李柳軍,馮春陽

(廣西師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,廣西桂林541006)

以什么樣的機制和方式調(diào)節(jié)資源配置，是優(yōu)化市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。改革開放三十多年以來，我國在經(jīng)濟建設(shè)等方面取得了巨大進步，經(jīng)濟總量躍居世界第二，但是在資源優(yōu)化配置方面還存在一些不足，對政府與市場調(diào)節(jié)的二元調(diào)節(jié)機制認識不夠明確，把握不是很到位。在資源配置的過程中，有時過分強調(diào)某一種調(diào)節(jié)機制的作用，而忽視甚至否定另一種調(diào)節(jié)機制的作用，造成資源的大量浪費。在當前經(jīng)濟形勢下，我們必須正確認識二元調(diào)節(jié)機制的內(nèi)涵及其優(yōu)勢，借鑒西方國家政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)的實踐，進一步明確市場失靈和政府失靈的表現(xiàn)；把市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)結(jié)合起來，充分發(fā)揮兩者在資源配置方面的優(yōu)勢，找到二元調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)機制的最優(yōu)組合。

一、 市場調(diào)節(jié)的內(nèi)涵及其優(yōu)勢

市場調(diào)節(jié)是指由市場供給需求關(guān)系的變化引起價格的變動對市場經(jīng)濟活動進行的調(diào)節(jié)。它按照價值規(guī)律自發(fā)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行，對資源在各個部門之間的分配進行優(yōu)化配置，并把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場直接聯(lián)系起來，提高了資源的利用效率。市場作為資源配置的基礎(chǔ)性力量，相對于計劃經(jīng)濟，它具有顯著的優(yōu)勢。其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：

第一，市場能夠自發(fā)地進行資源配置，打破部門分割，并且能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使有限的資源得到最大程度的利用，提高資源利用效率。企業(yè)以獨立經(jīng)濟主體的身份參與市場經(jīng)濟，打破了資源配置的部門分割；根據(jù)市場價格信息，自發(fā)地將資源從價格低、利潤少的、效率低的部門向價格高、利潤多、效率高的部門轉(zhuǎn)移，提高有限資源的利用效率；第二，市場機制以價格為信號及時傳遞信息。微觀經(jīng)濟主體根據(jù)價格信號，對資源在各個部門之間的配置迅速做出反應(yīng)，并重新調(diào)整資源在各部門之間的分配，以提高資源的充分利用率；第三，能夠促進技術(shù)創(chuàng)新，加快生產(chǎn)發(fā)展速度，提高經(jīng)濟主體的內(nèi)在動力。在市場自由競爭的環(huán)境中，經(jīng)濟主體為了實現(xiàn)價值最大化的企業(yè)目標，不被市場所淘汰，會不斷加強現(xiàn)代化企業(yè)管理，深化企業(yè)改革，研發(fā)新技術(shù)，更新機器設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和自身的服務(wù)水平；市場競爭機制還能激勵經(jīng)濟體的生產(chǎn)積極性，提高市場經(jīng)濟生機和活力，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

