孫 敏，仇 文

（大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部外圍物業(yè)管理公司，黑龍江 大慶 163514）

創(chuàng)新社會管理,是一項系統(tǒng)性工程,需要創(chuàng)造性的思維、科學(xué)化的手段和強有力的保障。為此,必須在解放思想、改革創(chuàng)新上下功夫,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,確立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。高平物業(yè)分公司以創(chuàng)新社會管理工作為契機，探索“黨總支領(lǐng)導(dǎo)、街道配合、居民參與”的工作模式，著力破解作為外圍油田礦區(qū)存在的城鄉(xiāng)結(jié)合多、人口密度大，特殊人群多、治安環(huán)境相對復(fù)雜等問題，針對社會管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，立足關(guān)注民生、積極化解矛盾，全面推進理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，走出了一條富有外圍礦區(qū)特色的社會管理之路。

一、堅持理念創(chuàng)新，創(chuàng)新社會管理工作有了實實在在的發(fā)力點

創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵點在基層理念的創(chuàng)新。要把更多的人力、財力、物力投到基層，夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強化基礎(chǔ)工作，全面提升社會管理水平。

高平物業(yè)分公司黨總支響亮提出：“社會管理也是生產(chǎn)力；像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓好社會建設(shè)、‘首善之區(qū)’建設(shè)的首要任務(wù)是抓好社會管理創(chuàng)新”等目標。以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調(diào)動駐礦單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，成立了非在崗黨員服務(wù)站，把駐礦單位黨組織納入社區(qū)共建的范圍，定期圍繞轄區(qū)內(nèi)的社會性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經(jīng)驗，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問題。開展了共駐共建“八個一”（即：定一份共建活動計劃、共建一個社區(qū)黨校、為社區(qū)獻一策、共同開展一次黨的活動、為社區(qū)群眾辦一件好事、為社區(qū)黨組織解決一個難題、為社區(qū)單位解決一個困難、幫扶一戶特困家庭）活動，增強了社區(qū)黨建工作的針對性和有效性，提高了社區(qū)管理和服務(wù)水平。通過文化活動所表達出來的情中之理來打動人、感動人，對居民進行潛移默化的教育。在高平地區(qū)，第八采油廠和礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部小區(qū)環(huán)境綜合整治工程共同投資興建了三個大型廣場，開展了廣場文化活動。一是晨練廣場。在第八采油廠公園內(nèi)每天早晨四、五點的時候，總是有一群中老年人在演練太極拳和太極劍。二是風(fēng)箏廣場。在第八采油廠活動中心廣場上，男女老少一起放風(fēng)箏。三是歌舞廣場。在高平六區(qū)廣場每天晚上有成百名居民做健身操、跳交誼舞。為了能夠全民健身，高平分公司聘請健身操老師，為居民們量身編排了一套五節(jié)的健身操，不僅簡單易學(xué)，還能夠鍛煉身體?；顒娱_展以來吸引了老中青三代人，居民們都說：“每天晚上在廣場上跳一個小時的廣場健身舞，不但能夠放松身心，緩解壓力，全身各部位、關(guān)節(jié)都能得到充分的舒展和鍛煉?！辈⑶夷茉鲞M鄰里之間的感情，建立親密、友善、互助、人性化、親和的關(guān)系，形成和睦相處、和衷共濟的人際環(huán)境。

高平分公司和第八采油廠工會在鄰里節(jié)舉辦了小區(qū)達人大賽活動。有“啤酒王”爭霸賽、吃西瓜比賽、“雕刻達人”比賽和“餃子王”爭霸賽等項目，活動為鄰里之間架起了一座溝通的橋梁，使居民走出了自己的小家，融入了小區(qū)這個大家庭，讓鄰里之間親近起來，讓寂靜的小區(qū)熱鬧起來。同時高平分公司還舉辦家庭廚藝大賽、針織品編織比賽、綠地認領(lǐng)、空閑地栽花和種果樹活動，第八采油廠有關(guān)部門提供了獎品、花籽和樹苗等。在第八采油廠舉辦元宵節(jié)文化周活動、職工田徑運動會和籃球比賽等活動中，高平分公司出秧歌隊、參賽隊等，使文化活動一起搞、共同抓，形成了你中有我，我中有你的良好氛圍。

