□申海波 [南京大學(xué) 南京 210093]

轉(zhuǎn)型問(wèn)題是全世界各個(gè)國(guó)家所面臨的普遍問(wèn)題，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在、抑或未來(lái)，也無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、還是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，都需要直面轉(zhuǎn)型問(wèn)題，以不斷適應(yīng)自身發(fā)展的需要。轉(zhuǎn)型成為推動(dòng)人類進(jìn)步發(fā)展的重要命題，轉(zhuǎn)型也不可避免地帶來(lái)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革。以中國(guó)而論，近代以來(lái)追求民族獨(dú)立與國(guó)家富強(qiáng)的特殊歷史軌跡以及內(nèi)憂外患的現(xiàn)實(shí)處境，使得救亡數(shù)度壓倒啟蒙并較為長(zhǎng)期地占據(jù)主流話語(yǔ)體系[1]，也就此奠定了以現(xiàn)代化為指涉、以追趕西方發(fā)達(dá)國(guó)家為目標(biāo)的轉(zhuǎn)型研究在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的地位，其在歷史學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同領(lǐng)域開(kāi)枝散葉。由于此類研究較為龐雜和分散，本文竭力將其歸納于文化轉(zhuǎn)型研究、國(guó)家轉(zhuǎn)型研究、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究、社會(huì)轉(zhuǎn)型研究、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型研究五個(gè)不同而又相互聯(lián)系的方面，并選擇一些有代表性的成果加以梳理。

一、文化轉(zhuǎn)型研究

現(xiàn)代化作為人類社會(huì)一歷史過(guò)程，始于英倫，席卷西歐，而又?jǐn)U展至全球，打破了世界田園牧歌式的生活，推動(dòng)人類進(jìn)入了工業(yè)時(shí)代。面對(duì)此“三千年未有之變局”，“五四”運(yùn)動(dòng)以來(lái)，為振興中國(guó)而上下求索的無(wú)數(shù)仁人志士，展開(kāi)了激烈的論戰(zhàn)，此時(shí)期的轉(zhuǎn)型研究多以討論文化的方向與謀求促進(jìn)國(guó)家發(fā)展為中心。至新中國(guó)建立前，知識(shí)界先后展開(kāi)了四次大論戰(zhàn)，分別為東西文化問(wèn)題即東方化還是西方化、現(xiàn)代化道路問(wèn)題即資本主義還是社會(huì)主義、文化出路問(wèn)題即中國(guó)本位還是全盤西化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題即以農(nóng)立國(guó)還是以工立國(guó)[2]。在此階段，受中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化影響，文化的危機(jī)感始終在知識(shí)界蔓延，并成為論爭(zhēng)雙方關(guān)切的焦點(diǎn)。從一開(kāi)始，保守、激進(jìn)兩條論爭(zhēng)的主線便彼此對(duì)抗、交織而又在現(xiàn)實(shí)面前不斷走向妥協(xié)，保守主線從國(guó)粹為本退轉(zhuǎn)為中西互補(bǔ)，而激進(jìn)主線則從中體西用急進(jìn)至全盤西化，此后中國(guó)本位論與全盤西化論全面對(duì)峙。資本主義本身的危機(jī)、第一次世界大戰(zhàn)以及十月革命的發(fā)生，并伴著馬克思主義在中國(guó)的傳播，特別是巴黎和會(huì)的屈辱和“五四”學(xué)生運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)激起了國(guó)人民族意識(shí)和反帝意識(shí)的全面覺(jué)醒和強(qiáng)烈反彈，也使知識(shí)界一部分人如梁?jiǎn)⒊?、梁漱溟等重新反思和審視西化命題；而胡適則仍持東方應(yīng)追求西方文明之觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)要從精神文明到物質(zhì)文明進(jìn)行徹底的改變，不可開(kāi)歷史的倒車[3]。與此同時(shí)，自“現(xiàn)代性”一詞1863年底出現(xiàn)于法國(guó)文學(xué)評(píng)論家波德萊爾在《費(fèi)加羅報(bào)》上發(fā)表的題為《現(xiàn)代生活的畫家》系列文章之后，“現(xiàn)代性”作為用來(lái)表示人或事物所具有的一種性質(zhì)或品質(zhì)從20世紀(jì)30年代開(kāi)始在中國(guó)使用，并拓展至人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域[4]。自此，避開(kāi)知識(shí)界東西之爭(zhēng)的僵持，學(xué)界在中國(guó)需要走向“現(xiàn)代化”上逐漸達(dá)成新的共識(shí)，即回避“西方化”、“中國(guó)化”的地域之爭(zhēng)、文化之爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而從歷史階段、歷史進(jìn)程的角度探究中國(guó)進(jìn)步的方向，以“現(xiàn)代化”統(tǒng)攝科學(xué)、工業(yè)、學(xué)術(shù)、思想等不同領(lǐng)域[5]，并隨著時(shí)代的推移、認(rèn)識(shí)的深化而賦予“現(xiàn)代化”更多、更新、更深層的內(nèi)涵。此后，八年抗戰(zhàn)、救亡圖存，東西之爭(zhēng)特別是在文化層面的論爭(zhēng)逐漸消寂，“農(nóng)化”、“工化”之爭(zhēng)漸為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，表明學(xué)界更為務(wù)實(shí)、深入地探究中國(guó)現(xiàn)代化的出路，逐漸聚焦于國(guó)家發(fā)展研究并思考中國(guó)革命及建設(shè)的出路。事實(shí)上，中國(guó)的工化、農(nóng)化本就是交織在一起的問(wèn)題，革命需要工農(nóng)的團(tuán)結(jié)，而建設(shè)也離不開(kāi)工農(nóng)的結(jié)合。但是以怎樣的方式結(jié)合，卻不是理論可以選擇的，新中國(guó)建立以后，城鄉(xiāng)、工農(nóng)、工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的“剪刀差”，支撐了中國(guó)的工業(yè)化起步與發(fā)展，農(nóng)民作出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。這方面的代表性觀點(diǎn)，“工化”有辛亥勝利之初孫中山提出的“實(shí)業(yè)計(jì)劃”，“農(nóng)化”則有民國(guó)年間以晏陽(yáng)初、梁漱溟、陶行知等為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。另一方面，革命的話語(yǔ)自“五四”之后登上歷史舞臺(tái)并逐漸成為主流，毛澤東撰寫了《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》，從馬克思列寧主義的階級(jí)觀點(diǎn)，對(duì)中國(guó)社會(huì)各階級(jí)予以高度的關(guān)注，并就經(jīng)濟(jì)地位、階級(jí)性、人數(shù)及其對(duì)于革命的態(tài)度作了分析，著力對(duì)于奪取中國(guó)革命勝利須走工農(nóng)團(tuán)結(jié)、發(fā)動(dòng)農(nóng)民的道路作了集中闡述①。

