王元新

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

開(kāi)放辦學(xué)是行政學(xué)院的辦學(xué)方針和重要特色。近年來(lái)，大連行政學(xué)院認(rèn)真貫徹落實(shí) 《條例》要求，努力構(gòu)建符合形勢(shì)發(fā)展需要、適應(yīng)地方特色的開(kāi)放辦學(xué)新格局，較好推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。下面我從三個(gè)方面作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、著力構(gòu)建開(kāi)放的教學(xué)科研咨政一體化功能體系，充分發(fā)揮職能作用

在全球一體化的背景下，政府的行政行為是高度開(kāi)放的，這也要求行政學(xué)院必須確立開(kāi)放辦學(xué)的理念，圍繞政府中心工作，著力構(gòu)建開(kāi)放的教學(xué)科研咨政一體化功能體系，更好地發(fā)揮職能作用。

第一，大力加強(qiáng)教學(xué)科研資源建設(shè)，在 “全面融合、多向合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”中不斷強(qiáng)化學(xué)院功能。教學(xué)資源建設(shè)是公務(wù)員教育培訓(xùn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性工程，集中優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，才能從根本上保證教學(xué)科研咨政工作的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。今年初，與市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和市人社局聯(lián)合出臺(tái)了教研基地和兼職教師管理辦法，召開(kāi)了全市教學(xué)資源建設(shè)工作會(huì)議，為首批36家教學(xué)科研基地，170名兼職教師頒發(fā)牌匾和聘書(shū)，將學(xué)院教學(xué)資源建設(shè)納入到全市大格局中統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。目前，兼職教師授課率已占到50%以上，專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍越來(lái)越發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用；教研基地在教學(xué)科研中越來(lái)越顯現(xiàn)出重要作用。

第二，堅(jiān)持面向社會(huì)、面向基層開(kāi)放辦學(xué)，在“上知天氣、下接地氣、積聚人氣”中有效履行學(xué)院職能。提高教學(xué)的針對(duì)性實(shí)效性，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)智力支持和人才保證，是地方行政學(xué)院的首要職能。要有效履行這一職能，以良好作為贏得應(yīng)有地位，就必須主動(dòng)推開(kāi)學(xué)院圍墻，積極延伸學(xué)院課堂，建設(shè)全面開(kāi)放的大院校。一是主動(dòng)為干部群眾搭建享受思想盛宴的平臺(tái)。近年來(lái)，我們開(kāi)設(shè) “學(xué)院大講堂”50余場(chǎng)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，定期為廣大公務(wù)員傳播前沿理論、解讀熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的廣泛好評(píng)，形成了良好的品牌效應(yīng)，被市直機(jī)關(guān)工委評(píng)為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu) “最佳服務(wù)品牌”。二是創(chuàng)新實(shí)施基層干部素質(zhì)提升工程。當(dāng)前，提高廣大基層干部能力素質(zhì)已成為當(dāng)務(wù)之急。我們創(chuàng)新實(shí)施全市統(tǒng)籌、兩級(jí)學(xué)院聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)模式，按照 “全員培訓(xùn)、統(tǒng)一計(jì)劃、分層實(shí)施、分類施教、注重實(shí)效”的原則，首次實(shí)施了全市12000多名鄉(xiāng)村干部和街道社區(qū)干部的全員培訓(xùn)。做到了 “四個(gè)統(tǒng)一”和 “四個(gè)結(jié)合”。即：計(jì)劃統(tǒng)一制定、資源統(tǒng)一配置、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一保障、效果統(tǒng)一評(píng)估；理論講解與案例教學(xué)相結(jié)合、課堂講授與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合、經(jīng)驗(yàn)交流與工作研究相結(jié)合、院內(nèi)培訓(xùn)與國(guó) （境）外考察學(xué)習(xí)相結(jié)合。在這次大規(guī)模培訓(xùn)中，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)了三分之二的經(jīng)費(fèi)，近800萬(wàn)元，區(qū)市縣財(cái)政配套三分之一，其中市財(cái)政撥款由我院根據(jù)各區(qū)市縣培訓(xùn)進(jìn)展統(tǒng)一撥付。另外，還選送120多名優(yōu)秀學(xué)員赴日本、韓國(guó)、新加坡和香港地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)闊國(guó)際視野。三是實(shí)施 “送教下基層”活動(dòng)。為貫徹中央 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，真正實(shí)現(xiàn)理論工作者 “走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”，我們出臺(tái)了 《“送教下基層”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，把免費(fèi)送教下基層作為職能的拓展，把社會(huì)作為學(xué)院大課堂。在將優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸的同時(shí)，也為教研人員搭建了深入了解基層、服務(wù)基層、感受改革實(shí)踐、汲取理論素養(yǎng)的平臺(tái)，從而進(jìn)一步密切了同基層干部群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)教學(xué)科研本領(lǐng)，推進(jìn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。一年來(lái)，已為全市基層單位送課200多場(chǎng)次?；鶎訂挝粚?duì)我院的做法給予了很高評(píng)價(jià)，聯(lián)系授課的單位絡(luò)繹不絕，教研人員也從基層汲取了更多營(yíng)養(yǎng)，開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了多贏的良好局面。

