張永欽

（福建師范大學(xué) 閩臺區(qū)域研究中心，福建 福州 350007）

責(zé)任編輯 韓璽吾 E－mail：shekeban＠163.com

重返亞太，是美國近年外交姿態(tài)最高調(diào)，宣稱次數(shù)最為頻繁的戰(zhàn)略主張，也是對亞太地區(qū)各國影響最直接的政策。2012年奧巴馬成功連任美國總統(tǒng)不久后，首次出國訪問鎖定在亞洲，突出顯示其重視美國戰(zhàn)略東移，而泰國是此行訪問的第一站，以前所未有的方式強調(diào)泰國是美國在亞太地區(qū)最老的盟友，顯示出泰國在美國未來亞太戰(zhàn)略布局中的特殊地位和作用。與此相應(yīng)，泰國如何回應(yīng)美國的亞太戰(zhàn)略新舉措，以及如何界定和選擇自身的角色，也受到越來越多的關(guān)注。

一、美泰之間的主要利益訴求

國家利益是一個政治實體存在的底線，若放棄了國家利益這個核心，政治實體的存在就成為泡沫。修昔底德曾經(jīng)說過：“無論國家之間還是個人之間，利益的一致是最可靠 的紐帶。”［1］（P37）只要世 界在政治上還是由國家所構(gòu)成的，那么國際政治實際上就是國家利益之間的博弈，因此，作為內(nèi)政延續(xù)的外交，也將受到國家利益趨同性的影響，表現(xiàn)出合作或者競爭的狀態(tài)。［2］美國戰(zhàn)略東移后，努力尋求加強與東南亞各國的接觸與合作，泰國則是在東盟十國之中堪稱最具領(lǐng)袖潛質(zhì)的“大國”，并且引領(lǐng)東南亞經(jīng)濟一體化，因而美國對泰國十分感興趣，美泰兩國的利益訴求得到進一步的提升。

（一）美國對泰國的利益訴求

美國基于其亞太再平衡戰(zhàn)略，極力拉攏其在亞太地區(qū)的親密伙伴或者說是準(zhǔn)盟友。泰國是美國在亞太地區(qū)最老牌的盟友，因此成為其拉攏目標(biāo)之一。美泰盟友關(guān)系的實質(zhì)是基于1954 年9 月8 日美、英、法、澳、新和泰國、巴基斯坦、菲律賓八國外長在馬尼拉簽訂《馬尼拉條約》（又稱《東南亞集體防務(wù)條約》）和1962年的《他納叻－臘斯克公報》的安全合作。之后，泰軍參與歷次美軍海外作戰(zhàn)，如越戰(zhàn)、海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等。在美軍兩次入侵伊拉克的戰(zhàn)爭中，泰國的港口和機場在部隊、武器裝備和后勤補給運輸方面起了重要作用。［2］2003年10月，小布什政府宣布泰國為“主要非北約盟友”。美泰關(guān)系至今已經(jīng)保持50多年，但近年來尤其是2006年泰國發(fā)生軍事政變后，迫使美國重新審查對泰防務(wù)關(guān)系，并延遲對泰國的援助。在美國高調(diào)宣布重返亞太的關(guān)鍵時刻，美泰合作卻出現(xiàn)了一些尷尬場面。2011年5月，美籍男子戈登涉嫌侮辱泰王被捕后，美國駐泰國大使表示，希望泰國當(dāng)局能夠撤銷對戈登的指控。而對于美國當(dāng)局的表態(tài)，泰國方面并沒有理睬。［3］同年10月，泰國洪災(zāi)威脅首都，包括喬治·華盛頓號核動力航母在內(nèi)的三艘美軍航母和其他四艘戰(zhàn)艦抵達泰國灣附近海域，準(zhǔn)備參與抗洪救災(zāi)行動，但泰方最終未向美軍提出正式邀請，美國艦隊不得不無功而返。2012年6月，泰國政府拒絕讓美國國家航空航天局利用其位于曼谷東南部的烏塔堡空軍基地進行云層和氣象研究?？梢?，泰國已成為美國重返亞太戰(zhàn)略中具有消極意義的一環(huán)。奧巴馬連任成功后，美國加快了對外戰(zhàn)略調(diào)整的步伐，把重返亞太作為其外交政策調(diào)整的頭等大戲，反復(fù)強調(diào)屬于美國的太平洋世紀(jì)，試圖恢復(fù)并增強其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)性地位，發(fā)揮美國的領(lǐng)導(dǎo)作用，因此，美國在政治上對泰國有著利益訴求。

