吳愛軍

（長江大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院 管理系，湖北 荊州 434020）

責(zé)任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com

在2013年的全國兩會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)明確提出，我國下一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎將是新型城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)由于地處我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，在人口聚集、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。研究小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，更好地發(fā)揮它在未來城鎮(zhèn)化中的作用具有較強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、小城鎮(zhèn)的概念及其特色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

（一）小城鎮(zhèn)的概念

狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城。建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)的中心。1984年國務(wù)院轉(zhuǎn)批的民政部《關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》中關(guān)于設(shè)鎮(zhèn)的規(guī)定進(jìn)行了一定的調(diào)整：一是凡縣級地方國家機(jī)關(guān)所在地，均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制。二是總?cè)丝谠?萬以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過20%的，可以建鎮(zhèn)；總?cè)丝谠?萬以上的鄉(xiāng)、鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的亦可建鎮(zhèn)。三是少數(shù)民族地區(qū)，人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)，山區(qū)和小型工礦區(qū)，小港口，風(fēng)景旅游，邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足20%，如確有必要，也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制。

廣義上的小城鎮(zhèn)，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外，還包括了集鎮(zhèn)的概念。這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和鄉(xiāng)村性，是我國目前小城鎮(zhèn)研究領(lǐng)域更為普遍的觀點(diǎn)。根據(jù)1993年發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對集鎮(zhèn)提出明確界定：集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。因而集鎮(zhèn)是農(nóng)村中工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合，有利生產(chǎn)、方便生活的社會(huì)和生產(chǎn)活動(dòng)中心［1］。

姜英等（2004）在研究后認(rèn)為：所謂小城鎮(zhèn)，是指農(nóng)村地區(qū)一定區(qū)域內(nèi)工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，具有一定的市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和生活服務(wù)的中心［2］。該定義模糊了上述有關(guān)小城鎮(zhèn)的廣義與狹義定義，主要指在農(nóng)村地區(qū)范圍內(nèi)，能夠鮮明地將經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)已經(jīng)具有明顯優(yōu)勢的縣城及以上城市劃分出來。

在我國改革開放30多年后，很多縣級政府所在地已經(jīng)達(dá)到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對優(yōu)勢地位；而特別是在廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于非常弱小的地位，介于集鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)、縣城之間。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段側(cè)重于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)的提升，而縣域經(jīng)濟(jì)的提升又有賴于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的群聚效應(yīng)。

小城鎮(zhèn)位居城市之尾、農(nóng)村之首，是連接我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要節(jié)點(diǎn)，是我國農(nóng)村向城市化轉(zhuǎn)變過程中的中間體，是今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，也是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展將較好地解決我國目前面臨的各類“三農(nóng)”問題，意義重大。

（二）小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

什么是特色經(jīng)濟(jì)？嚴(yán)格地講，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對的比較概念，不存在絕對意義上的“特色”經(jīng)濟(jì)。關(guān)于“特色經(jīng)濟(jì)”的定義，已經(jīng)有相關(guān)的學(xué)者有著不同的表述。部分列舉如下：其一，特色經(jīng)濟(jì)是以特定的地域空間為載體，以特色要素為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)品為核心，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織、體制和運(yùn)行上帶有新特點(diǎn)，能使資源、科技和市場要素相互聯(lián)系、相互吸引，使優(yōu)勢要素得到放大和擴(kuò)張，并進(jìn)而使區(qū)域體現(xiàn)為本身的區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)［3］。其二，特色經(jīng)濟(jì)，就是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，依據(jù)本區(qū)域現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化狀態(tài)、資源稟賦和生產(chǎn)力水平，能最大限度地?cái)U(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，結(jié)構(gòu)合理且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，經(jīng)濟(jì)效益顯著，能確?？沙掷m(xù)發(fā)展的具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其三，特色經(jīng)濟(jì)是能把自己的優(yōu)勢發(fā)揮擴(kuò)大，形成一定的規(guī)模，獲取高效益的經(jīng)濟(jì)［4］。其四，特色經(jīng)濟(jì)是指在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍內(nèi)，以特色產(chǎn)品為前提，以特色產(chǎn)業(yè)群的開放為核心，以特有資源轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，以特色技術(shù)為支撐，具有市場適應(yīng)性、效益性、開放性、稀缺性和可持續(xù)性的比較優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)［5］。

