盧 方

（安徽警官職業(yè)學(xué)院 警察系，安徽 合肥230031）

一、我國社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利

（一）社區(qū)矯正對(duì)象

社區(qū)矯正對(duì)象，顧名思義，是對(duì)其進(jìn)行社區(qū)矯正的人。根據(jù)2003年“兩院兩部”的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)該包括管制犯、緩刑犯、暫予監(jiān)外執(zhí)行犯、假釋犯和剝奪政治權(quán)利犯5種。但筆者認(rèn)為，該《通知》從法律淵源角度來看，它既不屬于法律，也不是法規(guī)，只能算是一種規(guī)范性文件，而在之后的法律中對(duì)社區(qū)矯正的適用對(duì)象做出了具體規(guī)定：2011年，《刑法修正案（八）》第38條第3款、第76條和第85條分別規(guī)定了對(duì)管制犯、緩刑犯和假釋犯依法實(shí)行社區(qū)矯正；2012年，新《刑事訴訟法》第258條增加了對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行犯依法實(shí)行社區(qū)矯正的規(guī)定，同時(shí)，在第259條明確規(guī)定剝奪政治權(quán)利犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。至此，對(duì)社區(qū)矯正適用對(duì)象從法律層面明確規(guī)定為4種，即管制犯、緩刑犯、假釋犯和暫予監(jiān)外執(zhí)行犯，并規(guī)定由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行；剝奪政治權(quán)利犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。本文所討論的社區(qū)矯正對(duì)象，指的是由法律明確規(guī)定的4種罪犯，不包括剝奪政治權(quán)利犯。

（二）社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利內(nèi)容

權(quán)利概念之要義是資格［1］（P111），說某人對(duì)某物享有權(quán)利，是說他有資格享有它，如持有個(gè)人見解、投票、享有家庭隱私及接受養(yǎng)老金的權(quán)利。權(quán)利是人權(quán)概念的核心詞。英國哲學(xué)家米爾恩認(rèn)為，作為最低限度普遍道德權(quán)利的人權(quán)本源并非“法賦”，亦非“天賦”；如果要有人類社會(huì)生活，就必須有權(quán)利，而且是：若要遵從普遍的低度道德標(biāo)準(zhǔn)的要求，就必須讓每個(gè)人類成員都享有權(quán)利；人的權(quán)利是一種最低標(biāo)準(zhǔn)，而不是一種理想標(biāo)準(zhǔn)；他“將人當(dāng)作具有自我的內(nèi)在價(jià)值的人來對(duì)待?！保?］（P142-143、P164）

社區(qū)矯正對(duì)象是犯了罪的公民。除依法被剝奪或限制的權(quán)利之外，理應(yīng)享有我國憲法和法律規(guī)定的其他基本權(quán)利。但作為與普通公民存在差異的社區(qū)矯正對(duì)象來說，其權(quán)利具有特殊性。具體內(nèi)容包括：基本的權(quán)利有基本生存保障權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、宗教信仰自由權(quán)和發(fā)展權(quán)；受限制的權(quán)利：身體自由和遷徙自由權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由權(quán)；強(qiáng)調(diào)保護(hù)的權(quán)利：人格不受侮辱權(quán)、健康權(quán)、隱私權(quán)和獲得法律救助權(quán)［2］。

