河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 王 佳

一、預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)涵

關(guān)于績(jī)效的概念，OECD（1994）認(rèn)為績(jī)效是有效性，既包括實(shí)施該項(xiàng)活動(dòng)的效率、經(jīng)濟(jì)性和效力，還包括活動(dòng)實(shí)施主體對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程的遵從度以及社會(huì)公眾滿意度。普雷姆詹德（2002）認(rèn)為績(jī)效包含了節(jié)約、效益和效率等方面的內(nèi)容。陸慶平(2003)認(rèn)為績(jī)效實(shí)際上是一項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施的結(jié)果，這種結(jié)果包括投入資源的合理性、結(jié)果的有效性，以及實(shí)施這項(xiàng)活動(dòng)所投入的資源與獲得效果的對(duì)比關(guān)系。叢樹(shù)海等(2005)認(rèn)為績(jī)效是效益、效率和有效性的統(tǒng)稱，包含行為過(guò)程和行為結(jié)果兩個(gè)層面的內(nèi)容。就行為過(guò)程來(lái)說(shuō)，主要是指投入是否最小化，過(guò)程是否合規(guī)；就行為結(jié)果來(lái)說(shuō)，主要是指產(chǎn)出與投入相比是否有效率，行為的結(jié)果是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，行為所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響等內(nèi)容。

預(yù)算績(jī)效管理是以績(jī)效指標(biāo)和事業(yè)成本為核心，以績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效撥款和績(jī)效評(píng)價(jià)為基本環(huán)節(jié)的政府理財(cái)模式。預(yù)算績(jī)效管理突出強(qiáng)化了政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，是預(yù)算改革和深化的必然要求，目的在于切實(shí)提高政府管理效能和財(cái)政資金的使用效率。它強(qiáng)調(diào)了政府預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中要更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，盡可能地少花錢(qián)，多辦事，辦好事。努力地向社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共物品和公共服務(wù)，切實(shí)做到政府行為的務(wù)實(shí)、高效。

二、預(yù)算績(jī)效管理理論基礎(chǔ)

（一）新公共管理理論 自20世紀(jì)70、80年代以來(lái)，社會(huì)公眾的價(jià)值觀念日益多元化，需求也變得多樣化，社會(huì)公眾的民主意識(shí)、參政意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，時(shí)代變化對(duì)政府提出了更高的要求。在這種時(shí)代背景下，一種突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限，把當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策科學(xué)（政策分析）、政治學(xué)、工商管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科的理論、原則、方法及技術(shù)融合進(jìn)公共部門(mén)管理的研究之中，于是，新公共管理理論便應(yīng)運(yùn)而生。該理論尋求高效、高質(zhì)量、低成本、應(yīng)變力強(qiáng)、響應(yīng)力強(qiáng)、更健全的政府運(yùn)行機(jī)制，遵循“顧客導(dǎo)向”、“市場(chǎng)導(dǎo)向”和“結(jié)果導(dǎo)向”三個(gè)原則?！邦櫩蛯?dǎo)向”的原則重新界定了政府與納稅人和社會(huì)公眾之間的關(guān)系；“市場(chǎng)導(dǎo)向”的原則強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，利用企業(yè)管理的方法，提高政府效率；“結(jié)果導(dǎo)向”的原則強(qiáng)調(diào)對(duì)于政府的考核，應(yīng)該改變過(guò)去過(guò)多關(guān)注過(guò)程控制和監(jiān)督的理念，應(yīng)將更多的注意力關(guān)注到政府活動(dòng)的結(jié)果和產(chǎn)出上，以克服政府工作的僵化，更加靈活地提供公共服務(wù)，不斷提高政府效率。新公共管理理論的提出，引起了西方幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家及部分發(fā)展中國(guó)家的政府變革，在政府制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作方式、理財(cái)模式方面都深深烙下了新公共管理理論的烙印?？梢哉f(shuō)，預(yù)算績(jī)效管理，既是新公共管理理論的重要組成部分，更是推動(dòng)新公共管理理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際制度安排的重要工具。

