王高峰

(吉林省梨樹(shù)縣林業(yè)設(shè)計(jì)大隊(duì) 吉林梨樹(shù) 136500)

森林采伐限額是各種采伐消耗林木總蓄積量的最大限量,它是由林業(yè)主管部門根據(jù)用材林消耗量低于生長(zhǎng)量和森林合理經(jīng)營(yíng)的原則,經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算制定,并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的。森林采伐是森林經(jīng)營(yíng)措施中的重要手段之一。合理的采伐不僅可以獲得木材,而且可以使森林的生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和加強(qiáng),達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。實(shí)行森林限額采伐是我國(guó)《森林法》規(guī)定的一項(xiàng)保護(hù)和發(fā)展森林資源的基本制度,也是國(guó)家控制森林資源消耗的重要手段。

梨樹(shù)縣是吉林省森林采伐管理工作的試點(diǎn)縣,也是全國(guó)森林采伐管理試點(diǎn)重點(diǎn)縣市之一,經(jīng)過(guò)一年來(lái)的工作實(shí)際情況和對(duì)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的理解,現(xiàn)就森林采伐限額管理工作提些不成熟之建議和看法,僅供大家參考。

森林采伐限額管理是《中華人民共和國(guó)森林法》確定的一項(xiàng)重要法律,是控制森林資源過(guò)量消耗的核心措施,是森林采伐管理者不可觸摸的逾越的紅色“高壓線”,實(shí)行以來(lái)的確為控制森林資源的過(guò)量消耗起到了巨大的作用,但辯證的來(lái)說(shuō),的確有些過(guò)于呆板、僵化,對(duì)于林業(yè)全面健康的發(fā)展有一定的禁錮之嫌。隨著全省集體林權(quán)制度的主體改革已基本完成,配套改革正在全面展開(kāi)之時(shí),森林采伐限額管理政策也應(yīng)隨之有所變革,在《森林法》未修改之前,放松采伐限額政策的束縛是必要的,具體來(lái)說(shuō)我認(rèn)為有以下幾點(diǎn):

1 放開(kāi)撫育性質(zhì)采伐的限額,最起碼應(yīng)放開(kāi)幼林透光伐的采伐限額

森林撫育采伐是一項(xiàng)為改善林分條件促進(jìn)林木生長(zhǎng)的營(yíng)林生產(chǎn)措施,基本上不影響森林的生態(tài)功能,生長(zhǎng)伐和衛(wèi)生伐在執(zhí)行過(guò)程中可能存在有以取材為目的行為,但在幼林透光伐中這種可能性極小。在不低于森林經(jīng)營(yíng)密度表規(guī)定的最低株數(shù)時(shí),可以不納入采伐限額,最低是透光伐應(yīng)不納入采伐限額。

2 控制皆伐面積和采伐限額總量,各類型間可自行掌握,剩余限額可結(jié)轉(zhuǎn)下年

采伐限額制度是為了控制森林資源的過(guò)量消耗,在放開(kāi)撫育采伐限額后,為防止森林面積的銳減,在皆伐性質(zhì)的采伐上要嚴(yán)格控制其面積數(shù)量。為保證森林面積的不減少,應(yīng)以一個(gè)單位上一年度的新增成林面積以基數(shù),確定其在年度的皆伐面積,一個(gè)單位某一年度新增成林面積較大時(shí),其和皆伐面積差的剩余數(shù)面積可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用,同時(shí)一個(gè)單位的采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行總量控制,各類型間可自行掌握(因?yàn)榻苑ッ娣e已經(jīng)有所控制),但起源和權(quán)屬上的不能串用,當(dāng)年采伐限額不足的,不能提前使用下一年度限額,當(dāng)年采伐限額有剩余的可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

3 木材生產(chǎn)管理

木材生產(chǎn)計(jì)劃應(yīng)由原來(lái)的蓄積和出材雙總量控制,實(shí)行單總量控制,即以采伐量或出材來(lái)控制,以避免因樹(shù)木出材率不均產(chǎn)生的問(wèn)題。皆伐性質(zhì)的采伐實(shí)行以面積控制為主,蓄積控制為輔,以避免因根徑蓄積和胸徑蓄積差異大,在樹(shù)木采伐后確定在采伐量上是否超采而產(chǎn)生有關(guān)法律責(zé)任難以確定的問(wèn)題。

4 關(guān)于非林業(yè)用地和公路兩側(cè)樹(shù)木采伐問(wèn)題

由于集體林采伐管理改革的新政策,非林業(yè)用地樹(shù)木采伐不受采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃限制,由經(jīng)營(yíng)者自主采伐,且免收一切費(fèi)用,使這類采伐量聚增,但有關(guān)林地是否屬非林業(yè)用地的界定較難,沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn),且這部分樹(shù)木在我省中西部數(shù)量較大,一但失控,將會(huì)給森林資源造成重大損失,由此省里應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定由哪一個(gè)部門出具界定證明材料,如無(wú)特定部門,我認(rèn)為暫時(shí)要以森林檔案確定為好。

公路兩側(cè)的樹(shù)木在我省中西部大部分為農(nóng)田防護(hù)林,在我省的中西部農(nóng)田防護(hù)林,規(guī)劃建設(shè)時(shí)都是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路為骨架,公路兩側(cè)林木都是防護(hù)林主體框架,且占農(nóng)田防護(hù)林比重較大。這部分林木如做為非林業(yè)用地林木,不合理進(jìn)行規(guī)劃利用,大肆進(jìn)行采伐,將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。因此,應(yīng)將鐵路、公路沿線樹(shù)木明確分出綠化樹(shù)木、防護(hù)林樹(shù)木和權(quán)屬。鐵路、公路所屬的綠化樹(shù)木,縣里可對(duì)這部分樹(shù)木采伐做出合理規(guī)劃,不納入采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃管理,集體和個(gè)人所屬的具有防護(hù)功能的林木要納入采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃管理。

5 關(guān)于伐后更新問(wèn)題

實(shí)行伐后更新保證金制度。為確保林地皆伐后能夠及時(shí)更新,必須建立伐后更新保證金制度,約束其保質(zhì)量及時(shí)進(jìn)行更新還林,并制定保證金返還辦法。省政府或省廳如有明文規(guī)定,將更有利于這一制度的執(zhí)行。由于村屯的擴(kuò)展,使原來(lái)的護(hù)路林現(xiàn)已就成村屯內(nèi)的四旁樹(shù)的林木,這部分樹(shù)木采伐后應(yīng)由村民自行決定更新樹(shù)種和林種,不納入原來(lái)的林種管理按村屯綠化來(lái)管理,不收取保證金。

森林管理活動(dòng)和科學(xué)管理,是可持續(xù)森林管理的一個(gè)重要條件,推廣先進(jìn)適用技術(shù)和模型的同時(shí),大大提高森林管理水平和效率。木材加工企業(yè)合理布局、數(shù)量和規(guī)模,促進(jìn)森林資源和木材業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。