■呂世明

我國(guó)有8500多萬(wàn)殘疾人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%;目前60歲以上老年人口已近2億，未來(lái)二十年，還將以年均超過(guò)總?cè)丝?%的速度遞增。此外還有大量的傷病人、婦女兒童和其他有特殊需求的群體。無(wú)障礙環(huán)境是殘疾人參與社會(huì)生活的基本條件，是方便老年人、婦女、兒童和全社會(huì)成員的重要措施，也是完善城市功能不可或缺的基本元素。全面推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)，是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是進(jìn)一步提升城市文明進(jìn)步水平和構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。

無(wú)障礙環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境無(wú)障礙、信息交流無(wú)障礙和無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)。物質(zhì)環(huán)境無(wú)障礙指：道路、公共建筑物、公共交通工具和居住區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)方便殘疾人、老年人自主安全地通行和使用，道路應(yīng)滿(mǎn)足坐輪椅者、拄拐杖者通行和方便視力殘疾者通行，建筑物應(yīng)在出入口、地面、電梯、扶手、廁所、房間、柜臺(tái)等處設(shè)置殘疾人、老年人可使用的相應(yīng)設(shè)施和方便殘疾人、老年人通行。信息交流無(wú)障礙指：政府和公共傳媒應(yīng)使聽(tīng)力言語(yǔ)和視力殘疾人、老年人能夠無(wú)障礙地獲得信息，進(jìn)行交流，如政府政務(wù)信息公開(kāi)無(wú)障礙，方便殘疾人的電信業(yè)務(wù)，信息交流技術(shù)、產(chǎn)品，影視作品、電視節(jié)目的字幕和手語(yǔ)等。無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)指：社區(qū)各種服務(wù)設(shè)施及在社區(qū)舉辦的相關(guān)活動(dòng)、服務(wù)，如選舉、方便聾人的短信報(bào)警、家庭改造等要為殘疾人提供便利。

一、國(guó)際無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的簡(jiǎn)要狀況

20世紀(jì)初，由于人道主義的呼喚，建筑學(xué)界產(chǎn)生了一種新的建筑設(shè)計(jì)方法——無(wú)障礙設(shè)計(jì)。它運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)建設(shè)和改造環(huán)境，為廣大殘疾人提供行動(dòng)方便和安全空間，創(chuàng)造一個(gè)“平等、參與、包容”的環(huán)境。國(guó)際上對(duì)于物質(zhì)環(huán)境無(wú)障礙的研究可以追溯到20世紀(jì)30年代初，當(dāng)時(shí)在瑞典、丹麥等國(guó)家就建有供殘疾人使用的設(shè)施。1961年，美國(guó)制定了世界上第一個(gè)《無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)》。此后，英國(guó)、加拿大、日本等幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼制定了有關(guān)法規(guī)。近些年來(lái)特別是2006年聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》、各國(guó)批準(zhǔn)締約以來(lái)，國(guó)際上普遍認(rèn)為為殘疾人提供良好的無(wú)障礙環(huán)境，不是給予殘疾人的額外照顧，而是政府的責(zé)任和社會(huì)的義務(wù)；享有良好的無(wú)障礙環(huán)境，是殘疾人的權(quán)利。同時(shí)國(guó)際上將無(wú)障礙設(shè)計(jì)、無(wú)障礙建設(shè)稱(chēng)為“通用設(shè)計(jì)”、“通用建設(shè)”，無(wú)障礙建設(shè)是建設(shè)元素中的重要組成部分，而非附加成分，無(wú)障礙建設(shè)不僅方便殘疾人，而且惠及全社會(huì)公眾，因此國(guó)際社會(huì)普遍強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)中，應(yīng)充分考慮到無(wú)障礙的重要性，將無(wú)障礙理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)之中。