第三，以學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目為牽動(dòng)，在 “學(xué)科引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成特色”中打牢學(xué)院發(fā)展基礎(chǔ)。學(xué)科建設(shè)是學(xué)院發(fā)展的基礎(chǔ)，一直以來(lái)也是困擾地方行政學(xué)院的難題。我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)到，學(xué)科建設(shè)必須圍繞政府中心工作、注重理論與實(shí)踐的結(jié)合、適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。更為關(guān)鍵的是，不能局限于本院的資源和力量，要以不為我有但為我用的思路，利用各方的參與共同有計(jì)劃有重點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)。今年，我們出臺(tái)了 《“十二五”時(shí)期學(xué)科建設(shè)規(guī)劃》及其實(shí)施細(xì)則，本著 “求真務(wù)實(shí)、遵循規(guī)律，重點(diǎn)突出、特色鮮明，項(xiàng)目牽動(dòng)、整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，列出12個(gè)重點(diǎn)大項(xiàng)目為學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目，采取開(kāi)放合作、團(tuán)隊(duì)攻關(guān)，力求通過(guò)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目牽動(dòng)，統(tǒng)籌教學(xué)布局、科研立項(xiàng)、隊(duì)伍建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)和制度完善等各個(gè)環(huán)節(jié)。比如我們適時(shí)成立了應(yīng)急管理教研部，引進(jìn)了三名博士，組成骨干團(tuán)隊(duì)，與大連市政府應(yīng)急辦、大連市地震局和在應(yīng)急培訓(xùn)領(lǐng)域處于全球一流水平的美國(guó)伊利洛伊州立大學(xué)香檳分院消防管理學(xué)院密切合作，共同確定研究 “大連市應(yīng)急管理體系建設(shè)”課題，在開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)研究并取得初步成果的前提下，成功申請(qǐng) “中國(guó)國(guó)際人才交流基金會(huì)海外高層次人才交流基金——社會(huì)管理專項(xiàng)項(xiàng)目”并獲立項(xiàng)，得到國(guó)家專項(xiàng)課題資金、市財(cái)政專項(xiàng)資金配套，共同推動(dòng)了這一學(xué)科的發(fā)展。這里我要特別感謝國(guó)行院應(yīng)急管理教研部在各方面的大力支持。目前這一學(xué)科項(xiàng)目在邊研究、邊使用、邊總結(jié)提高的過(guò)程中顯現(xiàn)了良好成果，與上述合作單位聯(lián)合舉辦了全市應(yīng)急管理培訓(xùn)班，三名項(xiàng)目骨干應(yīng)邀參加了國(guó)際國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理高端學(xué)術(shù)研討會(huì)，相關(guān)研究成果相繼出版發(fā)表。

二、著力構(gòu)建開(kāi)放包容、合作共贏的辦學(xué)格局，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)能力

