施雪華 崔 恒

（北京市社會(huì)科學(xué)院，北京100101）

自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十多年的努力探索和不懈追求，我們黨和國(guó)家確定了中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)的路線圖：從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主、從黨內(nèi)民主到國(guó)家民主、從基層民主到高層民主 （或曰國(guó)家民主）。我們相信，黨的十八大以后，加大黨內(nèi)民主的推進(jìn)力度，并由黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主和國(guó)家民主的快速發(fā)展是中國(guó)政治體制改革的一個(gè)可行的重要思路與方法。

一般而言，民主有各種分類，其中一種分類把民主分為兩種或三種基本形態(tài)：國(guó)家民主 （或政治民主）和社會(huì)民主，或者國(guó)家民主、政黨民主和社會(huì)民主。兩分法時(shí)把政黨民主包含在國(guó)家民主 （或政治民主）中，三分法將政黨民主放在國(guó)家民主（或政治民主）之外。本文將以三分法來(lái)分析中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)的路線圖。

眾所周知，狹義的國(guó)家民主是政治民主的一種主要形態(tài) （政治民主除國(guó)家民主外還包括政黨民主），而廣義的國(guó)家民主等同于政治民主。政治民主是一個(gè)國(guó)家政治生活領(lǐng)域中由多數(shù)公民或多數(shù)政治力量 （階級(jí)、階層、政黨、壓力集團(tuán)等）決定重大事務(wù)的一種政治形態(tài)，它以國(guó)家權(quán)力和暴力機(jī)器為后盾，因而具有等級(jí)性、強(qiáng)制性。黨內(nèi)民主是在一個(gè)政黨內(nèi)部由大部分黨員或領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)中的多數(shù)人決定黨內(nèi)重大事務(wù)的決策模式，或曰決策形態(tài)。黨內(nèi)民主與黨際民主一起構(gòu)成政黨民主。政黨民主具有半等級(jí)半平等、半強(qiáng)制半?yún)f(xié)商的性質(zhì)。社會(huì)民主是社會(huì)生活領(lǐng)域的民主，是人們?cè)谏鐣?huì)生活領(lǐng)域中貫徹由多數(shù)人或全體一致決定重大事務(wù)的一種生活方式，它貫徹的是平等協(xié)商、說(shuō)服妥協(xié)的原則，具有平等性和非強(qiáng)制性。

社會(huì)民主的發(fā)展要以國(guó)家民主 （或曰政治民主）的實(shí)現(xiàn)為前提，國(guó)家民主是社會(huì)民主得以實(shí)現(xiàn)的保障；而社會(huì)民主的發(fā)展又是國(guó)家民主得以穩(wěn)固與有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。同時(shí)，“政治學(xué)家們通常都一致認(rèn)為，政黨與民主密不可分： ‘政黨創(chuàng)立了現(xiàn)代民主，而現(xiàn)代民主若不從政黨的角度看待則難以想象’。”［1］政黨是民主政治運(yùn)行的最為重要的主體之一，政黨與政黨制度一定程度上決定了國(guó)家的民主性質(zhì)，政黨的綱領(lǐng)與政策通過(guò)法律程序上升為國(guó)家意志，從而深刻影響著民主的運(yùn)行。因而，政黨是民主制度建立、穩(wěn)固與良性運(yùn)行的關(guān)鍵。從中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是中國(guó)民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨的民主意識(shí)與民主能力是中國(guó)民主政治建立、穩(wěn)固與運(yùn)行的關(guān)鍵因素。而中國(guó)共產(chǎn)黨的民主意識(shí)與民主能力首先體現(xiàn)在黨內(nèi)民主層面并在其中得到培養(yǎng)與發(fā)展，進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)中國(guó)國(guó)家民主與社會(huì)民主的發(fā)展。因此，在當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度下，政黨推動(dòng)民主政治建設(shè)的一個(gè)自然的邏輯結(jié)論：由黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主和國(guó)家民主發(fā)展。本文專就黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主的必要性和可能性作一探索，黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主的問(wèn)題與解決方法、黨內(nèi)民主帶動(dòng)國(guó)家民主的必要性和可能性、黨內(nèi)民主帶動(dòng)國(guó)家民主的問(wèn)題與解決方法等留待另文探討。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主的獨(dú)特發(fā)展路徑