經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和中國(guó)革命的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人面對(duì)中國(guó)近代之基本問(wèn)題，面對(duì)底層群眾和精英分子,對(duì)馬、列、斯思想加以中國(guó)化,創(chuàng)造出一套整體而無(wú)所不包的新解釋體系和新意識(shí)形態(tài),“占據(jù)了近代中國(guó)的道德制高點(diǎn)”，并以民族主義、民主主義展開(kāi)“反帝反封建反獨(dú)裁”斗爭(zhēng)并取得了勝利，同時(shí)也逐漸走上了一條對(duì)底層和精英（此處“精英”主要包括知識(shí)分子和民族資產(chǎn)階級(jí)）的改造路徑，促成了獨(dú)立的現(xiàn)代民族國(guó)家在中國(guó)的建立[6]。新中國(guó)建立以后，國(guó)家發(fā)展研究沿著這套革命的話語(yǔ)體系和改造路徑進(jìn)一步展開(kāi)與鞏固，政治文化生活逐漸轉(zhuǎn)為高度的一元意識(shí)形態(tài)，在文革時(shí)達(dá)到高潮并以更激烈的斗爭(zhēng)形式貫穿整個(gè)國(guó)家。反觀文革，這一時(shí)期是“五四”以來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一次重大波折，知識(shí)界在權(quán)力意志和大眾革命狂潮下基本選擇了集體失語(yǔ)，底層民眾與知識(shí)精英相結(jié)合在高度意識(shí)形態(tài)的革命斗爭(zhēng)話語(yǔ)體系指揮下“橫掃一切”，既背棄了中國(guó)傳統(tǒng)文化，也和“五四”民主與科學(xué)的精神內(nèi)核相割裂，一種純而至上、依靠階級(jí)斗爭(zhēng)維系的理想共產(chǎn)主義極左文化形態(tài)控制整個(gè)社會(huì)，高漲的革命激情亦將民族主義、民粹主義、平均主義和烏托邦主義在中國(guó)社會(huì)打下了更深的烙印。當(dāng)一股思潮走向極端時(shí)，另一種思索也在頑強(qiáng)地生長(zhǎng)。遇羅克、林昭用生命和文字留下自己的思考，表達(dá)自己的抗?fàn)帰?，顧?zhǔn)③則在建國(guó)后對(duì)商品經(jīng)濟(jì)、民主制度、中西歷史及思想傳統(tǒng)作了持續(xù)而又冷靜深入的思考，其主要觀點(diǎn)集中體現(xiàn)在《試論社會(huì)主義制度下商品生產(chǎn)和價(jià)值規(guī)律》、《希臘城邦制度》和《從理想主義到經(jīng)驗(yàn)主義》三部著作中，這些都為文革后的中國(guó)重新邁入現(xiàn)代化軌跡積累了寶貴的智識(shí)。

二、國(guó)家轉(zhuǎn)型研究

中共十一屆三中全會(huì)破除了文革極左意識(shí)形態(tài)的制約和束縛，明確“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，學(xué)界對(duì)現(xiàn)代化的探討逐漸擺脫了革命至上的話語(yǔ)體系影響，也不再僅限于文化或意識(shí)形態(tài)層面。再度打開(kāi)國(guó)門后，學(xué)術(shù)界沿著國(guó)家發(fā)展研究的路徑，更趨深入地探究西方現(xiàn)代化的過(guò)程，通過(guò)方法各異的歷史分析并結(jié)合自己的思考，對(duì)中國(guó)的過(guò)去、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)加以解釋、借鑒和展望，比較有代表性的觀點(diǎn)如：羅榮渠對(duì)世界現(xiàn)代化進(jìn)程作了細(xì)致的考察，提出以社會(huì)生產(chǎn)力為“一元”、多種發(fā)展路徑為“多線”的一元多線圖式來(lái)解釋現(xiàn)代化的共性與個(gè)性[7]；金耀基嘗試對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的關(guān)系進(jìn)行論述，進(jìn)一步界定“傳統(tǒng)性”與“現(xiàn)代性”，并從經(jīng)濟(jì)制度、價(jià)值系統(tǒng)、政治體系、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人格構(gòu)造等不同層面分析提煉“傳統(tǒng)性”、“現(xiàn)代性”的特征及轉(zhuǎn)型社會(huì)的面貌，展現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)代化的背景、歷程、層次、障礙、方向及步驟，提出了現(xiàn)代化與本土化相結(jié)合的觀點(diǎn)[8]；金觀濤、劉青峰借取自然科學(xué)的研究方法，將系統(tǒng)論和控制論作為歷史分析工具探討中國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)期延續(xù)的原因，嘗試建立王朝更替的 數(shù)學(xué)模型對(duì)影響中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)加以佐 證[9]；張琢對(duì)中國(guó)資本主義萌芽和現(xiàn)代化發(fā)展的坎坷歷程進(jìn)行回顧，概括了中國(guó)丟掉的走向現(xiàn)代化的九次機(jī)遇，對(duì)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作了剖析[10]；劉澤華圍繞王權(quán)主義對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)行深入分析，王權(quán)支配社會(huì)的傳統(tǒng)慣性并不以朝代的更迭而有所改變，以王權(quán)主義為主旨的政治權(quán)力高于一切成為傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的標(biāo)志，于是百代皆行秦政事[11]；錢乘旦提出了和平、漸進(jìn)的英國(guó)方式，革命、暴力的法國(guó)方式，舊統(tǒng)治者主導(dǎo)的德國(guó)方式三種現(xiàn)代化發(fā)展典型模式[12]，并進(jìn)一步從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的角度探討現(xiàn)代化問(wèn)題，指出英、法等國(guó)采用的是“自由主義”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，德、日等國(guó)采用的是“統(tǒng)制式”經(jīng)濟(jì)模式，前蘇聯(lián)等國(guó)則采用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式[13]。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究

與此同時(shí)，循著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革強(qiáng)烈而又緊迫的需要，圍繞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)的命題，更加務(wù)實(shí)細(xì)致的研究在經(jīng)濟(jì)學(xué)界展開(kāi)。鑒于相關(guān)研究汗牛充棟，這里僅以孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)著作、論文為參考④，選取經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中較有代表性的一些研究成果，分體制研究、政策研究、微觀研究三條主線并按時(shí)間順序列舉一二，以現(xiàn)脈絡(luò)。

第一，體制研究。自上世紀(jì)80年代至90年代中期，研究主要集中于對(duì)經(jīng)濟(jì)的體制、改革及發(fā)展的宏觀思考，肖灼基、趙人偉、張曙光、程秀生、吳敬璉、郭克莎、李京文、李劍閣等從市場(chǎng)化的角度和方向提出建構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的各自見(jiàn)解；90年代中后期更多學(xué)者進(jìn)一步探究中國(guó)的市場(chǎng)化即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，許小年、劉駿民、陳宗勝等、樊綱、王小魯、張立文、朱恒鵬、謝平、陸磊、王元龍、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、李揚(yáng)、殷劍鋒、趙志君、金森俊樹(shù)、白重恩、謝長(zhǎng)泰、錢穎一從制度變遷、市場(chǎng)化進(jìn)程、私營(yíng)部門、金融領(lǐng)域和政府職能等不同角度，解讀我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型中的一些深層次問(wèn)題。

