馬 軍

(鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，河南 鄭州 451126)

河南省作為中國的人口大省、農(nóng)業(yè)大省和國家糧倉，在“十二五”規(guī)劃中承擔(dān)了越來越重要的責(zé)任。在中原經(jīng)濟區(qū)的政策傾斜下，“內(nèi)地開放新高地”的鄭州空港區(qū)和沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的承接地這兩個角色都足以讓河南省在未來的若干年內(nèi)經(jīng)濟有強勁的表現(xiàn)。美國城市地理學(xué)家諾瑟姆(Ray.M.Northam)經(jīng)過對大多數(shù)西方發(fā)達經(jīng)濟體的調(diào)研和實證分析，在1979年提出諾瑟姆曲線，認為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化的程度就越高，兩者是一種粗略的線性關(guān)系;在河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)劉愛英教授的《城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的協(xié)整分析》中利用協(xié)整理論、誤差修正模型和Granger因果檢驗理論對我國城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平作了實證分析后得出結(jié)論:城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展之間是長期均衡關(guān)系，城鎮(zhèn)化每增加1%，可以促使國內(nèi)生產(chǎn)總值增長4.82%，也就是說城鎮(zhèn)化程度的提高也同樣作用于國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟的發(fā)展。通過分析可以提出的觀點是一個國家和地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化的推進是互為因果的關(guān)系。相對于現(xiàn)階段和未來河南經(jīng)濟的強勁發(fā)展，河南省的現(xiàn)狀是城鎮(zhèn)化水平低下，地區(qū)間存在較大差距，而且空間布局不甚合理，偏小的城鎮(zhèn)規(guī)模局限了聚集輻射能力，因此要使社會經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，河南必須尋找對策積極推進城鎮(zhèn)化的進程以適應(yīng)并促進社會經(jīng)濟水平的快速提升。

一、雙向提高城鎮(zhèn)化水平

《河南城市發(fā)展報告(2012年)》中的數(shù)據(jù)顯示河南城鎮(zhèn)化程度在中原六個省中是最低的，在全國范圍內(nèi)也僅高于西部偏遠的幾個省份，雖然近年來可以看到河南城鎮(zhèn)化進程的加速，但仍然受制于較為落后的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和體系規(guī)劃水平。橫向比較結(jié)果得出在我國城鎮(zhèn)化率最高的前三位分別是上海、北京和天津地區(qū)，這足以說明城鎮(zhèn)化水平的高低與一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展存在著緊密的聯(lián)系。因此，要解決城鎮(zhèn)化水平偏低的問題需要更多地爭取國家的政策傾斜，大力促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，提高區(qū)域人口的思想意識和加深文化的沉淀。

1.大力推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展

在2012年底，國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃給居于“中原經(jīng)濟區(qū)”的核心部位的河南省提供了政策保證。隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的全面加速推進，規(guī)劃期間(2012－2020年)河南可以借“中原經(jīng)濟區(qū)”政策東風(fēng)和自身的資源優(yōu)勢著力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，從而為提高城鎮(zhèn)化水平打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。提高我省的城鎮(zhèn)化水平，首先要先著力提高中小城市的城鎮(zhèn)化程度。相對于鄭州和洛陽這樣的核心城市我省中小城市的經(jīng)濟發(fā)展滯后，但是這些城市并不存在交通擁擠、環(huán)境壓力和用地緊張等制約城市深入發(fā)展的因素或這些因素不明顯，也就是說它們的城鎮(zhèn)化水平提升還有很大的空間，在河南“十二五“規(guī)劃末我省實現(xiàn)城鎮(zhèn)化48%，很大程度上要依靠中小城市的進一步發(fā)展，比如說在吸納外來人口、提高公共服務(wù)項目和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的擴張輻射等方面都有巨大潛力。

2.內(nèi)涵式的城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化進程并不完全是一個經(jīng)濟事件，事實上它更是一個地區(qū)文化和人口素質(zhì)提升的過程，是一個社會意識形態(tài)的改變和鞏固，所以要想真正使地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平提高，除了經(jīng)濟的快速均衡發(fā)展，更主要的是要在此基礎(chǔ)上形成一種特有的文明的能體現(xiàn)城市精髓的文化，并讓所有存在于空間內(nèi)的個體認同、學(xué)習(xí)和遵守這種文化所引導(dǎo)的理念，筆者認為這是河南省在城鎮(zhèn)化推進的過程中需要下大力氣完成的任務(wù)?？v觀“城填化”概念提出以來至今，橫向比較全世界的“城市化”，不難發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平的提高是一個地區(qū)“脫胎換骨”的過程，要有經(jīng)濟的支撐，更不可忽略的是文化和城市理念的發(fā)展和教育。因此，河南要提升城鎮(zhèn)化水平更重要的是注重城市的內(nèi)涵發(fā)展，由以前單純注重經(jīng)濟開發(fā)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)綜合發(fā)展。也就是說應(yīng)該在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上致力于提高人口素質(zhì)和城市品位。

