◆陳 偉 ◆徐開金

2013年，新一屆中央政府在制定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略部署時，強(qiáng)力推出了設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）的重大舉措，引起了國內(nèi)外極大關(guān)注。人們對此政策的前景和風(fēng)險不無擔(dān)心，存在爭議和分歧。因此，弄清政府設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的主要創(chuàng)新之處、特征及經(jīng)濟(jì)社會意義，對我們更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，以更大熱情投入到改革創(chuàng)新中尤其必要，本文試析之。

一、上海自貿(mào)區(qū)主要創(chuàng)新

所謂自由貿(mào)易區(qū)分為兩種，一種是廣義的自貿(mào)區(qū)，指兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署自貿(mào)協(xié)定，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。而上海自貿(mào)區(qū)是狹義的自貿(mào)區(qū)，即在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。①《直擊上海自貿(mào)區(qū)落地》，搜狐財經(jīng)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的精神，相比國內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)（特區(qū)），上海自貿(mào)區(qū)主要創(chuàng)新亮點(diǎn)有四個方面。

（一）貿(mào)易模式創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)在創(chuàng)新貿(mào)易模式上主要有兩點(diǎn)：一是推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。主要措施有：深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)；支持試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展離岸業(yè)務(wù)；探索在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立國際大宗商品交易和資源配置平臺；擴(kuò)大完善期貨保稅交割試點(diǎn)，等。②《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》， 中國政府網(wǎng) ，2013年9月27日。二是提升國際航運(yùn)服務(wù)能級。主要措施有：發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)；先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)；支持浦東機(jī)場增加國際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班；實行國際船舶登記政策等。③《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》， 中國政府網(wǎng) ，2013年9月27日。意在形成國際航運(yùn)金融、國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理、國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升國際航運(yùn)服務(wù)能級。

（二）投資開放創(chuàng)新

重點(diǎn)建立“負(fù)面清單”管理模式，簡化投資流程。借鑒國際通行規(guī)則，試驗區(qū)將對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制。①《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》， 中國政府網(wǎng) ，2013年9月27日?！柏?fù)面清單”是上海自貿(mào)區(qū)一項典型的制度創(chuàng)新，它體現(xiàn)了在投資領(lǐng)域“非禁即入”的原則，即除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批。這種外商投資管理模式的改革，將給予外商投資更大的自由度和空間，其實質(zhì)是劃清政府和市場的邊界，是新一屆政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的具體體現(xiàn)。

（三）金融制度創(chuàng)新

根據(jù)總體方案，上海自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域有兩項創(chuàng)新，一是在風(fēng)險可控前提下，對試驗區(qū)內(nèi)人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面先行先試；二是支持在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行，允許試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務(wù)。

1.人民幣資本項目可兌換。人民幣資本項目可兌換意味取消對短期金融資本、直接投資和證券投資引起的外匯收支的各種兌換限制，使資本能夠自由出入境。也就是說，未來將附條件地準(zhǔn)許自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行人民幣自由兌換。作為金融領(lǐng)域開放的一部分內(nèi)容，人民幣自由兌換將推動我國的要素價格市場化改革。

2.利率市場化。利率市場化是指金融機(jī)構(gòu)在貨幣市場通過供求關(guān)系決定利率水平的運(yùn)行機(jī)制，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)資金狀況和對金融市場的判斷來自主調(diào)節(jié)利率水平。比如，在存款方面逐步放開對存款利率上限的限制，在貸款方面放開對貸款利率下限的限制，等等。對于強(qiáng)化貨幣傳導(dǎo)機(jī)制、發(fā)揮貨幣政策作用、推動人民幣國際化進(jìn)程有重要意義。

3.離岸金融。離岸金融是指設(shè)在某國境內(nèi)但與該國金融制度無甚聯(lián)系，且不受該國金融法規(guī)管制的金融機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的資金融通活動。即不受當(dāng)局國內(nèi)銀行法管制的資金融通，無論這些活動發(fā)生在境內(nèi)還是在境外。如美國的國際銀行業(yè)設(shè)施和東京離岸金融市場的業(yè)務(wù)活動等均屬離岸金融。