二、政府調(diào)節(jié)的內(nèi)涵及其優(yōu)勢

政府調(diào)節(jié)是指政府遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，以市場情況為依據(jù)，制定相關(guān)的政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟生活，以保證經(jīng)濟的發(fā)展和運行能夠?qū)崿F(xiàn)政府預(yù)定的目標。政府調(diào)節(jié)包括運用經(jīng)濟、行政、法律等手段進行調(diào)節(jié)，但不等同于計劃調(diào)節(jié)。特殊時期，政府還會運用非常規(guī)手段，以保證經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。政府調(diào)節(jié)作為對市場調(diào)節(jié)的補充，是克服市場失靈的基本力量，它具有一些市場調(diào)節(jié)所不具有的優(yōu)勢，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，構(gòu)建規(guī)范的市場經(jīng)濟法律法規(guī)。政府作為法律法規(guī)的制定者，有權(quán)利制定一些維護市場秩序的法律法規(guī)，并制定市場規(guī)則，為市場經(jīng)濟運行營造一個良好的競爭環(huán)境；第二，對資源進行調(diào)配，以進一步提高經(jīng)濟效益。努力克服市場在資源配置過程中短期行為造成的生產(chǎn)過剩以及政府調(diào)節(jié)過程中可能產(chǎn)生的尋租行為，對資源配置進行適當?shù)暮侠淼母深A(yù)，提高資源的利用效率，進而提高經(jīng)濟效益；第三，規(guī)劃收入分配政策，防止收入差距過大。由于市場具有趨利性，導(dǎo)致其自身無法調(diào)節(jié)收入分配。政府應(yīng)在按勞分配為基礎(chǔ)的前提下，不斷進行收入分配的制度創(chuàng)新，深化收入分配制度改革，逐步縮小收入差距；第四，對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，以維護市場穩(wěn)定。由于市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性的特征，微觀經(jīng)濟主體往往只考慮自己的短期利益，政府必須對市場進行適當?shù)暮暧^調(diào)控，以推動市場經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

三、市場與政府作用的歷史爭論

政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)作為兩種不同的資源配置方式，在資本主義生產(chǎn)發(fā)展的不同時期發(fā)揮了巨大的作用，伴隨著資本主義生產(chǎn)方式的演變不斷發(fā)生著變化。同時，圍繞著市場與政府作用孰輕孰重的爭論也伴隨著資本主義發(fā)展的整個過程中，它們都在特定時期對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是也在不斷發(fā)生著交替，創(chuàng)造過經(jīng)濟繁榮，也出現(xiàn)過經(jīng)濟衰退。通過研究西方國家政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的歷史實踐，我們可以更好地認識兩種調(diào)節(jié)機制之間的相互關(guān)系，并指導(dǎo)我們找到最佳的資源配置方式，最大限度地提高有限資源的利用效率。文章主要從以下四個時期對政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)理論的演變進行研究。

第一階段：以政府調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的資本主義原始積累時期。資本原始積累時期大約發(fā)生在16世紀至18世紀中期，在這一時期，重商主義占據(jù)資本主義經(jīng)濟學(xué)說的統(tǒng)治地位。他們主張用政府的力量引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易的政策主張。這一時期，政府調(diào)節(jié)占據(jù)主導(dǎo)地位，市場調(diào)節(jié)的作用并不突出。

第二階段：以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的自由競爭資本主義時期。自由資本主義時期大約發(fā)生在18世紀中葉，這一時期，重農(nóng)主義和古典經(jīng)濟學(xué)占據(jù)了經(jīng)濟理論的主導(dǎo)地位，他們倡導(dǎo)經(jīng)濟自由。亞當·斯密于1776年發(fā)表了《國民財富的性質(zhì)及原因的研究》一書，標志著古典學(xué)派開始成為西方經(jīng)濟學(xué)的主流。他們主張市場的自由放任和自由競爭，但不完全排斥政府調(diào)節(jié)。在這一時期，政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)并存，但是市場調(diào)節(jié)占據(jù)主導(dǎo)地位。

第三階段；以政府調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的壟斷資本主義時期。壟斷資本主義時期大約發(fā)生在20世紀初期，在這一時期，凱恩斯所倡導(dǎo)的強調(diào)總量分析及政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟的思想占據(jù)了資本主義經(jīng)濟學(xué)說的統(tǒng)治地位。凱恩斯主義認為市場雖然自發(fā)的對資源進行優(yōu)化配置，但是單一的市場調(diào)節(jié)作用無法實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，會導(dǎo)致有效需求不足，必須有政府的調(diào)節(jié)作用。在這一理論的引導(dǎo)下，資本主義迎來了第二個黃金時代的戰(zhàn)后繁榮。在這一時期，政府調(diào)節(jié)占據(jù)主導(dǎo)地位。

