任學(xué)婧，朱 勇

(河北聯(lián)合大學(xué)，河北 唐山 063009)

中共中央十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確指出:“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制?！笨梢姡〞车睦嬖V求表達(dá)機(jī)制是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著群眾利益意識(shí)日益強(qiáng)化，利益表達(dá)愿望日趨強(qiáng)烈，建立一個(gè)健全的利益訴求表達(dá)機(jī)制，為不同利益訴求主體提供完全、充分、暢通的表達(dá)渠道顯得尤為重要。利益訴求表達(dá)是社會(huì)成員為了實(shí)現(xiàn)既定的利益目標(biāo)，通過法定渠道直接或間接地向執(zhí)政黨、政府和各級(jí)社會(huì)組織反映情況、提出意見、表明要求，并以合法合理的方式實(shí)現(xiàn)自身利益的政治參與過程。和諧社會(huì)是利益均衡的社會(huì)，整合各種利益訴求以達(dá)到利益均衡，需要運(yùn)用法律機(jī)制確認(rèn)和保護(hù)各種合法利益，從而擴(kuò)大和保障公民權(quán)利和其他群體的正當(dāng)權(quán)益。

一、順暢利益訴求表達(dá)的必要性

群眾的利益訴求一旦無法得到有效實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)期積累的張力和壓力就會(huì)爆發(fā)。例如，不少農(nóng)民工選擇集體上訪、越級(jí)上訪、上街游行等方式，甚至毆打綁架雇主，以期引起政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。深圳曾出現(xiàn)過兩三千人以上的罷工事件。近年來，各地群體性事件頻頻發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)卣男蜗?，使干群關(guān)系極度緊張，而且使老百姓失去了安全感，破壞了當(dāng)?shù)卣５纳鐣?huì)秩序。改革開放三十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平穩(wěn)步提高，總體上達(dá)到小康水平，但是收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨;同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，舊有的利益格局被打破，新的多層次的利益格局正在形成。多層次的社會(huì)關(guān)系、多樣化的利益主體、多元化的利益需求，使得當(dāng)前的社會(huì)矛盾和糾紛從總體數(shù)量上日益增多。近年來，各地群體性事件的頻頻發(fā)生就是這種矛盾和糾紛的集中表現(xiàn)。而利益表達(dá)機(jī)制的不順暢是問題的核心癥結(jié)所在。國(guó)務(wù)院參事任玉嶺研究員通過大量調(diào)研后也認(rèn)為，中國(guó)99%以上的群體事件是由百姓利益受侵害引起。［1］因此，必須高度重視群眾的利益訴求表達(dá)問題。

二、順暢利益訴求表達(dá)機(jī)制的對(duì)策分析

(一)健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制

不同社會(huì)階層、不同社會(huì)利益群體、不同社會(huì)成員之間往往存在著利益矛盾，如果各利益主體的利益表達(dá)渠道不通暢，溝通、反饋不及時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)利益關(guān)系的緊張。因此，需要建立通暢的利益表達(dá)渠道和完善的溝通反饋機(jī)制。社區(qū)是社會(huì)的基層組織，直接面向群眾，也最能了解群眾的疾苦。這是群眾訴求表達(dá)渠道的第一道環(huán)節(jié)。重視基層組織在了解民意、體察民情、傾聽民聲、集中民智方面的優(yōu)勢(shì)，建立群眾來訪的接待機(jī)構(gòu)，健全工作制度的同時(shí)，還要進(jìn)一步拓寬群眾訴求表達(dá)的多種渠道。像民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會(huì)制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等等，都是公眾利益訴求民主化、科學(xué)化的基本制度。群眾的利益得以暢通的表達(dá)，才會(huì)更進(jìn)一步激勵(lì)更多的群眾參與到利益訴求的制度設(shè)計(jì)中來，同時(shí)也便于更好的引導(dǎo)群眾以一種合理合法的訴求方式來表達(dá)自己的意愿。這方面已有不少好的做法。如:各級(jí)黨政部門都建立了信訪辦公室;關(guān)系群眾切身利益的政府部門電話投訴熱線;公開了市長(zhǎng)電話、電子信箱［2］;市長(zhǎng)接待日等。為了避免這些好的制度流于形式，在實(shí)踐中監(jiān)督落實(shí)尤為重要。加強(qiáng)人大、政協(xié)同群眾的聯(lián)系，各級(jí)人民代表、政協(xié)委員、各民主黨派對(duì)群眾利益訴求制度的執(zhí)行情況予以監(jiān)督，認(rèn)真做好議案、意見、建議、提案工作，使群眾的利益能得到有效表達(dá)和真正落實(shí)。充分發(fā)揮大眾媒體的社會(huì)監(jiān)督作用。媒體的監(jiān)督很容易為各級(jí)政府部門所注意和重視，各級(jí)政府部門對(duì)于大眾媒體所披露的社會(huì)現(xiàn)象和各種問題，都會(huì)有不同程度的反映。媒體的監(jiān)督和輿論導(dǎo)向，也是各級(jí)政府部門制定工作措施，改進(jìn)工作方法的動(dòng)因。