開(kāi)放是行政學(xué)院的最大特色，創(chuàng)新是行政學(xué)院活力的源泉，合作才能贏得更大發(fā)展。幾年來(lái)，我們?cè)诜治鲎陨韮?yōu)勢(shì)與不足的前提下，把開(kāi)放和創(chuàng)新作為學(xué)院生命線，在廣泛合作中推進(jìn)學(xué)院發(fā)展，辦學(xué)能力逐步得到增強(qiáng)。

一是順應(yīng)時(shí)代特征，大力發(fā)展網(wǎng)上行院。在線培訓(xùn)作為一種方便快捷、低成本高效率的現(xiàn)代培訓(xùn)形式，已越來(lái)越得到各國(guó)和各級(jí)政府、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各種社會(huì)組織的高度重視，也是當(dāng)前國(guó)際通行和普遍采用的公務(wù)員培訓(xùn)方式之一。面對(duì)新時(shí)期公務(wù)員培訓(xùn)存在的現(xiàn)實(shí)矛盾，以及需求差異化、形式多樣化、手段科學(xué)化的發(fā)展趨勢(shì)，我們順應(yīng)時(shí)代潮流，在國(guó)家行政學(xué)院音像出版社的大力支持和指導(dǎo)下，三年累計(jì)財(cái)政投入近3000萬(wàn)元，構(gòu)建了覆蓋全市的開(kāi)放培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展網(wǎng)上行院，推進(jìn)了公務(wù)員在線培訓(xùn)的快速發(fā)展。我院兩次承辦公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)國(guó)際研討會(huì)，很大程度上推動(dòng)了我院在線培訓(xùn)理念的進(jìn)一步開(kāi)放和培訓(xùn)體系的進(jìn)一步完善。我院新成立了在線培訓(xùn)處，建立了精品課程、區(qū)域特色課程、數(shù)字圖書(shū)館一體化資源體系，并將公務(wù)員線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一納入教學(xué)布局，再造了一個(gè)永不停課的行政學(xué)院。這種 “共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全員覆蓋、普惠培訓(xùn)”的在線培訓(xùn)形式，開(kāi)創(chuàng)了大連公務(wù)員培訓(xùn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為大連優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)品牌。目前，全市已注冊(cè)的3.8萬(wàn)多名公務(wù)員可免費(fèi)在任何一臺(tái)能夠上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上學(xué)習(xí)，下一步我們還將利用建設(shè)智慧大連的有利契機(jī)，開(kāi)通移動(dòng)電子介質(zhì)無(wú)線學(xué)習(xí)平臺(tái)，以 “泛在”的無(wú)線實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的無(wú)縫。

二是堅(jiān)持五湖四海，廣泛開(kāi)展國(guó)內(nèi)合作。合作不僅是一種發(fā)展事業(yè)的有效手段，更是一種包容的胸懷，一種對(duì)待事業(yè)的態(tài)度。我們廣泛建立與兄弟學(xué)院、與各類單位的合作機(jī)制，堅(jiān)持以社會(huì)大資源支撐社會(huì)培訓(xùn)大市場(chǎng)，在發(fā)揮職能作用，擴(kuò)大學(xué)院影響的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)了辦學(xué)水平的提升。第一，講政治顧大局，積極為幫扶地區(qū)獻(xiàn)力。目前已培訓(xùn)千余人次，保證了市委市政府以智力幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。第二，立足服務(wù)社會(huì)，努力為城市發(fā)展聚力。我們以服務(wù)社會(huì)為已任，廣泛開(kāi)展委托與合作培訓(xùn)、出境培訓(xùn)、引智培訓(xùn)等五百多個(gè)班次20000多人次，得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可。第三，適應(yīng)教學(xué)需要，廣泛建立外埠教學(xué)基地。借助兄弟學(xué)院力量，開(kāi)展合作培訓(xùn)與交流，提高了現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)質(zhì)量。第四，創(chuàng)新建立區(qū)校合作、校企合作機(jī)制，通過(guò)不同需求的培訓(xùn)，促進(jìn)了學(xué)院在課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)培訓(xùn)、服務(wù)保障等各方面水平的提升。