如美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)50年代末期為方便傷殘軍人就業(yè)提出了無(wú)障礙設(shè)計(jì)的要求，是世界上第一個(gè)制訂“無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)家。發(fā)展至今，美國(guó)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)已建立起多層次的立法保障，交通道路系統(tǒng)、公共服務(wù)建筑等領(lǐng)域各種無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)做到全方位布局，無(wú)障礙設(shè)施不僅服務(wù)于全美的殘疾人，也使全民受益。特別是在科研與教育領(lǐng)域，其設(shè)施不僅給殘疾人、老年人帶來(lái)了方便與安全，同時(shí)又十分注重與建筑藝術(shù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為方便殘疾人出行，美國(guó)在城市道路、交通設(shè)施等方面為肢殘人和盲人提供了極為方便的無(wú)障礙設(shè)施。一般大的商店、飯店、旅館等公共場(chǎng)所都設(shè)有輪椅坡道、殘疾人專(zhuān)用停車(chē)位和殘疾人專(zhuān)用廁所，即便是私人飯店的廁所也安裝了方便殘疾人的扶手；交通十字路口都裝有過(guò)街信號(hào)按鈕，供殘疾人使用；電梯里的按鈕位置都安裝得較低，且樓層都有盲文標(biāo)記，這些都隨處可見(jiàn)。

歐洲國(guó)家在推進(jìn)道路、建筑等公共場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與改造時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)住宅的“無(wú)障礙化”，一些國(guó)家從上個(gè)世紀(jì)60年代起設(shè)計(jì)和建設(shè)“無(wú)障礙化”住宅，在設(shè)施安全性能、與他人交流、溝通等方面考慮十分細(xì)致，為殘疾人、老年人提供真正“無(wú)障礙化”的、安全便利的居住環(huán)境。

1973年，日本厚生省為改造社會(huì)環(huán)境，提高殘疾人和老年人的參與能力，制訂“福利城市政策”，建議20萬(wàn)以上人口的城市實(shí)施下列改造內(nèi)容：交通路口應(yīng)配置安全設(shè)施；公共場(chǎng)所配備輪椅；公共場(chǎng)所為殘疾人開(kāi)放；修建殘疾人專(zhuān)用廁所；對(duì)于老年人、殘疾人使用的浴缸，周?chē)鷫ι习惭b扶手，有特殊要求的地方配備移動(dòng)式浴缸車(chē)；為殘疾人住宅裝電話(huà)，建立電話(huà)服務(wù)網(wǎng)；對(duì)廣大公民進(jìn)行關(guān)心殘疾人、老年人的教育。1979年，厚生省為進(jìn)一步推進(jìn)“福利城市政策”，將上述條款又?jǐn)U大到10萬(wàn)人以上的城市，同年開(kāi)始推行“殘疾人住宅改建貸款制度”，改善殘疾人、老年人的居住環(huán)境。目前在日本，為殘疾人、老年人建設(shè)的無(wú)障礙設(shè)施已比較普及，國(guó)家所制訂的統(tǒng)一建設(shè)法規(guī)中就包括殘疾人、老年人無(wú)障礙設(shè)計(jì)。每一幢建筑物竣工時(shí)，有專(zhuān)門(mén)部門(mén)驗(yàn)收其是否符合殘疾人、老年人無(wú)障礙設(shè)計(jì)。在一些公共設(shè)施中，按建筑面積大小實(shí)現(xiàn)不同等級(jí)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)。在東京及日本的其他城市的公共場(chǎng)所，無(wú)論是繁華的鬧市區(qū)，還是街頭小店，甚至東京都的皇宮過(guò)街天橋，都設(shè)置有坡道，人行道上也有盲道和過(guò)街信號(hào)音響裝置。

二、我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展成就

（一）我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)歷程

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的進(jìn)程以及我國(guó)殘疾人事業(yè)、老年人事業(yè)等社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展而引入我國(guó)的全新概念。近年來(lái)，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，各級(jí)政府以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、鐵道、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、旅游、殘聯(lián)等部門(mén)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平、保障民生、尊重殘疾人與老年人的權(quán)利、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的角度，對(duì)無(wú)障礙建設(shè)予以推進(jìn)，加大了對(duì)無(wú)障礙建設(shè)的資源投入，社會(huì)各界也對(duì)無(wú)障礙建設(shè)給予了有力支持，無(wú)障礙建設(shè)得到快速發(fā)展，取得了顯著成效。

1 制定實(shí)施無(wú)障礙技術(shù)規(guī)范

我國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始起步。1985年3月，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、北京市殘疾人協(xié)會(huì)、北京市建筑設(shè)計(jì)院聯(lián)合在北京召開(kāi)了“殘疾人與社會(huì)環(huán)境研究會(huì)議”，發(fā)出了“為殘疾人創(chuàng)造便利的生活環(huán)境”的倡議。同年，北京市政府將王府井、西單至西四、東單至東四、美術(shù)館至朝陽(yáng)門(mén)等四條街道和百貨大樓、新華書(shū)店、工藝美術(shù)服務(wù)部、吉祥戲院、兒童影院等建筑作為無(wú)障礙改造試點(diǎn)。同年4月，在全國(guó)人大六屆三次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)六屆三次會(huì)議上，部分人大代表、政協(xié)委員提出“在建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和市政設(shè)計(jì)規(guī)范中考慮殘疾人需要的特殊設(shè)置”的建議和提案，得到了與會(huì)代表和領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