第四個階段：以市場調(diào)節(jié)主導(dǎo)的國際壟斷資本主義時期。國際壟斷資本主義時期大約發(fā)生在20世紀70年代，這一時期，資本主義國家普遍發(fā)生了以“滯脹”（經(jīng)濟停滯與通貨膨脹并存）為特征的經(jīng)濟危機，現(xiàn)實與凱恩斯理論的解釋相矛盾。因此，新自由主義又重新占據(jù)了資本主義經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，帶來了“里根經(jīng)濟”繁榮和“新經(jīng)濟”（以高新技術(shù)支撐和推動的經(jīng)濟）。但是2008年由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，再次將新自由主義推向了爭論的舞臺。

四、市場失靈與政府失靈

西方國家市場調(diào)節(jié)的實踐表明，市場在資源配置上雖有積極作用，產(chǎn)生極高的效率，但其自身無法解決一些由非市場因素導(dǎo)致經(jīng)濟均衡運行產(chǎn)生的問題，并可能會出現(xiàn)市場失靈。市場失靈的主要表現(xiàn)有：第一，信息的不對稱失靈。由于信息不對稱，交易中交易雙方對于商品質(zhì)量、性能等信息了解程度不同，會導(dǎo)致一些質(zhì)量高的產(chǎn)品被排除在市場之外，導(dǎo)致市場低效率；第二，壟斷性失靈。自由競爭容易引起資本和生產(chǎn)的集中，資本和生產(chǎn)的集中與積聚必然引起壟斷。壟斷會導(dǎo)致價格和產(chǎn)量發(fā)生扭曲，最終導(dǎo)致市場機制本身無法實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；第三，外部性失靈。外部性失靈表現(xiàn)在某些市場主體的活動可以繞過價格機制直接影響他人的經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟利益，并不因此得到報償或報酬的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會成本與私人成本發(fā)生偏離，進而導(dǎo)致資源配置失靈；第四，公共性失靈。公共物品具有非競爭性和非排他性，私人不愿意或不能夠生產(chǎn)。市場調(diào)節(jié)本身不能有效地提供公共物品和勞務(wù)，必須借助政府調(diào)節(jié)；第五，公平分配的失靈。由于市場壟斷帶來的超額利潤、人們對資源的權(quán)力分配不同等因素導(dǎo)致收入分配不均勻，市場機制無法憑借自身的力量來解決收入分配不公的問題，會導(dǎo)致貧富差距進一步拉開；第六，宏觀性失靈。市場調(diào)節(jié)由于具有自發(fā)性、盲目性和事后性的缺點，往往只會考慮自身的短期利益，哪個行業(yè)效益好，就集中向哪個行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，造成資源的浪費和生產(chǎn)的低效率，最終導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟的失靈。

西方國家政府調(diào)節(jié)的實踐也表明，政府在努力克服和調(diào)節(jié)市場失靈的同時，由于其自身的不足和調(diào)節(jié)市場失靈過程中產(chǎn)生的新問題，也可能會導(dǎo)致政府失靈。政府失靈的主要表現(xiàn)有：第一，政府糾正外部性經(jīng)濟失靈。由于市場失靈產(chǎn)生一些外部性問題，需要政府介入對其進行糾正，而政府由于信息不充分，導(dǎo)致糾正的難度大、花費的費用高；第二，政府對信息不對稱調(diào)節(jié)失靈。政府在搜集信息上缺乏動力，并且政府搜集的信息也不一定可靠，導(dǎo)致政府實際所能利用的有效信息非常少，造成信息不對稱失靈；第三，政府政策制定的失敗。政策的制定主要通過投票和政府部門獨立制定的方式，決策程序復(fù)雜，而不是充分按照客觀經(jīng)濟規(guī)律來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和資源配置，這樣就導(dǎo)致所制定的政策不一定能解決經(jīng)濟發(fā)展過程中的所遇到的問題，還可能會導(dǎo)致政府的無效干預(yù)和過度干預(yù)，嚴重阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。