（二）公共選擇理論 公共選擇理論認(rèn)為，在政治領(lǐng)域中，政府公務(wù)人員和市場(chǎng)領(lǐng)域的主體一樣，同樣也是“經(jīng)濟(jì)人”，也在追求自身利益最大化。公共選擇理論將應(yīng)用于市場(chǎng)領(lǐng)域的“成本—效益”這一微觀經(jīng)濟(jì)分析方法，引入到政治決策過(guò)程中。公共選擇理論指出，政府存在政府失靈問(wèn)題。在這種情況下，將政府行為經(jīng)濟(jì)化或市場(chǎng)化是提高財(cái)政資金使用效率的客觀選擇。根據(jù)這一思路，政府公務(wù)人員的身份是“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)的“顧客”或“客戶”。政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，衡量和考慮的是政府應(yīng)當(dāng)花多少財(cái)政資金提供某項(xiàng)公共勞務(wù)，從而最大限度地滿足顧客的需求。將政府行為經(jīng)濟(jì)化，這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在政府行為中的體現(xiàn)，同時(shí)也是解決政府失靈問(wèn)題的最佳方案。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，不斷強(qiáng)化政府為社會(huì)公眾服務(wù)的觀念，關(guān)于預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，提高財(cái)政支出效率，恰恰是公共選擇理論在財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域的最好應(yīng)用。

（三）財(cái)政支出的邊際效用理論 財(cái)政支出效率與財(cái)政資源配置職能的關(guān)系是非常密切的。財(cái)政支出是否有效率，衡量的標(biāo)準(zhǔn)是：財(cái)政支出所取得的各種效益，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的總和，是否大于在聚財(cái)過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)所形成的代價(jià)或成本，也就是說(shuō)要取得效益剩余或凈效益。如果凈效益值越大，則說(shuō)明財(cái)政支出越有效率。社會(huì)資源是在財(cái)政部門(mén)和民間部門(mén)之間進(jìn)行分配的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源在財(cái)政部門(mén)與民間部門(mén)的優(yōu)化配置，按照邊際效用理論，就必然要求用于財(cái)政部門(mén)的資源使用的邊際效益等于該資源用于民間部門(mén)時(shí)所取得的邊際效益。如果財(cái)政部門(mén)資源使用的邊際效益大于該資源用于民間部門(mén)的邊際效益，這就說(shuō)明財(cái)政配置資源是不足的，可以增加財(cái)政部門(mén)對(duì)資源的使用，以便獲得更大的效益；反之，則應(yīng)減少財(cái)政部門(mén)的資源配置規(guī)模。當(dāng)整個(gè)社會(huì)的資源配置滿足了上述條件，則不僅資源配置狀態(tài)是帕累托最優(yōu)的，而且此時(shí)財(cái)政預(yù)算決策也是最優(yōu)的，財(cái)政支出也是最優(yōu)效率的。根據(jù)此理論所形成的財(cái)政支出項(xiàng)目“成本—效益”分析法，已經(jīng)在政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中得到了比較廣泛的應(yīng)用。

三、推行預(yù)算績(jī)效管理意義

（一）推行預(yù)算績(jī)效管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求 科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)是以人為本。公共財(cái)政是民主財(cái)政和服務(wù)財(cái)政，在財(cái)政管理中，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須要實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政取之于民，用之于民，政府要節(jié)約而又有效地用好稅收，向社會(huì)公眾提供高效的公共物品和服務(wù)。要想做到這一點(diǎn)，在財(cái)政支出的活動(dòng)中，必須要充分注重績(jī)效，推行預(yù)算績(jī)效管理，樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，把納稅人的錢(qián)用好，使得支出能夠產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的社會(huì)效益，充分發(fā)揮公共財(cái)政在資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面的職能作用。

（二）推行預(yù)算績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的必然要求 全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，事關(guān)財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展，是新時(shí)期財(cái)政工作的迫切需要。充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，必須要依靠財(cái)政的科學(xué)化、精細(xì)化管理。推行預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)于實(shí)現(xiàn)財(cái)政的科學(xué)化、精細(xì)化管理具有重要意義。在理念上，預(yù)算績(jī)效管理體現(xiàn)的就是財(cái)政的科學(xué)化、精細(xì)化管理。通過(guò)對(duì)財(cái)政支出活動(dòng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算的重要依據(jù)，從財(cái)政資金分配的源頭上進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)財(cái)政資金的合理安排，體現(xiàn)的是以結(jié)果為中心的理財(cái)理念。在操作層面，推行預(yù)算績(jī)效管理，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)和特定方法模型的運(yùn)用，衡量、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)支出活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、有效性，為財(cái)政支出決策提供依據(jù)，提高財(cái)政管理水平。