(二)利用微博新媒體拓寬利益訴求表達(dá)渠道

廣播、電視、報(bào)紙、雜志這些傳統(tǒng)媒體在表達(dá)群眾利益訴求方面扮演了重要角色。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，2010年以來我國(guó)國(guó)內(nèi)的門戶網(wǎng)站諸如新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等都建立起了自己的微博平臺(tái)，微博在我國(guó)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為群眾利益訴求表達(dá)提供了新機(jī)制。微博媒體不同于傳統(tǒng)意義網(wǎng)絡(luò)媒體，微博的受眾范圍廣、傳播速度快的特點(diǎn)，決定了其具有日常交流、經(jīng)驗(yàn)分享的作用、公眾參與社會(huì)事件討論的平臺(tái)作用、不滿情緒宣泄以及社會(huì)管理作用。微博具有雙向互動(dòng)性，更直觀的反映社情民意，充分發(fā)揮其民情反應(yīng)機(jī)制、輿論監(jiān)督器的作用。在現(xiàn)今各矛盾顯現(xiàn)并公民意識(shí)逐漸形成的情況下，參與性較強(qiáng)的微博新媒體正成為社會(huì)緊張之下公眾合理表達(dá)其訴求、適度釋放其情緒的重要渠道，可以作為現(xiàn)有的信訪、司法制度等一系列官方的訴求表達(dá)、矛盾化解機(jī)制所承擔(dān)的負(fù)荷的合理分流。［3］最終在微博平臺(tái)上形成公眾的理性交流平臺(tái)，促使其成為黨和國(guó)家的政策建議源，引導(dǎo)民意，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

目前很多國(guó)家機(jī)關(guān)部門都開通了官方微博，例如廣州開通立法官方微博并制定相關(guān)的規(guī)范性文件成為全國(guó)人大系統(tǒng)的首創(chuàng)，2012年5月22日廣州市第十四屆人大常委會(huì)第八次主任會(huì)議通過了《廣州市人大常委會(huì)立法官方微博管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，并定于6月1日正式施行。廣州市人大常委會(huì)法工委于2011年6月開通騰訊微博，通過網(wǎng)絡(luò)微博這一新興媒體，公開立法活動(dòng)信息，廣泛征求公眾意見。這是進(jìn)一步創(chuàng)新民主立法的制度機(jī)制，拓寬公眾參與立法、表達(dá)利益訴求的渠道。微博為民眾表達(dá)利益訴求、國(guó)家機(jī)關(guān)傾聽民意提供了重要窗口和平臺(tái)。

(三)完善涉訴信訪案件的處理

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、利益格局調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾凸顯，各類案件匯聚法院，而以訴訟方式起訴到法院的矛盾恰恰是與公民、法人、其他組織休戚相關(guān)的利益訴求的集中體現(xiàn)。在訴訟中，當(dāng)事人往往對(duì)裁判結(jié)果期望過高，一旦對(duì)結(jié)果不滿意，就把矛頭指向當(dāng)?shù)卣头ㄔ?、法官個(gè)人。有的采取集體上訪、越級(jí)上訪甚至赴省進(jìn)京上訪，有的采取鬧事的方式以期引起注意，如長(zhǎng)期糾纏、上訪請(qǐng)?jiān)?、沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通等。有的直接采取暴力手段，故意傷害法官人身權(quán)益的極端方式報(bào)復(fù)社會(huì)。例如2010年6月1日，湖南省永州市零陵區(qū)法院審判過程中，一名男子槍掃法官和工作人員，導(dǎo)致3 名法官死亡，3 人受傷的惡性事件。

目前法院面臨更多的是涉訴信訪問題?！吧嬖V信訪指的是公民、法人或者其他組織采用書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等形式，向有關(guān)人民法院反映案件審理和執(zhí)行情況，提出有關(guān)投訴請(qǐng)求或者意見建議，要求人民法院進(jìn)行解決和處理的活動(dòng)。概括地說，涉訴信訪就是案件有關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定表達(dá)利益訴求和反映意見建議，主要是要求法院化解社會(huì)矛盾和糾紛的行為?！保?］涉訴信訪是憲法規(guī)定的公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為提出申訴、控告和檢舉等權(quán)利在司法領(lǐng)域的貫徹和落實(shí)。涉訴信訪是“信訪”這種傳統(tǒng)的我國(guó)民眾表達(dá)利益訴求路徑在司法實(shí)踐中的具體化，有利于暢通民意表達(dá)渠道，全面聽取人民群眾對(duì)法院工作的意見、建議和要求，能夠更好地傾聽民意、了解民情、關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。