政治和經(jīng)濟密不可分，美國重返亞太的最終目的是為經(jīng)濟利益服務(wù)。美國認為，過去十年來，美國沒有跟上亞太這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，造成了經(jīng)濟上的損失，這不利于美國的國家利益，因此美國希望加強同亞太地區(qū)的聯(lián)系。在泰國，美國的經(jīng)濟影響力逐漸縮小。［4］泰華農(nóng)民研究中心副主任披蒙婉表示，雖然美國仍然是泰國的重要貿(mào)易伙伴，但美國以20%的占比作為泰國第一大出口市場長達20年的局面已經(jīng)變化，目前泰國對美出口已下降到出口總值的10%。［5］另外，美國希望搭上亞太經(jīng)濟強勢之車，拉攏一批亞洲國家以及北美和幾個拉美國家組建一個“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（Trans－Pacific Strategic Economic Partnership，以下簡稱TPP），從而爭奪亞太貿(mào)易體系的主導(dǎo)權(quán)，為美國產(chǎn)品打入更多亞太國家創(chuàng)造有利條件和機會，以從海外為美國經(jīng)濟尋找出路。美國希望泰國能加入TPP談判，以此打開泰國市場?？梢?，美國在經(jīng)濟上對泰國有著利益訴求。

（二）泰國對美國的利益訴求

利用大國博弈，確保泰國的國家和地區(qū)利益，成為泰國政府最為有效的外交方式。泰國希望借助美國重返亞太戰(zhàn)略，擴大泰國的國際影響力。目前，在一些國家利益的問題上，泰國希望獲得來自美國的更多幫助。首先，泰國希望得到美國的支持，增加其安全感，因而在軍事上依賴美國。泰美聯(lián)合軍事演習(xí)是泰美防務(wù)合作的重要組成部分。雙方通過頻繁舉行雙邊或者多邊多兵種聯(lián)合演習(xí)來加強彼此間的軍事安全聯(lián)系，始于1981年的“金眼鏡蛇”聯(lián)合軍事演習(xí)，是泰美兩國在泰國舉行的年度例行性雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)。自新加坡于2000 年，日本自衛(wèi)隊于2005年和印度尼西亞于2006年加入該演習(xí)后，該演習(xí)已由原先單純的雙邊戰(zhàn)斗演習(xí)，演變?yōu)槊绹c同盟國在東南亞地區(qū)舉行的最重要，規(guī)模最大的年度諸兵種聯(lián)合軍事演習(xí)。此外，泰國和美國舉行的雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)以及泰國參加美國主導(dǎo)的多邊軍事演習(xí)還有“卡拉特”、“對抗虎”、“平衡·火炬”和“知名勇士”聯(lián)合軍事演習(xí)等。泰國希望通過與美國等軍事強國加強合作與交流，提高本國軍隊的現(xiàn)代化水 平。［6］（P121～127）其次，泰國希望美國在經(jīng)濟上更積極地參與泰國發(fā)展，急欲吸引美國跨國公司的投資，并借助美國企業(yè)的先進技術(shù)和產(chǎn)品來促進自身的發(fā)展。美國是世界上最大的經(jīng)濟體，既是泰國的主要出口市場之一，也是泰國吸引外資的重點來源。同時，對外貿(mào)易主要貨幣的美元，它的漲落起伏也必然牽動著泰國乃至東南亞其他國家的神經(jīng)。奧巴馬政府提出重返亞太后，泰國希望在全球經(jīng)濟低迷之時，美國能提升本國經(jīng)濟，更有力地發(fā)揮其全球經(jīng)濟火車頭的作用，并能更積極地參與泰國的經(jīng)濟發(fā)展，為拉動泰國經(jīng)濟增長做出貢獻。

可見，泰美兩國之間的利益訴求是相互的。美國希望加強美泰同盟關(guān)系，拉攏泰國成為美國重返亞太戰(zhàn)略中的得力助手，而泰國更是希望得到美國的各方面援助，以提高泰國的國家安全，刺激泰國的經(jīng)濟發(fā)展。