（三）推行預(yù)算績(jī)效管理是建設(shè)“高效、責(zé)任、透明”政府的客觀要求 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和政治民主化進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)公眾越來(lái)越關(guān)注政府的績(jī)效情況和納稅人的資金的使用情況。要大力推行行政權(quán)力的公開(kāi)透明，建設(shè)“責(zé)任政府”和“陽(yáng)關(guān)政府”，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以此來(lái)促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化。預(yù)算績(jī)效管理關(guān)注產(chǎn)出的效果以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，理應(yīng)為“高效、責(zé)任、透明”政府建設(shè)盡份內(nèi)之責(zé)，同時(shí)也是“高效、責(zé)任、透明”政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

（四）推行預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于化解地方財(cái)政困境具有現(xiàn)實(shí)意義分稅制財(cái)政體制改革后，由于財(cái)權(quán)層層上移，事權(quán)層層下移，導(dǎo)致了地方政府尤其是基層地方政府財(cái)政面臨困境。再加之目前地方政府普遍實(shí)施以投資為主要?jiǎng)恿Φ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，財(cái)政收入的增長(zhǎng)難以跟上對(duì)財(cái)政資金需求的增長(zhǎng)，從而造成了強(qiáng)勁的財(cái)政支出壓力。有限的財(cái)政資金在分配上也缺乏科學(xué)合理的決策機(jī)制，在各級(jí)政府都不同程度地存在著爭(zhēng)預(yù)算、爭(zhēng)項(xiàng)目的現(xiàn)象，預(yù)算資金的分配在很大程度上是通過(guò)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位的博弈來(lái)進(jìn)行的，為了平衡各方利益，最終導(dǎo)致了預(yù)算資金的平均分配，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效率使用。目前，在財(cái)政體制沒(méi)有辦法進(jìn)行大的調(diào)整的前提下，不斷提高財(cái)政資金的使用效益，是化解地方財(cái)政困境的一個(gè)重要途徑。推行績(jī)效預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的效益，將支出控制的重點(diǎn)從投入轉(zhuǎn)到了產(chǎn)出或結(jié)果，從根本上改變“重分配、輕管理”格局，制定科學(xué)的財(cái)政資金分配決策機(jī)制，從而達(dá)到“少花錢(qián)、多辦事、辦政府應(yīng)該辦的事”的目的。

四、預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定

（一）預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)定位 公共財(cái)政的本質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多元化的市場(chǎng)主體組成了競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，在于市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，凡是市場(chǎng)能夠辦得了的和辦得好的，就不應(yīng)該交由政府承擔(dān)。公共財(cái)政應(yīng)該把滿足社會(huì)公共需要作為組織國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的基本著眼點(diǎn)，公共財(cái)政的職能在于提供必要的公共性基礎(chǔ)條件，維持公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩序，調(diào)節(jié)收入分配，建立健全社會(huì)保障制度，增進(jìn)社會(huì)公眾福利，這是財(cái)政運(yùn)行的基本取向，同時(shí)也是國(guó)家財(cái)政活動(dòng)應(yīng)遵循的指導(dǎo)性原則。因此，預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)定位，不能單純追求經(jīng)濟(jì)效益，要更多的評(píng)價(jià)財(cái)政支出成本既定的條件下所產(chǎn)生的政治效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（二）預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)設(shè)定依據(jù) 預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的確定是預(yù)算績(jī)效管理的起點(diǎn)和核心內(nèi)容之一。預(yù)算績(jī)效管理關(guān)注的重點(diǎn)在于財(cái)政支出的結(jié)果和效果如何，也就是政府花了錢(qián)，老百姓最終得到了什么，而不是政府的錢(qián)夠不夠花，怎么花。在實(shí)踐中，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)有不小的難度，必須要有一定的依據(jù)。一是績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定要與部門(mén)的戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。部門(mén)的戰(zhàn)略目標(biāo)是部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)，根據(jù)部門(mén)戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性，并將其分解到每個(gè)預(yù)算年度，并在此基礎(chǔ)首先提出本部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)，在總體上，確保績(jī)效目標(biāo)與部門(mén)的戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性。二是績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定要采取原則性和靈活性相結(jié)合的方式。在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的時(shí)候，由于不同部門(mén)的戰(zhàn)略目標(biāo)之間存在著較大的差異，這就存在著如何兼顧可比性和獨(dú)特性的問(wèn)題。此時(shí)，采取原則性和靈活性相結(jié)合的方式設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，確定一個(gè)總體上相對(duì)一致的而且又能充分體現(xiàn)部門(mén)個(gè)體特征的績(jī)效目標(biāo)原則，就顯得比較重要了。三是績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)采用部門(mén)申報(bào)和財(cái)政部門(mén)組織審核相結(jié)合的方式。第一步，績(jī)效目標(biāo)首先由部門(mén)申報(bào)，在申報(bào)的同時(shí)提交項(xiàng)目可行性方案以及項(xiàng)目資金使用的績(jī)效目標(biāo)。第二步，由財(cái)政部門(mén)對(duì)部門(mén)提交的可行性方案進(jìn)行嚴(yán)格的審核，一般項(xiàng)目按照例行程序進(jìn)行審核，重大項(xiàng)目要組織專家進(jìn)行評(píng)審。

