李秉正

（中國人民大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京100000）

關(guān)于綏靖政策的研究如今仍是各國學(xué)者感興趣的課題之一，各國學(xué)者從不同角度、通過不同方法對綏靖政策進(jìn)行了較深入的研究。論文試圖在弄清當(dāng)時國際政治形勢的基礎(chǔ)上，比較全面地理解綏靖政策的形成、發(fā)展及破滅，并提出自己的思考。一戰(zhàn)、二戰(zhàn)之間美國的綏靖政策以及綏靖政策在遠(yuǎn)東地區(qū)的表現(xiàn)則不在本文的探討范圍之內(nèi)。

一、英法對德綏靖政策的形成背景

英法實行綏靖政策的重大背景首先是第一次世界大戰(zhàn)的影響。英法雖作為一戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國，但仍遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)及社會損失，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以彌補(bǔ)一戰(zhàn)帶來的創(chuàng)傷，維持政治格局上的穩(wěn)定遠(yuǎn)比進(jìn)行新的戰(zhàn)爭得到更多的支持。從民眾到高層普遍彌漫著反戰(zhàn)情緒，因此英法在德國實力大增并對歐洲造成威脅時，首先訴諸外交手段，并一直將外交手段作為最主要的解決方法。張伯倫相信：“完全沒有必要使用武力，老實說，連談?wù)撌褂梦淞Χ疾槐卣劊瑢@種談?wù)撘右詮?qiáng)烈的反對，這種談?wù)摬坏荒苡泻锰?，而且肯定會有害；因為那樣勢必干擾外交活動的進(jìn)行，勢必助長不安全、不穩(wěn)定的情緒?！保?］（P351）從現(xiàn)實角度講，英法傾向于使用外交手段，原因還在于一戰(zhàn)造成的英法國力上的衰落，加上1929至1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)上的頹勢難以支撐軍事霸權(quán)。英國不再是日不落帝國，而法國更是淪為二流國家，與此同時，德國的工業(yè)得到較快發(fā)展，國力迅速提升。

一戰(zhàn)對英法綏靖政策形成的影響不僅限于此。凡爾賽體系在一戰(zhàn)后起到了遏制德國的作用，但是隨著國際形勢的發(fā)展，歐洲輿論開始“同情”德國，認(rèn)為凡爾賽和會對德國的限制過于嚴(yán)厲，英美甚至采取了扶德抑法的政策。《洛迦諾公約》、“道威斯計劃”等都表現(xiàn)出對德國的同情，在考慮到這段歷史后，便不難理解后來的綏靖政策了。

1929年開始的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，德國、意大利和日本法西斯勢力的日漸強(qiáng)大及蘇聯(lián)社會主義的發(fā)展都可以看作是20世紀(jì)30年代全球性的時代背景，在此國際形勢下，資本主義世界原有的經(jīng)濟(jì)、政治制度受到前所未有的挑戰(zhàn)，一戰(zhàn)后形成的凡爾賽——華盛頓體系在應(yīng)對新壯大的國際力量時已顯出頹勢。英國與法國這兩個歐洲傳統(tǒng)強(qiáng)國對于此種局勢不無擔(dān)心，一方面對傳統(tǒng)歐洲內(nèi)部走上法西斯道路的德國和意大利憂心忡忡，另一方面對紅色蘇聯(lián)則充滿了意識形態(tài)上的敵對和疏遠(yuǎn)。蘇聯(lián)的建立和社會主義制度的發(fā)展深刻地影響和改變了國際關(guān)系格局，英法等資本主義國家對此如坐針氈。

在英法實行綏靖政策目的的看法上，學(xué)者有著較大分歧。一部分學(xué)者認(rèn)為英法為最大限度地減少發(fā)生戰(zhàn)爭的可能，而不惜犧牲他國利益，在捷克斯洛伐克等問題上與德國媾和；另外一部分學(xué)者則認(rèn)為綏靖政策的目的在于“禍水東引”，即相較于德國，蘇聯(lián)是英法更值得注意的敵人，因此英法利用德國與蘇聯(lián)相抗衡，遏制雙方的力量，從而漁翁得利。德國在擴(kuò)張過程中，宰割捷克斯洛伐克時便是打著“反共反蘇”的旗幟。［1］從這一點可以看出英法還是有反蘇企圖的。

