李必鵬

（湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081）

上個(gè)世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革引起了高等教育領(lǐng)域的改革，為了滿足廣大人民群眾對(duì)高等教育的需求，我國實(shí)施了高等教育擴(kuò)招政策，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)入了國際公認(rèn)的大眾化階段。高等教育的擴(kuò)招就像一把“雙刃劍”，一方面使更多的人獲取教育機(jī)會(huì)，同時(shí)也使得高校畢業(yè)生就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。如何使大學(xué)生順利進(jìn)入就業(yè)市場，找到合適的工作崗位，應(yīng)成為政府和教育研究者關(guān)心和探討的問題。

高校畢業(yè)生就業(yè)體制改革經(jīng)過長期的理論和實(shí)踐探索取得了根本進(jìn)展，大學(xué)生就業(yè)模式伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化而不斷的演變，從新中國成立到現(xiàn)在經(jīng)歷了三種不同的模式。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“統(tǒng)包統(tǒng)配”模式

從新中國成立到80年代中期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為首要任務(wù)，大學(xué)畢業(yè)生作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新生力量，由國家統(tǒng)一調(diào)配，就業(yè)于國民經(jīng)濟(jì)最需要發(fā)展的工業(yè)領(lǐng)域及其他行業(yè)。我們通常把在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大學(xué)或中專畢業(yè)生就業(yè)按國家下劃指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一安排的就業(yè)制度稱為“國家包分配”就業(yè)模式。這種就業(yè)模式就是大學(xué)生就業(yè)實(shí)行國家負(fù)責(zé)，按照計(jì)劃統(tǒng)一分配。其特征是國家以行政命令為手段實(shí)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控包辦到底，并以強(qiáng)大的思想政治工作動(dòng)員畢業(yè)生到國家需要的基層就業(yè)。

“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)模式的產(chǎn)生是由當(dāng)時(shí)的基本國情決定的。新中國成立了后，經(jīng)濟(jì)一窮二白，生產(chǎn)水平低下，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行社會(huì)主義改造成為當(dāng)時(shí)黨和國家的首要任務(wù)，這就需要國家培養(yǎng)專業(yè)人才。教育由國家來辦，能夠發(fā)揮國家集中力量辦大事的優(yōu)勢，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需人才，有利于促進(jìn)不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、文化和教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)國家實(shí)行宏觀調(diào)控人才流向，緩解了各地區(qū)人才資源的不平衡。這種就業(yè)模式與我國當(dāng)時(shí)高度集中的、以產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)為基本模式的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，在社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用，適應(yīng)了社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制的基本要求。

大學(xué)生培養(yǎng)的費(fèi)用由國家財(cái)政承擔(dān)，培養(yǎng)出來的人才由國家統(tǒng)一調(diào)配，這并沒有什么問題。關(guān)鍵是在“包”與“分”過程中容易造成人才配置與崗位的不適應(yīng)，沒有充分發(fā)揮人盡其才，物盡其用。這給國家、高校、企業(yè)單位、畢業(yè)生個(gè)人都帶來不好的影響。首先，人才資源配置不合理，限制了個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性。每個(gè)學(xué)生的興趣和志愿與畢業(yè)后的去向不同，國家用數(shù)額分配的方式將畢業(yè)生分配到各個(gè)地方，勢必會(huì)出現(xiàn)“用非所長”、“用非所學(xué)”的人才浪費(fèi)和積壓現(xiàn)象。同時(shí)，影響了人才的合理流動(dòng)，限制了積極性和創(chuàng)造性。其次，企業(yè)單位失去了對(duì)畢業(yè)生擇優(yōu)選拔的自主權(quán)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家的行政計(jì)劃、命令使得企業(yè)單位處在賣方市場，“供求”雙方的活躍性降低，不能夠找到適合的人才。第三，影響了學(xué)校辦學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，制約了高等教育的發(fā)展。由于“統(tǒng)”、“包”的制度使企業(yè)單位，割斷了學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，造成學(xué)校及畢業(yè)生三方信息的不對(duì)稱，不利于課程的設(shè)置，不利于教學(xué)質(zhì)量的提升，學(xué)校生產(chǎn)出來的產(chǎn)品“畢業(yè)生”質(zhì)量難以得到社會(huì)的檢驗(yàn)；產(chǎn)品的質(zhì)量無法反饋給學(xué)校；對(duì)于學(xué)生個(gè)人來講，一進(jìn)校門，就捧上“鐵飯碗”，成了當(dāng)然的“國家干部”，畢業(yè)即就業(yè)，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，畢業(yè)時(shí)處于被分配的被動(dòng)地位，不能根據(jù)自己的能力、特長和愛好選擇合適的工作。