第二，政策研究。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究也隨之增加，公認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型有賴于穩(wěn)健、靈活的宏觀經(jīng)濟(jì)政策支撐。這類研究以上世紀(jì)90年代中期為分水嶺，此前有黃達(dá)、李成瑞、吳敬璉、貝多廣、李揚(yáng)、朱善利、吳曉靈、謝平、李克平、周小川側(cè)重利用財(cái)政、貨幣等政策工具對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析、平衡，尤為關(guān)注對(duì)通脹的調(diào)控；此后有李揚(yáng)、劉樹(shù)成、閻滔、宋文兵、謝平、范從來(lái)、王俊豪、賈康、白景明、張曉樸、陳佳貴、黃群慧、劉樹(shù)成、張曉晶、張平、平新喬、郝朝艷、毛亮、李化松、張璐、胡向婷、沈坤榮、付文林從資本跨國(guó)流動(dòng)、通貨緊縮、擴(kuò)大內(nèi)需、政府管制、財(cái)稅政策、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控靈活性等更多不同領(lǐng)域，探討宏觀調(diào)控政策的合理性與有效性。

第三，微觀研究。對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的研究關(guān)注點(diǎn)則隨著實(shí)踐不斷變化，自然形成了三個(gè)階段：上世紀(jì)80年代，蔣一葦、董輔礽、華生、何家成、張學(xué)軍、羅小朋、邊勇壯、衛(wèi)興華、洪銀興、魏杰、蔡江南、符鋼戰(zhàn)、沈晗耀、林綏、胡汝銀、潘振民、羅首切、樊綱集中對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)主體行為等進(jìn)行研究；自80年代末起，李京文、鄭友敬等、李江帆、王慧炯、陳小洪、唐宗焜、江小涓、馬建堂、劉偉、楊惠馨對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的研究逐漸聚焦于產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、組織、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)及政策等；新世紀(jì)以來(lái)，李維安等、臧旭恒等、林漢川、夏敏仁、何杰、管鴻禧更加關(guān)注公司治理、中小企業(yè)發(fā)展與居民消費(fèi)行為習(xí)慣等具體問(wèn)題的實(shí)證研究。

值得關(guān)注的是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究還致力于對(duì)國(guó)企改制、農(nóng)村改革、人口問(wèn)題、城市化四個(gè)富有中國(guó)特色的課題和領(lǐng)域進(jìn)行了專門的考察，在此也以孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)的部分獲獎(jiǎng)作品展現(xiàn)其研究的變化。1）國(guó)有企業(yè)改制。國(guó)企改制作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的特定階段以及微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊命題，在上世紀(jì)90年代得到經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛關(guān)注，這方面的研究歷時(shí)十載方漸退熱潮。鄭洪慶、劉世錦、張春霖、鄭海航、江小涓、張承耀、唐宗焜、韓朝華、張軍擴(kuò)、呂薇、熊賢良、陳清泰等、楊瑞龍從產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、虧損原因、戰(zhàn)略改組、行業(yè)實(shí)踐等不同角度入手進(jìn)行分析，并開(kāi)出了國(guó)企改制的種種藥方。2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究對(duì)農(nóng)村的偏愛(ài)也是比較有中國(guó)特色的，可以說(shuō)自改革開(kāi)放以來(lái)就一直未曾中斷對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的探索。中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組、丁聲俊、陳吉元、鄧英淘、姚鋼、徐笑波、林毅夫、嚴(yán)瑞珍、王沅、陳吉元、胡必亮、辜勝阻、黃季焜、韓俊比較關(guān)注對(duì)農(nóng)業(yè)的糧食安全、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)民出路以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題的研究；2000年以后，張曉山等、張車偉、胡必亮、中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題研究總報(bào)告起草組、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對(duì)“三農(nóng)”（農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)）問(wèn)題更加關(guān)注，并以農(nóng)民中介組織、農(nóng)民工、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村貧困為對(duì)象進(jìn)行研究。3）人口問(wèn)題。人口問(wèn)題不僅與生育制度緊密相連，也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障等息息相關(guān)。在2000年前，王向明、趙人偉、徐節(jié)文、李實(shí)、周小川、王林、胡鞍鋼、宋曉梧、張小建、陳宇等以收入分配、工資改革、社保體制、經(jīng)濟(jì)分析、人力資源開(kāi)發(fā)及就業(yè)等為側(cè)重作了大量宏觀理論的研究；2000年以后，王燕等、李周、岳希明、李實(shí)、史泰麗、蔡昉則以養(yǎng)老金改革、扶貧績(jī)效、壟斷行業(yè)高收入、人口紅利消耗等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)開(kāi)展了更為細(xì)致的實(shí)證研究。4）城市化。城市化方面的研究是隨著中國(guó)城市化的進(jìn)程而自然深入的。林凌、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所綜合調(diào)查組、李揚(yáng)、楊圣明、溫桂芳、邊勇壯、郭克莎、倪鵬飛集中對(duì)城市發(fā)展定位、城市經(jīng)濟(jì)、城市土地制度改革、城鎮(zhèn)住房制度改革、工業(yè)化與城市化關(guān)系、城市競(jìng)爭(zhēng)力等作了較為宏觀的理論探討和實(shí)證研究。

四、社會(huì)轉(zhuǎn)型研究

社會(huì)轉(zhuǎn)型研究亦受現(xiàn)代化的主題影響很深，上世紀(jì)80年代末，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究相同步，國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)研究首次提出了中國(guó)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的“轉(zhuǎn)型社會(huì)”概念[14]。金耀基[15]、陸學(xué)藝、景天魁[16]、劉祖云[17]也皆持中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的觀點(diǎn)。圍繞這一轉(zhuǎn)型，形成兩個(gè)不同范式的研究，2000年前多以結(jié)構(gòu)功能主義范式為主對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分層、社會(huì)流動(dòng)展開(kāi)研究，而2000年后則較多采用社會(huì)政策范式進(jìn)行探究，以人口政策為起點(diǎn)，覆蓋到醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、反貧困及社會(huì)救助等諸多領(lǐng)域的社會(huì)政策。

