◆周仕雅 ◆林 森

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（2013年中央1號(hào)文件）明確鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)場(chǎng)主本人及其家庭成員直接參加生產(chǎn)勞動(dòng)。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。從生產(chǎn)實(shí)踐看，家庭農(nóng)場(chǎng)既堅(jiān)持了以農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性，又?jǐn)U大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，解決了家庭經(jīng)營(yíng)低、小、散問題，通過適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以集約化、商品化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為深入了解家庭農(nóng)場(chǎng)涉稅情況，探索進(jìn)一步扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，我們選取了浙江省5個(gè)縣（市）的家庭農(nóng)場(chǎng)及其涉稅開展調(diào)研，針對(duì)目前存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、浙江五縣家庭農(nóng)場(chǎng)基本情況

浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)的探索起步在全國(guó)算是比較早的，如寧波、海鹽縣等地，經(jīng)過多年發(fā)展，已就家庭農(nóng)場(chǎng)制訂了相應(yīng)的工商登記辦法，做出了有益的嘗試。根據(jù)《浙江省加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)計(jì)劃2013年度實(shí)施方案》，2013年，全省擬新增家庭農(nóng)場(chǎng)500家。

A縣是浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)縣，目前有家庭農(nóng)場(chǎng)94戶，其中個(gè)人獨(dú)資企業(yè)5戶，個(gè)體工商89戶，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主要涉及種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩大類。

B市現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)119戶，2012年銷售收入24766萬元，凈利潤(rùn)4859萬元。其中銷售收入500萬元以上的有11戶，合計(jì)銷售收入11744萬元，占全部銷售收入的47%，最高年產(chǎn)值3000萬元；年銷售收入100萬元以下的有54戶，占全部戶數(shù)的45%；有39戶家庭農(nóng)場(chǎng)擁有注冊(cè)商標(biāo)。從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的有34戶（甲魚為主），花卉苗木的有32戶（鮮切花、行道樹為主），水果種植的16戶（葡萄、梨為主），畜牧養(yǎng)殖的11戶（生豬為主）。且各行業(yè)集聚度較高，多呈現(xiàn)一村一品、一鎮(zhèn)一品的格局。截止2013年4月底，B市辦理稅務(wù)登記且經(jīng)營(yíng)正常的家庭農(nóng)場(chǎng)有97戶。其中：私營(yíng)有限責(zé)任公司2戶、股份合作企業(yè)1戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)7戶、個(gè)體工商戶87戶。

C市種糧大戶10畝及以上的有816戶，50畝及以上有430戶，經(jīng)工商登記的有8戶。果蔬種植戶5畝及以上的有319戶，10畝及以上的有206戶，經(jīng)工商登記的有48戶。水產(chǎn)養(yǎng)殖戶20畝及以上有294戶，經(jīng)工商登記的有10戶。生豬養(yǎng)殖戶年出欄500頭及以上174戶，經(jīng)工商登記的有16戶。但這些已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模的種植、養(yǎng)殖戶，目前尚未有任何部門或機(jī)構(gòu)對(duì)他們進(jìn)行家庭農(nóng)場(chǎng)的資格認(rèn)定。

D市經(jīng)工商登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)有1030家，2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.7億元，從事蔬菜、瓜果、畜禽養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)。稅務(wù)登記從事農(nóng)、林、牧、漁行業(yè)的有1143戶，其中個(gè)人獨(dú)資、私營(yíng)獨(dú)資、個(gè)體工商戶832戶。稅務(wù)登記名稱含“農(nóng)場(chǎng)”的517戶，其中，開業(yè)戶數(shù)57戶，特殊狀態(tài)戶（不定期納稅戶、登記不經(jīng)營(yíng)戶）460戶；個(gè)人獨(dú)資、私營(yíng)獨(dú)資戶數(shù)77戶，個(gè)體工商戶422戶，其他類型（有限責(zé)任公司等）18戶，個(gè)體工商戶占比92%。稅務(wù)登記名稱含“家庭農(nóng)場(chǎng)”的8戶，其中，開業(yè)戶數(shù)6戶，特殊狀態(tài)戶2戶；個(gè)人獨(dú)資、私營(yíng)獨(dú)資戶數(shù)5戶，個(gè)體工商戶3戶。

