○劉 朋
黨的建設(shè)是歷次黨代會(huì)濃墨重彩的內(nèi)容。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中,對(duì)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作了系統(tǒng)全面的論述,提出了一些新觀點(diǎn)、新論斷。這些新提法、新概括、新認(rèn)識(shí)、新理念,系統(tǒng)地反映了我們黨發(fā)展馬克思主義黨建理論的最新成果,反映了我們黨對(duì)探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新局面的戰(zhàn)略思考,是新時(shí)期加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的指導(dǎo)方針。
十八大報(bào)告中指出,我們黨肩負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待,都要求我們以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這是黨中央對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)提出的總要求。
當(dāng)前,正值國(guó)內(nèi)外形勢(shì)面臨新的變化,國(guó)際格局正面臨深刻調(diào)整,國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益格局多變、社會(huì)思潮面臨多元化趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中也呈現(xiàn)出一系列突出矛盾和問(wèn)題;黨的自身建設(shè)也面臨諸多薄弱環(huán)節(jié),如一些基層黨組織軟弱渙散,少數(shù)黨員干部思想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄,形式主義、官僚主義問(wèn)題突出,奢侈腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重;一些領(lǐng)域消極腐敗易發(fā)多發(fā),反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,尤其突出表現(xiàn)為黨面臨著長(zhǎng)期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開(kāi)放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn),以及精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。面對(duì)這些復(fù)雜嚴(yán)峻的世情、國(guó)情和黨情,十八大報(bào)告提出以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,不僅是鞏固執(zhí)政地位,實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命的需要,同時(shí)也對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。
十八大提出必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程,體現(xiàn)到黨的建設(shè)的各方面。這是對(duì)黨的建設(shè)的新要求。黨作出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)這一決定,是在深刻認(rèn)識(shí)黨所肩負(fù)的艱巨歷史任務(wù),準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)和時(shí)代特點(diǎn),科學(xué)分析黨所處的歷史方位和黨自身的狀況的基礎(chǔ)上形成的??茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新成果,是我們黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題規(guī)律性的新認(rèn)識(shí)。黨的建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,也是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的必然要求。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè),一方面要求黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè),都要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),要圍繞科學(xué)發(fā)展的大政方針開(kāi)展;另一方面是黨的建設(shè)自身也要科學(xué)化,遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律,以黨的建設(shè)的科學(xué)理論為指導(dǎo),探索黨的建設(shè)的科學(xué)方法,為黨的建設(shè)科學(xué)化提供科學(xué)制度作保障,使黨的自身全面、可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè),有助于不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平,增強(qiáng)發(fā)展決策的科學(xué)性和發(fā)展措施的協(xié)調(diào)性,使人民群眾不斷得到更多的實(shí)惠,享受更多的發(fā)展成果;有助于提升黨的先進(jìn)性,樹(shù)立正確的政績(jī)觀,使黨的建設(shè)自覺(jué)地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)黨的自身建設(shè)科學(xué)發(fā)展,為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制、機(jī)制保障,同時(shí)對(duì)加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)也大有裨益。
執(zhí)政黨建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,在不同的歷史時(shí)期有著不同的歷史坐標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容。目前在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化的背景下,對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的主線不斷完善豐富,是馬克思主義黨建理論不斷發(fā)展的要求。黨的十七大報(bào)告提出執(zhí)政黨建設(shè)必須把“黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線”,十八大報(bào)告將這條主線豐富和完善為“黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”,增加了純潔性建設(shè)的內(nèi)容,這是對(duì)馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)的重大理論創(chuàng)新和貢獻(xiàn)。
執(zhí)政黨建設(shè)主線的豐富和完善,是立足于當(dāng)前黨所處的歷史方位和時(shí)代賦予的歷史使命,著眼于全面建成小康社會(huì),開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面,從黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度,向全黨提出的帶有全局性根本性的重大課題。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè),是“關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題”;加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè),始終是我們黨生存、發(fā)展、壯大的根本性建設(shè)。先進(jìn)性是馬克思主義執(zhí)政黨的根本屬性和根本所在,“抓住了先進(jìn)性建設(shè),就抓住了黨的建設(shè)的根本,就抓住了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵?!北3贮h的純潔性是馬克思主義政黨加強(qiáng)自身建設(shè)、永葆政治本色的本質(zhì)要求和優(yōu)良傳統(tǒng)。胡錦濤在中紀(jì)委十七屆七次全會(huì)上指出,作為馬克思主義執(zhí)政黨,只有不斷保持純潔性,才能提高在群眾中的威信,才能贏得人民信賴(lài)和擁護(hù),才能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),才能實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。保持黨的純潔性是先進(jìn)性建設(shè)的基礎(chǔ)和根本要求,同時(shí)也是執(zhí)政能力建設(shè)的必要保證。抓住了純潔性建設(shè),就抓住了先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。同時(shí),黨的先進(jìn)性和純潔性,不是固定不變、一勞永逸的,而是需要與時(shí)俱進(jìn),隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化不斷加以保持和發(fā)展的。十八大進(jìn)一步豐富和完善了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的主線,表明我們黨在理論建設(shè)方面更加趨向成熟、更加自信。