上述四種關(guān)于特色經(jīng)濟(jì)的論述，從不同的角度、不同的層面進(jìn)行了探討，都強(qiáng)調(diào)了在特定地域空間內(nèi)以特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)為支撐，充分利用本區(qū)域的資源稟賦，具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)效益顯著，并能夠確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的多樣性，各類區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都強(qiáng)調(diào)了縣域經(jīng)濟(jì)的重要性。但一個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展，不可能僅僅依靠縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然需要更廣泛的小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)。作為分布廣泛的小城鎮(zhèn)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局中一直處于弱勢地位，基本上處于內(nèi)生的、源發(fā)性經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，沿海經(jīng)濟(jì)處于較發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)分工，小城鎮(zhèn)承擔(dān)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體布局中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)功能，產(chǎn)生了一批“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，對促進(jìn)沿海地區(qū)快速發(fā)展起到了重要作用。但是，在我國廣大的中西部地區(qū)，小城鎮(zhèn)在承接農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中起到了舉足輕重的作用，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、布局還處于依賴自有資源為主建立起來的。

綜上所述，小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)是指在現(xiàn)有鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力，以特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為重點(diǎn)，以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展為導(dǎo)向，形成的具有可持續(xù)性發(fā)展的比較優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)。

二、小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

（一）外生性

外生性主要指在小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不依賴于本地自然資源或者超出歷史發(fā)展中形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)要素的范疇，由外向型經(jīng)濟(jì)、外來產(chǎn)業(yè)鏈布局等產(chǎn)生的具有區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)特色。

在經(jīng)過改革開放30多年后，沿海地區(qū)一大批縣域內(nèi)的小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)鏈的分布中承接了一定的產(chǎn)業(yè)定位，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚，達(dá)到相對的區(qū)域“特色經(jīng)濟(jì)”。如廣東虎門鎮(zhèn)，在服裝產(chǎn)業(yè)方面形成了區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群?；㈤T服裝市場已經(jīng)形成了從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售一體化的服裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。擁有相關(guān)服裝配套行業(yè)147家，各類面料輔料批發(fā)市場9個(gè)。到2010 年，虎門鎮(zhèn)工商注冊服裝加工企業(yè)2000多家，吸引外來轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力50萬人。

在我國的長三角、珠三角等對外開放程度較高地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)的布局和發(fā)展，除了吸納消化本地勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移外，還吸引了大量的中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

這些小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本態(tài)勢，也較好地避免了城市化、超大城市化所帶來的一系列“現(xiàn)代城市病”。我國東部、南部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡離不開眾多小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色上的貢獻(xiàn)。

（二）內(nèi)生性

內(nèi)生性主要指小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展源發(fā)于本地傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)傳承，或者依賴于本地自然資源的主要產(chǎn)出，衍生出一系列產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢明顯的特色經(jīng)濟(jì)。

湖北省洪湖市府場鎮(zhèn)，地處偏僻，交通不便，沒有任何區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。傳統(tǒng)上為石化行業(yè)生產(chǎn)一些化工填料，20世紀(jì)90年代，抓住石化行業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整思路，從初期的轉(zhuǎn)型生產(chǎn)石化設(shè)備的零部件，到中期生產(chǎn)終端產(chǎn)品、成套石化設(shè)備，到目前形成了原料采購、配件加工、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、倉儲運(yùn)輸、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等一條比較完整的石化裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條。使府場鎮(zhèn)形成了“以石化裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”為顯著特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。府場鎮(zhèn)成為唯一 一個(gè)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，石化裝備制造產(chǎn)業(yè)集群入選湖北省產(chǎn)業(yè)集群第16位。

府場鎮(zhèn)堅(jiān)持“工業(yè)集聚化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的發(fā)展方向，立足本地實(shí)際，突出府場特色，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，走出了一條“工業(yè)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)，小城鎮(zhèn)拉動(dòng)農(nóng)村”的城鎮(zhèn)化道路，取得了令人矚目的成績。

（三）資源的優(yōu)勢性

小城鎮(zhèn)，尤其是中西部的小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定要緊密結(jié)合自身資源優(yōu)勢，把工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工上，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，向深度和廣度進(jìn)軍，防止脫離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的盲目發(fā)展，避免盲目發(fā)展與城市雷同的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生惡性競爭。