中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的偉大歷史變遷都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)采取由黨內(nèi)民主到社會(huì)民主的根本原因。中國(guó)雖然存在多黨，但是中國(guó)的政黨制度與西方國(guó)家的政黨制度有著質(zhì)的差別。在西方，多黨是作為反對(duì)黨或者多黨聯(lián)合執(zhí)政而存在的。而在中國(guó)，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他民主黨派是參政黨，而非反對(duì)黨，在中國(guó)沒(méi)有在朝黨與在野黨之分，中國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。共產(chǎn)黨是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)黨：領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家與社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)其它政黨和社會(huì)組織。當(dāng)它領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家時(shí)，它就是執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)。

第一，歷史決定了中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。近代以來(lái)中國(guó)人救國(guó)圖存的革命斗爭(zhēng)屢遭挫折，一個(gè)重要的原因就是缺乏正確有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨的成立并逐漸成為革命的領(lǐng)導(dǎo)力量，標(biāo)志著中國(guó)民主革命從舊民主革命到新民主革命的歷史轉(zhuǎn)型。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)人民先后取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，建立了新中國(guó)，統(tǒng)一了國(guó)家主權(quán)，為中國(guó)民主政治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。建國(guó)后中國(guó)的民主政治建設(shè)在傳統(tǒng)與現(xiàn)代間徘徊，在左傾與 “右傾”上拉鋸，所倡導(dǎo)的大參與、大動(dòng)員的 “大民主”其實(shí)是一種非制度化、非理性化的民主形式，不能促進(jìn)民主政治的健康發(fā)展。反右斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化與以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的政治路線使民主建設(shè)遭受巨大挫折。作為中國(guó)民主最重要制度的人民代表大會(huì)制度癱瘓，而這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主生活也被破壞?！皬]山會(huì)議直接破壞了黨內(nèi)正常的民主生活，黨和國(guó)家政治體制上的弊端更加突出地顯現(xiàn)出來(lái)?！保?］改革開(kāi)放以后，在解放思想，實(shí)事求是的正確思想指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨反思了歷史錯(cuò)誤，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，實(shí)行黨政分開(kāi)，建立健全民主制度，完善民主建立與運(yùn)行的法律保障，黨內(nèi)民主也得到恢復(fù)，在與人民民主的互動(dòng)中促進(jìn)了中國(guó)民主政治的發(fā)展。歷史成敗的經(jīng)驗(yàn)有力地證明了中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)與黨內(nèi)民主的健康發(fā)展是中國(guó)民主政治建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)唯一能夠承擔(dān)起啟動(dòng)政治現(xiàn)代化重任的政黨。政治現(xiàn)代化與政黨有著密切的關(guān)系，在早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化國(guó)家中即使人們對(duì)政黨有著正反極為不同的看法，但是政治現(xiàn)代化的過(guò)程幾乎都是在政黨參與甚至是作為主要力量的情況下實(shí)現(xiàn)的。在后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家情況更是如此。后發(fā)現(xiàn)代化必須在現(xiàn)代化過(guò)程中保持政治穩(wěn)定，要有效的整合社會(huì)資源、聯(lián)合社會(huì)各個(gè)階層形成啟動(dòng)現(xiàn)代化的合力，為現(xiàn)代化指明發(fā)展的方向，一個(gè)強(qiáng)有力的政黨才能夠承擔(dān)起相關(guān)功能。 “一旦羽毛豐滿，政黨就會(huì)成為維系各種社會(huì)力量的紐帶，并為超越狹隘地方觀念的效忠和認(rèn)同奠定基礎(chǔ)。同樣，通過(guò)使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更替和吸收新集團(tuán)進(jìn)入政治體系的程序規(guī)范化，政黨就為穩(wěn)定和有秩序的變革打下基礎(chǔ)，使動(dòng)蕩無(wú)由發(fā)生?！保?］中國(guó)雖然是多黨國(guó)家，但是獨(dú)特的政治制度設(shè)計(jì)與長(zhǎng)期的政治實(shí)踐使中國(guó)共產(chǎn)黨成為唯一有能力承擔(dān)起這一重任的政黨。

二、中國(guó)政治民主形態(tài)的特殊性使中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)走從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主的發(fā)展路徑具有必要性與可能性