二、調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

當(dāng)前，河南省的城鎮(zhèn)化布局不甚合理，核心城市的帶動作用不強，輻射區(qū)域有限;大城市數(shù)量偏低，難以形成產(chǎn)業(yè)帶動格局;中小型城市數(shù)量不少，但是規(guī)模都不大，城鎮(zhèn)容納度有限;農(nóng)村區(qū)域占比較重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能較差，增加區(qū)域城鎮(zhèn)化的難度。要想更好地推進河南省城鎮(zhèn)化的進程，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局是必不可少的一個環(huán)節(jié)，只有做好了計劃和準(zhǔn)備工作才可能讓過程更順利。河南省可以借鑒國外成熟的城市體系來統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。并注意從河南實際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)時間和空間的發(fā)展規(guī)律，注重大中小城市并舉，數(shù)量和質(zhì)量并重，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護和生態(tài)建設(shè)等空間布局，明確各級各類城鎮(zhèn)的發(fā)展定位，合理確定發(fā)展重點和發(fā)展方向，發(fā)揮城鎮(zhèn)間功能協(xié)調(diào)效應(yīng)。

1.核心城市的重點培育

具體到規(guī)劃方案，筆者認為首先應(yīng)該培育和發(fā)展區(qū)域的核心城市，重點工作是發(fā)展總部經(jīng)濟與建設(shè)培育核心城市及其衛(wèi)星城鎮(zhèn)。所謂總部經(jīng)濟是地區(qū)推出一系列的優(yōu)待政策吸引大型企業(yè)設(shè)立總部和鼓勵本地企業(yè)提升形象。大型企業(yè)的聚集將會帶動形成代表區(qū)域典型的中央商務(wù)區(qū)，這可以在很大程度上起到提高地區(qū)品位、智慧和影響力的作用;另一方面也可以通過這些企業(yè)的廣域性布局和企業(yè)內(nèi)在聯(lián)系形成的輻射力增加地區(qū)各個城市之間的聯(lián)系，達到很好的區(qū)域聯(lián)動效果?？偛拷?jīng)濟對于建設(shè)核心城市有良好的推動作用，核心城市又是區(qū)域內(nèi)先進生產(chǎn)力的主要載體和服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要平臺，同時它也是吸納農(nóng)村人口以及創(chuàng)造內(nèi)需的主渠道，壯大核心城市、提升城市水平可以有效增加城市外來人口的承載能力，也可以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)勞動力缺乏的問題，核心城市的深入建設(shè)無疑能進一步推進城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。從國外著名城市東京和紐約過去的發(fā)展經(jīng)驗可以看出中心城市發(fā)展到一定規(guī)模時，它的人口承載力和吸引力就會逆向發(fā)展，因此在發(fā)展核心城市的同時，也要在周圍布局承接人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，形成核心城市圈，體現(xiàn)核心城市的帶動作用，也使城鎮(zhèn)化路徑更加清晰。

基于河南省的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段除了科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，更重要的是如何把這些計劃落到實處。首先，由于地域優(yōu)勢，河南省應(yīng)該通過加快建設(shè)完善多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，形成高效率組合型城市地區(qū)，打造成為中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域以此來帶動其他地區(qū)的經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化進程。另外，經(jīng)濟增長直接影響到了城鎮(zhèn)化的程度，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)各區(qū)域的均衡發(fā)展，有利于全省城鎮(zhèn)化的提升，所以河南省應(yīng)該把更多的發(fā)展眼光集中到經(jīng)濟發(fā)展水平較弱的區(qū)域。