三是勇于面向世界，著力提升辦學(xué)國(guó)際水準(zhǔn)。開(kāi)放辦學(xué)不僅要有開(kāi)放的國(guó)際理念，還要具有辦學(xué)國(guó)際化水準(zhǔn)，而開(kāi)展國(guó)際合作交流是有效提升行院辦學(xué)水平的重要途徑。我們堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的原則，以開(kāi)展引智培訓(xùn)、境外培訓(xùn)、國(guó)際合作交流、建設(shè)援外培訓(xùn)基地為載體，在師資隊(duì)伍建設(shè)、黨際政際院際間交流、國(guó)際公務(wù)員培訓(xùn)等方面取得了豐碩成果，推動(dòng)了學(xué)院逐步向國(guó)際水準(zhǔn)靠近。先后與美國(guó)伊利洛伊州立大學(xué)、俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東國(guó)際戰(zhàn)略研究所、加拿大國(guó)家公務(wù)員學(xué)院，以及日本、韓國(guó)、新加坡、澳大利亞和香港地區(qū)等10多家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，開(kāi)展深入合作，3年共依托這些合作單位派出37個(gè)團(tuán)組204人次赴境外培訓(xùn)，引進(jìn)專家學(xué)者來(lái)院講學(xué)15人次，開(kāi)展合作研究項(xiàng)目5個(gè)，較好提升了國(guó)際視野。作為大連市國(guó)際公務(wù)員培訓(xùn)中心，我院近三年應(yīng)中聯(lián)部要求，與20多家國(guó)外政黨就公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行深入交流，這些政黨通過(guò)在我院的考察交流，深為我國(guó)完備的黨的干部和公務(wù)員培訓(xùn)制度體系所震憾，認(rèn)為這是我黨執(zhí)政特色和政治優(yōu)勢(shì)之一。我院正式申請(qǐng)成為國(guó)家商務(wù)部援外培訓(xùn)承辦單位，為服務(wù)國(guó)家外交提供了實(shí)實(shí)在在的幫助。先后承擔(dān)了5期朝鮮 “兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)”管理官員以及非洲貝寧、剛果（金）政府官員共150多人次的培訓(xùn)任務(wù)，不僅為發(fā)展和鞏固與這些國(guó)家的傳統(tǒng)友誼做出貢獻(xiàn)，也通過(guò)培訓(xùn)活動(dòng)中搭建的國(guó)外官員與我市企業(yè)家溝通平臺(tái)，在推進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)合作上取得一批實(shí)際成果。同時(shí)，援外培訓(xùn)任務(wù)的實(shí)施，也為學(xué)院培養(yǎng)了一支涉外培訓(xùn)人才隊(duì)伍，從各個(gè)方面提升了我院的國(guó)際辦學(xué)水平，開(kāi)放辦學(xué)為學(xué)院帶來(lái)了全方位進(jìn)步的有利契機(jī)。

三、著力實(shí)施人才強(qiáng)院與文化強(qiáng)院 “雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略， “強(qiáng)體魄、筑魂魄”提升地方行政學(xué)院辦學(xué)品質(zhì)

人才資源是行政學(xué)院發(fā)展最為重要的戰(zhàn)略資源，一流的學(xué)院需要有優(yōu)秀的文化作支撐。既要解決人的 “體”，還要塑造人的 “魂”。因而我們提出并實(shí)施 “人才強(qiáng)?！焙?“文化強(qiáng)?！彪p輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。幾年來(lái)的實(shí)踐取得了比較明顯的成效。

一是樹(shù)立開(kāi)放包容文化理念，培育核心價(jià)值追求。2010年，我們確立了 “三人行”標(biāo)識(shí)為院徽，“三人行，必有吾師”，三人為眾， “擇善從之，不善改之”，這本身就是一種開(kāi)放包容的理念。也寓意 “一校兩院”教書(shū)育人、以人為本的辦學(xué)宗旨。將 “實(shí)事求是、進(jìn)德修業(yè)”作為校訓(xùn)，引導(dǎo)師生把“實(shí)事求是”作為治學(xué)理政準(zhǔn)則，以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才，做到德才兼?zhèn)?。同時(shí)，從 “物態(tài)文化、行為文化、標(biāo)識(shí)文化、制度文化、精神文化”五個(gè)方面入手，培育教職工的認(rèn)同感、責(zé)任感、使命感，努力打造有利于人才成長(zhǎng)的人文環(huán)境，形成了熱愛(ài)學(xué)院、奉獻(xiàn)事業(yè)的良好風(fēng)氣。