1986年7 月，建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)共同編制了《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》，1989年4月1日頒布實(shí)施。這是我國(guó)第一部無(wú)障礙建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作拉開(kāi)序幕，走上正軌。1990年12月，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》頒布，1996年8月，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》頒布，這兩部法律均明確規(guī)定要建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”“九五”“十五”計(jì)劃綱要中，也都規(guī)定了建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施的任務(wù)與措施。1998年4月，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于做好城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的通知》（建規(guī)[1998]93號(hào)），1998年6月，建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹實(shí)施方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范的若干補(bǔ)充規(guī)定的通知》（建標(biāo)[1998]177號(hào)），對(duì)城市無(wú)障礙建設(shè)提出了進(jìn)一步的具體要求。

為了適應(yīng)迅速發(fā)展的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的需要，1998年建設(shè)部等部門(mén)組織力量，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、參考有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》著手進(jìn)行修訂。2001年6月，經(jīng)修改后的《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》由建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布，同年8月1日開(kāi)始執(zhí)行。這部規(guī)范不僅對(duì)建設(shè)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求作了更加明確的規(guī)定，并將其中的24條內(nèi)容列入國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的條文，規(guī)定必須執(zhí)行，否則將按國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文實(shí)施規(guī)定》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。

各行業(yè)部門(mén)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作也十分重視，2000年，中國(guó)民用航空局發(fā)布了《民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》，2005年，鐵道部發(fā)布實(shí)施了《鐵路旅客車(chē)站無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，2006年，信息產(chǎn)業(yè)部開(kāi)始制定實(shí)施《網(wǎng)站無(wú)障礙》等一系列信息交流無(wú)障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

為進(jìn)一步提高無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)的約束力和執(zhí)行力，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大殘疾人的需求，2009年建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)組織對(duì)無(wú)障礙規(guī)范再次進(jìn)行了修訂，增加了城市綠地、歷史文物保護(hù)建筑改造、信息交流無(wú)障礙的內(nèi)容，擴(kuò)大了建筑類(lèi)型以及無(wú)障礙設(shè)施的類(lèi)型。名稱(chēng)變更為《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012），上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，于2012年9月1日起實(shí)施。這對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)無(wú)障礙建設(shè)，加快我國(guó)無(wú)障礙建設(shè)發(fā)展，切實(shí)保障殘疾人、老年人等社會(huì)成員參與社會(huì)生活權(quán)益具有重要意義。目前，我國(guó)已建立了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供了技術(shù)指導(dǎo)和支持。

2 探索推廣城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、模式

為切實(shí)推進(jìn)我國(guó)城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，2002年～2004年，建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡辦在北京、上海、天津、廣州等12個(gè)城市開(kāi)展了創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市活動(dòng)，探索了我國(guó)城市推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、模式?！笆晃濉逼陂g，四部委進(jìn)一步推廣12個(gè)城市的做法，在全國(guó)100個(gè)城市開(kāi)展了創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作。經(jīng)過(guò)5年的努力，這些城市在道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住區(qū)、殘疾人老年人服務(wù)設(shè)施、殘疾人家庭、信息交流無(wú)障礙、無(wú)障礙管理、宣傳等無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面取得顯著進(jìn)展，同時(shí)帶動(dòng)了其他城市無(wú)障礙建設(shè)的開(kāi)展，初步形成中國(guó)城市無(wú)障礙化的基本格局，一些地區(qū)還對(duì)農(nóng)村、殘疾人家庭無(wú)障礙建設(shè)和改造做了有益的探索。這些都為今后一個(gè)時(shí)期在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。這期間，北京、青島、秦皇島、上海、廣州等城市還以舉辦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、特奧會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)等大型國(guó)際交流活動(dòng)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)了城市無(wú)障礙建設(shè)和改造，完善了公共行業(yè)無(wú)障礙服務(wù)措施。

