馬媛媛

（蚌埠醫(yī)學(xué)院 財務(wù)處，安徽 蚌埠 233000）

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高校財務(wù)管理作為高校管理的重要組成部分，對保障高校教學(xué)科研等工作的順利開展，促使高校良性運行等方面都起著重要的作用。但目前高校財務(wù)管理工作中還存在一些問題，降低了財務(wù)管理質(zhì)量，制約了高校各項事業(yè)的發(fā)展，因此，應(yīng)深入剖析現(xiàn)存問題，并提出科學(xué)合理的建議，以此規(guī)范高校財務(wù)管理，提高高校財務(wù)管理水平。

一、目前高校財務(wù)管理中存在的有關(guān)問題

第一，預(yù)算管理問題。根據(jù)財政部、教育部2012年12月修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》第三章對預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，對照目前高校預(yù)算管理情況，存在如下問題：一是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法降低了預(yù)算的準(zhǔn)確性。多年來，很多高校普遍采用的是基數(shù)增長的傳統(tǒng)編制方法，即以上一年度的收支執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)，同時考慮影響預(yù)算年度的各種增長因素，得出下一年度各項支出的數(shù)額。該方法雖然簡單，但沒有考慮支出的因素是否發(fā)生變化，發(fā)生的變化合理與否，也沒有考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展水平的變化，對下一年度發(fā)生的臨時性、突發(fā)性的建設(shè)項目和大型購置、維修等項目支出更是難以預(yù)計測算，因此，這種傳統(tǒng)模式下的預(yù)算編制主觀性強，降低了準(zhǔn)確性，不利于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；二是高校預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的審批制度，執(zhí)行不到位。目前部分高校缺乏嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行審批制度，因此，高校各部門在預(yù)算執(zhí)行中隨意申報項目支出、部門出現(xiàn)經(jīng)費緊張或超支現(xiàn)象就立即申請追加經(jīng)費及隨意改變原有預(yù)算用途等現(xiàn)象已屢見不鮮，嚴(yán)重違背了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性；三是高校缺乏預(yù)算績效考評。即沒有將預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行比較、分析及評價，評價后也沒有相應(yīng)的獎懲措施來約束和激勵，導(dǎo)致各部門對預(yù)算執(zhí)行抱著無所謂的態(tài)度，從而造成預(yù)算資金使用效益低下，也挫傷了各部門執(zhí)行預(yù)算的積極性，使得預(yù)算管理流于形式。

第二，財務(wù)內(nèi)部控制問題。目前部分高校由于財務(wù)內(nèi)控機(jī)制缺失或者內(nèi)控機(jī)制不健全，存在如下問題：一是高校是非營利性的全額撥款事業(yè)單位，其開辦資金由國家提供，資產(chǎn)應(yīng)全部歸屬國家所有。高校在合理利用國有資源的同時，也有責(zé)任、有義務(wù)保護(hù)國有資產(chǎn)不流失，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整。但由于缺乏嚴(yán)格的財務(wù)內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理不嚴(yán)、被惡意毀損破壞、不按規(guī)定程序報廢資產(chǎn)等，造成了國有資產(chǎn)損耗、浪費、流失；二是由于內(nèi)控機(jī)制缺失或不健全，高校在固定資產(chǎn)的采購、驗收、領(lǐng)用、保管、使用、維修等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致固定資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)賬實不符、賬賬不符；三是部分高校的財務(wù)基礎(chǔ)工作和單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，因缺乏嚴(yán)格的財務(wù)內(nèi)控機(jī)制，出現(xiàn)財務(wù)核算隨意性較大、財務(wù)人員的違規(guī)操作等現(xiàn)象，這些行為嚴(yán)重擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致了會計信息失真，降低了財務(wù)工作質(zhì)量，不能為高校管理者提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

第三，財務(wù)分析問題。隨著高等教育改革的不斷深入，高校經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化趨勢，學(xué)校管理者如何能做出正確的經(jīng)濟(jì)決策，主要依賴于財務(wù)部門提供的相關(guān)財務(wù)分析。高校財務(wù)分析是以會計核算和報表資料及其他相關(guān)資料為依據(jù)，采用一系列專門分析技術(shù)和方法，對高校過去和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行分析與評價。而目前部分高校的財務(wù)分析只停留在反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存狀況，僅限于提供歷史數(shù)據(jù)和解釋財務(wù)信息。而對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、效益缺乏系統(tǒng)分析，以至于無法科學(xué)地考核學(xué)校整體和各部門資金使用效率，對高校經(jīng)濟(jì)活動和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r缺乏規(guī)律性認(rèn)識［1］。

