)任主體多方面的共同努力。近年來我國堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針已取得初步成效，建筑安全生產(chǎn)形勢得到了進一步地改善，總體逐步趨于穩(wěn)定。但和國外發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑安全水平在管理制度和理念、評估方法手段、市場主動調(diào)節(jié)等方面還存在著很多不足，制約著安全管理向縱深發(fā)展，我國建筑施工事故年死亡率比起發(fā)達(dá)國家還高出許多，建筑安全水平要達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，任重而道遠(yuǎn)，需要建筑行業(yè)所有人的共同努力。

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