二、我國社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利法律保障現(xiàn)狀

（一）社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利的立法缺陷

社區(qū)矯正對(duì)象作為我國公民，依據(jù)國家憲法的規(guī)定，應(yīng)該享有除被剝奪或被限制不能正常行使之外的其他權(quán)利。當(dāng)前我國的法律體系，從憲法到刑法、刑事訴訟法再到一些法規(guī)、規(guī)章，都體現(xiàn)了人道主義理念。根據(jù)刑法人道主義原則的要求，在社區(qū)執(zhí)行刑法過程中，應(yīng)該防止國家公權(quán)力的濫用，保障社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)利。但是，目前我國關(guān)于社區(qū)矯正方面的立法尚存不足：注重規(guī)定社區(qū)矯正對(duì)象的義務(wù)，而對(duì)權(quán)利的規(guī)定顯得有些吝嗇；雖有對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，但筆者認(rèn)為不能作為矯正對(duì)象的權(quán)利，只能算是對(duì)矯正對(duì)象的制約和激勵(lì)機(jī)制；有些規(guī)范中即使對(duì)矯正對(duì)象的權(quán)利作出了規(guī)定，但沒有規(guī)定當(dāng)矯正對(duì)象權(quán)利遭受侵犯時(shí)該如何救濟(jì)……筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正立法本應(yīng)該是矯正對(duì)象的權(quán)利憲章，是保障矯正對(duì)象合法權(quán)利的依據(jù)，而我國目前的社區(qū)矯正是一種只有義務(wù)卻沒有權(quán)利、只有責(zé)任卻沒有救濟(jì)的制度。

（二）社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利保障難以真正得到落實(shí)

目前，我國社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利保障難以得到真正落實(shí)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、主觀方面

受我國傳統(tǒng)文化的影響，普遍認(rèn)為公民是義務(wù)主體。而社區(qū)矯正對(duì)象屬罪犯群體，在人們的心目中他們是壞人，是敵人，還談什么權(quán)利？甚至于社區(qū)矯正工作者中也有一部分人會(huì)這樣認(rèn)為：社區(qū)矯正對(duì)象在矯正期間，應(yīng)該認(rèn)罪服法，絕對(duì)服從矯正工作者的管理，不應(yīng)該談什么權(quán)利。還有一些社區(qū)矯正工作者，存在來自社會(huì)公眾對(duì)維護(hù)矯正對(duì)象權(quán)利的“不理解”和“公憤”的壓力，不做對(duì)矯正對(duì)象權(quán)利保護(hù)的積極探索，不理會(huì)甚至于否定別人對(duì)矯正對(duì)象權(quán)利的研究。社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利有其自身的特性，其權(quán)利的行使很大程度上依賴于矯正工作者的執(zhí)法行為。社區(qū)矯正工作者應(yīng)逐步培養(yǎng)依法保障矯正對(duì)象合法權(quán)利的意識(shí)和理念，把尊重和保障矯正對(duì)象權(quán)利真正落到實(shí)處。只有這樣，社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利主體地位才能夠得以確認(rèn)，他們的合法權(quán)利才能夠真正得到實(shí)現(xiàn)。

2、客觀方面

我國社區(qū)矯正工作人員大多是通過崗前培訓(xùn)之后從業(yè)的，幾乎沒有專門從事社區(qū)矯正工作并具有相應(yīng)資格的專業(yè)人員。這樣的執(zhí)法隊(duì)伍在工作過程中難免會(huì)出現(xiàn)不當(dāng)之處，甚至存在違法現(xiàn)象，很容易出現(xiàn)有意無意地侵犯社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益問題。另外，根據(jù)矯正工作要求，在尊重矯正對(duì)象的前提下，為他們安排專門的志愿者，但目前符合條件的社區(qū)矯正志愿者非常緊缺。社區(qū)矯正對(duì)象除了應(yīng)對(duì)刑事司法問題以外，還要面對(duì)一些日常生活中的問題，心理負(fù)擔(dān)較重。為了幫助社區(qū)矯正對(duì)象更好地認(rèn)識(shí)自我，正確處理各種社會(huì)關(guān)系，重新建立生活的信心和勇氣，積極地融入社會(huì)，對(duì)他們提供心理咨詢、進(jìn)行心理矯正顯得尤為重要，而實(shí)踐中最為缺乏的是能夠?yàn)樗麄兲峁椭挠?xùn)練有素的心理專家［3］。