二、美泰圍繞亞太格局的戰(zhàn)略互動

美國提出重返亞太的最重要動因，是認為中國的崛起將挑戰(zhàn)亞太地區(qū)現(xiàn)有力量格局，因此企圖對中國進行戰(zhàn)略遏制與制衡，但美國緣何對泰國的作用給予重視？美國在泰國2006年軍事政變發(fā)生三年后舉行的一次民意測驗顯示，除中國以外，泰國是美國在亞洲地區(qū)最大的威脅?！堆霃V財經(jīng)評論》經(jīng)濟之聲特約評論員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為，美國現(xiàn)在重返亞太地區(qū)，要拉攏很多國家進入TPP，泰國是個非常重要的國家，泰國在整個東盟自由貿(mào)易區(qū)中占有主導(dǎo)地位，而且泰國這個國家處的立場保持中立，跟各國要保持睦鄰友好，所以美國拉攏泰國具有重要的戰(zhàn)略意義或者是引領(lǐng)意義。

至目前為止，盡管泰國根據(jù)自身面臨的國內(nèi)和國際情勢，尤其是在東盟和東亞合作大環(huán)境下，權(quán)衡自身政策選擇，對美國重返亞太的戰(zhàn)略回應(yīng)謹慎，但是在美國的極力互動推動下，泰美雙方基于亞太地區(qū)地緣安全考慮，提升戰(zhàn)略關(guān)系及圍繞跨地區(qū)熱點問題的互動卻不斷增強。

美國國防部在2010年2月發(fā)表的《四年防務(wù)評估報告》清晰地表達出美國在東南亞的戰(zhàn)略路線中要加強泰國的同盟關(guān)系的意向，高調(diào)強調(diào)與泰國的盟友關(guān)系。［7］（P255～260）而關(guān)于是否加入TPP談判的話題，則成為泰國的熱點議題，從泰國的反對黨民主黨領(lǐng)導(dǎo)人阿披實，到泰國輿論界和學(xué)界，都呼吁政府對參加談判采取審慎態(tài)度。事實上，泰國英拉政府在奧巴馬訪問期間，只宣布加入美國主導(dǎo)的《防擴散安全倡議》。同時，美國國防部長帕內(nèi)塔與泰國國防部長簽訂了《2012年泰美國防聯(lián)盟共同愿景聲明》，重申泰國作為“美國重要非北約盟國”的地位，提出在21世紀(jì)加強和發(fā)展兩國軍事聯(lián)盟的任務(wù)，強調(diào)兩國在對抗東南亞新威脅和維護“亞太地區(qū)穩(wěn)定”方面的伙伴關(guān)系。此外，在聯(lián)合聲明草案中，美國還承擔(dān)繼續(xù)援助泰國發(fā)展和現(xiàn)代化改造其武裝力量的義務(wù)。這一系列的舉措都表明，奧巴馬將在第二任期內(nèi)，采取更加具體的措施，堅定推進美國的重返亞太戰(zhàn)略，特別是有意加強同泰國的關(guān)系。

三、泰國對美國重返亞太的角色選擇

泰國一貫奉行“大國平衡政策”，希望美國在政治、經(jīng)濟、外交、軍事上重新重視泰國，但是泰國也擔(dān)憂美國只對自己的國家安全感興趣，而將泰國僅僅視為向亞太戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的基地，因此，出于對自身利益及整個地區(qū)長期穩(wěn)定與發(fā)展的考慮，泰國對美國重返亞太戰(zhàn)略存在著相當(dāng)程度的憂慮和困惑。