（四）政府管理服務(wù)創(chuàng)新

不同于以往保稅區(qū)以稅收政策優(yōu)惠為主要特點(diǎn)的政策讓利，上海自貿(mào)區(qū)著力點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能，通過管理模式創(chuàng)新，為國際貿(mào)易提供便利，向管理要效益、向制度要紅利。主要亮點(diǎn)有兩個。

1．“境內(nèi)關(guān)外”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度。自貿(mào)區(qū)最大特色是“境內(nèi)關(guān)外”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度，即“一線（自貿(mào)區(qū)與國境線）放開，二線（自貿(mào)區(qū)與非自貿(mào)區(qū)）管住”。自貿(mào)區(qū)將實行“一線逐步徹底放開，二線安全高效管理，區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的監(jiān)管模式。②《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》， 中國政府網(wǎng) ，2013年9月27日。一線監(jiān)管集中在對人的監(jiān)管，口岸單位只做必要的檢驗檢疫等工作，海關(guān)方面將不再采用批次監(jiān)管的模式，而采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式，可以使自貿(mào)區(qū)內(nèi)人與貨物高效快速流動，簡化手續(xù)，降低成本。

2．促進(jìn)投資和貿(mào)易的配套稅收政策。自貿(mào)區(qū)稅收政策呈現(xiàn)兩大亮點(diǎn)，分別是資產(chǎn)評估增值分期繳納所得稅、股權(quán)激勵分期繳納所得稅。注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，實行股權(quán)激勵個人所得稅分期納稅政策。③《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》， 中國政府網(wǎng) ，2013年9月27日。同時對試驗區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)的出口退稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅進(jìn)行了規(guī)定。這些舉措將吸引內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)，上海有望成為東北亞貿(mào)易平臺和世界大宗商品交易中心。

二、上海自貿(mào)區(qū)主要特征

中國目前已經(jīng)建立了各種過渡性經(jīng)濟(jì)園區(qū)（特區(qū)）一百多個，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)等，但上海自貿(mào)區(qū)是第一個真正意義上符合國際慣例的自由貿(mào)易區(qū)，與國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)園區(qū)相比，上海自貿(mào)區(qū)具有自身的特征和性質(zhì)。

（一）開放性

上海自貿(mào)區(qū)方案規(guī)定了6大服務(wù)領(lǐng)域18個行業(yè)擴(kuò)大對外資的開放措施，選擇擴(kuò)大金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)等領(lǐng)域開放，暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施。①《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》， 中國政府網(wǎng) ，2013年9月27日。自貿(mào)區(qū)在開放領(lǐng)域和開放范圍上更為廣泛，在開放措施上更為先進(jìn)和得力。從開放領(lǐng)域看，涉及金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)等六大領(lǐng)域，營造了有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，使競爭主體多元化。從措施上看，先行先試人民幣資本項目下開放，并逐步實現(xiàn)可自由兌換等金融創(chuàng)新，允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行，允許符合條件的中資銀行從事離岸金融業(yè)務(wù)，等等。其中金融與資本市場、文化與社會服務(wù)領(lǐng)域的開放力度前所未有、居國內(nèi)領(lǐng)先地位。

（二）效率性

與保稅區(qū)側(cè)重于稅收安排相比，上海自貿(mào)區(qū)重要意義在于是一種制度創(chuàng)新，是金融、稅收、貿(mào)易和管理的綜合制度創(chuàng)新。制度具有激勵和約束功能，金融稅收管理制度變遷增加了社會的貨幣化凈所得，重新配置了經(jīng)濟(jì)機(jī)會，降低了市場交易成本，提高了整體經(jīng)濟(jì)效益，增進(jìn)了社會整體福利。第一良好的投資環(huán)境, 政府為所有經(jīng)營者提供公平的經(jīng)營環(huán)境, 對國內(nèi)外公司一視同仁, 對新投資項目設(shè)立一站式服務(wù)，有助于投資者節(jié)省時間和提高辦事效率。第二．多方面的優(yōu)惠制度，如優(yōu)惠的貿(mào)易結(jié)算、稅收優(yōu)惠、利率和投資政策，完善的法律法規(guī)等，將使自貿(mào)區(qū)更具吸引力和競爭力，從而促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的繁榮和發(fā)展。第三，適度的監(jiān)管制度大大提高國際貿(mào)易的便利性和快捷性，特別是“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)監(jiān)管制度的實行，將避免因復(fù)雜海關(guān)手續(xù)造成的貿(mào)易障礙，加速人流和物流的高速有效流轉(zhuǎn)。比如跨關(guān)區(qū)驗收降低了企業(yè)運(yùn)輸成本，無紙化通關(guān)節(jié)省了時間，提高了效率，僅海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫管理的改變，就能大幅降低外貿(mào)企業(yè)的成本。因此，自貿(mào)園區(qū)對于我國外貿(mào)成本的降低將起到不可估量的巨大作用。