（三）社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利保障缺乏有力監(jiān)督

目前，我國社區(qū)矯正工作處于試點(diǎn)階段。由于相關(guān)法律法規(guī)不健全、不完善，對(duì)社區(qū)矯正工作的程序性規(guī)定并不明確，如社區(qū)矯正的工作流程及各階段的銜接問題等。關(guān)于矯正對(duì)象、矯正效果的評(píng)估問題沒有涉及，使得實(shí)踐中的社區(qū)矯正工作具有極大的隨意性，很容易導(dǎo)致社區(qū)矯正工作人員濫用權(quán)力，滋生司法腐敗，對(duì)矯正對(duì)象的權(quán)利保障不利。憲法明確規(guī)定人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第2條規(guī)定了檢察院對(duì)社區(qū)矯正工作的各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行法律監(jiān)督。但實(shí)踐中，當(dāng)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)利遭到非法侵害時(shí)，由于受各種因素的制約，人民檢察院很難發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：監(jiān)督介入程序不明確；監(jiān)督手段單一；沒有形成獨(dú)立的監(jiān)督體系，多是參照監(jiān)獄內(nèi)的監(jiān)督方式；監(jiān)督信息渠道不暢通等等，這些都會(huì)影響矯正對(duì)象合法權(quán)益的保護(hù)。

三、我國社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利法律保障制度的完善

社區(qū)矯正對(duì)象因其身份的特殊性，決定了他們的權(quán)利與普通公民相比具有特殊性，有的權(quán)利依法被剝奪，而有的權(quán)利在行使時(shí)受到了限制，這是他們?yōu)樽约旱淖镄兴冻龅拇鷥r(jià)。也正因如此，他們從過去的“惡勢群體”轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的“弱勢群體”，他們的權(quán)利極容易受到侵犯，需要進(jìn)行法律保護(hù)。

（一）完善社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利保障的立法

目前，我國社區(qū)矯正的法律體系很不完善。雖然《刑法修正案（八）》將“社區(qū)矯正”正式納入法典，新《刑事訴訟法》也對(duì)社區(qū)矯正作出了規(guī)定，但兩者規(guī)定得過于原則，內(nèi)容不具體、不詳細(xì)，不利于實(shí)踐操作。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》雖具有一定的可操作性，但從法律淵源角度來看，它既不屬于狹義上的法律，也不屬于司法解釋，它只能算是一種規(guī)范性文件。立法的缺陷已成為我國社區(qū)矯正工作的最大障礙［4］。從我國現(xiàn)階段對(duì)社區(qū)矯正理論的研究及10來年的試點(diǎn)工作實(shí)踐來看，制定一部《社區(qū)矯正法》非常有必要且條件已經(jīng)成熟［5］。筆者認(rèn)為，作為一部社區(qū)矯正立法應(yīng)該是社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利憲章，保障矯正對(duì)象的合法權(quán)利；尊重其人格及個(gè)人隱私；當(dāng)他們遇到法律問題時(shí)為其提供有效的法律救助等應(yīng)該是立法的主要內(nèi)容之一。筆者在此關(guān)注的不是整部《社區(qū)矯正法》，而是《社區(qū)矯正法》中應(yīng)該專章規(guī)定的“社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)”問題。

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第36條規(guī)定了矯正對(duì)象的權(quán)利，但筆者認(rèn)為該規(guī)定過于單薄，且不具體，在以后的社區(qū)矯正立法中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

1、詳細(xì)規(guī)定社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利，側(cè)重于人格權(quán)、生存權(quán)、健康權(quán)和隱私權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)。我國已加入25個(gè)國際人權(quán)公約，公約的加入則意味著國家要承擔(dān)相應(yīng)的國際法義務(wù)。聯(lián)合國以公約的標(biāo)準(zhǔn)來衡量一國的人權(quán)狀況，這就要求國內(nèi)法內(nèi)容應(yīng)該與國際社會(huì)接軌。其中對(duì)人權(quán)的保障問題將是我國法治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，我國在制定《社區(qū)矯正法》時(shí)，不能不考慮這些國際人權(quán)公約的規(guī)定，確認(rèn)和保護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)利，尤其是其人格權(quán)、生存權(quán)、健康權(quán)和隱私權(quán)的規(guī)定，體現(xiàn)對(duì)矯正對(duì)象的權(quán)利保障。同時(shí)，在社區(qū)矯正立法中具體規(guī)定矯正對(duì)象應(yīng)該享有的廣泛的、合法的權(quán)利，也是對(duì)我國憲法“國家尊重和保障人權(quán)”及新刑事訴訟法“尊重和保障人權(quán)”精神的立法貫徹，體現(xiàn)社區(qū)矯正本身所追求的價(jià)值目標(biāo)。