涉訴信訪在表達(dá)群眾利益訴求、推進(jìn)司法民主方面具有積極意義的同時(shí)，其非程序性和非規(guī)范性在一定程度上動(dòng)搖了生效裁判的既判力，不利于司法權(quán)威的樹立和法律規(guī)則的形成。目前，各級(jí)法院在處理涉訴信訪案件方面面臨著較大的壓力。采取集中一段時(shí)間解決涉訴信訪問題的“短平快”方式，確實(shí)解決了一批疑難信訪案件，滿足了部分群眾長(zhǎng)期積壓的利益訴求。但是，司法訴訟是個(gè)常態(tài)活動(dòng)，涉訴案件會(huì)不斷地產(chǎn)生，如何提高涉訴信訪工作科學(xué)化水平，形成涉訴信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上治理涉訴信訪問題則顯得更為重要。引導(dǎo)群眾合法、理性表達(dá)利益訴求，促使涉訴信訪工作向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展可以從以下方面著手。

第一，立法明確涉訴信訪案件的對(duì)象和范圍?！霸谏嬖V信訪問題上，實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)發(fā)生盲目信訪、反復(fù)信訪、多頭信訪、越級(jí)信訪等現(xiàn)象。究其原因是法律沒有明確規(guī)定哪些案件能夠信訪，哪些案件不能進(jìn)入信訪渠道?！保?］因此，任何與案件有利害關(guān)系的人員都會(huì)將信訪作為表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己利益訴求的方式。同時(shí)，“由于涉訴信訪對(duì)象和范圍的立法缺失，信訪人與接訪人之間很容易就是否應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件作為信訪問題處理發(fā)生爭(zhēng)議，出現(xiàn)信訪人隨意信訪、接訪人任意接訪等各種非理性的行為。因此，從立法上具體規(guī)定涉訴信訪案件的對(duì)象，規(guī)范涉訴信訪的范圍和程序，是完善涉訴信訪制度的重要內(nèi)容，”［6］是保障涉訴信訪實(shí)現(xiàn)制度化、法制化的基礎(chǔ)。

第二，建立涉訴信訪終結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)當(dāng)事人盡可能在一審、二審和再審程序中表達(dá)利益訴求，化解矛盾糾紛。把社會(huì)矛盾和糾紛引導(dǎo)到正規(guī)的司法訴訟程序中去解決，逐步減少涉訴信訪。樹立法院裁判的權(quán)威性、提升司法公信力，應(yīng)在全社會(huì)形成尊重司法判決、營(yíng)造司法最終裁判權(quán)威的氛圍，降低人民群眾對(duì)涉訴信訪的心理預(yù)期。同時(shí)，建立和完善涉訴信訪終結(jié)機(jī)制，規(guī)定涉訴信訪終結(jié)的條件、程序和效力，從而有效解決群眾的利益訴求問題。

第三，充分發(fā)揮信訪聽證會(huì)息訴息訪作用。召開信訪聽證會(huì)，讓當(dāng)事人各方充分表達(dá)自己的利益訴求，相互理解，相互協(xié)調(diào)，尊重信訪人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利。通過信訪人親歷聽證會(huì)過程，有關(guān)辦案單位和部門從情、理、法多方面對(duì)其信訪事項(xiàng)進(jìn)行分析，使信訪人感覺到其合法權(quán)益可以得到保障，增強(qiáng)信訪人對(duì)司法機(jī)關(guān)的認(rèn)同感，以提高利益訴求表達(dá)的現(xiàn)實(shí)性和合理性。不過在實(shí)踐中，出現(xiàn)聽證會(huì)流于形式、走過場(chǎng)的尷尬局面，上述作用沒有得到充分發(fā)揮。例如某地檢察院主持召開涉訴案件案情聽證會(huì)，中立性不強(qiáng)、聽證各方權(quán)利義務(wù)模糊，偏聽偏信當(dāng)事人一方的一面之詞，出現(xiàn)了一邊倒的結(jié)果。信訪人根本沒有能力和機(jī)會(huì)去博弈，對(duì)如此聽證只剩下失望和無奈，信訪人的利益訴求沒有得到有效表達(dá)，矛盾糾紛沒有化解。

人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義是檢察工作的主題;強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，澄清事實(shí)，依法糾錯(cuò)是人民檢察院的法律職責(zé)。檢察院主持召開信訪聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，明確信訪聽證會(huì)的參加人員，可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、新聞媒體、相關(guān)專家與學(xué)者、社區(qū)代表等參加聽證會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行聽證程序，保證信訪人能夠充分表達(dá)自己的利益訴求，聽取參加人陳述、申辯和質(zhì)證。信訪聽證會(huì)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成聽證意見，作為處理該信訪事項(xiàng)的依據(jù)，聽證意見可以向社會(huì)公開。

［1］袁金輝．和諧社會(huì)視閾下的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制研究——基于農(nóng)村群體性事件的分析［J］．理論探討，2010，(1)．

［2］胡廣紅．利益訴求表達(dá)機(jī)制探究［J］．法制與社會(huì)，2009，(10)．

［3］湯博為．微博新媒體時(shí)代的公共利益與公民權(quán)利——基于憲法學(xué)和創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的思考［J］．四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(3)．

［4］［5］［6］最法院司改辦:做好涉訴信訪工作須堅(jiān)持源頭治理http://www．chinanews．com/fz/2012/05-28/3921000．shtml最后訪問時(shí)間:2012年5月29日。