（三）試驗性

與傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)側(cè)重貿(mào)易領(lǐng)域相比，上海自貿(mào)區(qū)更多肩負(fù)了許多重要領(lǐng)域的改革、創(chuàng)新和政策試驗的職能。其試驗主要圍繞三方面開展，一是要轉(zhuǎn)變政府職能，探索推動行政審批的改革；二是要推動服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放；三是在創(chuàng)新投資管理模式方面進(jìn)行探索。②張建平：《以上海自由貿(mào)易區(qū)撬動新一輪改革》，《中國外匯》，2013年第9期。例如，在投資管理體制創(chuàng)新方面，自貿(mào)區(qū)將在全國率先探索外資“負(fù)面清單”的管理模式；再比如，在金融創(chuàng)新方面，自貿(mào)區(qū)將在人民幣利率市場化、資本項目可兌換、人民幣跨境使用方面先行先試。這些試水舉措本身就具有改革探索的意義，在探索過程中，一定會碰到這樣那樣的問題，待這些問題被化解和理順之后，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)可能繼續(xù)推進(jìn)，向全國進(jìn)行輻射和示范，因此，上海自貿(mào)區(qū)可以理解為中國下一步改革開放的窗口，是我國新一輪對外開放和體制機(jī)制改革的試驗田。③張建平：《以上海自由貿(mào)易區(qū)撬動新一輪改革》，《中國外匯》，2013年第9期

（四）風(fēng)險性

上海自貿(mào)區(qū)最大的亮點(diǎn)在于人民幣資本項目可兌換和利率市場化，這種金融制度的創(chuàng)新一方面可以釋放改革紅利，同時對中國經(jīng)濟(jì)特別是金融監(jiān)管也是巨大考驗，使中國經(jīng)濟(jì)面臨更大的風(fēng)險。

資本項目可兌換是一把“雙刃劍”，存在著較大的風(fēng)險。風(fēng)險主要有三種：一是有可能形成中國境內(nèi)資本大量外逃，對國內(nèi)資產(chǎn)市場帶來巨大沖擊，中國銀行體系將出現(xiàn)擠兌風(fēng)潮，影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是由于境外短期投機(jī)資本大量涌入，即國際游資通過自貿(mào)區(qū)平臺進(jìn)行套利，一旦資本大幅回流，將對資本市場和實體經(jīng)濟(jì)造成沖擊；三是兩者同時發(fā)生可能造成中國經(jīng)濟(jì)和金融動蕩，從而影響人民幣資本項目的開放進(jìn)程。④王元龍：《人民幣資本項目可兌換與國際化的戰(zhàn)略及進(jìn)程》，《中國金融》，2008年第10期。

利率市場化是一個國家金融市場化過程中的關(guān)鍵一步，這一過程充滿荊棘和風(fēng)險。由于利率市場化，銀行系統(tǒng)將面臨著更加嚴(yán)重的不確定性。為了爭搶市場，一部分銀行不顧長遠(yuǎn)盈利和風(fēng)險，一味抬高存款利率，不斷調(diào)高利率以高息來攬存，提高資金成本，增加銀行未來風(fēng)險。①李稻葵：《中國必須進(jìn)行新的金融整頓》，《南方日報》，2013年9月6日。

總之，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融改革可能會帶來資本轉(zhuǎn)移和企業(yè)套利的風(fēng)險，存在短期資本跨境流動和區(qū)內(nèi)區(qū)外套利的風(fēng)險，但可以通過形成國內(nèi)市場一體化和提高市場效率來防范。對于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中的中國，需要對資本項目中的部分子項目繼續(xù)實行適當(dāng)?shù)墓苤疲辉谌嗣駧刨Y本項目可兌換過程中采取穩(wěn)健操作；靈活調(diào)整資本項目可兌換的排序；完善資本項目可兌換的法律。