截至“十一五”末，100個(gè)創(chuàng)建城市建成區(qū)的主干道、市區(qū)級(jí)商業(yè)街、步行街等人行道，城市公園、廣場(chǎng)、商業(yè)區(qū)、重點(diǎn)公共建筑的人行道，公交車(chē)站的等候區(qū)設(shè)置了盲道，占城市道路總長(zhǎng)度的67%；新建和改建道路人行道在交叉路口、街坊路口、單位出入口設(shè)置人行橫道，城市主干道、次干道、支路、街道的人行道設(shè)置緣石坡道和進(jìn)行坡化改造506512處，占路口總數(shù)的83.2%；在11633處主要路口設(shè)置了盲人過(guò)街提示音響裝置。82.3%的政府辦公建筑、74.1%的商業(yè)服務(wù)建筑、74.6%的文化紀(jì)念與觀(guān)演體育建筑、51.7%的學(xué)校、87.1%的醫(yī)療建筑、79.9%的園林建筑、85.2%的室外公共廁所，完成了無(wú)障礙建設(shè)和改造。95%的特殊教育學(xué)校、74.1%的福利企業(yè)、68.1%的康復(fù)中心、78.6%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、88.9%的老年人服務(wù)設(shè)施，完成了無(wú)障礙建設(shè)和改造。51%的居住小區(qū)、75.6%的居住建筑實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙。各創(chuàng)建城市共有加配字幕的電視頻道232個(gè)、手語(yǔ)欄目498個(gè)、無(wú)障礙網(wǎng)站252個(gè)；開(kāi)展服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員手語(yǔ)培訓(xùn)1366次，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)8萬(wàn)人。

需要特別指出的是，行業(yè)無(wú)障礙建設(shè)近些年來(lái)也取得了突出進(jìn)展。鐵道部采取措施，加快推進(jìn)鐵路旅客車(chē)站無(wú)障礙改造，同時(shí)制定了列車(chē)無(wú)障礙改造工作計(jì)劃：從2012年開(kāi)始，對(duì)沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施的列車(chē)車(chē)組，每個(gè)車(chē)組各改造一個(gè)無(wú)障礙坐席車(chē)廂和一個(gè)無(wú)障礙臥鋪車(chē)廂，預(yù)計(jì)3年將改造完畢。鐵道部還與中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)研究列車(chē)設(shè)置殘疾人專(zhuān)座的具體辦法，聯(lián)合出臺(tái)了自2012年1月1日起在旅客列車(chē)上設(shè)置殘障人士專(zhuān)座，所有旅客列車(chē)均安排一定數(shù)量的殘疾人旅客專(zhuān)用車(chē)票的政策，切實(shí)為殘疾人出行提供了便利。中國(guó)民航局制定實(shí)施《殘疾人航空運(yùn)輸辦法》，加大了機(jī)場(chǎng)、航空公司無(wú)障礙改造和無(wú)障礙設(shè)施配備工作力度，逐步完善對(duì)殘疾人的服務(wù)，國(guó)航、東航、南航等9家航空公司和機(jī)場(chǎng)共配置機(jī)上專(zhuān)用窄型輪椅215輛，機(jī)場(chǎng)地面窄型輪椅938輛，普通鋁合金輪椅1790輛。工業(yè)和信息化部對(duì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行了無(wú)障礙改造。公安部在全國(guó)推行12110短信報(bào)警服務(wù)。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、銀行業(yè)協(xié)會(huì)積極推進(jìn)銀行系統(tǒng)為殘疾人提供無(wú)障礙服務(wù)工作，出臺(tái)了服務(wù)規(guī)范。國(guó)家藥監(jiān)局開(kāi)始對(duì)藥品標(biāo)注盲文工作進(jìn)行研究。國(guó)家測(cè)繪地理信息局在相關(guān)地圖中加注殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)信息。中央電視臺(tái)在黨的十八大、全國(guó)“兩會(huì)”等重大活動(dòng)直播中增加了手語(yǔ)播報(bào)。

3 依法全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

結(jié)合我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，從2008年開(kāi)始，我國(guó)加大了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)的制定實(shí)施力度，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入了依法全面推進(jìn)的階段。

2008年3 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，其中提出“制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)無(wú)障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新建改建道路、建筑物等必須建設(shè)規(guī)范的無(wú)障礙設(shè)施，已經(jīng)建成的要加快無(wú)障礙改造。積極推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙”。