2、注重保障社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利實(shí)現(xiàn)的可操作性。在社區(qū)矯正立法中，不僅要明確規(guī)定矯正對(duì)象享有哪些權(quán)利，同時(shí)要具體規(guī)定如何保障這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。這些具體、詳細(xì)的內(nèi)容可以通過制定《社區(qū)矯正實(shí)施條例》或司法解釋做出規(guī)定。比如，矯正對(duì)象的受教育權(quán)問題，明確規(guī)定矯正對(duì)象受教育的內(nèi)容、采取的手段和形式、開展的頻率，甚至可以規(guī)定解除矯正時(shí)應(yīng)該達(dá)到的要求（也要通過法律規(guī)定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障），克服教育形式主義，真正實(shí)現(xiàn)以教育方式對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行重新社會(huì)化，使他們適應(yīng)社會(huì)的變化、發(fā)展。再如，社區(qū)矯正對(duì)象的法律救助權(quán)問題，具體規(guī)定矯正對(duì)象享有該項(xiàng)權(quán)利的情形、權(quán)利如何行使和該權(quán)利遭受侵犯時(shí)的救濟(jì)途徑等等。筆者在此僅以辯護(hù)權(quán)為例進(jìn)行探討。根據(jù)刑事訴訟法有關(guān)辯護(hù)權(quán)及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第36條的規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象是享有辯護(hù)權(quán)的。但在司法實(shí)踐中，當(dāng)矯正對(duì)象在矯正期間依法減刑，或者因嚴(yán)重違法違紀(jì)行為而符合撤銷緩刑、假釋，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行人員收監(jiān)等情況時(shí)，卻不享有辯護(hù)權(quán)。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，由居住地同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)向做出原裁判的人民法院提出減刑建議書，撤銷緩刑、假釋建議書，并附相關(guān)證明材料，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到之日起1個(gè)月內(nèi)依法作出裁定，以上程序均采取書面審理方式進(jìn)行，即使人民法院組成合議庭審理，也不通知矯正對(duì)象到庭，由此可見，社區(qū)矯正對(duì)象此時(shí)不具備辯護(hù)條件，不能行使辯護(hù)權(quán)。筆者認(rèn)為，這是立法中的不足，在以后的矯正立法中應(yīng)當(dāng)修正，以利于矯正對(duì)象維護(hù)其自身的合法權(quán)益，維護(hù)司法的公平、公正。