三、設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)意義

上海自貿(mào)區(qū)承載著中國深化改革、擴(kuò)大開放的使命，事關(guān)中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑和新模式，既有破解中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的實踐意義，也有豐富社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的理論意義。

（一）上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的實踐意義

1.擴(kuò)大開放高端服務(wù)業(yè)，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力

從自貿(mào)區(qū)總體方案看，此次開放的金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化服務(wù)均是單位產(chǎn)出能力較大的高端行業(yè)企業(yè)，這些高端服務(wù)業(yè)的興起，將帶動區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展，因此，服務(wù)貿(mào)易將迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。自貿(mào)區(qū)注重深化各項制度改革，特別是金融、稅收、貿(mào)易、監(jiān)管等制度改革，這些制度創(chuàng)新必將創(chuàng)造全球貿(mào)易合作的新平臺，最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競爭力，有望帶動上海特別是長三角地區(qū)出口加工、貿(mào)易、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成巨大的推動作用。作為新的國際貿(mào)易中心，自貿(mào)區(qū)可以推動口岸貿(mào)易、離岸自由貿(mào)易的開展，離岸與在岸貿(mào)易的結(jié)合、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的統(tǒng)籌運(yùn)作，會帶動上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動上海服務(wù)業(yè)改革。②雷仲敏：《上海浦東建設(shè)國際自由貿(mào)易港區(qū)的探討》，《科學(xué)發(fā)展》，2010年第3期。作為新的國際航運(yùn)中心，上海要重點(diǎn)發(fā)展國際物流中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工以及其他為國際航運(yùn)、物流和制造業(yè)提供支持及配套的各類服務(wù)，如商務(wù)服務(wù)、船代貨代、報關(guān)報驗、運(yùn)輸、法律、資訊、旅游等業(yè)務(wù)。③雷仲敏：《上海浦東建設(shè)國際自由貿(mào)易港區(qū)的探討》，《科學(xué)發(fā)展》，2010年第3期。總之，自貿(mào)區(qū)將帶來上海及周邊地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展。

2.集聚高端制造業(yè)，推動第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的重要階段。今年以來，我國外貿(mào)大幅回落，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國際經(jīng)濟(jì)合作更顯重要，加速資源要素流通勢在必行。建立上海自貿(mào)區(qū)有助于提振外貿(mào)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級營造良好發(fā)展環(huán)境。首先，資本市場的開放，自貿(mào)區(qū)離岸金融市場的出現(xiàn)，便于國際資本流入，彌補(bǔ)國內(nèi)資金缺口，企業(yè)能以更加靈活的方式和渠道籌資、融資。其次，服務(wù)市場的擴(kuò)大，將提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動和貿(mào)易水平，給自貿(mào)區(qū)港口、機(jī)場、倉儲物流、金融類企業(yè)帶來實質(zhì)利好，便利的金融、貿(mào)易和通關(guān)服務(wù)將吸引更多加工、制造、貿(mào)易和物流企業(yè)聚集，自貿(mào)區(qū)企業(yè)將迎來新的活力和發(fā)展契機(jī)。第三，自貿(mào)區(qū)應(yīng)積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與價值鏈融合，實現(xiàn)高端制造與高科技研發(fā)、設(shè)計、營銷、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相互滲透和支持，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。④謝慧群：《邁向自由貿(mào)易試驗區(qū)的“升級”之路》，上海浦東門戶網(wǎng)，2013年7月31日。自貿(mào)區(qū)將成為跨國公司總部和高端制造業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)上海及中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3.深化市場化改革，為中國經(jīng)濟(jì)體制改革提供示范

自由貿(mào)易區(qū)是許多國家推動對外貿(mào)易發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑之一。近年來，中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇新的瓶頸，投資帶動經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)日趨弱化，政府極力尋求新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。然而，由于過去長時期形成的行政體制僵化，對市場的嚴(yán)厲管制，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。同時因為國內(nèi)資本市場的封閉，導(dǎo)致我國缺失大宗商品國際定價權(quán)，在國際貿(mào)易中長期處于不利地位，國際市場商品價格的波動給中國經(jīng)濟(jì)造成巨大傷害。①夏善晨：《中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)：理念和功能定位》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2013年第7期。在原料價格上漲、稅收增加以及勞動力成本攀升等壓力下，中小企業(yè)生存環(huán)境惡化，實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。在全球資金快速流動的情況下，將上海打造成世界貿(mào)易和金融中心，發(fā)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)，是大宗商品定價體系的先決條件。因此，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，是中國政府企圖突破國內(nèi)外發(fā)展障礙的大膽探索。有利于培育中國國際競爭力，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間，打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”。同時，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立如果能夠順利推進(jìn)，必將為全國性的改革破局，產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。②周 洲：《自貿(mào)區(qū)開放試點(diǎn)爭議大 三五年內(nèi)或只批上海一家》，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，2013年9月18日。