2.河南省不同區(qū)域的定位思考

《河南城市發(fā)展報告(2012)》中根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀統(tǒng)籌地把河南分為了五個發(fā)展區(qū)域:豫北、豫南、豫東、豫西、豫西南。河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長耿明齋在其對區(qū)域的專項研究則把河南化分成四區(qū)域格局:中原城市群9城市加三門峽等中西部地區(qū)10城市最發(fā)達區(qū);由豫北的安陽、鶴壁及濮陽3城市所構(gòu)成的東北部中等發(fā)達區(qū);由豫西南的南陽所構(gòu)成的中等發(fā)達區(qū);由商、周、駐、信等黃淮4市所構(gòu)成的最不發(fā)達區(qū)。發(fā)達區(qū)域城鎮(zhèn)化程度最高，其他地區(qū)依經(jīng)濟發(fā)展快慢呈梯形下降趨勢，兩者的調(diào)查研究中都指出城鎮(zhèn)化發(fā)展程度最低的是稱為“豫東南塌陷區(qū)”的，主要包括了信陽、駐馬店、周口和商丘市的省際區(qū)域。要解決我省城鎮(zhèn)化分布不合理的局面，所有的區(qū)域都應(yīng)該重新審視城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果，集中精力優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟滯后地區(qū)的經(jīng)濟并確定區(qū)域核心城市及定位，從而以產(chǎn)業(yè)的提升和核心城市進一步推進區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟較好的地區(qū)應(yīng)該堅定或微調(diào)城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。比如豫北的安陽、林州、鶴壁三市經(jīng)濟發(fā)展程度較好，并與發(fā)展進度和優(yōu)勢相當(dāng)?shù)暮颖焙悶猷彛瑧?yīng)該要綜合考慮發(fā)展成為與邯鄲市優(yōu)勢互補的城市群體，加強省際間的產(chǎn)業(yè)合作，輻射所處區(qū)域更多的中小城鎮(zhèn)，拉動經(jīng)濟進一步前進。豫東北的濮陽市原有的定位是“石油城市”，今后應(yīng)該除了通過拉長石化產(chǎn)品鏈條，發(fā)展石化相關(guān)工業(yè)更加積極發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，也要注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為輻射冀魯豫三省接壤區(qū)域的中心城市，拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.經(jīng)濟滯后地區(qū)的核心區(qū)域選擇發(fā)展

通過詳細調(diào)查研究，經(jīng)濟發(fā)展滯后的豫東和豫南地區(qū)應(yīng)該成為我省城鎮(zhèn)化推進中重點關(guān)注的區(qū)域，筆者認為應(yīng)該加大力氣建設(shè)承載了河南36%總?cè)丝诤蛶缀?0%糧食供應(yīng)的豫東南塌陷區(qū)，并根據(jù)區(qū)域資源科學(xué)客觀確定區(qū)域與城市定位。這一地區(qū)城市發(fā)展程度較低，區(qū)域內(nèi)無具帶頭發(fā)展作用的城市，缺乏凝聚力和產(chǎn)業(yè)方向，經(jīng)濟推動比較困難;但同時擁有許多共性，豐富的糧棉油資源和人口資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，并且交通便利，區(qū)域面積大，毗鄰省外區(qū)域。作為豫東門戶的商丘，有一定的區(qū)位優(yōu)勢和交通便利，江蘇徐州、安徽淮北、毫州、阜陽和山東菏澤都與商丘相鄰，且這些城市的發(fā)展水平都居其之上，商丘應(yīng)該借力連接這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，為這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)支持以及生活資料的供應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為商丘發(fā)展經(jīng)濟的專注力和動力。作為南部城市南陽、信陽，依托伏牛山、桐柏山以及大別山地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，如金、銀、銅、天然堿、大理石等，再加上這一地區(qū)優(yōu)越的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和旅游資源，因此這一區(qū)域應(yīng)該以信陽為核心城市發(fā)展，輻射南陽、潢川等縣市形成豫南的大中城市帶，可以把城鎮(zhèn)化推動的產(chǎn)業(yè)力量定位于依靠地區(qū)的特色規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和低碳旅游業(yè)。

當(dāng)然，從更高的政策制度方向，在河南省新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃中要兼顧前瞻性和科學(xué)性，并且盡量杜絕出現(xiàn)講空話講大話，一味求規(guī)模求速度，執(zhí)行不力等一系列的問題;合理定位河南省各個地區(qū)和區(qū)域;注意發(fā)揮區(qū)域的優(yōu)勢，揚長避短，財政政策向弱勢區(qū)域傾斜，平衡區(qū)域經(jīng)濟的增長，把握城鎮(zhèn)化的速度和節(jié)奏，力求城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，更科學(xué)地調(diào)整城鎮(zhèn)化的布局，努力實現(xiàn)河南省城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

［1］林憲齋.河南城市藍皮書［M］.北京:社會科學(xué)文獻出版社，2009.

［2］林憲齋，王建國.河南城市藍皮書［M］.北京:社會科學(xué)文獻出版社，2012.

［3］程必定.從區(qū)域視角重思城市化［M］.北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社，2011.