（一）結(jié)構(gòu)功能主義范式

結(jié)構(gòu)功能主義范式始于90年代初從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度界定并闡述中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，李培林將社會(huì)轉(zhuǎn)型定義為“社會(huì)轉(zhuǎn)型是一種整體性的發(fā)展，是一種特殊的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，而且還是一個(gè)數(shù)量關(guān)系的分析概念”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果,也是社會(huì)變革的推動(dòng)力量，并成為決定一個(gè)國(guó)家是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的因素，進(jìn)而認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是除市場(chǎng)以外影響資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一只看不見(jiàn)的手[18]；孫立平等則認(rèn)為中國(guó)社會(huì)乃因社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷促使其由總體性社會(huì)向分化性社會(huì)轉(zhuǎn)型[19]；鄭杭生等從利益結(jié)構(gòu)及相應(yīng)體制的變遷與社會(huì)關(guān)系變化的角度對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)化梳理[20]。社會(huì)分層研究始于80年代末學(xué)界對(duì)中國(guó)個(gè)人財(cái)富差別的分層考量，這種經(jīng)濟(jì)差別逐漸引起社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)由政治分層主導(dǎo)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)分層主導(dǎo)，并使社會(huì)結(jié)構(gòu)的分層與貧富收入差距密切關(guān)聯(lián)，由此派生出分層結(jié)構(gòu)變化、階層結(jié)構(gòu)定型化、階層利益碎片化、核心群體與邊緣群體、丁字型社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張、沖突型價(jià)值觀念等一系列觀點(diǎn)闡釋轉(zhuǎn)型期中國(guó)的社會(huì)分層狀況⑤。與以經(jīng)濟(jì)狀況劃分社會(huì)分層不同，陸學(xué)藝以職業(yè)分類為基礎(chǔ)并結(jié)合組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源占有情況為標(biāo)準(zhǔn)將中國(guó)社會(huì)分為十大階層[21]，李春玲采用職業(yè)聲望和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)綜合測(cè)量社會(huì)分層[22]，趙衛(wèi)華則從消費(fèi)的分化進(jìn)行社會(huì)階層劃分[23]。對(duì)社會(huì)分層的進(jìn)一步研究很快觸及社會(huì)流動(dòng)問(wèn)題，李春玲基于兩項(xiàng)全國(guó)性的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)流動(dòng)率、流動(dòng)類型、特征、動(dòng)因及與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化的聯(lián)系進(jìn)行了分析提煉[24]；許欣欣選取哥倫比亞大學(xué)和杜克大學(xué)的“社會(huì)變遷與社會(huì)意識(shí)”數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行社會(huì)流動(dòng)量化測(cè)量，發(fā)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷使社會(huì)流動(dòng)以由下向上流動(dòng)為主向上下互動(dòng)轉(zhuǎn)變，但代際總流動(dòng)率并不高，進(jìn)而認(rèn)為體制障礙形成的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者世襲化制約了社會(huì)流動(dòng)[25]。

（二）社會(huì)政策范式

90年代中后期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一些關(guān)系民生的社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，理論與實(shí)務(wù)的進(jìn)一步結(jié)合，使得轉(zhuǎn)型社會(huì)研究逐漸突破“社會(huì)結(jié)構(gòu)-社會(huì)分層-社會(huì)流動(dòng)”的結(jié)構(gòu)功能主義研究范式，與公共政策研究相結(jié)合，形成了社會(huì)政策研究范式。此范式涉及的問(wèn)題點(diǎn)多面廣，與實(shí)踐結(jié)合更加緊密，也促進(jìn)了學(xué)科的交叉。

鑒于人口大國(guó)的特殊國(guó)情，中國(guó)的社會(huì)政策研究始終繞不開(kāi)人口政策。人口政策研究高度關(guān)注人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、流動(dòng)的變化，其核心是針對(duì)生育制度及政策的研究，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際衍生出老齡化、少子化、性別比失衡等不同的研究領(lǐng)域，形成了對(duì)中國(guó)人口狀況及趨勢(shì)的總體判斷。人口變動(dòng)是長(zhǎng)周期事件，在紛繁的人口現(xiàn)象中探究人口狀況及趨勢(shì)的變與不變，是研究中國(guó)人口問(wèn)題、形成合理有效人口政策的關(guān)鍵。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)人口的總體狀況[26]，人口峰值將在15億上下，老年人口數(shù)量穩(wěn)定在3～4億，老齡化水平將保持在30%，其中高齡老人占老年人口近三分之一，流動(dòng)人口規(guī)模龐大，人口分布東密西疏，城鎮(zhèn)人口將逐漸占主體，女少男多出生人口性別比失衡現(xiàn)象還將維持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。值得注意的是，雖然2012年我國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口首次出現(xiàn)總量下降⑥，表明人口紅利窗口正在加速關(guān)閉，但是人口總量仍將在今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)增長(zhǎng)，在以巨大的勞動(dòng)力規(guī)模和廉價(jià)的勞動(dòng)力價(jià)格為主要特征的“人口紅利”期結(jié)束前，中國(guó)不會(huì)面臨嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺，需要面對(duì)的主要問(wèn)題仍是大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及城市地區(qū)大量的不充分就業(yè)和失業(yè)。從我國(guó)的人口狀況與趨勢(shì)來(lái)看，人口的數(shù)量與結(jié)構(gòu)、數(shù)量與質(zhì)量問(wèn)題同時(shí)并存，挑戰(zhàn)和壓力也來(lái)自多方面，特別是養(yǎng)老、教育、流動(dòng)人口、出生性別比、空巢家庭、失獨(dú)家庭等問(wèn)題，既直接關(guān)系民生，又影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，均是社會(huì)政策研究長(zhǎng)期關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

宏觀社會(huì)政策研究主要涉及福利國(guó)家、福利體制以及社會(huì)保障制度研究，如李培林于1997年較早探討了西方福利體制的經(jīng)驗(yàn)與啟示⑦；鄭秉文從經(jīng)濟(jì)理論、模式溯源、國(guó)際比較尤其是拉美國(guó)家與中國(guó)之比較等角度回顧了現(xiàn)代福利國(guó)家制度的源起，并與中國(guó)社會(huì)保障制度作對(duì)比，指出中國(guó)福利制度合作主義的框架以及社會(huì)保障制度“碎片化”的危害與原因⑧；唐鈞從城市與鄉(xiāng)村的差異性著手，探究了社會(huì)保障的政策差異以及城鄉(xiāng)最低生活保障問(wèn)題，著力對(duì)城市住房保障及保障性住房政策作了考量⑨；關(guān)信平從關(guān)注英國(guó)及歐盟的社會(huì)政策提煉對(duì)中國(guó)的借鑒⑩；王思斌從中國(guó)社會(huì)政策本土實(shí)踐中分析對(duì)弱勢(shì)群體的政策支持以及社會(huì)保障制度的斷裂與彌合?；張秀蘭、徐月賓等則以家庭、社區(qū)、政府間相互聯(lián)系為出發(fā)點(diǎn)探究社會(huì)福利社會(huì)化政策的供求匹配?。

新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)政策研究由宏觀轉(zhuǎn)為更為具體的指向，涉及醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、反貧困及社會(huì)救助等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，細(xì)化為社會(huì)政策研究的不同方向。醫(yī)療領(lǐng)域關(guān)注的問(wèn)題寬泛且具體，有代表性的研究如顧昕等對(duì)醫(yī)療體制及服務(wù)體系改革、農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助體系、基本藥物制度等的廣泛涉獵，李玲對(duì)公立醫(yī)院改革的聚焦，楊團(tuán)從社會(huì)化合作醫(yī)療角度的切入等。就業(yè)政策的研究在2000年以前更多關(guān)注市場(chǎng)化對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下就業(yè)的沖擊、單位制解體背景下新的就業(yè)政策建構(gòu)?。2000年以后隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，就業(yè)政策研究更多關(guān)注于服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保障職工權(quán) 益?，特別是2004年以后，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)使就業(yè)政策研究更加向農(nóng)民工就業(yè)歧視、報(bào)酬及福利保障、勞動(dòng)力流動(dòng)周期變化等領(lǐng)域傾斜?。養(yǎng)老政策研究則主要集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資、社?；疬\(yùn)作、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)等三大領(lǐng)域，涉及國(guó)家或地區(qū)養(yǎng)老模式比較、養(yǎng)老保險(xiǎn)“名義賬戶”、企業(yè)年金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、“混合型”統(tǒng)賬結(jié)合制、社?；鸺爸鳈?quán)養(yǎng)老基金投資管理、老年福利服務(wù)改革等。反貧困及社會(huì)救助政策研究專注于不同貧困群體、城鄉(xiāng)不同區(qū)域、農(nóng)民工等流動(dòng)人口等，童星等較早對(duì)中國(guó)農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的貧困線標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)度?，唐鈞較早對(duì)城市貧困家庭救助進(jìn)行系列研究?，關(guān)信平等對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助政策及制度、綜合性社會(huì)救助體系作了深入探討?，胡景北[27]、陳光金[28]則分別對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)反貧困進(jìn)行分析。