二、改革開放后的“供需見面，雙向選擇”模式

是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)制度和人事制度的改革，這種分配制度越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，與新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制越來越不相協(xié)調(diào)。因此，必須改革現(xiàn)行的高等學(xué)校畢業(yè)分配制度。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出了畢業(yè)生分配在國家方針政策指導(dǎo)下，由學(xué)生本人選報(bào)志愿，學(xué)校推薦，用人單位擇優(yōu)錄用的雙向選擇的就業(yè)辦法。這項(xiàng)決策打破了過去實(shí)行畢業(yè)生由國家“統(tǒng)包統(tǒng)配”的計(jì)劃分配制度，為畢業(yè)生就業(yè)制度改革奠定了基礎(chǔ)，逐步形成了以“供需見面，雙向選擇”就業(yè)模式。

這種就業(yè)模式使國家對(duì)大學(xué)生就業(yè)不再一包到底，而是賦予大學(xué)生自主選擇的權(quán)利，擴(kuò)大用人單位的自主權(quán)。一方面，高校辦學(xué)自主權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，競爭機(jī)制引入高校，使高校能夠根據(jù)社會(huì)市場需求來進(jìn)行制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)置課程。這樣培養(yǎng)出來的畢業(yè)生才能夠滿足市場對(duì)人才的需求。另一方面，高等學(xué)校畢業(yè)生擇業(yè)自主權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，可以根據(jù)自己的偏好來選擇自己未來的職業(yè)。同時(shí)由于開始實(shí)行收費(fèi)制上大學(xué)，接受高等教育成為個(gè)人投資行為，如何使自己的投資發(fā)揮最大效益成為每個(gè)學(xué)生努力追求，學(xué)生積極培養(yǎng)自身優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭力成為一種趨勢。在這種情況下，國家也開始賦予用人單位的就業(yè)主體地位，明確高校在就業(yè)工作中的責(zé)任。

由“國家包分配”就業(yè)模式向“供需見面，雙向選擇”模式轉(zhuǎn)變，實(shí)際上一種收益更高的制度對(duì)原來收益較低的制度的替代過程。然而對(duì)就業(yè)模式進(jìn)行調(diào)整同時(shí)，高校畢業(yè)生面臨了一個(gè)新問題——供求失衡，主要是結(jié)構(gòu)性失衡和個(gè)人偏好性失衡。高校畢業(yè)生作為一種高層次的人力資源，但由于結(jié)構(gòu)性失衡和偏好性失衡的存在，經(jīng)濟(jì)地位成為大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)優(yōu)先考慮的因素，大多數(shù)人希望到一線大城市和中外合資企業(yè)，這使得這些城市和行業(yè)的畢業(yè)生供大于求，造成大學(xué)生就業(yè)層次降低，從而出現(xiàn)“人才高消費(fèi)”現(xiàn)象。相反一些城市由于地理位置不佳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后則苦難以求到人才，阻礙了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成區(qū)域發(fā)展不平衡。

三、市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深化下的“自主擇業(yè)”模式

從20世紀(jì)90年代開始，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深入，在高校實(shí)行擴(kuò)招，畢業(yè)生人數(shù)逐年遞增，政府機(jī)構(gòu)人員精簡，國有企業(yè)體制改革等背景下，大學(xué)生就業(yè)矛盾凸顯，形勢十分嚴(yán)峻。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念發(fā)生改變，畢業(yè)生要成為勞動(dòng)力的供給方，進(jìn)入畢業(yè)生就業(yè)市場，政府利用市場機(jī)制對(duì)畢業(yè)生的勞動(dòng)資源進(jìn)行基礎(chǔ)性的配置，成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然。為此，政府進(jìn)行了政策的調(diào)整，漸漸建立了“自主擇業(yè)”為主要特征的就業(yè)制度。

1999年，教育部頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，從2000年起，我國要建立比較完善的畢業(yè)生就業(yè)制度，并同時(shí)取消了向畢業(yè)生發(fā)放“派遣證”的做法，將此做法改向畢業(yè)生發(fā)放“報(bào)到證”。標(biāo)志著我國大學(xué)生就業(yè)制度結(jié)束了“計(jì)劃、分配、派遣”的歷史，轉(zhuǎn)向了以市場為導(dǎo)向。