3、與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利。社區(qū)矯正對(duì)象有些權(quán)利的行使是受限制的，而受限制的依據(jù)往往是幾年、十幾年甚至幾十年前的規(guī)定，用這些“陳舊”的規(guī)范來約束、限制“新時(shí)代的公民”顯得有些不合時(shí)宜。我們的立法要與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代的步伐，才能使其充滿生機(jī)和活力。筆者在此僅以矯正對(duì)象的勞動(dòng)權(quán)為例來進(jìn)行探討。1989年《關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行服刑人監(jiān)督考察工作的通知》規(guī)定，矯正對(duì)象的外出經(jīng)商權(quán)是受限制的；1998年《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》中規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象不具有擔(dān)任法定代表人的資格等。當(dāng)時(shí)的立法意圖是為了維護(hù)商業(yè)秩序，在人們眼中，社區(qū)矯正對(duì)象是罪犯，是觸犯刑事法律而受刑事處罰的人，其商業(yè)信譽(yù)比不上普通人，公眾對(duì)矯正對(duì)象缺乏“信任感”。但筆者認(rèn)為，以上的規(guī)定不盡合理：第一，觸犯法律與是否擁有商業(yè)信譽(yù)之間不能直接劃等號(hào)，兩者沒有必然的因果關(guān)系。據(jù)筆者調(diào)查了解，社區(qū)矯正對(duì)象中具備創(chuàng)業(yè)能力、擁有良好商業(yè)誠信的人并不少見；第二，社區(qū)矯正對(duì)象是那些罪行輕微或確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯，社會(huì)公眾應(yīng)該從心理上接納他們；第三，社區(qū)矯正對(duì)象需要生活，要有收入，甚至還肩負(fù)著維持整個(gè)家庭生活的重任。而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，自主創(chuàng)業(yè)、外出打工或外出經(jīng)商已經(jīng)成為謀求生活的主要出路，剝奪或限制他們的以上權(quán)利，使他們失去了謀生之道，其基本的生存權(quán)得不到保障，不利于解決他們的生活、就業(yè)和家庭等困難問題，使他們陷入了生活的困境，再次鋌而走險(xiǎn)的可能性增大，不利于維護(hù)社會(huì)的安全和穩(wěn)定；最后，由于社區(qū)矯正對(duì)象這些權(quán)利的行使受到限制，出現(xiàn)處處碰壁的局面，會(huì)使他們產(chǎn)生心理壓力，對(duì)調(diào)動(dòng)他們的改造積極性是不利的，從而影響矯正效果。筆者認(rèn)為，對(duì)上述權(quán)利不能一概否定，而應(yīng)建立矯正對(duì)象的誠信考評(píng)機(jī)制，結(jié)合矯正期間的考核結(jié)果，通過設(shè)置條件、建立嚴(yán)格審批程序等方式，允許矯正對(duì)象外出經(jīng)商或打工，將其作為一項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)矯正對(duì)象的改造積極性。同時(shí)，也是矯正對(duì)象勞動(dòng)權(quán)的完善，保障其勞動(dòng)權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。

此外，在社區(qū)矯正立法的“法律監(jiān)督”內(nèi)容中應(yīng)該具體明確地規(guī)定：當(dāng)矯正工作者侵犯矯正對(duì)象合法權(quán)益時(shí)如何進(jìn)行監(jiān)督等相關(guān)內(nèi)容（以下詳細(xì)討論）；社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利的法律救濟(jì)制度，并具體規(guī)定救濟(jì)的途徑、期限、程序等內(nèi)容。

（二）提高執(zhí)法人員素養(yǎng)，保障社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益

制定完善的法律不是我們的最終目的。再好的法律，如果將其束之高閣成為裝飾品，是不能發(fā)揮其應(yīng)有作用的。國家各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹、落實(shí)法律，按照法定程序和法定權(quán)限進(jìn)行執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，社區(qū)矯正工作當(dāng)然也不例外。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及社區(qū)矯正工作者，應(yīng)尊重矯正對(duì)象的人格尊嚴(yán)，保障其基本物質(zhì)生活條件，關(guān)注他們的身心健康，幫助他們解決實(shí)際困難，為其提供人性化服務(wù)。

1、全面提高社區(qū)矯正工作者的執(zhí)法素質(zhì)

（1）思想觀念方面

重刑主義思想長期以來在人們心中根深蒂固，社區(qū)矯正工作者中存在這種思想的人也不少見。矯正工作者應(yīng)從思想上改變重刑主義觀念，正視“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，真正理解并接受刑罰“人道化”和“輕緩化”，重視矯正對(duì)象的人權(quán)保障，心理上和行為上改變對(duì)矯正對(duì)象的態(tài)度。社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利是其依法享有并受法律保障的，而不是矯正工作者的“恩賜”。矯正工作者要區(qū)分矯正對(duì)象的權(quán)利與對(duì)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲，決不能把他們應(yīng)享有的基本權(quán)利作為獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。作為社區(qū)矯正工作者，不僅要改變自身的重刑主義觀念，還要對(duì)社區(qū)內(nèi)的公眾進(jìn)行宣傳教育，消除群眾對(duì)矯正對(duì)象的“歧視”，使矯正對(duì)象在良好的環(huán)境下接受教育和改造。