湖北監(jiān)利新溝鎮(zhèn)所屬監(jiān)利縣，是典型的農(nóng)業(yè)資源大縣，區(qū)域資源的相對優(yōu)勢體現(xiàn)在糧食、水產(chǎn)品豐富，傳統(tǒng)上主要開展農(nóng)產(chǎn)品的初級加工。新溝鎮(zhèn)依托福娃集團(tuán)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成了糧食加工業(yè)、棉花加工業(yè)、油料加工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2011年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值81.04億元，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中，凸顯出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的特色經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。極大地帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重要基地之一。

湖北宜昌龍泉鎮(zhèn)依托稻花香集團(tuán)，以白酒產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值139億元，其中稻花香集團(tuán)2011年完成銷售收入124億元，成為全省首家百億農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。鎮(zhèn)域工業(yè)形成了以白酒為主導(dǎo)的食品、飲料、包裝、紙品、機(jī)電等支柱產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)都是圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，形成配套產(chǎn)業(yè)鏈。龍泉鎮(zhèn)也因此在2012年榮獲“中國白酒名鎮(zhèn)”稱號。

在我國中西部地區(qū)，廣大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)依賴當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)、林、漁、牧、礦等自然資源，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的廣度和深度，在某一個(gè)重點(diǎn)方向形成突破，形成農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧養(yǎng)殖加工、水產(chǎn)品加工、基于礦產(chǎn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)等相對的“特色經(jīng)濟(jì)”。這些特色經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展，與當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)勢性密切相關(guān)。資源的優(yōu)勢性決定了中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要想形成具有相對特色的經(jīng)濟(jì)，必須篩選、提煉當(dāng)?shù)氐馁Y源突出點(diǎn)，以“差異化”的思維，形成一定的特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)，通過深化產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)品附加值、凝聚產(chǎn)業(yè)集群等一系列步驟，逐步打造成小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的特色經(jīng)濟(jì)。

（四）可持續(xù)性

可持續(xù)性主要體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)主要依賴于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，特色經(jīng)濟(jì)隨著所選擇產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升、結(jié)構(gòu)升級等方式達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈深化、延伸，從而確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。

目前，由于小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的天然弱質(zhì)性，在金融支持、技術(shù)層次、人才吸引力、市場信息敏銳度、產(chǎn)業(yè)集聚配套的便利性等方面的制約，同時(shí)為了避免與城市發(fā)展雷同產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該選擇以勞動(dòng)密集型或者資本、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主要突破方向。這樣一方面可以充分利用小城鎮(zhèn)周邊豐富的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，降低用工成本和難度；另一方面可以較好地實(shí)行就地城鎮(zhèn)化，解決一系列目前已經(jīng)暴露出來的農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村養(yǎng)老等重大社會(huì)問題，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

自2008年世界性的金融危機(jī)爆發(fā)以來，廣東東莞所屬小城鎮(zhèn)工業(yè)園中前期引入以中低端制造為主的外向型產(chǎn)業(yè)紛紛倒閉，形成了大量廠房閑置、可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重受阻的局面。我們在布局中西部小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中，一定要充分吸取我國經(jīng)濟(jì)先期發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

三、結(jié)論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于縣域經(jīng)濟(jì)的壯大，而縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大則有賴于眾多的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。加強(qiáng)我國小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)的研究和建設(shè)，既是解決我國“三農(nóng)”問題的有效途徑，也是加快城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)選擇。既可以有效地避免目前已經(jīng)開始顯現(xiàn)的大城市病，又可以解決目前我國農(nóng)村暴露出來的一系列重大社會(huì)問題，使得我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠長期、協(xié)調(diào)地平穩(wěn)發(fā)展。

［1］中華人民共和國國務(wù)院.村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例［EB／OL］.http：／／baike.baidu.com／view／1357765.htm.

［2］姜英，孫克劣，邢炎.淺談小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（3）.

［3］閻恒.論特色經(jīng)濟(jì)［J］.中州學(xué)刊，2001（5）.

［4］張君麗，李瀾.西北開發(fā)與特色經(jīng)濟(jì)規(guī)劃［M］.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002.

［5］王芳.特色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵解析［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2004（2）.