五、城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究

新世紀(jì)的第一個(gè)10年，伴著快速的城鎮(zhèn)化步伐，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，達(dá)到6.9億人，中國(guó)的現(xiàn)代化已進(jìn)入城鎮(zhèn)化與工業(yè)化雙輪驅(qū)動(dòng)的新時(shí)期。城鎮(zhèn)化引起了中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等一系列深刻變革，成為繼社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型之后，學(xué)術(shù)界關(guān)注的又一熱點(diǎn)。城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究，與多個(gè)學(xué)科更緊密地結(jié)合，使得中國(guó)轉(zhuǎn)型研究加快突破其固有的學(xué)科界限，呈現(xiàn)社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多元學(xué)科交叉融合的態(tài)勢(shì)。其重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面的問(wèn)題，一是城鎮(zhèn)化路徑選擇及布局；二是人口遷移及勞動(dòng)力流動(dòng)；三是戶籍制度改革及相應(yīng)公共服務(wù)。

（一）城鎮(zhèn)化路徑選擇及布局

城鎮(zhèn)化就是生產(chǎn)要素與人口要素集聚的過(guò)程。我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)較為漫長(zhǎng)的探索階段，早在民國(guó)時(shí)期張謇就在南通建設(shè)“中國(guó)近代第一城”，建國(guó)以后城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)過(guò)不同的階段，理論界與實(shí)務(wù)界一直保持著互動(dòng)。關(guān)于城鎮(zhèn)化路徑的討論，大致分為三個(gè)階段：最早始于小城鎮(zhèn)研究，實(shí)務(wù)上體現(xiàn)為撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；其后聚焦于城市化研究，實(shí)務(wù)上體現(xiàn)為城市的迅速擴(kuò)張；再往后則偏重大量農(nóng)民工進(jìn)城背景下城鄉(xiāng)分治或者說(shuō)城鄉(xiāng)分割格局的松動(dòng)和瓦解，中國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的歷史新階段。費(fèi)孝通、辜勝阻在上世紀(jì)八九十年代較早對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化走小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑作了較為系統(tǒng)的研究與論述?，趙燕青、王思斌也在同時(shí)期對(duì)小城鎮(zhèn)道路與制度作了理論回顧和制度分析?。在小城鎮(zhèn)學(xué)說(shuō)影響下，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城，造就了今天大批的民營(yíng)企業(yè)，形成了一定的縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2000年以后，特別是加入世貿(mào)組織促使出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)井噴式發(fā)展，大中城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、輻射吸納作用得以進(jìn)一步發(fā)揮，巨量的農(nóng)村勞動(dòng)力從中西部地區(qū)向東南沿海地區(qū)集聚，城市的“吸”與鄉(xiāng)村的“擠”兩方面結(jié)合，逐漸轉(zhuǎn)變了我國(guó)過(guò)去實(shí)行的嚴(yán)格控制大城市、適當(dāng)發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針策略，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主線的城鎮(zhèn)化模式基本被摒棄，城鎮(zhèn)化路徑更加重視大中城市發(fā)展的拉動(dòng)作用，中國(guó)的城鎮(zhèn)化也由此進(jìn)入快速期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2002年至2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年增加1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)。由于前期小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，使得農(nóng)村資源枯竭、生態(tài)惡化，緊接著大中城市十年的快速發(fā)展也引發(fā)了一系列的城市病，逐步陷入發(fā)展瓶頸中，加之農(nóng)村勞動(dòng)力空心化日趨嚴(yán)重，農(nóng)村的衰敗也愈演愈烈。因此，2000年至2010年間的研究偏重于問(wèn)題導(dǎo)向的研究，集中對(duì)該輪快速城市化中出現(xiàn)的一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行研究，涉及城鄉(xiāng)分治破局、城市人口管理與調(diào)控、城市化土地征用、流動(dòng)人口社會(huì)保障等不同課題[21]。綜合有關(guān)研究不難發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平存在虛高，走健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路迫在眉睫。首先，經(jīng)濟(jì)上因人力資本特別是高端人才短缺致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難，而城市新增人口特別是流動(dòng)人口大多為低收入人群，在城市的消費(fèi)處于低端末梢，難以集聚有效的充足的購(gòu)買力，使得服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁不足。其次，農(nóng)民工的收入水平低、收入不穩(wěn)定、保障不到位、發(fā)展前景黯淡，難以在城市長(zhǎng)期立足，導(dǎo)致巨量的兩棲流動(dòng)人口長(zhǎng)期存在，真正從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市的人口數(shù)量依舊處于較低水平，農(nóng)村人多地少的局面仍然難以改變，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效率仍然偏低，這不僅增加了城市發(fā)展的不確定性，也制約了農(nóng)村向市鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。第三，大城市無(wú)序擴(kuò)張，衛(wèi)星城市又過(guò)于分散，且人口密度高、規(guī)模大，使得災(zāi)難放大效應(yīng)加大，相應(yīng)的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品卻供給不足，加劇了疫病流行、環(huán)境污染、水/電資源短缺、住房緊張、交通擁堵，以及失業(yè)、貧困、犯罪、群體性事件頻發(fā)，從生態(tài)保護(hù)而言，城市化進(jìn)程中工業(yè)廢棄物對(duì)大氣和水系的污染，對(duì)自然景觀地貌的隨意改造與開(kāi)發(fā)，對(duì)城市傳統(tǒng)建筑及地域風(fēng)貌的盲目破壞等，也對(duì)資源環(huán)境構(gòu)成了巨大的危害和壓力。第四，大量農(nóng)民工涌入城市，向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)通道非常有限，城市的貧富差距進(jìn)一步拉大，城市新貧民不斷涌現(xiàn)并有在底層固化的趨勢(shì)，流動(dòng)人口犯罪及惡性刑事案件數(shù)量也在與日俱增。在新的形勢(shì)下，圍繞解決快速城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，破解城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，探索并選擇一條城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑，不同學(xué)科提出了不同的觀點(diǎn)。例如經(jīng)濟(jì)地理學(xué)提出了城市群、“圈層”經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，倡導(dǎo)在中國(guó)加快建設(shè)并形成23個(gè)城市群，將“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“京津冀”分別建成國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、亞太地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)活力、國(guó)家創(chuàng)新能力最強(qiáng)的世界級(jí)城市群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐以及城市群內(nèi)部的資源互補(bǔ)與共享，使城市群成長(zhǎng)為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)；再如公共管理學(xué)提出應(yīng)加快服務(wù)型政府建設(shè)，推動(dòng)政府按照公眾需求提供全方位、無(wú)差異的公共服務(wù)，在公共住宅、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等民生重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破，合理配置公共資源，有效發(fā)揮市場(chǎng)積極作用，擴(kuò)大城市吸納能力與向上流動(dòng)空間。