首先，泰國擔(dān)心美國在加強對東南亞地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的過程中反客為主，損害自身利益，尤其是東盟對地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。早在2010年9月于紐約召開的第二屆美國—東盟峰會上，當(dāng)奧巴馬公然宣稱“美國旨在亞洲承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色”，而東盟“有潛力發(fā)揮更多領(lǐng)導(dǎo)作用”時，便引起了各方的警惕。2011年美國白宮及國務(wù)院又多次重申美國領(lǐng)導(dǎo)亞洲的決心，更令泰國擔(dān)心有一天會被迫成為美國的“追隨者”。東盟正在向2015年建立經(jīng)濟共同體沖刺，東盟各成員國正更加積極地推動地區(qū)一體化進程，以支持和鞏固東盟作為地區(qū)議題主導(dǎo)者的地位，然而美國重返亞太戰(zhàn)略卻希望削弱東盟在亞太地區(qū)的影響力。這勢必與東南亞部分國家的利益出現(xiàn)不相協(xié)調(diào)的一面，使得東南亞國家對重返亞太戰(zhàn)略持有懷疑的態(tài)度。誠然，泰國也不例外。泰國國立法政大學(xué)東盟研究中心學(xué)者坦普查特里表示，泰國需要在超級大國之間尋求“軟平衡”，不能跟任何一個大國做敵人?，F(xiàn)在不是冷戰(zhàn)時期，中國和美國都是泰國的重要合作伙伴，而且美國已經(jīng)重新回到了亞洲。泰國必須保持中立，最好不要選邊站。泰國如果要生存發(fā)展，關(guān)鍵在于保持與各個大國關(guān)系的平衡，不做任何國家的附庸。

其次，美國調(diào)整重返亞太戰(zhàn)略的主要原因之一就是美國經(jīng)濟前景不妙，尤其是財政懸崖讓投資者提心吊膽。泰國《民族報》曾刊發(fā)泰國國家石油公司經(jīng)濟和能源政策執(zhí)行副總裁素望納波的文章，認為如果美國發(fā)生財政懸崖，泰國2013年經(jīng)濟增長將在基準(zhǔn)上下降0.5%到1%?？梢?，美國在經(jīng)濟上帶來的不確定性和麻煩在不斷增多。［8］每一條美國經(jīng)濟下滑的消息，都會讓泰國不敢去看訂單上的數(shù)據(jù)；每一次華盛頓的量化寬松，都會加重市場對美元的不信任感。

最后，隨著美國軍事戰(zhàn)略向亞太地區(qū)的調(diào)整，美國更多的軍事力量將部署到亞太地區(qū)，那些曾經(jīng)的軍事基地和潛在基地都引起美軍的興趣。美國竭力尋求租借泰國烏塔堡軍用機場便是一例，然而泰國擔(dān)心美國可能會希望把泰國視為向亞太轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略重心的軍事基地，但在強化對泰關(guān)系方面，美國不愿把目光轉(zhuǎn)移到食品、能源安全、環(huán)境保護等非安全問題上，為此，泰國政府拒絕讓美國國家航空航天局利用其位于曼谷東南部的烏塔堡空軍基地進行大氣研究。這一事件正表明泰國在靠近美國問題上的矛盾心理以及謹慎態(tài)度。

從總體來看，自泰國2006年發(fā)生政變之后，美國幾乎忽略了泰國，而美國重返亞太戰(zhàn)略調(diào)整后，美國又重新發(fā)現(xiàn)了泰國。美國不斷強調(diào)泰國的盟友地位，鼓勵泰國在亞太格局中發(fā)揮作用，而泰國則一直寄希望于借助美國的支持，提高泰國的國際影響力，以索取泰國利益最大化，但泰國對回應(yīng)美國重返亞太新舉措，還存在著相當(dāng)程度的憂慮和困惑，并持有大國平衡的中立態(tài)度，這必定會使其在全面評估自身戰(zhàn)略利益的基礎(chǔ)上，做出理性的政策選擇。

［1］（美）漢斯·摩根索.國家間政治：權(quán)利斗爭與和平［M］.徐昕，郝望，李保平，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2007。

［2］王鑫欣.冷戰(zhàn)后美國重返越南對中美越三角關(guān)系的影響［J］.赤峰學(xué)院學(xué)報（漢文哲學(xué)社會科學(xué)版），2011（11）.

［3］美國男子涉嫌侮辱泰王被捕［N］.京華時報，2011－09－20（10）.

［4］美國“重返亞太”經(jīng)濟介入日增［N］.人民日報，2013－02－19.

［5］美“重返亞太”給東南亞帶來喜與憂［N］.人民日報，2012－11－29.

［6］潘遠洋.泰國軍情探析［M］.北京：軍事誼文出版社，2010.

［7］孫哲.亞太戰(zhàn)略變局與中美新型大國關(guān)系［M］.北京：時事出版社，2012.

［8］美國“重返亞太”的經(jīng)濟場景［N］.人民日報，2012－11－22.