五、實現(xiàn)二元調(diào)節(jié)機制優(yōu)化組合的對策

政府與市場共同作用于現(xiàn)代市場經(jīng)濟，在社會資源配置過程中作用和地位各不相同，共同促進資源的優(yōu)化配置。西方國家的歷史實踐告訴我們，純粹的市場調(diào)節(jié)或單一的政府調(diào)節(jié)，都不利于現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，或者過分強調(diào)某一種調(diào)節(jié)機制的作用，都可能對經(jīng)濟發(fā)展造成災(zāi)難性的損失。政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)之間不是簡單的誰替代誰的問題，而是兩種調(diào)節(jié)機制之間的優(yōu)化配合問題。因此，在調(diào)節(jié)資源配置的過程中，我們應(yīng)該充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)在資源配置方面的優(yōu)勢，努力克服其各自調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟運行時可能出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)二者調(diào)節(jié)機制之間的優(yōu)勢互補，并找到二元調(diào)節(jié)機制的最優(yōu)組合。在我國當前經(jīng)濟形勢下，要實現(xiàn)二元調(diào)節(jié)機制的優(yōu)化組合，我們應(yīng)該做好以下幾點：

第一，調(diào)整市場與政府作用的爭論方向。西方國家的歷史實踐表明，無論是單一的市場調(diào)節(jié)機制還是單純的政府調(diào)節(jié)機制，都不是最優(yōu)的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，它們都可能出現(xiàn)失靈，我們不應(yīng)該再去繼續(xù)爭論這兩種調(diào)節(jié)機制孰優(yōu)孰劣，而應(yīng)該去研究和探討如何實現(xiàn)這兩種調(diào)節(jié)機制的優(yōu)化組合，實現(xiàn)它們的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)二元調(diào)節(jié)機制的理論創(chuàng)新。

第二，正確定位政府經(jīng)濟職能，并根據(jù)職能定位實現(xiàn)政府經(jīng)濟職能的合理轉(zhuǎn)變。

（1）實現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”的合理轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下，政府要充分發(fā)揮市場機制的作用，相對減少直接掌握的社會資源，實現(xiàn)經(jīng)濟管理模式從面面俱到向有選擇、有重點的轉(zhuǎn)變。

（2）要實現(xiàn)從直接管理向間接管理的合理轉(zhuǎn)變。減少政府創(chuàng)造的行業(yè)壟斷，如通信，電力等，為市場經(jīng)濟的參與者創(chuàng)造一個相對公平的市場環(huán)境。還要實現(xiàn)政企分開，明晰企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，培養(yǎng)企業(yè)的市場競爭力，增強企業(yè)活力。

（3）實現(xiàn)政府角色從市場參與者到市場規(guī)則制定者的合理轉(zhuǎn)變。當前，政府在市場經(jīng)濟的運行中，扮演著雙重角色，既監(jiān)督市場，又參與市場活動，即在擔(dān)當裁判員的同時，又擔(dān)當運動員。當前政府必須實現(xiàn)這兩種角色的轉(zhuǎn)變，完善好各類法律法規(guī)和管理制度，為市場經(jīng)濟的發(fā)展建立良好的市場秩序，同時維護好市場秩序，并進一步鞏固和完善社會主義市場經(jīng)濟體系。

（4）實現(xiàn)從管制型政府到服務(wù)型政府的合理轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建新型的政府行為理念，進一步強化服務(wù)意識，實現(xiàn)政府主體與市場主體的平等關(guān)系，實現(xiàn)政府主體與市場主體的互動，在相互監(jiān)督的同時，又相互服務(wù)。

第三，明確市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的界定。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，應(yīng)該充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，以避免政府的無效干預(yù)和過度干預(yù)所導(dǎo)致的政府失靈，提高政府對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控效率。政府應(yīng)該在充分尊重客觀市場規(guī)律的前提下發(fā)揮作用，糾正市場缺陷，并彌補其不足。同時，政府還應(yīng)引導(dǎo)市場逐步走向成熟并且發(fā)揮更大作用。對于市場自身能夠處理好的問題，政府應(yīng)該給市場足夠的空間，讓市場自己去解決這些問題，否則可能會給社會造成資源浪費。市場解決不好的問題，政府應(yīng)該適當干預(yù)，否則會造成政府失靈，給社會造成更大的損失。

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