二、英法對德綏靖政策的發(fā)展過程

從20世紀(jì)30年代初，隨著法西斯勢力在德國的擴(kuò)張，英法兩國對德綏靖政策正式起航，綏靖政策是不斷發(fā)展及完善的過程，在其初期，并沒有形成完整的體系，對其理解應(yīng)主要從各個具體事件出發(fā)。在張伯倫上臺后，逐步形成了“綏靖政策的總計劃”，并將其總計劃付諸實踐，最終“造就”了綏靖的“巔峰之作”——慕尼黑陰謀。

（一）綏靖政策初期

1933年，英國首相麥克唐納在國際裁軍會議上提出一個以“全面解決裁軍問題”為目標(biāo)的裁軍公約草案，被稱為麥克唐納計劃。計劃中提到，在削減法國等國的陸軍的同時，允許德國在五年內(nèi)達(dá)到和法國、意大利等國同等的軍備。這樣實際上就承認(rèn)了德國與其他歐洲國家相同的軍備權(quán)利。在這種情況下，德國稱裁軍會議不僅沒有滿足德國軍備平等的要求，而且歐洲其他國家也不裁軍，因而退出了會議。10月19號，德國退出國際聯(lián)盟。英國為改善當(dāng)時歐洲局勢、調(diào)整大國間關(guān)系的行動失敗，《凡爾賽和約》維護(hù)歐洲局勢的作用也大大削弱。

德國退出國聯(lián)后積極發(fā)展軍備，公開擴(kuò)大軍事力量。1935年3月16日，德國公開聲稱德國政府不再承認(rèn)《凡爾賽和約》的軍事條款，明確宣布實施普遍義務(wù)兵役制度，然而此時的歐洲大國并沒有對此做出太大的反應(yīng)，而英國依舊持有與德國達(dá)成諒解、從而約束德國的想法，并付諸實踐。1935年3月下旬，英國外交大臣約翰·西蒙訪德，西蒙表示接受德國進(jìn)行武裝的現(xiàn)實，并更進(jìn)一步?jīng)Q定與德國就擴(kuò)大德國海軍的問題做進(jìn)一步討論。于是不久之后，英國與德國簽署《英德海軍協(xié)定》，對德國海軍的規(guī)模進(jìn)行了規(guī)定，表面上是對德國海軍的限制，實質(zhì)上卻是一步步靠近了綏靖主義的頂端，因為英國對德海軍規(guī)模的限制過于寬松，或者說，根本稱不上是限制。此次《英德海軍協(xié)定》對國際關(guān)系的影響還在于，英國是拋開國際聯(lián)盟和法國等盟友單獨與德國進(jìn)行協(xié)商的，因而引起了法國的憤怒。

值得注意的是，在此階段法國和英國對德態(tài)度并非完全一致?？偟膩砜矗▏?0世紀(jì)30年代中上期應(yīng)該說是反德的。從地緣政治上講，英國與法國地理位置不同，身處歐洲大陸的法國與德國相鄰，一戰(zhàn)后法國一直對德國保持較高的警惕，其領(lǐng)導(dǎo)人對德國和希特勒沒有抱太多幻想，于1929年開始修建的馬其諾防線便是法國為抵御德國而做的精心準(zhǔn)備。但是基于現(xiàn)實因素，德國勢力的快速發(fā)展，法國單獨憑借軍事力量來壓制威懾德國這個潛在的敵人也越來越困難，法國也沒有放棄在外交上的反德行動。1934年4月17日，法國政府向英國提出照會，聲稱今后將“通過自己的手段保障自己的安全”。［1］（P340）法國外交部長巴爾都圍繞著締結(jié)《東方條約》而進(jìn)行了一系列努力，并得到蘇聯(lián)的支持，但最終因沒有爭取到英國、德國等國的支持而流產(chǎn)。之后，于1935年4月份，在法國總理的提議下，英國、法國、意大利在斯特萊沙進(jìn)行會議，討論歐洲局勢，三國政府通過決議對德國片面否認(rèn)《凡爾賽合約》表示遺憾，并同意用一切實際可行的手段反對危害歐洲和平的片面廢約行動。