4.深度參與國際分工，提高中國開放型經(jīng)濟(jì)水平

從國際關(guān)系形勢看，最有影響的美歐自貿(mào)區(qū)談判和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議均不包括中國，未來世界貿(mào)易規(guī)則、格局的可能改變，中國將面臨嚴(yán)峻的“二次入世”危險。③王輝耀：《建立自貿(mào)區(qū)堪比當(dāng)年特區(qū)氣魄關(guān)閉》，《京華時報》,2013年9月28日。多年來中國在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上處于被動境地，缺少深度合作的手段和制定規(guī)則的話語權(quán)，在國際舞臺上難以發(fā)揮一個大國應(yīng)有的作用。④王輝耀：《建立自貿(mào)區(qū)堪比當(dāng)年特區(qū)氣魄關(guān)閉》，《京華時報》,2013年9月28日。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立有助于加強(qiáng)中國與國際多領(lǐng)域合作，進(jìn)一步深度參與國際分工，構(gòu)筑中國參與國際競爭的橋梁，促進(jìn)商品貿(mào)易和資本往來，突破商品貿(mào)易壁壘，提高貿(mào)易管理水平，提升中國商貿(mào)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成國際商品集散中心，提高我國在大宗商品方面的定價權(quán)，并逐步成為國際定價中心，提高中國在國際貿(mào)易中的地位。拓展我國對外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，改變我國對外開放的格局，推進(jìn)我國全面融入世界經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易體系?？梢酝ㄟ^制度創(chuàng)新和改革創(chuàng)新推動上?！八膫€中心”（國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心和國際航運(yùn)中心）的建設(shè)，⑤《上海自貿(mào)區(qū)擬定9月29日掛牌 首批32項細(xì)則將出爐》，《經(jīng)濟(jì)參考報》,2013年9月25日。上海自貿(mào)區(qū)有望建設(shè)成為以開放促改革的前沿陣地。

（二）上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的理論意義

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，為處于十字路口的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選擇了新模式、明確了新路徑，必將從實踐上深化和豐富社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論，不僅有較強(qiáng)的現(xiàn)實針對性，也有深厚的歷史意義。

1.市場改革是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路選擇

眾所周知，經(jīng)過三十多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)面臨新的發(fā)展困境，由于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的變化和制約，中國改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段上存在政府和市場的雙重博弈，是堅持政府宏觀調(diào)控，強(qiáng)化行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)的影響和干預(yù)，還是全面建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，限制行政權(quán)力，建立基于規(guī)則的“法治的市場經(jīng)濟(jì)”， 建立和健全競爭性的市場體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。⑥吳敬璉：《中國經(jīng)濟(jì)社會矛盾幾乎到了臨界點(diǎn)》，人民網(wǎng)，2012年11月15日。新一屆政府用實際行動，為世人作了詮釋，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立堅定了我們關(guān)于中國堅持市場經(jīng)濟(jì)的道路自信。關(guān)系到中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和路徑，意義重大而又深遠(yuǎn)。

2.制度創(chuàng)新是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

當(dāng)今世界，資源短缺、成本上升、環(huán)境破壞，依靠資源消耗和要素投入的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼，依靠土地、勞動、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素發(fā)展經(jīng)濟(jì)受到制約，急需尋找并投入新的生產(chǎn)要素。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，制度也是重要的生產(chǎn)要素，好的制度可以釋放和提高社會生產(chǎn)力，壞的制度則會阻礙和束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)最大的價值和意義在于“上海制度”和“上海機(jī)制”，通過自貿(mào)區(qū)這塊“試驗田”進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過實踐檢驗和修正，等基本成熟時逐漸向全國輻射和推開，尋求能夠在全國可復(fù)制、可推廣的制度性建設(shè)，是上海自貿(mào)區(qū)的深層次意義之一。