陳美華

（福建師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州 350108）

責(zé)任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com

黨的十八大報告指出：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。［1］并把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成“五位一體”的發(fā)展格局。因此，在當(dāng)前，探索循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展路徑，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是踐行“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念

循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)文明理念的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類深刻認識和反思人與自然關(guān)系的結(jié)果。在自然資源日趨緊張、環(huán)境污染日益惡化以及生態(tài)系統(tǒng)不斷退化的嚴峻形勢下，我們必須正確處理和協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系。尊重自然，把人類的活動限制在遵循自然的客觀規(guī)律基礎(chǔ)之上，既要保證自然界生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡，又能實現(xiàn)人與自然和諧共處、共同發(fā)展。順應(yīng)自然，這要求人類在發(fā)揮主觀能動性改造自然時必須以尊重自然的客觀規(guī)律為前提，合理利用自然。保護自然，強調(diào)發(fā)揮人的主觀能動性時，必須從保護自然立足點出發(fā)，來處理人與自然的關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅能充分利用資源，并且能夠循環(huán)再利用，其特征是低消耗、低排放、高效率，這符合順應(yīng)自然、保護自然的可持續(xù)發(fā)展理念。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從根本上達到節(jié)約資源，緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源不足的矛盾。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的生態(tài)文明建設(shè)方針

黨的十八大報告提出“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”。［1］這為推進生態(tài)文明建設(shè)確定了基本的方針和政策。發(fā)展是第一要務(wù)，而發(fā)展的腳步能走多遠關(guān)鍵取決于發(fā)展的質(zhì)量和效益。改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。相對于其他國家來說，我國自然資源的絕對數(shù)量不少，但是由于我國人口眾多，人均資源占有量明顯低于世界人均占有水平。加之我國很長一段時間實行粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，高投入、高消耗、高排放等問題更為突出。在全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，一些高耗能制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，緩解資源壓力就顯得尤為緊迫。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是降低消耗、緩解資源壓力、減少環(huán)境污染、促進資源永續(xù)利用的戰(zhàn)略選擇。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是落實“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變”的生態(tài)文明建設(shè)思路

循環(huán)經(jīng)濟是把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，實現(xiàn)了經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式，邁進生態(tài)文明時代的有效途徑。

促進生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡單追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間數(shù)量比例的變化，而是以社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，增強產(chǎn)業(yè)之間有機聯(lián)系和耦合，從根本上解構(gòu)“高消費、高污染、高排放”的生產(chǎn)方式，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。循環(huán)經(jīng)濟所倡導(dǎo)的新理念正符合結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。同時，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極倡導(dǎo)綠色消費模式，低消耗和以資源循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新型消費方式，這種消費模式實際上是一種綜合考慮環(huán)境影響、資源效率、消費者權(quán)利的現(xiàn)代消費觀，是一種超越自我的高層次理念，是帶著環(huán)境保護意識的消費活動，這種理念所帶來的消費模式、消費結(jié)構(gòu)等方面的變革，體現(xiàn)出高品質(zhì)、高層次、生態(tài)文明的生活方式。

二、新時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑選擇

（一）始終堅持以人為本的發(fā)展理念

人類要探索可持續(xù)的發(fā)展道路，使人與自然和諧相處，創(chuàng)建環(huán)境友好型的發(fā)展目標(biāo)。因此，要始終堅持黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要糾正以前在發(fā)展思路上的誤區(qū)，如重速度、重開發(fā)、重外延發(fā)展，片面追求GDP 增長，而忽略了對資源和環(huán)境的關(guān)注。這就需要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，要始終堅持以人為本，以人的全面發(fā)展和長遠利益為根本，改善環(huán)境，改變生態(tài)，使人與自然和諧相處，明確循環(huán)發(fā)展的服務(wù)對象、服務(wù)方向、服務(wù)目標(biāo)都是人。尤其對于我國這樣一個人口大國來說顯得極為重要。我們必須從最廣大人民和子孫后代的利益出發(fā)，注重立足當(dāng)前和謀劃長遠，注重平等機會的創(chuàng)造和人的基本需求滿足，大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義及優(yōu)勢，從而提高人們對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理性認識和自覺性，從而形成“循環(huán)發(fā)展依靠人，循環(huán)發(fā)展為了人”的經(jīng)濟發(fā)展理念。

（二）加快政策體制的完善和創(chuàng)新

政策指導(dǎo)是生態(tài)文明建設(shè)的基石，也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的前提。通過政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟，必須重視政府在建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境上所起的作用。循環(huán)經(jīng)濟是一種有利于可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式及消費模式，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地方各部門的分工協(xié)作、協(xié)調(diào)一致、共同努力，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。首先，要發(fā)揮市場的杠桿作用，綜合運用價格、貿(mào)易、金融等經(jīng)濟手段，形成科學(xué)合理的資源環(huán)境的補償機制、投入機制、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易等機制。其次，通過政府財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)受益者付費、生態(tài)使用者付費、生態(tài)稅、社會捐贈等方式多方籌集補償基金，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。同時，制定規(guī)范化的排污收費標(biāo)準，使垃圾處理單位和污水處理廠能夠達盈利經(jīng)營的水平，從根本上解決經(jīng)濟與環(huán)境、發(fā)展與保護的矛盾，逐步形成經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互促進的良性循環(huán)機制。

（三）充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)的作用

循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內(nèi)的運動過程，循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。由傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)經(jīng)濟，必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用。政府要進一步加大對環(huán)境科技領(lǐng)域的人才和資金的投入力度，穩(wěn)定科技隊伍研究方向，爭取長期的技術(shù)研發(fā)，研究制定和實施循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，提高生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)化水平。要繼續(xù)推進企業(yè)清潔生產(chǎn)的試點工作，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)的改造和創(chuàng)新，開展環(huán)境管理體系認證，不斷促進循環(huán)式的生產(chǎn)，努力實現(xiàn)廢物的最小化、無害化，提高清潔生產(chǎn)水平，爭取取得創(chuàng)新性成果和關(guān)鍵技術(shù)突破，以帶動其他技術(shù)實現(xiàn)突破和跨越式發(fā)展。這需要建立市場投入機制，吸引更多的企業(yè)和社會資金進入環(huán)?？萍碱I(lǐng)域，解決環(huán)保領(lǐng)域投入不足和投資效率低下的問題。

（四）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整

經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，我國制造業(yè)規(guī)模位居世界前列，在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于重要地位。與此同時，過大的生產(chǎn)規(guī)模和過多的低端產(chǎn)業(yè)也導(dǎo)致了國內(nèi)資源、能源、環(huán)境等要素約束不斷加劇，粗放型發(fā)展方式已無法促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的進一步提升。因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就要把經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向放在循環(huán)經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不僅要提高其在市場上的占有率，而且要全方位增強其競爭能力。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［EB／OL］.http：／／www.xj.xinhuanet.com／2012－11／19／c＿113722546.htm.