E市農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶8家，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資，4月底注冊(cè)成立了第一家家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為個(gè)體工商戶，注冊(cè)資金20萬元，現(xiàn)有土地100畝，以種植蔬菜為主，發(fā)展方向?yàn)槭卟俗?cè)商標(biāo)，種植樹木，魚塘養(yǎng)魚，民族特色飯店等。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)稅收規(guī)定

現(xiàn)行稅收政策中，沒有明確的針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的稅收規(guī)定，主要適用的是對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)的稅收規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)涉及的稅收均為免征或不征。但家庭農(nóng)場(chǎng)的房產(chǎn)及花卉盆景等對(duì)外出租取得的營(yíng)業(yè)收入，家庭農(nóng)場(chǎng)所從事的餐飲服務(wù)取得的收入以及為其他單位綠化維護(hù)等工程取得的收入均要繳納相關(guān)稅收。

（一）貨物勞務(wù)稅

《增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品”屬免征項(xiàng)目，具體指直接從事“種植業(yè)”、“養(yǎng)殖業(yè)”、“林業(yè)”、“牧業(yè)”、“水產(chǎn)業(yè)”的單位和個(gè)人生產(chǎn)銷售自產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目免征營(yíng)業(yè)稅。

《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)若干項(xiàng)目免征營(yíng)業(yè)稅的通知》（財(cái)稅字〔1994〕2號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)業(yè)土地出租征稅問題的批復(fù)》（國(guó)稅函〔1998〕82號(hào)）等相關(guān)規(guī)定：對(duì)農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民個(gè)人將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或?qū)⑼恋爻邪?出租)給個(gè)人或公司用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收取固定承包金(租金)，免征營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括農(nóng)、林、牧、漁。

（二）所得稅

《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人所得稅若干政策問題的通知》（財(cái)稅字〔1994〕020號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)個(gè)人所得稅問題的通知》（財(cái)稅〔2004〕30號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)人合伙企業(yè)投資者取得種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)業(yè)捕撈業(yè)所得有關(guān)個(gè)人所得稅問題的批復(fù)》（財(cái)稅〔2010〕96號(hào)）等文件規(guī)定，個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人合伙企業(yè)或個(gè)人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)，其投資者取得的“四業(yè)”所得暫不征收個(gè)人所得稅；《企業(yè)所得稅法》第二十七條和《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十六條規(guī)定企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅，減免項(xiàng)目包括：1.企業(yè)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅(jiān)果的種植，農(nóng)作物新品種的選育，中藥材的種植，林木的培育和種植，牲畜、家禽的飼養(yǎng)，林產(chǎn)品的采集，灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，遠(yuǎn)洋捕撈項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅。2.企業(yè)從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖項(xiàng)目的所得，減半征收企業(yè)所得稅。

《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人所得稅若干政策問題的通知》（財(cái)稅字〔1994〕020號(hào)）規(guī)定，個(gè)體工商戶或個(gè)人專營(yíng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)，其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)稅（包括特產(chǎn)稅，下同）、牧業(yè)稅征稅范圍并已征收農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的，不再征收個(gè)人所得稅；不屬于農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅征稅范圍的，應(yīng)對(duì)其所得征收個(gè)人所得稅。兼營(yíng)上述“四業(yè)”并“四業(yè)”的所得單獨(dú)核算的，比照上述原則辦理，對(duì)于屬于征收個(gè)人所得稅的，應(yīng)與其他行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得合并計(jì)征個(gè)人所得稅；對(duì)于“四業(yè)”的所得不能單獨(dú)核算的，應(yīng)就其全部所得計(jì)征個(gè)人所得稅。