斯特萊沙會議的意圖是反德的，但是在會議結(jié)束后并沒有哪個國家對德國發(fā)起過具體的制裁行動。法國由于其保守的政治勢力逐漸趨于妥協(xié)，在政治上對英國的依賴也逐步加深，最終與英國一道，滑入了綏靖外交的深淵。

將英法等國對西班牙內(nèi)戰(zhàn)的“不干涉政策”與綏靖政策聯(lián)系起來可以更好的理解20世紀(jì)30年代這一段歐洲歷史，對于德、意對西班牙內(nèi)戰(zhàn)的粗暴干涉，英法卻沒有做出積極的回應(yīng)，而不干涉政策與綏靖政策的形成原因則具有相似性。在此時的英法看來，西班牙的共產(chǎn)主義傾向要遠(yuǎn)比德、意的威脅更大，因此對德意干涉西班牙內(nèi)戰(zhàn)采取了默認(rèn)的態(tài)度。

（二）張伯倫的綏靖政策與慕尼黑陰謀

1937年，張伯倫出任英國首相。這一年正是新的世界大戰(zhàn)危機(jī)加劇的一年，“柏林——羅馬——東京”軸心已經(jīng)形成，日本發(fā)動對華侵略戰(zhàn)爭，意大利加緊對地中海沿岸的侵略，而德國也瞄準(zhǔn)了中歐小國。［2］英國國內(nèi)形勢也日趨緊張，重整軍備進(jìn)展緩慢，國內(nèi)反戰(zhàn)的呼聲依舊很高。在張伯倫上任后，自信“對整個歐洲局勢，甚至對整個世界了如指掌”，將前任首相麥克唐納和鮑爾溫的綏靖政策形成體系，提出“綏靖政策的總計劃”。這個計劃的總體目的是避戰(zhàn)求和、穩(wěn)定現(xiàn)狀，確保英國在歐洲乃至整個世界的霸權(quán)地位，其首要任務(wù)是謀求與德意法西斯改善關(guān)系，友好合作。在將其綏靖政策落實到實踐的過程中，英國不時向法國施壓，以使法國與英國保持步調(diào)一致。

1937年，英國掌璽大臣哈利法克斯應(yīng)德國納粹頭目戈林邀請對柏林訪問，掌璽大臣此行的最大意義在于將英國對德綏靖政策和盤托出，成為推進(jìn)張伯倫綏靖策略的重要一步。哈利法克斯表示，英國并非認(rèn)為在任何條件下都必須維持現(xiàn)狀，歐洲秩序的變更是一定會發(fā)生的，但是英國要求這種變更是以和平方式實現(xiàn)的。希特勒很清楚地了解了英國對歐洲局勢的態(tài)度，即不惜犧牲其他小國的利益滿足德國，以求自保。但事實上，德國不會滿足于英國的妥協(xié)退讓，不會因英國的善意主動而改變自己開疆?dāng)U土、侵略擴(kuò)張的意圖。

同年11月5日，希特勒召開軍政首腦秘密會議，明確表示，為了今后在向西方發(fā)動進(jìn)攻的時候消除側(cè)翼的威脅和改善德國的軍事、政治處境，德國的第一個目標(biāo)就是推翻捷克斯洛伐克和奧地利。從1937年底開始，德國通過奧地利的納粹黨制造事端，并在1938年3月13日，德國政府和由德國輔助的奧地利賽斯——英夸特同時公布奧地利并入德國的文件。然而英法對這一公然違背《凡爾賽和約》的侵略行為卻予以默認(rèn)，僅象征性的表示了反對。這樣，英法聽任德國對奧地利的侵略，綏靖政策的頂點即將到來。