2008年4 月，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》。修訂后的殘疾人保障法將無(wú)障礙建設(shè)原規(guī)定的一條擴(kuò)展為一章，豐富和強(qiáng)化了有關(guān)無(wú)障礙建設(shè)的內(nèi)容。此外，包括《防震減災(zāi)法》、《道路交通安全法》等在內(nèi)的一些法律法規(guī)也包含了涉及無(wú)障礙建設(shè)的內(nèi)容。

2008年6 月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)我國(guó)加入《殘疾人權(quán)利公約》。為殘疾人提供無(wú)障礙環(huán)境是《殘疾人權(quán)利公約》的重要原則規(guī)定，加入公約標(biāo)志著我國(guó)接受公約的理念和精神，承諾履行公約規(guī)定的義務(wù)，通過(guò)法律、法規(guī)、政策及其他途徑推動(dòng)無(wú)障礙建設(shè)達(dá)到更高水平。

從2009年開(kāi)始，在借鑒有關(guān)國(guó)家和地區(qū)無(wú)障礙建設(shè)立法成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年來(lái)無(wú)障礙建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)殘聯(lián)配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)啟動(dòng)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》制定工作。2012年國(guó)務(wù)院頒布了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，自8月1日起施行。

《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》共6章35條，分別就總則、無(wú)障礙設(shè)施、無(wú)障礙信息交流、無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)、法律責(zé)任、附則作了法律規(guī)定。條例在新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施鼓勵(lì)措施加快舊有設(shè)施改造、信息交流無(wú)障礙、無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)、法律責(zé)任等多方面取得了突破。條例立法原則包括：享有無(wú)障礙環(huán)境是殘疾人的權(quán)利；無(wú)障礙環(huán)境不僅惠及殘疾人，而且惠及全社會(huì)；無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與；對(duì)殘疾人給予特殊保護(hù)；依法推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。條例重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)特別要突出無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是政府的責(zé)任和社會(huì)的義務(wù)、無(wú)障礙環(huán)境不僅是殘疾人參與社會(huì)生活的重要保障、同時(shí)也惠及全體社會(huì)成員的理念。

《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》的出臺(tái)具有里程碑意義，是二十多年來(lái)無(wú)障礙建設(shè)實(shí)踐的產(chǎn)物，標(biāo)志著我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，對(duì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。條例的出臺(tái)充分體現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的偉大成就和社會(huì)文明程度的提高，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)殘疾人權(quán)益保障工作的重視，充分體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的落實(shí)，是我國(guó)全面履行《殘疾人權(quán)利公約》、加強(qiáng)人權(quán)保障工作和殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)的重要成果。為我國(guó)依法全面、系統(tǒng)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)水平，維護(hù)殘疾人權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步提供了法制保障。

2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)殘聯(lián)等十四部委印發(fā)《無(wú)障礙建設(shè)“十二五”實(shí)施方案》，明確提出“十二五”期間，要加快開(kāi)展城市無(wú)障礙建設(shè)和改造，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村無(wú)障礙建設(shè)，對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造進(jìn)行補(bǔ)助，完成殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙改造，全面推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)。2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡辦進(jìn)一步聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境市縣工作的通知》（建標(biāo)[2013]37號(hào)），對(duì)各市、縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《無(wú)障礙建設(shè)“十二五”實(shí)施方案》、實(shí)施相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)、將無(wú)障礙建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、建立健全無(wú)障礙建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制、全面開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行部署。

（二）我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

回顧我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展歷程，二十多年來(lái)，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)從無(wú)到有，從點(diǎn)到面，逐步推開(kāi)。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，城市無(wú)障礙建設(shè)深入開(kāi)展，無(wú)障礙建設(shè)的范圍逐步廣泛，無(wú)障礙建設(shè)水平顯著提高，無(wú)障礙的理念和意識(shí)更加被公眾理解認(rèn)同，關(guān)注、支持無(wú)障礙建設(shè)的社會(huì)氛圍日益濃厚，初步形成我國(guó)城市無(wú)障礙化基本格局。為保障包括廣大殘疾人在內(nèi)的全社會(huì)成員參與社會(huì)生活權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮了積極的作用。特別對(duì)廣大殘疾人來(lái)說(shuō)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是又一次“解放”。例如，某大城市一位雙下肢殘疾人，原先家中沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施，上廁所、洗澡只能靠家屬抱或自己爬，市區(qū)政府、殘聯(lián)對(duì)其家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造后，殘疾人可以乘坐輪椅自如進(jìn)出廁所、洗澡，殘疾人高興地說(shuō)，感覺(jué)自己活得有尊嚴(yán)了。有了家庭無(wú)障礙、社區(qū)無(wú)障礙、道路無(wú)障礙、公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙，殘疾人可以走出家門(mén)，接受康復(fù)和教育，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，展示自身價(jià)值，奉獻(xiàn)社會(huì)。無(wú)障礙是殘疾人最具體、最核心的權(quán)利之一，不只是為殘疾人提供便利，而且對(duì)于改善殘疾人的生存條件、提高殘疾人生活質(zhì)量、維護(hù)殘疾人人格尊嚴(yán)都具有重要意義，發(fā)揮了重要作用。