關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的布局和建設(shè)任務(wù),十七大的報(bào)告提出,必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求,加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。十八大報(bào)告對(duì)黨的建設(shè)的總體布局調(diào)整為:“堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新,堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”,將反腐倡廉建設(shè)置于制度建設(shè)之前,一方面表明黨對(duì)于反腐倡廉建設(shè)更加重視,表明了黨中央反腐的決心;另一方面,將制度建設(shè)置于末尾,是要用制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉四大建設(shè)。十八大對(duì)新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)總體布局的規(guī)劃調(diào)整,標(biāo)志著我們黨對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)總體布局認(rèn)識(shí)的深化,為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供指導(dǎo)和保障。十八大同時(shí)還指出,提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,還必須“增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。“四個(gè)能力”既是堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)主線的保障,也是加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的具體要求,反映了黨在新的歷史方位下對(duì)自身建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí),體現(xiàn)了黨對(duì)自身建設(shè)的高度自覺(jué)。在新的歷史條件下,只有不斷增強(qiáng)“四個(gè)能力”能力,才能始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)、宗旨和理想信念,永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。
十八大報(bào)告指出,要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,確保黨始終成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,這對(duì)于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平意義重大。黨的十六大、十七大報(bào)告曾提出學(xué)習(xí)型政黨,但服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨是首次提出,并且將其與學(xué)習(xí)型政黨并列起來(lái),這是報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)目標(biāo)的重要?jiǎng)?chuàng)新和顯著亮點(diǎn),這個(gè)定位意味著黨建工作方向的新變化,濃縮了時(shí)代特色。
重視和善于學(xué)習(xí)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,胡錦濤提出要“重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),帶動(dòng)全黨的學(xué)習(xí),努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨?!备母镩_(kāi)放三十多年來(lái),我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力得到了很大的提高,但是必須看到,我們?cè)趯?shí)踐中仍有部分黨組織的執(zhí)政水平和能力與實(shí)際要求還存在一定的差距和不足,造成這些不足的原因諸多,但忽視學(xué)習(xí),理論素養(yǎng)不足是一個(gè)重要因素。因此,要解決這些問(wèn)題和不足,必須不斷學(xué)習(xí),建設(shè)學(xué)習(xí)型馬克思主義政黨。
十八大報(bào)告第一次提出“服務(wù)型馬克思主義政黨”。服務(wù)型執(zhí)政黨的定位,是由我們黨的性質(zhì)宗旨決定的。黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的執(zhí)政使命,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù),堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念,是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性,也是我們黨最重要的執(zhí)政方式。在執(zhí)政操作層面,服務(wù)型政黨的指向在于尊重民眾的訴求和利益。當(dāng)前,社會(huì)公眾的民主和權(quán)利意識(shí)日益提高,執(zhí)政黨通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)型政黨建設(shè),提升服務(wù)價(jià)值導(dǎo)向,才能不斷適應(yīng)時(shí)代潮流和國(guó)情變化。十七屆四中全會(huì)提出健全服務(wù)群眾的制度,充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動(dòng)、督促、保證作用,十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”,“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”,都表明服務(wù)群眾、服務(wù)百姓是我們黨執(zhí)政為民的鮮明標(biāo)志,也是我們共產(chǎn)黨人的精神追求,這對(duì)解決當(dāng)前少數(shù)黨員干部在聯(lián)系群眾方面存在的形式主義、官僚主義作風(fēng)十分重要。在服務(wù)群眾的同時(shí),注重黨內(nèi)弱勢(shì)群體的關(guān)懷和激勵(lì),也是服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的應(yīng)有之義。
建設(shè)創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨也是十八大報(bào)告的重要亮點(diǎn)。建設(shè)創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨是站在全黨的戰(zhàn)略高度,立足全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,不斷應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,增強(qiáng)執(zhí)政能力提出的科學(xué)論述。創(chuàng)新型政黨的提出,標(biāo)志我們黨執(zhí)政理念的日臻成熟,是黨建理論創(chuàng)新的一次偉大實(shí)踐。新形勢(shì)下,外部環(huán)境發(fā)生深刻變化,執(zhí)政黨只有立足實(shí)踐,不斷解放思想,改革創(chuàng)新,不抱殘守缺,僵化不前,才能真正的執(zhí)好政,掌好權(quán)。建設(shè)創(chuàng)新型政黨就要不斷推進(jìn)黨建工作的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新,增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力,完成執(zhí)政使命。