（二）人口遷移及勞動(dòng)力流動(dòng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)探究的城鎮(zhèn)化脫不了生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)形態(tài)的變化，是由農(nóng)村的自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市社會(huì)化大生產(chǎn)的過(guò)程；地理學(xué)意義的城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村地貌轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯坝^的過(guò)程；社會(huì)學(xué)討論的城鎮(zhèn)化主要是城市文明對(duì)農(nóng)村的覆蓋，即生活方式由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過(guò)程；而人口學(xué)講的城鎮(zhèn)化卻是農(nóng)業(yè)人口變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^(guò)程，即農(nóng)村人口不斷向城市遷移和聚集。人口遷移集聚過(guò)程其實(shí)也就是勞動(dòng)力的流入，因此城市的吸納和容納能力是關(guān)鍵所在。較早期研究中，趙耀輝、劉啟明從歷史學(xué)視角回顧了新中國(guó)建國(guó)以來(lái)至1980年代中期人口的城鄉(xiāng)遷移歷程[29]，杜鷹、白南生等對(duì)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)行了系統(tǒng)的實(shí)證研究[30]。2000年以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論成為主要的分析工具，蔡昉嘗試采用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象進(jìn)行分析，指出“城市居民出于維護(hù)既得利益的動(dòng)機(jī)，通過(guò)影響地方政府的政策制定過(guò)程，幫助形成了排斥外地民工的歧視性就業(yè)政策，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割”[31]，并發(fā)現(xiàn)絕對(duì)收入差距與相對(duì)貧困同時(shí)構(gòu)成農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的動(dòng)因，因此縮小農(nóng)村收入差距、消除勞動(dòng)力市場(chǎng)扭曲,有利于保證遷移健康、有序進(jìn)行[32]；楊云彥對(duì)人口遷移的規(guī)模及強(qiáng)度進(jìn)行測(cè)算分析，為流動(dòng)人口有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測(cè)算提供了有效分析工具[33]；鮑曙明等從不同時(shí)期人口遷出的數(shù)量、活動(dòng)區(qū)域以及相應(yīng)的移民政策分析了其中的變化[34]；還有許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者以實(shí)證研究的方法分析了農(nóng)村移民及勞動(dòng)力流動(dòng)的特點(diǎn)22。隨著社會(huì)對(duì)農(nóng)民工群體的關(guān)注，以及農(nóng)民工流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的走向發(fā)揮越來(lái)越重要的影響，相關(guān)的研究也越來(lái)越多，如王美艷通過(guò)勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)民工工資拖欠進(jìn)行實(shí)證分析[35]，勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)研組對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)的分析[36]，以及孟昕、張俊森針對(duì)上海城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村移民的職業(yè)差別和工資差距所提煉總結(jié)的雙層勞動(dòng)力市場(chǎng)[37]等。

（三）戶籍制度改革及相應(yīng)公共服務(wù)

戶籍制度改革及相應(yīng)公共服務(wù)問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是如何將城鎮(zhèn)化放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的框架下推進(jìn)，牽涉到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)管理與公共服務(wù)相協(xié)調(diào)等方面，因此成為多個(gè)學(xué)科共同探討的熱點(diǎn)。早期的研究偏重于人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)領(lǐng)域，曹景椿從人口學(xué)視角將戶籍制度與人口遷移及城鎮(zhèn)化進(jìn)程相聯(lián)系進(jìn)行分析[38]，陸益龍從社會(huì)學(xué)角度切入分析新中國(guó)建國(guó)以來(lái)戶籍制度所引致的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化[39]，李強(qiáng)從社會(huì)分層理 論出發(fā)分析戶籍制度所造成的農(nóng)民工社會(huì)地位問(wèn) 題[40]，姚秀蘭則從法學(xué)視角回顧戶籍制度產(chǎn)生的歷史背景、弊端及變革的困境[41]。2005年，在有些地方試行的居住證制度，被視為戶籍制度開(kāi)始破冰的跡象，試點(diǎn)背后其實(shí)是一連串的變革，既包括制度安排的調(diào)整，也包含利益格局的再協(xié)調(diào)。其后又有城市規(guī)劃學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等更多學(xué)科加入其中，有關(guān)研究涉及的問(wèn)題更加豐富、具體、明確，如戶籍制度對(duì)于城市社會(huì)空間建構(gòu)的影響[42]，將流動(dòng)人口權(quán)利保障及其正義性納入自身的社會(huì)總福利函數(shù)考查[43]等。其他比較有代表性的研究，如劉慣超提出戶籍制度改革、土地制度改革和社會(huì)保障制度改革三位一體，形成全國(guó)統(tǒng)一的土地要素和人力資源要素大市場(chǎng)，以真正突破戶籍制度的藩籬[44]；蔡昉嘗試從城鄉(xiāng)社會(huì)福利制度體系內(nèi)理解戶籍制度,為下一步更為徹底的戶籍制度改革方案提出預(yù)期及政策建 議[45]；孫文凱等從戶籍制度改革對(duì)短期勞動(dòng)力流動(dòng)的影響切入，通過(guò)對(duì)2003～2006年間農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)總量以及向大中城市而非省會(huì)等特大城市流動(dòng)的效應(yīng)等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，驗(yàn)證戶籍制度改革對(duì)短期勞動(dòng)力流動(dòng)有一定影響，但在引導(dǎo)農(nóng)民工流動(dòng)方面作用有限，勞動(dòng)力流動(dòng)的影響因素是多方面的，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村收入增加均對(duì)農(nóng)民工外出務(wù)工有顯著影響[46]。綜合以上研究可見(jiàn)，戶籍制度等城市公共政策、公共服務(wù)的改革不是孤立的，而要與多種制度相銜接相配套，推進(jìn)有關(guān)領(lǐng)域改革應(yīng)在整體框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在城市，通過(guò)以戶籍制度為核心的一系列改革，以提升就業(yè)質(zhì)量引導(dǎo)有序流動(dòng)，以提供公共服務(wù)消弭群體焦慮，使城市需要的職業(yè)大軍持續(xù)進(jìn)入城市、留在城市并融入城市，使城市有效發(fā)揮吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的減負(fù)作用。在農(nóng)村，通過(guò)推進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)提供門類齊全的均等化公共服務(wù)，既包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等民生類服務(wù)，也包括科技、技能、咨詢、生產(chǎn)工具、金融扶持等生產(chǎn)類服務(wù)，使城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村吸引資本、集聚人才，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。