《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)人合伙企業(yè)投資者取得種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)業(yè)捕撈業(yè)所得有關(guān)個(gè)人所得稅問題的批復(fù)》（財(cái)稅〔2010〕96號(hào)）規(guī)定，對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)，其投資者取得的“四業(yè)”所得暫不征收個(gè)人所得稅。

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)稅收政策問題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2004〕13號(hào)）規(guī)定，對(duì)進(jìn)入各類市場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民取得所得暫不征收個(gè)人所得稅。對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者和其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品，如稅務(wù)機(jī)關(guān)無證據(jù)證明銷售者不是“農(nóng)民”的和不是銷售“自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”的，一律按照“農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”執(zhí)行政策。

（三）財(cái)產(chǎn)行為稅

《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》及《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2006〕186號(hào)）規(guī)定，直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)采摘、觀光農(nóng)業(yè)的單位和個(gè)人，其直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第六條中“直接用于農(nóng)、林、牧、漁的生產(chǎn)用地”的規(guī)定，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)，利用林場(chǎng)土地興建度假村等休閑娛樂場(chǎng)所的，其經(jīng)營(yíng)、辦公和生活用地，應(yīng)按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

《車船稅暫行條例》規(guī)定，拖拉機(jī)、捕撈（養(yǎng)殖）漁船免征車船稅。

《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)用三輪車免征車輛購(gòu)置稅的通知》（財(cái)稅〔2004〕66號(hào)）規(guī)定，對(duì)農(nóng)用三輪車免征車輛購(gòu)置稅。

《契稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。

《印花稅暫行條例施行細(xì)則》第十三條規(guī)定，對(duì)國(guó)家指定的收購(gòu)部門與村民委員會(huì)、農(nóng)民個(gè)人書立的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)合同免納印花稅?！敦?cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕81號(hào)）規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)稅收征管情況

據(jù)對(duì)浙江五縣的家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析，90%以上均為個(gè)體工商戶（B市90%，D市92%，A縣96%，E市100%）。在稅收管理上，個(gè)體工商戶按定期定額方式管理，均為起征點(diǎn)以下；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)按申報(bào)方式管理，基本上為零申報(bào)。一些以種養(yǎng)大戶形式存在，或者是以農(nóng)家樂形式對(duì)休閑觀光和餐飲服務(wù)等內(nèi)容辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記。

A縣地稅局對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)采用自行申報(bào)征收管理工作方式，對(duì)個(gè)體工商戶均采用定期定額管理方式。由于家庭農(nóng)場(chǎng)涉及的稅收均為免稅和不征稅，為方便征納雙方，核定為起征點(diǎn)以下，不用納稅人每月申報(bào)。

B市地稅局辦理了稅務(wù)登記且經(jīng)營(yíng)正常的97戶家庭農(nóng)場(chǎng)涉及的主體稅種為增值稅，除37戶個(gè)體戶實(shí)行定期定額征收外（定額均在起征點(diǎn)以下），其他均采用查賬征收，按規(guī)定自行向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)。因家庭農(nóng)場(chǎng)涉及的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的稅收均為減稅或免稅等優(yōu)惠政策，基本不需納稅，調(diào)查發(fā)現(xiàn)82戶家庭農(nóng)場(chǎng)2011年和2012年納稅金額均為0，占全部戶數(shù)的85%。而家庭農(nóng)場(chǎng)需要申報(bào)繳納稅款主要涉及的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有三類：一是家庭農(nóng)場(chǎng)的房產(chǎn)及花卉盆景對(duì)外出租取得的營(yíng)業(yè)收入；二是家庭農(nóng)場(chǎng)所從事的餐飲服務(wù)取得的收入；三是為其他單位綠化維護(hù)等工程取得的收入。

C市大多數(shù)的種植、養(yǎng)殖戶沒有進(jìn)行工商登記，有登記的戶數(shù)，由于是屬于免稅農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)場(chǎng)的財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，收入難以確定，故該市地稅局對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的稅收征管目前還沒有規(guī)范起來。