二、堅持機制創(chuàng)新，創(chuàng)新社會管理工作有了實實在在的著力點

社會發(fā)展處于動態(tài)變化之中，必須根據(jù)新情況新變化，構(gòu)建社會矛盾的動態(tài)調(diào)節(jié)和化解機制，實行綜合治理，確保社會安定有序運行。堅持矛盾糾紛排查調(diào)處工作“零報告”和“月報告”，注重源頭預(yù)防工作，健全完善維穩(wěn)工作的預(yù)警機制和處置重大社會安全事件的應(yīng)急處置機制。根據(jù)上級的要求，高平分公司實施了黨總支書記到社區(qū)掛職街道辦副主任的辦法，實施了物業(yè)管理延伸到社區(qū)的各項公共管理與公共服務(wù)職能的舉措。同時多方參與，構(gòu)建合力。注重充分發(fā)揮社會各方協(xié)同作用，調(diào)動社會各方面積極性，實行社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)多方參與、共同管理。高平分公司以第八采油廠地區(qū)穩(wěn)定為主線，突出小區(qū)的民生、民情和民心，發(fā)揮各方聯(lián)動的作用，做好服務(wù)區(qū)域和諧穩(wěn)定工作。以第八采油廠黨委書記和廠長為組長，成立了以各駐礦單位黨政一把手為成員的穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組，定期召開協(xié)調(diào)會，分析形勢，化解矛盾，消除各種不穩(wěn)定因素，形成穩(wěn)定工作共議制度。

完善工作機制，實行開放式管理。通過整合社區(qū)資源，推行并不斷完善“聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)教、聯(lián)創(chuàng)”的“四聯(lián)”工作機制，使社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站的管理由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。

聯(lián)建，即社區(qū)與轄區(qū)單位資源優(yōu)勢共享、社區(qū)活動共辦、社區(qū)管理共擔、文明小區(qū)共創(chuàng)、黨建工作共建。為打造外圍小區(qū)，社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站多次召開非在崗黨員座談會，就小區(qū)規(guī)劃的問題展開大討論，后經(jīng)各方面的大力協(xié)作，高平分公司拿出了初步規(guī)劃方案。這個初步規(guī)劃方案又經(jīng)第八采油廠、第五采油廠四礦和五礦、井下三分公司等單位多次溝通和論證，使方案更加趨于完善。目前小區(qū)綜合整治工作已經(jīng)全面完成，高平小區(qū)已經(jīng)成為南城區(qū)最靚麗的一部分。

聯(lián)管，即采取縱橫結(jié)合的辦法實施社區(qū)黨員交叉管理，推行社區(qū)黨員目標管理和在職黨員的雙重管理。社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站將156名非在崗黨員和41名在崗黨員劃定責(zé)任區(qū)，在責(zé)任區(qū)內(nèi)讓黨員深入調(diào)查研究，負責(zé)反饋責(zé)任區(qū)內(nèi)的居民的思想動態(tài)、工作情況及生活狀況等詳細情況。前一段時間，在回遷問題上，一些人總有些想不開，黨員在責(zé)任區(qū)就一家一戶地做工作，通過轉(zhuǎn)換角色和現(xiàn)身說法，使這些人終于安定了。

聯(lián)教，即以社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站黨組織牽頭，與非在崗黨員所在單位的黨組織共同配合，雙方共同開展黨性黨規(guī)教育活動，強化非在崗黨員思想政治教育，培養(yǎng)健康向上的生活情趣。社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站有針對性地開展學(xué)習(xí)活動，在日常服務(wù)中，努力培養(yǎng)非在崗黨員熱愛生活的情趣，以協(xié)會的形式，組織了文化圈、娛樂圈和體育圈。非在崗黨員以企業(yè)、以小區(qū)為家，積極協(xié)助物業(yè)做工作。每年春季，他們在自己家的房前屋后空地種花種草，使小區(qū)內(nèi)開滿鮮花，滿眼的綠色，并對小區(qū)內(nèi)果樹和綠地進行了認領(lǐng)。

聯(lián)創(chuàng)，即積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位走進社區(qū)，共同整治社區(qū)環(huán)境，提供社區(qū)服務(wù)，活躍社區(qū)文化，共創(chuàng)美好家園。幾年來，第八采油廠和井下三公司先后投資興建體育場館、健身房等文化娛樂設(shè)施，非在崗黨員文體活動小組編排的大踏步廣場舞，在小區(qū)廣泛傳播開來。通過強化社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站機制的創(chuàng)新，搭建了服務(wù)非在崗黨員的有效平臺，社區(qū)資源得到有效整合，非在崗黨員的作用得到充分發(fā)揮，營造了“服務(wù)站搭臺、非在崗黨員唱戲、群眾滿意”的良好氛圍。