主要經(jīng)驗(yàn)有以下方面：一是以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)參與。我國(guó)采取在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，相關(guān)部門(mén)各司其職、分工合作，社會(huì)公眾參與的方式，進(jìn)行無(wú)障礙建設(shè)，取得了較好的效果。二是強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立有效的技術(shù)保障體系。國(guó)家和地方強(qiáng)調(diào)依法進(jìn)行無(wú)障礙建設(shè)和管理。通過(guò)不斷完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為無(wú)障礙建設(shè)提供詳細(xì)、具體的技術(shù)指導(dǎo)。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范有序地進(jìn)行建設(shè)。注重?zé)o障礙建設(shè)和管理的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)通過(guò)行政手段、社會(huì)輿論監(jiān)督等多種途徑加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)范建設(shè)和管理，保證無(wú)障礙設(shè)施切實(shí)發(fā)揮作用。四是加強(qiáng)宣傳，形成良好的無(wú)障礙社會(huì)環(huán)境。通過(guò)媒體加強(qiáng)無(wú)障礙知識(shí)的普及和宣傳，增進(jìn)公眾對(duì)無(wú)障礙建設(shè)的了解，促進(jìn)全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)的提高。

三、我國(guó)推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)存在的問(wèn)題及分析

同時(shí)也應(yīng)該看到，我國(guó)無(wú)障礙建設(shè)還面臨許多亟待解決的困難和問(wèn)題。

一是全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)有待進(jìn)一步提高。一些社會(huì)成員對(duì)無(wú)障礙的內(nèi)容、作用了解與認(rèn)識(shí)不足，有的還認(rèn)為無(wú)障礙設(shè)施是對(duì)殘疾人、老年人等群體的額外照顧，一些業(yè)主、單位對(duì)自身無(wú)障礙建設(shè)和改造的責(zé)任還不明確，對(duì)無(wú)障礙建設(shè)和管理也未給予足夠的支持。二是一些新建無(wú)障礙設(shè)施不規(guī)范、不系統(tǒng)。無(wú)障礙建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全得到有效執(zhí)行，一些新建的道路和建筑還存在沒(méi)有建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施或無(wú)障礙設(shè)施不規(guī)范等問(wèn)題。有些項(xiàng)目在圖紙審查時(shí)有無(wú)障礙設(shè)施的內(nèi)容，但在施工時(shí)又被取消，驗(yàn)收時(shí)也未同步對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收。三是相當(dāng)部分城市已建設(shè)施未進(jìn)行無(wú)障礙改造。城市對(duì)無(wú)障礙改造的規(guī)劃、投入不足，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行無(wú)障礙改造不足，還沒(méi)有扶持、優(yōu)惠政策，工作力度有待加大。四是無(wú)障礙設(shè)施管理亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，占用盲道等無(wú)障礙設(shè)施、破壞無(wú)障礙設(shè)施的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重，影響了無(wú)障礙設(shè)施功能、作用的發(fā)揮。五是信息交流無(wú)障礙建設(shè)、殘疾人家庭無(wú)障礙改造、農(nóng)村無(wú)障礙建設(shè)等較為滯后。信息交流無(wú)障礙技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)特別是推廣應(yīng)用還較薄弱；政府財(cái)政對(duì)殘疾人家庭無(wú)障礙改造支持力度不夠，大量殘疾人家庭未進(jìn)行無(wú)障礙改造；城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中對(duì)無(wú)障礙建設(shè)和改造關(guān)注不夠，農(nóng)村無(wú)障礙建設(shè)還缺少行之有效的措施。此外，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)研究、人才隊(duì)伍建設(shè)等工作也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展方向和舉措