黨的建設(shè)新的偉大工程的目標(biāo)、主線和重點(diǎn),反映了時(shí)代變化對(duì)黨的建設(shè)的新要求。為了確保完成十八大提出的黨的建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo),報(bào)告中著重提出了新時(shí)期黨的建設(shè)的八項(xiàng)重點(diǎn)工作:一是堅(jiān)定理想信念,堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求;二是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;三是積極發(fā)展黨內(nèi)民主,增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力;四是深化干部人事制度改革,建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍;五是堅(jiān)持黨管人才原則,把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái);六是創(chuàng)新基層黨建工作,夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ);七是堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗,永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色;八是嚴(yán)明黨的紀(jì)律,自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。近年來(lái)對(duì)黨的建設(shè)面臨的精神懈怠、脫離群眾、黨內(nèi)民主、部分基層黨組織缺乏活力、紀(jì)律渙散、消極腐敗等黨和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,在黨代會(huì)上必須作出回應(yīng)。這八項(xiàng)工作是黨的建設(shè)總體布局和總要求的具體化,是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下,針對(duì)自身建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而提出的總體思路,是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)新的偉大工程目標(biāo)的總抓手。它既回答了黨的建設(shè)的重大理論問(wèn)題,也指明了解決黨內(nèi)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的方向,針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性都很突出。
十八大報(bào)告首提實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。十八大報(bào)告指出,完善黨的代表大會(huì)制度,提高工人、農(nóng)民代表比例,試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制,深化縣(市、區(qū))黨代會(huì)常任制試點(diǎn),實(shí)行黨代會(huì)代表提案制等。黨代表提案制是繼中共十七大首次提出實(shí)行黨代會(huì)代表任期制后,黨的代表大會(huì)制度的又一項(xiàng)重大完善措施,這是發(fā)揮黨代表主體權(quán)利,尊重黨員主體權(quán)利,為黨代表參與黨內(nèi)重大決策提供了制度化的參與渠道,是推動(dòng)黨內(nèi)民主的重要措施。黨代會(huì)代表提案制理順了黨員選舉黨代表、黨代表參加大會(huì)選舉黨的委員會(huì)的黨內(nèi)權(quán)利授受關(guān)系,完善了黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,使權(quán)力和權(quán)利雙向運(yùn)行,有利于更好地發(fā)展黨內(nèi)民主、科學(xué)決策和實(shí)行監(jiān)督。提案制本身并非是單一框架下的制度突破,而應(yīng)視作整體的制度性變革中的“重要一環(huán)”,是任期制和黨代會(huì)常任制的延伸和保障,有利于黨代表“權(quán)利和權(quán)力”的雙向運(yùn)行,完善了黨內(nèi)的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制。
十八大報(bào)告首提建設(shè)廉潔政治。建設(shè)廉潔政治的提出,彰顯黨反腐敗堅(jiān)定決心。建設(shè)廉潔政治的提法第一次出現(xiàn)在黨的代表大會(huì)報(bào)告中,體現(xiàn)了黨以長(zhǎng)期執(zhí)政的戰(zhàn)略高度和國(guó)際視野,把反腐倡廉建設(shè)放在社會(huì)政治文明大局中籌劃,有利于通過(guò)黨的自身純潔和政治廉潔更有力地領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè),是對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出的更高的要求。建設(shè)廉潔政治是社會(huì)主義民主政治的重要特點(diǎn)和組成部分,這一新提法豐富了馬克思主義廉潔觀的內(nèi)涵。同時(shí)還提出干部清正、政府清廉、政治清明,是廉潔政治總目標(biāo)的子目標(biāo)和基本組成部分,也是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的主要途徑、措施和表現(xiàn),三者的有機(jī)結(jié)合,構(gòu)成了廉潔政治的完整系統(tǒng)。
十八大報(bào)告首次把堅(jiān)持黨管人才原則,把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)提出來(lái)。堅(jiān)持黨管人才原則、加強(qiáng)黨管人才工作,是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。胡錦濤同志2011年“七一”講話(huà)中把任人唯賢、廣納人才作為黨保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點(diǎn)并進(jìn)行了闡述。十八大召開(kāi)前夕,中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見(jiàn)》,作為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨管人才工作的基礎(chǔ)性文件,這次報(bào)告把黨管人才和人才工作作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)和保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉,豐富的黨的建設(shè)的內(nèi)容,對(duì)更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。
此外,十八大報(bào)告中還對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、黨員能進(jìn)能出機(jī)制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律,自覺(jué)維護(hù)集中統(tǒng)一等問(wèn)題提出了一系列新要求,這些要求也是新時(shí)期黨建工作應(yīng)該重點(diǎn)注意的方面。
黨的十八大報(bào)告,系統(tǒng)深刻地總結(jié)了十六大以來(lái)我們黨全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的創(chuàng)新實(shí)踐,提出了新時(shí)期黨的建設(shè)的一系列新要求、新舉措,使黨的建設(shè)的主線更加突出、布局更加合理,保障更加有力,為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平指明了方向,意義重大。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八大關(guān)于黨的自身建設(shè)的具體要求和部署,為全面建成小康社會(huì)新勝利的宏偉目標(biāo)而奮斗。