三、堅持工作創(chuàng)新，創(chuàng)新社會管理工作有了實實在在的落腳點

創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵在于改善民生。胡錦濤強調(diào)，要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。以關(guān)注民生、改善民生為落腳點，想方設(shè)法讓人民群眾在加強和創(chuàng)新社會管理工作中得到實惠、感到溫暖。

2011年高平分公司實施了鍋爐房改造和塑鋼窗更換工程，通過打造一個惠民工程、運用從群眾中來的民意取證法和再到群眾中去的項目公示法及協(xié)調(diào)好與駐礦單位、小區(qū)居民和施工單位的三層關(guān)系，強化走動管理，不斷夯實工程管理基礎(chǔ)，在實際工作中取得了明顯的成效。鍋爐房施工完成以后，為了保證居民家的室溫，高平分公司向每個小區(qū)派出了三個“溫暖使者”，挨家挨戶的測溫度，確保居民的正常供暖。

在管理上運用從群眾中來的民意取證法，開工前，高平分公司與小區(qū)居民廣泛接觸，商議細節(jié)，讓每個居民都有發(fā)言權(quán)。2011年6月21日，廠家將第一鏜塑鋼窗運入小區(qū)，居民認為開扇位置不合理，要求換型，項目組人員立即向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報并向廠家提出要求。7月5日，項目組采納居民意見確定了現(xiàn)有窗型，真正做到民生工程聽民意。在管理上還運用到群眾中去的項目公示法，施工過程中，在小區(qū)的主要施工地點設(shè)立了公示板，公示內(nèi)容包括施工隊項目組負責(zé)人、監(jiān)理人、項目組施工員的姓名、聯(lián)系方式及照片，以便居民隨時反映情況。4-5#樓4層樓的塑窗框尺寸太小，居民要求重做，可施工隊不予理會，居民就通過公示板上的電話找到了4區(qū)負責(zé)人丁君，經(jīng)他聯(lián)系協(xié)調(diào)，最終由廠家重新測量尺寸并重新制作了塑鋼窗，令居民非常滿意。

2011年11月10日，高平分公司在六區(qū)廣場開展了“溫暖大調(diào)查、真情進萬家”活動，活動現(xiàn)場設(shè)立塑鋼窗制造廠家、施工單位、物業(yè)管理處三個接待小組。此次活動居民共提出問題79項，現(xiàn)場解決20項。三區(qū)的居民張女士提出沒有給她家安窗紗，四區(qū)的李大爺提出自家的窗戶與陽臺接觸的地方縫隙太大、漏風(fēng)等。針對這些問題，高平分公司要求施工單位及塑鋼窗廠家在現(xiàn)場就指定負責(zé)人、留下聯(lián)系電話、承諾整改日期，徹底消除居民的顧慮，真正讓居民受益。

協(xié)調(diào)三層關(guān)系。為了搞好惠民工程，在工程管理上注重協(xié)調(diào)物業(yè)管理單位與第八采油廠駐礦單位、小區(qū)居民和施工單位的關(guān)系。鍋爐房改造期間，高平分公司及時將施工進展情況匯報給第八采油廠領(lǐng)導(dǎo)，積極征求意見。塑鋼窗更換工程開工之前，高平分公司召開了小區(qū)居民座談會，將該工程的情況告知小區(qū)居民，并聘請了10名小區(qū)義務(wù)監(jiān)督員進行現(xiàn)場監(jiān)督，保證了施工質(zhì)量。工程施工中，分公司堅持天天召開工程例會，為施工單位解決難題。鍋爐吊裝的前一天恰逢大雨，施工場地泥濘不堪，吊裝車輛無法進入施工現(xiàn)場，項目組同志積極組織人員用鋼板鋪就一條100米長的臨時便道，使吊裝車輛順利進入，及時完成了吊裝任務(wù)。只有解決好民生民本問題，人民才能幸福安康，社會才能和諧穩(wěn)定。

新形勢下，創(chuàng)新社會管理、做好礦區(qū)服務(wù)工作具有重要意義。胡錦濤指出，我們加強和創(chuàng)新社會管理，其根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。高平分公司和街道為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，人民群眾為企業(yè)發(fā)展盡力，企業(yè)為街道分憂、為人民群眾解難，這樣的良性互動形成了共同維護社會穩(wěn)定、共同促進經(jīng)濟發(fā)展的生動局面，迎來了外圍小區(qū)社會和諧穩(wěn)定的明媚春天。