黨的十八大報(bào)告提出要“健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益”。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，并明確提出：“推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)”。國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和批轉(zhuǎn)的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，專(zhuān)章專(zhuān)節(jié)對(duì)推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)進(jìn)行了具體部署。今后一個(gè)時(shí)期，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作的重點(diǎn)是：踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)貫徹《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，加強(qiáng)條例的宣傳，營(yíng)造條例實(shí)施良好社會(huì)氛圍；同時(shí)加強(qiáng)條例實(shí)施的監(jiān)督檢查，各地要依據(jù)條例精神，加快制定、修訂并實(shí)施地方無(wú)障礙建設(shè)法規(guī)、規(guī)章，繼續(xù)鞏固創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作的成果，深入開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境市、縣工作，用法律法規(guī)指導(dǎo)與規(guī)范無(wú)障礙建設(shè)和管理，切實(shí)推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)上一個(gè)新水平，做到全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化、人性化，依法維護(hù)殘疾人參與社會(huì)生活的權(quán)利。

（一）進(jìn)一步建立健全無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制

政府的主要職責(zé)之一是推進(jìn)公共服務(wù)。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是公共服務(wù)的具體體現(xiàn)、重要內(nèi)容，而且是殘疾人等群體享受其他公共服務(wù)不可或缺的首要前提與先行條件，體現(xiàn)了對(duì)公眾權(quán)益的維護(hù)和對(duì)平等和諧的追求。因此，推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)是政府職責(zé)的應(yīng)有之義。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)涉及市政建設(shè)、公共交通、信息交流、社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)綜合性、跨部門(mén)的系統(tǒng)工程。不是任何一個(gè)部門(mén)能夠獨(dú)立完成的，需要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)齊抓共管。無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙信息交流分別是我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)、信息化建設(shè)的重要組成部分，此外，與無(wú)障礙建設(shè)相關(guān)的主要部門(mén)還有民政、交通運(yùn)輸、教育、公安、文化、財(cái)政、發(fā)改委、旅游、新聞出版廣電、民航、鐵路等部門(mén)，只有各部門(mén)齊抓共管，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)才能全面推進(jìn)。因此，建立健全政府主導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)調(diào)配合的推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制十分必要。同時(shí)殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)最了解殘疾人、老年人的無(wú)障礙需求，多年來(lái)殘疾人組織、老齡部門(mén)積極參與了無(wú)障礙建設(shè)并取得較好效果，因此殘聯(lián)、老齡部門(mén)在推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)中應(yīng)進(jìn)一步切實(shí)發(fā)揮反映、呼吁、協(xié)調(diào)、配合、推動(dòng)等作用。

要豐富宣傳內(nèi)容和創(chuàng)新宣傳形式，切實(shí)提高全社會(huì)的無(wú)障礙意識(shí)，讓社會(huì)公眾了解無(wú)障礙，充分認(rèn)識(shí)無(wú)障礙的內(nèi)涵和作用，營(yíng)造全社會(huì)支持參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)也要提高殘疾人維護(hù)自身無(wú)障礙權(quán)益的意識(shí)，為殘疾人反映訴求、參與無(wú)障礙建設(shè)和管理暢通渠道、創(chuàng)造條件、提供保障。

（二）嚴(yán)格加強(qiáng)新建道路、建筑物執(zhí)行《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管

如果道路和建筑物建成后再進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造，勢(shì)必造成資源浪費(fèi)，增加建設(shè)成本,因此應(yīng)執(zhí)行《條例》的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制性要求城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；無(wú)障礙設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投入使用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在工程設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不執(zhí)行無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，依據(jù)《殘疾人保障法》《建筑法》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》《城市道路管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。同時(shí)要因地制宜地推動(dòng)農(nóng)村、小城鎮(zhèn)無(wú)障礙建設(shè)，做到區(qū)域、城鄉(xiāng)無(wú)障礙建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)已建道路和建筑物的無(wú)障礙設(shè)施改造