中國(guó)政治民主建立的過(guò)程與西方民主制度不同，形成具有中國(guó)特色的民主模式。中國(guó)民主政治建設(shè)需要充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)既有政治民主形態(tài)的特點(diǎn)，堅(jiān)持民主制度中的優(yōu)點(diǎn)，也有改革與調(diào)試民主制度建設(shè)與運(yùn)行中的不足；既要逐步完善民主制度，使中國(guó)式民主制度既要富有中國(guó)特色，又要符合民主所應(yīng)該遵循的普遍原則，并且重視程序民主建設(shè)，真正使中國(guó)的民主制度得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第一，人民民主專政的國(guó)體是中國(guó)民主建設(shè)從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主的根本原因。人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)從根本上決定了中國(guó)民主政治在性質(zhì)上與西方資本主義國(guó)家有著質(zhì)的區(qū)別。社會(huì)相互沖突的多元利益結(jié)構(gòu)是西方民主制度的基礎(chǔ)，“發(fā)展一種允許政府與反動(dòng)派之間的對(duì)立、抗衡或者競(jìng)爭(zhēng)的政治制度是民主化的一個(gè)重要方面?！保?］就在這種競(jìng)爭(zhēng)與妥協(xié)中民主得以實(shí)現(xiàn)。而在中國(guó)，人民的根本利益具有高度一致性，人民間的利益不存在根本的沖突，中國(guó)共產(chǎn)黨是最廣大人民利益的代表。人民利益差別的解決是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)協(xié)商實(shí)現(xiàn)的。因此，社會(huì)的民主化就需要黨內(nèi)民主的領(lǐng)導(dǎo)與支撐。

第二，非競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度使得中國(guó)的民主建設(shè)要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走 “黨內(nèi)民主”的道路。中國(guó)的政黨與政黨制度與西方有著顯著的不同。以美國(guó)為例，美國(guó)以地方黨部為黨務(wù)運(yùn)作中心（分極化，decentralization），政黨的政策及意識(shí)形態(tài)的淡化，并無(wú)頻繁及積極意義的黨內(nèi)活動(dòng)、中央（聯(lián)邦）及地方的立法及行政之分權(quán)制度……使得美國(guó)的政黨制度，并不迫切需要考慮黨內(nèi)民主問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作上，美國(guó)政黨主要在 “提名候選人”過(guò)程上 （即黨內(nèi)初選制度，primary），才有實(shí)踐民主理念的必要 （詳下文）。除此之外，學(xué)界及政界鮮有主張 “黨內(nèi)民主”制度之建立者［5］。而在中國(guó)，地方黨組織要絕對(duì)服從黨中央，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)指揮下行動(dòng)，共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義的一元化或曰民主集中制指導(dǎo)思想從而保持強(qiáng)有力的凝聚力。在制度層面，明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和各民主黨派的參政地位，他們之間不存在競(jìng)爭(zhēng)。

“作為社會(huì)主義國(guó)家的一種政治結(jié)構(gòu)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度具有自己的鮮明特色。在中國(guó)政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派是參政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派具有平等的政治地位，但不存在各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨之間的政治競(jìng)爭(zhēng)。”［6］中國(guó)的民主政治建設(shè)必然是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，完善黨內(nèi)民主既可以提升中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)民主政治建設(shè)上的領(lǐng)導(dǎo)能力，又可以將民主的原則與民主的意識(shí)和能力外化到國(guó)家民主中，從而推動(dòng)中國(guó)的民主政治發(fā)展。

第三，中國(guó)執(zhí)政黨、國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)模式使中國(guó)的民主化進(jìn)程要以黨內(nèi)民主為起點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家的執(zhí)政黨，“黨的任務(wù)則是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)”［7］。在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系上，雖然改革開(kāi)放以后，在中國(guó)相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家的公民社會(huì)開(kāi)始成長(zhǎng)，但非政府組織往往具有 “半官方與半社會(huì)”的性質(zhì)，沒(méi)有形成一個(gè)強(qiáng)大的有足夠自治能力與制衡政治權(quán)力的公民社會(huì)。國(guó)家控制社會(huì)，社會(huì)依賴國(guó)家。這種執(zhí)政黨、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系的現(xiàn)實(shí)模式使中國(guó)民主政治的發(fā)展與國(guó)家各方面的建設(shè)一樣是完全在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，從而決定了中國(guó)民主政治建設(shè)要以黨內(nèi)民主為起點(diǎn)。