吞并奧地利后，德國很快將矛頭對準(zhǔn)了捷克斯洛伐克。希特勒挑起了捷克斯洛伐克國內(nèi)民族矛盾，一手策劃了“蘇臺德危機(jī)”。德國期望以日耳曼人占多數(shù)的蘇臺德地區(qū)為突破口，從而將整個捷克斯洛伐克吞并。此時，英國和德國再次選擇了沉默，一心希望將綏靖政策推行到底的張伯倫還抱有德國會就此停下腳步的幻想。得到英法讓步的德國繼續(xù)擴(kuò)展在捷克斯洛伐克的利益，而蘇聯(lián)希望與英法聯(lián)合來解決此問題的努力也沒有得到英法的認(rèn)同。1938年5月，德國軍隊向捷克斯洛伐克方向集結(jié)，制造了“五月危機(jī)”，捷克斯洛伐克政府于5月20日宣布“部分動員令”。

在此時，捷克斯洛伐克將自己的命運寄托在英法身上。英國首相張伯倫分別于9月15日和9月22日奔赴德國，與希特勒協(xié)商捷克斯洛伐克問題。在這兩次會談中，張伯倫將綏靖政策表現(xiàn)地淋漓盡致，面對希特勒外交和軍事上的步步緊逼，張伯倫一味妥協(xié)遷就，以捷克斯洛伐克的利益換得德國一文不值的和平保證。

1937年9月29日，張伯倫在半個月內(nèi)第三次飛往德國，同達(dá)拉第、希特勒、墨索里尼一起，在慕尼黑舉行英、法、德、意四國首腦會議，討論肢解捷克斯洛伐克問題。30日凌晨，4國簽署《關(guān)于捷克斯洛伐克割讓蘇臺德領(lǐng)土給德國的協(xié)定》，史稱《慕尼黑協(xié)定》。而捷克斯洛伐克作為當(dāng)事國，則被排除在會議之外，會議結(jié)束后，捷克斯洛伐克政府被迫接受《慕尼黑協(xié)定》。就此，德國分裂捷克斯洛伐克的行動取得成功。英國與法國也認(rèn)為自己獲取了外交上勝利，并分別與德國簽訂宣言，并天真的以為歐洲發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性被完全排除。

（三）綏靖政策的破產(chǎn)

作為綏靖政策的頂峰，《慕尼黑協(xié)定》的簽署很好地反映了英法兩國妥協(xié)軟弱的本質(zhì)。德國從《慕尼黑協(xié)定》中攫取了大量的經(jīng)濟(jì)和政治資本，鞏固了其軍事地位。英法一步步墜入綏靖深淵的過程，就是德國不斷試探英法政治底線的過程，希特勒明白，從《慕尼黑協(xié)定》開始，歐洲傳統(tǒng)強(qiáng)國中沒有誰可以真正的限制自己，也沒有誰可以阻止自己邁出侵略擴(kuò)張的步伐。

英法沒有清楚認(rèn)清國際局勢及歐洲政治的真實狀況，沉浸在一廂情愿地對和平的向往之中?！赌侥岷趨f(xié)定》簽訂后，從慕尼黑回到英國的張伯倫揮舞著協(xié)議宣稱：“我?guī)砹苏淮说暮推?！”綏靖政策試圖通過技巧的調(diào)整在現(xiàn)存全部力量分配內(nèi)部，來達(dá)到獲取最大限度好處和蒙受最小限度損失的目的，其錯誤在于，把妥協(xié)政策從與之相宜的有利于維護(hù)現(xiàn)狀的政治環(huán)境挪到了不相宜的、暴露在帝國主義進(jìn)攻之下的環(huán)境。［3］

1939年3月，希特勒出兵占領(lǐng)捷克斯洛伐克全境，9月，德國進(jìn)攻波蘭，第二次世界大戰(zhàn)正式拉開序幕。綏靖政策宣布破產(chǎn)。

［1］王繩祖.國際關(guān)系史（第五卷）［M］.北京：世界知識出版社，1995.

［2］楊相海.張伯倫的綏靖政策與第二次世界大戰(zhàn)［J］.理論探索，1985，（4）.

［3］〔美〕漢斯·摩根索.國家間政治［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2005.