2002年，國務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見》（簡稱“國辦發(fā)［2002］第19號(hào)文”）明確要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變高校就業(yè)觀念，建立市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生的充分就業(yè)。自主擇業(yè)模式的實(shí)施，適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮了市場在配置人力資源的過程中的基礎(chǔ)性作用。畢業(yè)生根據(jù)自身優(yōu)勢和偏好主動(dòng)參與到就業(yè)市場的競爭，而不是被動(dòng)等待國家強(qiáng)制分配就業(yè)，大學(xué)生的就業(yè)競爭意識(shí)得到加強(qiáng)，更加注重個(gè)人能力的提高。畢業(yè)生有更多的擇業(yè)機(jī)會(huì)，用人單位通過提供良好的工作環(huán)境或者有競爭力的薪酬去吸引畢業(yè)生。學(xué)校為了推銷其培養(yǎng)的畢業(yè)生，保證學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率，積極為畢業(yè)生“自主擇業(yè)”提供服務(wù)。

由于經(jīng)濟(jì)體制改革與教育體制改革之間的內(nèi)在矛盾，學(xué)校課程設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制不完善，畢業(yè)生自身能力與素質(zhì)的欠缺，造成大學(xué)生就業(yè)的供需失衡。一些畢業(yè)生由于個(gè)人的期望、要求、興趣、愛好等偏離或高于崗位的現(xiàn)實(shí)而不愿意就業(yè)，就業(yè)信息的不充分和不成對(duì)，以及地方需求抑制帶來了就業(yè)市場的不平衡。

四、21世紀(jì)就業(yè)體制不斷完善的“自主創(chuàng)業(yè)”模式

近幾年，高等教育發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是同步的，在大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)增多，社會(huì)提供的就業(yè)崗位并未相應(yīng)增多的情況下，就業(yè)市場壓力不斷增大，就業(yè)與市場的矛盾逐步顯現(xiàn)出來，雙向選擇就業(yè)模式已不能完全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。2002年，國辦發(fā)［2002］第19號(hào)文規(guī)定，從事個(gè)體經(jīng)營和自由職業(yè)的大學(xué)生要按照當(dāng)?shù)卣?guī)定，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，繳納社會(huì)保險(xiǎn)；鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，工商和稅收部門要簡化審批手續(xù)，積極給予支持。

在我國現(xiàn)階段，高校畢業(yè)生屬于具有較高能力的群體，大學(xué)生是集知識(shí)、智力、活力于一體的群體，他們具有較強(qiáng)的專業(yè)能力和創(chuàng)意能力，是我們社會(huì)不斷發(fā)展的力量源泉。因此，社會(huì)不僅需要他們在已開拓的領(lǐng)域中謀求發(fā)展，而且需要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，具有創(chuàng)業(yè)意識(shí)，大膽的運(yùn)用自己在大學(xué)所學(xué)的專業(yè)知識(shí)及能力在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)浪潮中干出一番屬于自己的事業(yè)，同時(shí)也能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。從中央到地方政府都先后出臺(tái)了相關(guān)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。因此，高校畢業(yè)生就業(yè)在實(shí)施雙向選擇的同時(shí)開始步入自主創(chuàng)業(yè)模式，進(jìn)入雙向選擇與自主創(chuàng)業(yè)共生的階段。自主創(chuàng)業(yè)模式為畢業(yè)生就業(yè)提供一個(gè)新的渠道，開辟了新的道路。

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時(shí)會(huì)有一定的投機(jī)和僥幸心理，以及想盡快收回成本等心態(tài)，這對(duì)自主創(chuàng)業(yè)都是致命的。再加上大學(xué)畢業(yè)生缺乏一定的管理經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)激烈的社會(huì)競爭，爭得一席之地，還是比較困難的。我國的高校教學(xué)模式一味注重學(xué)習(xí)過程和結(jié)果，不注重學(xué)習(xí)的目的性和實(shí)效性，忽視了對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力以及各項(xiàng)綜合能力的培養(yǎng)，在很大程度上制約了大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。雖然政府對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)給予政策上的優(yōu)惠，但是，由于我國缺乏一個(gè)整體有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政府職能還未轉(zhuǎn)變，政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，這一系列因素導(dǎo)致我國大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)之路仍是舉步維艱。

總的來講，我國高校畢業(yè)生就業(yè)市場要經(jīng)歷一個(gè)從不規(guī)范到逐步規(guī)范、從不成熟到比較成熟的發(fā)育過程，大學(xué)生的就業(yè)模式也在不斷演變。高校畢業(yè)生的就業(yè)制度的演變也是一個(gè)有計(jì)劃到市場的過程，是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的改革而不斷改革，只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生成功就業(yè)，逐步解決我國大學(xué)生就業(yè)難的問題。使大學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

［1］國家教育發(fā)展研究中心.2000年中國教育綠皮書［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2000.

［2］高橋.大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2006：20.

［3］黃中庸，周建民，陳令霞.我國大學(xué)生就業(yè)政策演變的價(jià)值分析［J］.理論，2006，（8）.