第四，立法制度、行政制度、司法制度之間的獨(dú)特關(guān)系使黨內(nèi)民主推動(dòng)社會(huì)民主成為必要和有效的道路。人民代表大會(huì)是國(guó)家立法機(jī)關(guān)，承擔(dān)民主立法與權(quán)力監(jiān)督的功能。 “共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”［8］行政機(jī)關(guān)的行為是在各級(jí)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。在西方，獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)對(duì)立法、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是民主制度的重要原則。在中國(guó)，司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立審判權(quán)同樣不受侵犯。司法機(jī)關(guān)是在上級(jí)司法機(jī)關(guān)與同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，要對(duì)同級(jí)黨組織和政府負(fù)責(zé)。在中國(guó)，立法、行政與司法權(quán)力不存在西方的分立與制衡關(guān)系，同時(shí)，具有強(qiáng)制性的體制內(nèi)的監(jiān)督與對(duì)權(quán)力的限制完全依靠黨與行政機(jī)關(guān)的紀(jì)檢和監(jiān)察部門 （往往兩個(gè)機(jī)構(gòu)一套班子）。

第五，現(xiàn)行選舉制度的規(guī)范是走黨內(nèi)民主到社會(huì)民主的重要原因。選舉制度是現(xiàn)代民主制度的重要組成部分，而選舉制度與政黨制度也有著密切的聯(lián)系，構(gòu)成現(xiàn)代民主制度的核心要素。在現(xiàn)代化初期，選舉民主有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，“只允許公民在由政黨提供的高度集中的對(duì)象里進(jìn)行選擇?！保?］在中國(guó)，選舉不存在政黨間的競(jìng)爭(zhēng)，從提名候選人，候選人的介紹，計(jì)票以及差額選舉及差額比例都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行和確定的，在這種情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)如果沒(méi)有民主，那就很難保證選舉的民主性，因此，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是使選舉符合民主要求的重要手段。

三、中國(guó)社會(huì)民主形態(tài)的特殊性決定了中國(guó)民主政治建設(shè)必須且能夠走從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主的發(fā)展道路

社會(huì)民主是社會(huì)生活領(lǐng)域的民主，“首先是一種生活方式。”［10］社會(huì)民主是國(guó)家民主得以建立、穩(wěn)固與良性運(yùn)行的基礎(chǔ)，社會(huì)民主形態(tài)及其特點(diǎn)決定了國(guó)家民主政治建設(shè)的路徑與方式。中國(guó)民主政治建設(shè)必須走黨內(nèi)民主到社會(huì)民主道路的原因之一是由當(dāng)代中國(guó)社會(huì)民主形態(tài)的特殊性決定的。具體而言可以從兩個(gè)方面加以理解，一方面是中國(guó)的社會(huì)民主發(fā)展薄弱，人民自主自發(fā)的民主觀念與能力不足；另一方面是基于上面的原因，中國(guó)社會(huì)民主的發(fā)展也是在中國(guó)共產(chǎn)黨的積極領(lǐng)導(dǎo)與主動(dòng)推動(dòng)下開(kāi)展的。民主觀念與能力的培養(yǎng)以及基層的民主實(shí)驗(yàn)需要正確力量的引導(dǎo)，人們生活中的非民主、甚至反民主的頑固力量與觀念也亟待轉(zhuǎn)變。

第一，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)基層民主建設(shè)取得偉大成功，但仍有待提高。 “擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造?！保?1］農(nóng)村的基層民主是在土地改革和社會(huì)主義改造的過(guò)程中最初嘗試建立，包括最先產(chǎn)生的農(nóng)民協(xié)會(huì)以及之后的互助組、合作社等。改革開(kāi)放后農(nóng)村的基層民主建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展，建立了以 “海選”為最重要成就的農(nóng)村民主自治方式。然而，村民民主意識(shí)薄弱，民主能力欠缺，民主的經(jīng)濟(jì)與文化等條件落后，影響民主運(yùn)轉(zhuǎn)的家族勢(shì)力等仍然頑固，這些都是農(nóng)村民主建設(shè)需要解決的問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)國(guó)情下這些問(wèn)題的解決需要黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)與黨內(nèi)民主的發(fā)展。 “推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨?！保?2］