（2）專業(yè)知識(shí)方面

社區(qū)矯正工作者作為一名執(zhí)法者，需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和能力：

第一，擁有豐厚的法律功底，特別是刑事法律方面的知識(shí)。

第二，增強(qiáng)法律意識(shí)。矯正工作者中，不懂法律的人微乎其微，關(guān)鍵是缺乏法律意識(shí)，知法犯法者大有人在。司法行政工作人員行使的是國家權(quán)力，如果缺乏法律意識(shí)，很容易出現(xiàn)權(quán)力異化，導(dǎo)致腐敗。筆者認(rèn)為，制定《社區(qū)矯正工作者行為準(zhǔn)則》或《社區(qū)矯正工作者手冊(cè)》等規(guī)范性文件，規(guī)定社區(qū)矯正工作者的職權(quán)、義務(wù)及紀(jì)律，規(guī)范其執(zhí)法行為，明確規(guī)定侵犯社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)利的法律責(zé)任，以保證執(zhí)法的公平、公正。

第三，具有綜合知識(shí)。社區(qū)矯正工作需掌握與之有關(guān)的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育改造學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，耐心細(xì)致地做矯正對(duì)象的思想工作，從矯正對(duì)象的病態(tài)心理或因害怕歧視產(chǎn)生的心理負(fù)擔(dān)來進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助矯正對(duì)象樹立生活的勇氣和信心，維護(hù)其人格尊嚴(yán)。

最后，還需要具有組織協(xié)調(diào)能力。組織矯正對(duì)象進(jìn)行勞動(dòng)、學(xué)習(xí)；與矯正對(duì)象及時(shí)溝通，幫助矯正對(duì)象解決困難；協(xié)調(diào)各部門、各單位工作等。

只有全面提高社區(qū)矯正工作者的執(zhí)法素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的公平公正、科學(xué)創(chuàng)新，才能將矯正對(duì)象的各項(xiàng)權(quán)利真正落到實(shí)處。

2、保障社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益

當(dāng)矯正對(duì)象的合法權(quán)益遭到不法侵害時(shí)，有權(quán)向司法機(jī)關(guān)提起訴訟；當(dāng)矯正對(duì)象對(duì)法院作出的裁判不服時(shí)，有權(quán)提出申訴……司法機(jī)關(guān)應(yīng)該依法保障矯正對(duì)象的起訴權(quán)和申訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)，特別是對(duì)待他們的申訴要客觀、公正，既不能把他們的不斷申訴作為“不服從改造”、“纏訴”或“無理取鬧”來對(duì)待，也不能因提出申訴而取消其減刑資格，更不能因申訴而加重其刑罰。即使矯正對(duì)象在矯正期間又犯罪，司法機(jī)關(guān)在訴訟過程中，仍應(yīng)充分保障他們能夠有效地行使各項(xiàng)訴訟的權(quán)利。

除此之外，人民法院還應(yīng)依法保障社區(qū)矯正對(duì)象的民事權(quán)利：其合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，有提出離婚或不同意離婚的權(quán)利等等。人民檢察院應(yīng)依法受理矯正對(duì)象的申訴、控告和檢舉，以維護(hù)社會(huì)的公平、正義及保障矯正對(duì)象的合法權(quán)益。

（三）完善社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利保障的法律監(jiān)督

權(quán)力是滋生腐敗的地方，有權(quán)力就必須有監(jiān)督。社區(qū)矯正法律監(jiān)督是指人民檢察院依法對(duì)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及其矯正工作者遵守和執(zhí)行法律情況進(jìn)行的監(jiān)督［6］。社區(qū)矯正工作過程中總會(huì)存在侵犯矯正對(duì)象合法權(quán)益的違法情況，需要法律監(jiān)督機(jī)制的約束。高效有力的法律監(jiān)督機(jī)制能夠促進(jìn)社區(qū)矯正工作的健康成長，有利于維護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，我國的社區(qū)矯正工作還不成熟，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利保障的法律監(jiān)督還存在不足之處，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面加以完善：