第四，財務(wù)人員綜合能力問題。目前高校財務(wù)人員因?qū)W歷層次、認(rèn)知能力等方面存在差異，導(dǎo)致財務(wù)人員的職業(yè)技能水平也不盡相同。部分財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平僅停留在處理簡單的收支核算，由于對新業(yè)務(wù)知識缺乏深入學(xué)習(xí)，對新業(yè)務(wù)處理也就無從下手，造成綜合業(yè)務(wù)水平偏低；還有部分財務(wù)人員對財務(wù)管理系統(tǒng)軟件不熟悉，計算機(jī)操作技術(shù)差，造成工作失誤。由此看來，由于財務(wù)人員的綜合能力偏低，降低了財務(wù)管理水平，給高校財務(wù)管理工作造成了困難。

二、提高高校財務(wù)管理水平的幾點建議

第一，強化高校預(yù)算管理。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，高校加強預(yù)算管理，一要強化全員預(yù)算管理意識，通過宣傳學(xué)習(xí)使全體教職工認(rèn)識預(yù)算管理的重要性，充分調(diào)動全員參與預(yù)算管理的主動性；二是高校應(yīng)結(jié)合自身實際，制定出適合本校發(fā)展的預(yù)算編制方法，科學(xué)合理地預(yù)算編制可以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性；三要建立授權(quán)審批制度，嚴(yán)格控制隨意增加預(yù)算經(jīng)費、改變預(yù)算資金用途等現(xiàn)象，提高預(yù)算資金使用效益，維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性；四要建立績效考評機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合考評，根據(jù)考評結(jié)果對預(yù)算執(zhí)行部門及人員輔以獎懲措施，從而提高預(yù)算剛性執(zhí)行力，強化預(yù)算管理。

第二，完善高校財務(wù)內(nèi)控制度。高校要建立健全財務(wù)內(nèi)控制度以此來約束涉及高校財務(wù)管理工作的所有人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位。要嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)分離，按照不相容職務(wù)相分離的原則，合理設(shè)置會計及相關(guān)工作崗位，明確其職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡的機(jī)制［2］，要求每項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要經(jīng)過兩個或兩個以上的部門或人員處理，形成相互制約、相互牽制，相互監(jiān)督，以防范工作失誤和舞弊行為的發(fā)生。具體為：出納人員稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記，支票保管與印章保管，資產(chǎn)采購與驗收，付款審批與付款執(zhí)行等職務(wù)。通過建立健全高校財務(wù)內(nèi)控制度以規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整。

第三，加強高校財務(wù)分析。高校財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織專人負(fù)責(zé)財務(wù)分析工作，并結(jié)合高校實際財務(wù)管理工作特點，設(shè)置能反映財務(wù)綜合實力、運行績效及發(fā)展?jié)摿Φ呢攧?wù)指標(biāo)，通過指標(biāo)統(tǒng)計輔以其他會計資料進(jìn)行系統(tǒng)分析，及時準(zhǔn)確提供財務(wù)信息，有效降低學(xué)校重大決策的成本，為學(xué)校的健康、持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，把好財務(wù)信息關(guān)［3］。

第四，提高高校財務(wù)隊伍整體水平。為了適應(yīng)新形勢要求，建設(shè)一支綜合水平高的高校財務(wù)隊伍已勢在必行。高?？梢远ㄆ诮M織財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)及參加會計繼續(xù)教育，通過學(xué)習(xí)使財務(wù)人員熟知國家相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)及新規(guī)章制度，以此優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平；高校還可以自行組織財務(wù)技能評比，通過定期對財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識、操作技能等方面的綜合考評并根據(jù)考評結(jié)果輔以獎懲措施，以此促進(jìn)財務(wù)人員提高綜合能力，保證財務(wù)工作的順利開展。

總之，高校財務(wù)管理是一項長期而又復(fù)雜的工作，作為財務(wù)工作者，應(yīng)針對目前存在的問題，不斷總結(jié)并加以修訂完善，以規(guī)范財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理水平，保障高校各項事業(yè)健康發(fā)展。

［1］趙善慶.高校財務(wù)管理問題解讀［J］.黑龍江高教研究，2009（1）.

［2］韋欣，黨文.優(yōu)化高校財務(wù)管理的探討［J］.廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2007（4）.

［3］楊在忠.高校財務(wù)管理存在的問題及對策分析［J］.甘肅科技，2008（16）.