這是推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。為切實(shí)加快無(wú)障礙設(shè)施改造工作，應(yīng)從以下四個(gè)方面推進(jìn)：第一，縣級(jí)以上人民政府切實(shí)制定無(wú)障礙改造計(jì)劃并組織實(shí)施。第二，推進(jìn)所有權(quán)人或者管理人切實(shí)履行無(wú)障礙改造的主體責(zé)任。第三，優(yōu)先推進(jìn)以下場(chǎng)所無(wú)障礙改造：特殊教育、康復(fù)、社會(huì)福利等機(jī)構(gòu)；國(guó)家機(jī)關(guān)的公共服務(wù)場(chǎng)所；文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等單位的公共服務(wù)場(chǎng)所；交通運(yùn)輸、金融、郵政、商業(yè)、旅游等公共服務(wù)場(chǎng)所。這些場(chǎng)所與殘疾人等社會(huì)成員日常生活出行密切相關(guān)。第四，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)制定民用航空器、客運(yùn)列車(chē)、客運(yùn)船舶、公共汽車(chē)、城市軌道交通等公共交通工具無(wú)障礙設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并確定改造達(dá)標(biāo)期限。只有這樣，無(wú)障礙改造才能落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（四）規(guī)范已建無(wú)障礙設(shè)施的保護(hù)和維修，確保無(wú)障礙設(shè)施發(fā)揮正常功能

明確要求所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行保護(hù)維修，確保無(wú)障礙設(shè)施正常使用。如不限期維修，特別是造成使用人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰。同時(shí)，對(duì)破壞、占用盲道、殘疾人專(zhuān)用停車(chē)位等無(wú)障礙設(shè)施的行為，依法進(jìn)行相關(guān)處罰。

（五）加快發(fā)展信息交流無(wú)障礙建設(shè)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)信息化程度的提高，方便地獲取、交流信息對(duì)殘疾人等社會(huì)成員顯得愈發(fā)重要。今后應(yīng)從以下幾個(gè)方面加快發(fā)展：一是縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)布重要政府信息和與殘疾人相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示等信息交流服務(wù)。這對(duì)殘疾人至關(guān)重要，體現(xiàn)了對(duì)殘疾人權(quán)利的尊重，有利于維護(hù)殘疾人的公民權(quán)、知情權(quán)。二是國(guó)家舉辦的升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有視力殘疾人參加的，應(yīng)當(dāng)為視力殘疾人提供盲文試卷、電子試卷，或者由工作人員予以協(xié)助。目前，人社部舉辦的心理咨詢(xún)師等考試已使用電子試卷，北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院招收盲人學(xué)生也采用盲文卷、大字卷、電子試卷等形式。此規(guī)定應(yīng)逐步推廣執(zhí)行。三是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府設(shè)立的電視臺(tái)在播出電視節(jié)目時(shí)配備字幕，每周至少播放一次配播手語(yǔ)的新聞節(jié)目。這對(duì)聾人來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。截至2010年底，全國(guó)省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)電視臺(tái)已開(kāi)設(shè)手語(yǔ)新聞欄目190個(gè)。有的市還未開(kāi)設(shè)，需要強(qiáng)制實(shí)施，以保障聾人權(quán)益。四是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府設(shè)立的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)視力殘疾人閱覽室。五是殘疾人組織的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府網(wǎng)站、政府公益活動(dòng)網(wǎng)站，逐步達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）提高無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)水平，進(jìn)一步為殘疾人參與社區(qū)生活創(chuàng)造條件

社區(qū)生活與殘疾人等社會(huì)成員密切相關(guān)，為了提高無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)水平，應(yīng)從以下四個(gè)方面改進(jìn)：一是社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步完善無(wú)障礙服務(wù)功能；二是地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步完善報(bào)警、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)，方便殘疾人等社會(huì)成員報(bào)警、呼救，這對(duì)殘疾人尤其重要。殘疾人遇到這些潛在的危險(xiǎn)時(shí)，如沒(méi)有報(bào)警措施，將危及殘疾人的安全甚至生命。三是對(duì)需要進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造的貧困家庭，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。促進(jìn)殘疾人全面小康實(shí)現(xiàn)，具有重要意義，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加大投入。四是組織選舉的部門(mén)應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加選舉提供便利，為視力殘疾人提供盲文選票，這是保障視力殘疾人政治權(quán)利的具體舉措。

結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展，無(wú)障礙建設(shè)的重要性為越來(lái)越多的人們所認(rèn)識(shí)，無(wú)障礙建設(shè)不僅是完善現(xiàn)代化城市功能的需要，更是殘疾人、老年人等群體權(quán)益的重要保障，它體現(xiàn)了社會(huì)的文明與進(jìn)步，使每一個(gè)人都從中受益。加強(qiáng)無(wú)障礙建設(shè)是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，需要全社會(huì)予以關(guān)注和支持，共同為創(chuàng)造更加方便、美好、和諧的無(wú)障礙環(huán)境而不懈努力。