六、綜合評(píng)價(jià)

文化轉(zhuǎn)型、國(guó)家轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型等五個(gè)不同方面，基本串起了中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型大的背景和脈絡(luò)，即起于清末、五四的文化革新，作于新中國(guó)建立以來(lái)對(duì)國(guó)家發(fā)展模式的不懈探索，發(fā)力于十一屆三中全會(huì)以來(lái)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革，膠著于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而公共服務(wù)滯后所引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題與矛盾，有賴于在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理、破解城鄉(xiāng)二元體制及其導(dǎo)致的城鄉(xiāng)矛盾、農(nóng)民工與市民矛盾、貧富差距拉大矛盾。

中國(guó)的轉(zhuǎn)型研究起于文化轉(zhuǎn)型研究，并非偶然，其與中國(guó)的尚文傳統(tǒng)一脈相承，但純粹的文化革新并不能帶來(lái)整個(gè)國(guó)家體制的變革與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自然瓦解，也不可能憑空生出社會(huì)化大生產(chǎn)的工業(yè)體系。在短暫的文化爭(zhēng)鳴與文化啟蒙之后，文化轉(zhuǎn)型影響逐漸式微，學(xué)界的主攻方向自然轉(zhuǎn)為對(duì)現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的探究，且獨(dú)立的現(xiàn)代民族國(guó)家政權(quán)的建立為新中國(guó)選擇國(guó)家的發(fā)展路徑創(chuàng)造了基本的環(huán)境和條件，因此，傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變遷、現(xiàn)代性的構(gòu)建、工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)道路等成為關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)型研究的深入以及對(duì)“文革”政治至上的反思，推動(dòng)國(guó)家轉(zhuǎn)型研究向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究過(guò)渡，隨著經(jīng)濟(jì)改革的步伐不斷加快以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域不斷延伸擴(kuò)展，形成無(wú)所不包的所謂“經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義”態(tài)勢(shì)，在此背景下，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為核心命題的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)話語(yǔ)代替了以革命斗爭(zhēng)為中心內(nèi)容的極左意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)。其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型展開(kāi)詳盡的闡釋，一方面形成了從經(jīng)濟(jì)體制到宏觀政策再到微觀運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)學(xué)整體解釋框架，另一方面又針對(duì)國(guó)企改制、農(nóng)村改革、人口問(wèn)題和城市化等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的具體問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)研究，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向著市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)型，奠定了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。從方法論來(lái)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究中宏觀分析和集中闡釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)、改革過(guò)程和具體問(wèn)題的研究居多，且更加強(qiáng)調(diào)研究的致用性，越來(lái)越注重研究的實(shí)用性、實(shí)效性和實(shí)踐性相結(jié)合，即以經(jīng)濟(jì)理論與分析方法為工具，通過(guò)研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律為破解經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供對(duì)策。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法應(yīng)用于中國(guó)轉(zhuǎn)型研究中，極大推動(dòng)了轉(zhuǎn)型研究從偏重價(jià)值理性向偏重工具理性傾斜，使轉(zhuǎn)型研究以推進(jìn)體制、制度、機(jī)制、政策變革為目標(biāo)向縱深發(fā)展。

經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，特別是加入世貿(mào)組織的十余年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已前所未有地融入世界經(jīng)濟(jì)分工體系，“Made in China”走向全球，中國(guó)成了“世界工廠”。但一些制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的體制性障礙并沒(méi)有根本消除，行政過(guò)度干預(yù)、行業(yè)壁壘、消費(fèi)性內(nèi)需不足等問(wèn)題也沒(méi)有得到有效解決，在財(cái)富迅速積累和爆炸式增長(zhǎng)的背后，人口紅利逐漸消耗殆盡、基尼系數(shù)飆升、社會(huì)保障機(jī)制缺失等對(duì)中國(guó)的困擾也日益凸顯，在此背景下一部分人對(duì)市場(chǎng)化改革的方向發(fā)出質(zhì)疑。如吳敬璉所述，“爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于：目前我國(guó)社會(huì)中存在的各種弊病和偏差從何而來(lái)：是來(lái)自市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革和民主化的政治改革不到位，還是由于市場(chǎng)化、民主化本身就是錯(cuò)誤的方向？”[47]富有建設(shè)性的爭(zhēng)論應(yīng)是理性而有益的，而當(dāng)爭(zhēng)論的一方重舉“文革”的旗幟，搬來(lái)民族主義、民粹主義、平均主義和烏托邦主義混合的湯藥，居然在改革開(kāi)放30多年的中國(guó)仍有不小市場(chǎng)，這不能不引起知識(shí)界的深省。正如溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上所說(shuō)，“粉碎‘四人幫’以后，我們黨雖然作出了若干歷史問(wèn)題的決議，實(shí)行了改革開(kāi)放。但是‘文革’的錯(cuò)誤和封建的影響，并沒(méi)有完全清除?！薄拔母铩钡倪z毒和土壤來(lái)自于狹隘的民族主義、民粹主義、平均主義和烏托邦主義對(duì)中國(guó)社會(huì)普羅大眾的影響，然而這些也都是歷史行進(jìn)中的產(chǎn)物，“天朝上國(guó)”的自我中心與盲目排外情結(jié)、“王侯將相寧有種乎”（《史記·陳涉世家》）的老子天下第一氣概、“不患寡而患不均”（《論語(yǔ)·季氏》）的“大鍋飯”思想、“寧要社會(huì)主義的草、不要資本主義的苗”的“革命”口號(hào)、“抵制日貨”的“憤青”標(biāo)語(yǔ)，到現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上鋪天蓋地的“……震驚了，不頂不是中國(guó)人，應(yīng)該與……打一場(chǎng)核大戰(zhàn)”等等言語(yǔ)。清理和鏟除這些偏激負(fù)面的影響，非一日之功，此間的困難與挑戰(zhàn)緊迫而又艱巨，不單需要對(duì)國(guó)民性的深刻體認(rèn)、反省以及培育新民的強(qiáng)大文化力量，更需要只爭(zhēng)朝夕努力“創(chuàng)造健康社會(huì)”23的行動(dòng)。在此背景下，逐漸形成了社會(huì)轉(zhuǎn)型研究的思潮，學(xué)界從結(jié)構(gòu)功能主義與社會(huì)政策兩個(gè)方向?qū)ι鐣?huì)建設(shè)、社會(huì)管理進(jìn)行深入的理論與實(shí)踐探索，不少成果轉(zhuǎn)化為中央的決策部署，如黨的十八大報(bào)告中提出“收入分配制度改革初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，加快形成社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會(huì)組織體制、社會(huì)管理機(jī)制 為主要內(nèi)容的“中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系” 等等。