二是樹(shù)立以人為本發(fā)展理念，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。人才隊(duì)伍建設(shè)不僅是學(xué)院發(fā)展的關(guān)鍵，也是以人為本發(fā)展理念的具體實(shí)踐。我們明確了人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，以開(kāi)放的思維廣開(kāi)渠道、多措并舉，著力在育才、引才、聚才、用才上下功夫。一是加大現(xiàn)有人才培養(yǎng)力度。每年投入近百萬(wàn)元，通過(guò)脫產(chǎn)培訓(xùn)、師資進(jìn)修、學(xué)歷教育、訪問(wèn)學(xué)者、境外學(xué)習(xí)等形式，年培訓(xùn)量保持在70人次左右，三年來(lái)赴國(guó) （境）外培訓(xùn)的教師就達(dá)到了100多人次；采取 “一人一策”個(gè)性化培養(yǎng)，促進(jìn)青年教師快速成長(zhǎng)；實(shí)施 “雙師制”，讓教師既承擔(dān)課程設(shè)計(jì)和實(shí)際教學(xué)任務(wù)，又參與教學(xué)組織和學(xué)員管理，全面提升能力。二是教師掛職形成長(zhǎng)效機(jī)制。將教師統(tǒng)一納入全市干部掛職鍛煉計(jì)劃，每年派出5名教師掛職區(qū)長(zhǎng)助理一年，實(shí)現(xiàn)綜合能力的提升。同時(shí)，每年學(xué)院還有20多名教師到各委辦局短期掛職或調(diào)研。三是引進(jìn)重點(diǎn)和急需人才。兩年投入資金150多萬(wàn)元，引進(jìn)并培養(yǎng)了16名博士，為隊(duì)伍建設(shè)注入了新的生機(jī)與活力。四是廣泛整合社會(huì)人才資源，形成了專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。五是全面實(shí)施中層干部競(jìng)聘上崗和全員目標(biāo)管理考核，激發(fā)了隊(duì)伍建設(shè)活力。

三是樹(shù)立和諧共榮環(huán)境理念，營(yíng)造干事成業(yè)良好氛圍。針對(duì)學(xué)院事業(yè)快速發(fā)展，后勤保障全面實(shí)施社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)，我們將通過(guò)機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)與服務(wù)外包公司聯(lián)合開(kāi)展文體活動(dòng)，提供人員培訓(xùn)資源，增進(jìn)合作友誼。將外服人員一并納入 “學(xué)院文化大討論”活動(dòng)中，促進(jìn)教研人員 “走轉(zhuǎn)改”，增進(jìn)行政人員執(zhí)行效率和責(zé)任意識(shí)，提高工勤人員奉獻(xiàn)、敬業(yè)和質(zhì)量觀念，增強(qiáng)外服人員同心同德同行的歸屬感，促進(jìn)了共識(shí)，凝聚了力量。通過(guò)從制度上引導(dǎo)、機(jī)制上規(guī)范、人文上關(guān)懷，形成了機(jī)會(huì)均等、鼓勵(lì)敬業(yè)、豐富生活、拓寬視野、享有尊嚴(yán)的寬松和諧氛圍，凝聚了人心、積聚了人氣，為學(xué)院發(fā)展注入了生機(jī)活力，推進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。

以上是我們近年來(lái)堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)的一些粗淺認(rèn)識(shí)和基本做法，與 《條例》要求、與兄弟學(xué)院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比還有很大差距。下一步，我們將結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步落實(shí) 《條例》，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)家行政學(xué)院和兄弟學(xué)院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照馬凱國(guó)務(wù)委員、建華院長(zhǎng)的講話精神和這次大會(huì)的工作部署，堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)不動(dòng)搖，全面推進(jìn)一流地方行政學(xué)院建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。