第二，黨領(lǐng)導(dǎo)城市社區(qū)基層民主應(yīng)該作為社會(huì)民主與政治民主發(fā)展的重要切入點(diǎn)。亨廷頓在民主化的動(dòng)因中指出，“民主的水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平之間存在著極高的相關(guān)性?！?“經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高度的城市化”［13］這里暗含一個(gè)邏輯，即民主化需要城市化，民主進(jìn)程應(yīng)該首先在城市中展開(kāi)。原因是城市中具備民主的經(jīng)濟(jì)、文化與感情條件，因此，城市社區(qū)的民主自治是民主建設(shè)的重要層面與切入點(diǎn)。建國(guó)以后中國(guó)城市社區(qū)自治在不斷改革中逐漸向前發(fā)展，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)居民委員會(huì)到現(xiàn)代城市社區(qū)的發(fā)展，城市居民的民主意識(shí)與能力和社區(qū)自治的制度化得到不斷發(fā)展。然而，一方面，包括黨建、選舉等城市社區(qū)的工作基本是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的；另一方面，城市社區(qū)居民民主自治的意識(shí)與能力仍有待提高，在社區(qū)治理過(guò)程中有著強(qiáng)烈的對(duì)黨組織的心理與行為依賴，因此，城市社區(qū)民主建設(shè)需要黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨內(nèi)民主的推動(dòng)。

第三，傳統(tǒng)的家庭、家族觀念等非民主理念與文化的轉(zhuǎn)變需要執(zhí)政黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主的示范效應(yīng)。家庭是維系社會(huì)的紐帶，是社會(huì)化的最初場(chǎng)所，民主的發(fā)展需要培育民主意識(shí)與能力，家庭發(fā)揮著重要的作用。而在傳統(tǒng)中形成的中國(guó)家庭與家族觀念與文化不僅成為中國(guó)民主政治建設(shè)的觀念與能力障礙，更在事實(shí)上成為國(guó)家民主運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)抗力量。 “中國(guó)以父家長(zhǎng)為中心的家族制和宗法組織，雖然是在專制——官僚的政體實(shí)現(xiàn)以后更加強(qiáng)化了，但在這以前，卻顯然存在著這樣一個(gè)可供官僚政治利用的傳統(tǒng)。”［14］這種現(xiàn)象明顯的表現(xiàn)在家族勢(shì)力在農(nóng)村基層民主運(yùn)作中的消極作用上。而這一問(wèn)題是很難用暴力加以解決的，“在政治上，如同在宗教上一樣，要想用火與劍迫使人們改宗，是同樣荒謬的?！保?5］因此，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)民主的示范效應(yīng)與正確的溝通與引導(dǎo)是在家庭、家族中扶植起民主行為方式與意識(shí)并使之成為習(xí)慣的有效方法。

第四，解決 “計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”造成的社會(huì)民主薄弱的狀況需要黨內(nèi)民主。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國(guó)固有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使企事業(yè)單位中的社會(huì)民主具有自身的特點(diǎn)。林德布洛姆指出：“實(shí)現(xiàn)更大的參與式民主的最肥沃土壤看來(lái)是工業(yè)，這或許是由于民主的潛力在這個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所十分巨大，在這里，權(quán)威主義具有長(zhǎng)久而廣泛的實(shí)踐和受到極少的懷疑?！保?6］國(guó)有企事業(yè)單位受各級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，具有行政化的組織與運(yùn)作方式，真正實(shí)現(xiàn)民主管理需要黨的民主領(lǐng)導(dǎo)。轉(zhuǎn)型過(guò)程中的企事業(yè)單位由于最初的民主意識(shí)與能力薄弱，更加需要有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的民主生活。社會(huì)利益集團(tuán)與自治社區(qū)的興起是解決這一問(wèn)題的有效手段。這些都需要黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨內(nèi)民主的推動(dòng)。