1、完善立法。如前所述，在社區(qū)矯正立法中應(yīng)具體明確地規(guī)定對(duì)保障社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)利的法律監(jiān)督，解決目前的法律法規(guī)滯后、不明確、缺乏系統(tǒng)性和可操作性等問題。具體規(guī)定人民檢察院在社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利保護(hù)方面的監(jiān)督，包括監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督目的、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式以及介入程序等方面，特別要規(guī)定對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出糾正意見不予執(zhí)行情況的處理①，人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及其工作者有侵犯矯正對(duì)象權(quán)利的違法行為時(shí)，可以提出口頭糾正意見、發(fā)出糾正違法通知書或者檢察建議書，當(dāng)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及其工作者無正當(dāng)理由不執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)的糾正意見時(shí)，明確規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益的職權(quán)，妥善處理矯正對(duì)象反映的問題，依法受理矯正對(duì)象的申訴、控告和檢舉，賦予檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法情況和糾正違法行為的監(jiān)督執(zhí)法能力，明確規(guī)定糾正違法通知書的效力等，這樣可使社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利保障的法律監(jiān)督做到有法可依。

2、更新理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)確立科學(xué)的、合法的法律監(jiān)督理念，體現(xiàn)監(jiān)督的時(shí)代特征。在監(jiān)督過程中，既能夠?qū)ΤC正對(duì)象產(chǎn)生威懾力，又要樹立人權(quán)保護(hù)意識(shí)，體現(xiàn)人道主義，使矯正對(duì)象感受到黨和政府的關(guān)心，切實(shí)維護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益。

3、落實(shí)職責(zé)。根據(jù)我國憲法和刑事訴訟法等相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行法律監(jiān)督是人民檢察院的職權(quán)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督者應(yīng)明確自身獨(dú)立的法律監(jiān)督地位，建立健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，由消極被動(dòng)監(jiān)督變?yōu)榉e極主動(dòng)監(jiān)督，增加監(jiān)督力度，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

4、豐富手段。目前的法律監(jiān)督手段單一，以事后監(jiān)督方式為主，盡管檢察機(jī)關(guān)可以提出糾正意見，但由于采取事后監(jiān)督，提出糾正的時(shí)間可能已經(jīng)超過了法定期限，因此給監(jiān)督工作帶來了難度［7］。這種監(jiān)督手段的滯后，不利于監(jiān)督職能的正常發(fā)揮。在監(jiān)督方式上，應(yīng)該由單一的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中和事后監(jiān)督同時(shí)發(fā)揮作用。

5、建立談話制度。建立檢察機(jī)關(guān)工作人員與社區(qū)矯正對(duì)象的談話制度，通過談話，了解社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作者是否存在侵犯矯正對(duì)象合法權(quán)利、是否發(fā)生違法犯罪行為等現(xiàn)象。社區(qū)矯正對(duì)象有權(quán)要求和檢察機(jī)關(guān)對(duì)話，反映實(shí)踐中存在的問題等，切實(shí)保障矯正對(duì)象的合法權(quán)益。

注釋：

① 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第37條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)違反法律和本辦法規(guī)定的，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、整改，并將有關(guān)情況告知人民檢察院?！?/p>

［1］（英）A.J.M.米爾恩.人的權(quán)利與人的多樣性——人權(quán)哲學(xué)［M］.北京：中國大百科全書出版社，1995.

［2］盧 方.我國社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利之探析［J］.河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，11（1）48-51.

［3］周明杰.社區(qū)矯正專家匱乏，北京急需心理專家與合格志愿者［N］.北京晚報(bào)，2003-07-20.

［4］王順安.社區(qū)矯正的立法建議［J］.中國司法，2005，（2）：53-61.

［5］林 政.論社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利保障［D］.蘇州：蘇州大學(xué)（碩士學(xué)位論文），2010.

［6］張 峰.論社區(qū)矯正機(jī)制的模式選擇［J］.河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，4（1）：39-43.

［7］曲 虹，鄒時(shí)楠.當(dāng)前刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中的問題及解決之道［J］.人民檢察，2004，（6）：40-42.