（三）預(yù)算績(jī)效管理中績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定 按照公共財(cái)政的思想，財(cái)政支出的目標(biāo)就是為了提供整個(gè)社會(huì)的福利水平。但是社會(huì)福利水平很難量化，在實(shí)踐中必須要找到能夠量化的特定概念和具體數(shù)值，以衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，即績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性開(kāi)展具有重要意義，而且其具有的強(qiáng)烈的價(jià)值取向，對(duì)于評(píng)價(jià)對(duì)象未來(lái)績(jī)效的改進(jìn)也有著重要的影響?？梢哉J(rèn)為，建立科學(xué)、完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)。目前，各級(jí)政府部門(mén)在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐中，由于財(cái)政支出的類型繁多，不同類型的財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)又各不相同，導(dǎo)致在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中遇到的主要困難集中在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上。在預(yù)算績(jī)效管理工作中，如何設(shè)計(jì)層次齊全、類別豐富的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是擺在各級(jí)財(cái)政部門(mén)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的劃分，可以從兩個(gè)層面上來(lái)展開(kāi)。一是從評(píng)價(jià)對(duì)象的適用性上來(lái)劃分，可以分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性指標(biāo)是每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象都要采用的指標(biāo)。具體包括預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)配置、使用、處置、財(cái)務(wù)管理狀況以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等衡量績(jī)效目標(biāo)完成程度的指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同特點(diǎn)和目標(biāo)，通過(guò)了解、收集相關(guān)資料、信息，來(lái)設(shè)置特點(diǎn)目標(biāo)。二是從績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)和全過(guò)程方面來(lái)劃分，可以分為初始指標(biāo)和終極指標(biāo)。初始指標(biāo)具體包括投入類指標(biāo)、過(guò)程類指標(biāo)、產(chǎn)出類指標(biāo)以及效果類指標(biāo)。投入類指標(biāo)，用于反映政府部門(mén)提供公共服務(wù)時(shí)，所投入的各種人力、物力、財(cái)力等指標(biāo)；過(guò)程類指標(biāo)是用于反映政府部門(mén)在提供公共服務(wù)工程中，質(zhì)量控制和執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃的程度等指標(biāo)；產(chǎn)出類指標(biāo)是用于反映政府部門(mén)提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量或完成的工作量等指標(biāo)；結(jié)果類指標(biāo)是指用于反映一項(xiàng)計(jì)劃或一種工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度的指標(biāo)。終極指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)、效率類指標(biāo)以及效果類指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，主要用于反映財(cái)政支出項(xiàng)目的成本是否最小化。這主要通過(guò)投入類指標(biāo)、過(guò)程類指標(biāo)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較得出。效率類指標(biāo)，是用于反映一定的財(cái)政資源投入是否獲得了滿足社會(huì)公共需要的最大產(chǎn)出，它往往是通過(guò)投入類指標(biāo)和產(chǎn)出類指標(biāo)進(jìn)行比較得出。效果類指標(biāo)，是反映財(cái)政支出項(xiàng)目的產(chǎn)出結(jié)果滿足和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的需求、偏好和價(jià)值觀的程度。它要求政府不僅要做正確的事，并且做的結(jié)果要與社會(huì)公眾的預(yù)期需要相符合。