當(dāng)前，“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”成為現(xiàn)代化的“新四化目標(biāo)”，在此背景下，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型研究成為轉(zhuǎn)型研究的重要內(nèi)容和載體。在理論界的廣泛關(guān)注下，此時(shí)所談?wù)摰某擎?zhèn)化已不再是彼時(shí)的農(nóng)村變城市、攤大餅搞建設(shè)的粗放式城鎮(zhèn)化，其核心也不僅在于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工這樣一個(gè)簡(jiǎn)單、初級(jí)的目標(biāo)，而是要致力于走統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口吸納、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)保障、城市建設(shè)與管理、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)互動(dòng)等關(guān)系的城鎮(zhèn)化道路。根據(jù)錢納里的工業(yè)化六階段理論，目前中國(guó)的工業(yè)化大致處于工業(yè)化中期，其特征是以重化工業(yè)為主，以汽車為主體的高端耐用消費(fèi)品和裝備制造逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的階段，我國(guó)的城鎮(zhèn)化要與目前的工業(yè)化階段要求相同步、相適應(yīng)，即一方面要為城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供充足的人力資源、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面也要通過(guò)自身資源稟賦的提升，進(jìn)一步增強(qiáng)承載吸納能力與公共服務(wù)能力，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源和就業(yè)結(jié)構(gòu)，從而拓展農(nóng)村人口向上流動(dòng)的通道，進(jìn)一步擴(kuò)大中產(chǎn)階層比重，提升消費(fèi)水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化必須“吸”與“納”兩方面結(jié)合，與新型工業(yè)化、農(nóng)民工市民化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及解決一系列社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題關(guān)聯(lián)在一起，才能真正實(shí)現(xiàn)以城市功能輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，掙脫城鄉(xiāng)二元體制的桎梏。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型研究不同于文化轉(zhuǎn)型、國(guó)家轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型等研究的具體、專業(yè)，其涉及面更為寬泛，命題也更為開(kāi)放，一方面是由于城鎮(zhèn)化作為一個(gè)過(guò)程包羅萬(wàn)象，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多種要素，另一方面城鎮(zhèn)化也是中國(guó)行進(jìn)到改革深水區(qū)、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期的一個(gè)必經(jīng)階段，既要有“摸著石頭過(guò)河”的探索勇氣和學(xué)習(xí)精神，又要有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的大局觀念與宏觀 智慧。

注釋

①本文最早刊于中國(guó)國(guó)民革命軍第二軍司令部主辦的《革命》半月刊第4期（1925年12月1日出版）。文字上略做改動(dòng)后刊于中國(guó)國(guó)民黨中央農(nóng)民部主辦的《中國(guó)農(nóng)民》第二期（1926年2月1日出版）。作者做了多處修改后又刊于共青團(tuán)中央機(jī)關(guān)刊物《中國(guó)青年》第116、117期（1926年3月出版）。在編入《毛澤東選集》時(shí)，作者又做了較大的修改和補(bǔ)充。

②遇羅克（1942-1970），1966年7月寫作《出身論》，駁斥了當(dāng)時(shí)甚囂塵上的“老子英雄兒好漢，老子反動(dòng)兒混蛋”的“血統(tǒng)論”。該文在1967年1月18日《中學(xué)文革報(bào)》第1期上刊載，產(chǎn)生了廣泛影響；林昭（1932-1968），原名彭令昭，林昭為其筆名，1960年起被長(zhǎng)期關(guān)押于上海提籃橋監(jiān)獄，在獄中書寫了二十萬(wàn)字的血書與日記，表達(dá)自己對(duì)自由和平等的追求和信念。

③顧準(zhǔn)（1915-1974），當(dāng)代學(xué)者、著名思想家，中國(guó)提出在社會(huì)主義條件下實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一人。

④有關(guān)內(nèi)容參見(jiàn)“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)”網(wǎng)站“歷屆獲獎(jiǎng)名單”，http://sunyefang.cass.cn/more_news_2_3.asp? class_id=1200

⑤參閱李強(qiáng)的著述：《中國(guó)大陸的貧富差別》，中國(guó)婦女出版社，1989年；《經(jīng)濟(jì)分層與政治分層》，《社會(huì)學(xué)研究》1997年第4期；《社會(huì)分層與貧富差別》，鷺江出版社，2000年；《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)分層》，遼寧教育出版社，2004年。

⑥國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年1月18日發(fā)布數(shù)據(jù)，http://www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20130118_402867146.htm

⑦李培林：《法國(guó)福利體制的危機(jī)及對(duì)我國(guó)的啟示》，《社會(huì)學(xué)研究》1997年第2期；《西方福利體制在理論和意識(shí)形態(tài)上面臨的挑戰(zhàn)》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》1997年第95期。

⑧參見(jiàn)鄭秉文及鄭秉文等的著述：《經(jīng)濟(jì)理論中的福利國(guó)家》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2003年第1期；《社會(huì)權(quán)利:現(xiàn)代福利國(guó)家模式的起源與詮釋》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2005年第2期；《OECD國(guó)家社會(huì)保障制度改革及其比較》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2004年第5期；《社保改革“智利模式”25年的發(fā)展歷程回眸》，《拉丁美洲研究》2006年第5期；《“福利模式”比較研究與福利改革實(shí)證分析》，《學(xué)術(shù)界》2005年第3期；《建立社會(huì)保障“長(zhǎng)效機(jī)制”的12點(diǎn)思考》，《管理世界》2005年第10期；《福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué):對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的一些建議》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2002年第3期；《社會(huì)保障供款征繳體制國(guó)際比較與中國(guó)的抉擇》，《公共管理學(xué)報(bào)》2007年第4期；《20世紀(jì)90年代瑞典社會(huì)保障改革綜述:從“慷慨”到“吝嗇”》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2004年第4期；《全球化對(duì)歐洲合作主義福利國(guó)家的挑戰(zhàn)》，《世界經(jīng)濟(jì)》2002年第6期；《合作主義:中國(guó)福利制度框架的重構(gòu)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2002年第2期；《中國(guó)社?！八槠贫取蔽：εc“碎片化沖動(dòng)”探源》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2009年第3期。

⑨參見(jiàn)唐鈞及唐鈞等的著述：《最低生活保障制度的研究與探討》，《社會(huì)學(xué)研究》2001年第2期；《以土地?fù)Q保障:解決失地農(nóng)民問(wèn)題的可行之策》，《紅旗文稿》2004年第8期；《城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)的最新進(jìn)展》，《紅旗文稿》2008年第3期；《新農(nóng)保的“軟肋”》，《中國(guó)社會(huì)保障》2009年第11期；《社會(huì)政策視野下的城市住房問(wèn)題》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2007年第10期；《社會(huì)政策視野下的城市住房問(wèn)題》，《發(fā)展》2007年第11期；《中國(guó)住房保障問(wèn)題:社會(huì)政策的視角》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2010年第1期。

⑩參見(jiàn)關(guān)信平及關(guān)信平等的著述：《西方“福利國(guó)家之父”——貝弗里奇》，《社會(huì)學(xué)研究》1993年第6期；《歐盟社會(huì)保障一體化:必要性與條件分析》，《歐洲》1999年第4期；《歐洲聯(lián)盟社會(huì)政策的歷史發(fā)展》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2000年第2期；《“社會(huì)政策議程”、歐盟擴(kuò)大與歐盟社會(huì)政策》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)》2005年第1期。

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