第五，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體的民間性質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)民主的發(fā)展。在西方國(guó)家，利益團(tuán)體是合法存在的獨(dú)立社會(huì)團(tuán)體，更被多元主義者視為民主過(guò)程的核心。 “對(duì)于多元主義者來(lái)說(shuō)，不同的競(jìng)爭(zhēng)性利益的存在，是民主的均衡和公共政策順利發(fā)展的基礎(chǔ)?！辈⑶?“派別不會(huì)對(duì)民主結(jié)社造成威脅，他們是穩(wěn)定的結(jié)社性來(lái)源，是民主的核心體現(xiàn)”［17］。與西方不同，在中國(guó)，利益團(tuán)體不少具有 “半官方與半民間”性質(zhì)。因此，一方面，在參與國(guó)家管理的過(guò)程中，他們的意志與行為以黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)為轉(zhuǎn)移；另一方面，在利益團(tuán)體內(nèi)部與不同團(tuán)體之間在理論上沒(méi)有根本的利益沖突與對(duì)抗，沒(méi)有派別之爭(zhēng)，他們的內(nèi)部運(yùn)作更加具有行政化的趨向。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的能動(dòng)性，使社會(huì)團(tuán)體在民主過(guò)程中充分發(fā)揮作用，使之成為民主過(guò)程的重要主體。

總之，中國(guó)是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，現(xiàn)代化進(jìn)程面臨著多重的壓力與復(fù)雜的環(huán)境?，F(xiàn)代化的啟動(dòng)需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府，中國(guó)民主政治發(fā)展需要成長(zhǎng)更需要設(shè)計(jì)，歷史與中國(guó)政黨的現(xiàn)狀將此重任交給中國(guó)共產(chǎn)黨。在政治民主形態(tài)上，中國(guó)與西方有著極大的不同。中國(guó)不采取西方三權(quán)分立的制度設(shè)計(jì)，在立法、行政與司法制度設(shè)計(jì)與運(yùn)作過(guò)程中都緊緊遵循中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民參政的渠道與方式也往往是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與支持下進(jìn)行。在社會(huì)民主形態(tài)上，由于歷史上中國(guó)缺乏基層民主生活的傳統(tǒng)，當(dāng)今社會(huì)民主能否發(fā)展及其性質(zhì)與發(fā)展的程度更是取決于中國(guó)共產(chǎn)黨的推動(dòng)。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與中國(guó)政治民主與社會(huì)民主的特殊性，決定了中國(guó)民主政治建設(shè)從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主的必要性與可能性。

［1］［美］托馬斯·戴伊、哈蒙·齊格勒.民主的嘲諷［M］.孫占平等譯.世界知識(shí)出版社，1991：179.

［2］李銳.宣言——李銳六十年的憂與思［M］.今日中國(guó)出版社，1998：141.

［3］［美］塞繆爾·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.王冠華等譯.三聯(lián)書店，1989：374.

［4］［美］羅伯特·達(dá)爾.多頭政體［M］.譚君久等譯.商務(wù)印書館，2003：11.

［5］陳新民.德國(guó)公法學(xué)基礎(chǔ)理論［M］.山東人民出版社，2001：256.

［6］王邦佐等.中國(guó)政黨制度的社會(huì)生態(tài)分析［M］.上海人民出版社，2000：1.

［7］列寧全集（43 卷）［M］.人民出版社，1987：64.

［8］鄧小平文選（第 3 卷）［M］.人民出版社，1993：240.

［9］［美］菲利普·施密特.民主是什么，不是什么？ ［M］.載劉軍寧.民主與民主化.商務(wù)印書館，1999：25.

［10］［美］喬·薩托利.民主新論［M］.馮克利等譯.東方出版社，1998：10-11.

［11］中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào).1998-10-19（2）.

［12］中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定（輔導(dǎo)讀本）［M］.人民出版社，2008：29.

［13］［美］塞繆爾·亨廷頓.第三波（序）［M］.劉軍寧譯.上海三聯(lián)書店，1998：3.

［14］王亞南.中國(guó)官僚政治研究［M］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981：24.

［15］聯(lián)邦黨人文集［M］.商務(wù)印書館，1980：5.

［16］［美］查爾斯·林德布洛姆.政治與市場(chǎng)：世界的政治-經(jīng)濟(jì)制度［M］.王逸舟譯.上海三聯(lián)書店，1992：506.

［17］［英］戴維·赫爾德.民主的模式［M］.燕繼榮等譯.中央編譯出版社，2004：256.