五、預(yù)算績(jī)效管理制度構(gòu)建

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，樹(shù)立績(jī)效評(píng)價(jià)理念 作為一種全新的管理理念和方法，績(jī)效評(píng)價(jià)在我國(guó)起步較晚，目前仍然處于探索階段。建立與公共財(cái)政框架相適應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理制度是一個(gè)復(fù)雜的、漸進(jìn)的過(guò)程，需要全社會(huì)的共同參與。各級(jí)政府、各部門(mén)都要樹(shù)立績(jī)效理念，重視預(yù)算績(jī)效管理，并把績(jī)效評(píng)價(jià)工作列入重要議事日程，改變?cè)械摹爸赝度?、輕產(chǎn)出”，“重分配、輕管理”，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的粗放式發(fā)展方式和管理模式，樹(shù)立“要錢(qián)不能隨意，花錢(qián)要講績(jī)效”全新的財(cái)政理財(cái)觀念。財(cái)政部門(mén)要積極采取措施，開(kāi)展對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作重要性的宣傳，讓財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)理念日益深入人心，讓政府應(yīng)履行的職能和履行職能的效果為納稅人所了解，努力打造讓社會(huì)公眾滿意的“責(zé)任政府”和“陽(yáng)光政府”。

（二）建立專門(mén)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) 要使財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)成為一個(gè)經(jīng)常性、常態(tài)化的工作，必須要有專門(mén)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。結(jié)合財(cái)政管理的實(shí)際情況，建議將財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)改設(shè)為財(cái)政績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)績(jī)效評(píng)價(jià)的具體工作。各部門(mén)可根據(jù)自身的實(shí)際情況，在部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展本部門(mén)、所屬單位以及財(cái)政支出項(xiàng)目的具體評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，為了便于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，還應(yīng)該賦予績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員在信息查詢、資料獲取、獨(dú)立取證以及行政處罰建議等方面賦予必要的職權(quán)。

（三）建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用制度 為了避免在以往績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)的弊端，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)效，必須要建立健全科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制?？傮w上，要科學(xué)制定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法，具體規(guī)定評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用目的、運(yùn)用范圍、程序以及權(quán)限等內(nèi)容，從而對(duì)政府各項(xiàng)財(cái)政支出活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。具體包括：一是要建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度。有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要提交人大、政府等部門(mén)，以供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。同時(shí)，還應(yīng)在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)，接受監(jiān)督。二是要建立問(wèn)題整改機(jī)制。各部門(mén)應(yīng)根據(jù)部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化本部門(mén)未來(lái)年度預(yù)算支出的規(guī)模、方向和結(jié)構(gòu)，提出整改措施并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。三是要建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目與事業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成情況掛鉤。對(duì)績(jī)效優(yōu)良的，在下年度安排預(yù)算時(shí)給予優(yōu)先考慮；相反，對(duì)績(jī)效差劣的，在下年度安排預(yù)算時(shí)要從緊考慮。

（四）探索建立預(yù)算績(jī)效管理信息體系 由于財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)涉及面廣，數(shù)據(jù)信息量比較大，時(shí)效性又比較強(qiáng)，在推行預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，就對(duì)預(yù)算績(jī)效管理信息體系提出了很高的要求，這是保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作有效運(yùn)行的技術(shù)基礎(chǔ)。結(jié)合我國(guó)財(cái)政管理的現(xiàn)狀，預(yù)算績(jī)效管理信息體系的建立要盡快適應(yīng)財(cái)稅信息化發(fā)展的要求，做好以下幾個(gè)方面的工作：一是以金財(cái)工程為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)、完善進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)分析的系統(tǒng)軟件。二是建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并要做好數(shù)據(jù)信息的分類管理。三是要建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息庫(kù)。這包括專家信息庫(kù)和中介機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作所需信息的資源共享和互通。

［1］叢樹(shù)海、周煒、于寧：《公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2005年第3期。