D市地稅局對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)稅收采用個(gè)體稅收社會(huì)化管理的模式。2012年農(nóng)、林、牧、漁行業(yè)稅費(fèi)金額為160.15萬元，其他收入（社保五金）金額為265.79萬元；其中，個(gè)體工商戶、個(gè)人、私營(yíng)獨(dú)資從事該行業(yè)的稅費(fèi)金額為7.46萬元，其他收入（社保五金）金額為15.40萬元。

E市地稅局尚未將4月底剛成立的家庭農(nóng)場(chǎng)納入正常稅務(wù)管理。對(duì)于以農(nóng)場(chǎng)名義經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶按定期定額方式管理，均為起征點(diǎn)以下；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)則按自行申報(bào)方式管理，基本上為零申報(bào)。對(duì)于種養(yǎng)大戶、農(nóng)家樂從事的休閑觀光和餐飲服務(wù)進(jìn)行正常稅務(wù)管理。

四、存在的涉稅問題分析

（一）稅收優(yōu)惠政策有待明確

目前尚未出臺(tái)專門針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的稅收優(yōu)惠政策，有些稅收優(yōu)惠政策是否適用于家庭農(nóng)場(chǎng)有待進(jìn)一步明確。如目前對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)用房免征房產(chǎn)稅，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社所屬，用于進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房，按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅確有困難的，可給予免征房產(chǎn)稅的照顧。但對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的房產(chǎn)稅征收問題政策還不清晰，是全部征收還是參照農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)分房產(chǎn)性質(zhì)用途部分免征，尚需進(jìn)一步明確。

再如對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂類似合同是否免征印花稅也需進(jìn)一步明確。

（二）日常稅收管理有待規(guī)范

現(xiàn)行稅收法律法規(guī)政策沒有關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的定義。“家庭農(nóng)場(chǎng)”既不是行業(yè)門類，也不是登記注冊(cè)類型，從事農(nóng)、林、牧、漁行業(yè)的有某農(nóng)場(chǎng)、某農(nóng)莊、某園、某圃等等，影響到如何發(fā)展和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、如何將家庭農(nóng)場(chǎng)引入登記管理等一系列問題，部分家庭農(nóng)場(chǎng)未辦理稅務(wù)登記，而從事農(nóng)、林、牧、漁行業(yè)登記戶開業(yè)戶少，特殊狀態(tài)戶（不定期納稅戶、登記不經(jīng)營(yíng)戶）多。部分從事農(nóng)、林、牧、漁行業(yè)登記戶未繳納社保費(fèi)。

由于農(nóng)作物有季節(jié)性，規(guī)模、品種不一樣，農(nóng)作物的價(jià)格不一樣，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也不一樣，定額很難準(zhǔn)確。但如不采用定期定額方式，又會(huì)增加納稅人的負(fù)擔(dān)。同時(shí)由于家庭農(nóng)場(chǎng)基本由經(jīng)營(yíng)者個(gè)人自行建立流水賬形式進(jìn)行核算，沒有聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員，也未設(shè)置規(guī)范的賬簿憑證，勞務(wù)報(bào)酬支出也難以取得有效的“合法憑證”。也基本上無法采用基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的“自行申報(bào)”的稅收征管辦法。

（三）涉稅政策服務(wù)有待拓寬

從調(diào)研情況分析，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展存在著資金、人才和技術(shù)方面的瓶頸，同時(shí)還受自然條件和國(guó)家政策方面的影響較大，風(fēng)險(xiǎn)很大。如在資金方面，從對(duì)C市11戶農(nóng)場(chǎng)調(diào)研情況看，由于農(nóng)場(chǎng)很少有可以抵押的資產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)都是通過第三方信譽(yù)擔(dān)保貸到款，并且貸款的額度也不太大。只有少量的幾戶，是利用個(gè)人的資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款的。

五、支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的稅收政策建議

隨著國(guó)家對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的宣傳和支持力度的加大，今后將會(huì)有越來越多的家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)也將呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，為此，在稅收政策方面應(yīng)予以支持，在稅務(wù)管理上也應(yīng)探索出符合家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)的方式方法。

（一）用足用好現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策

加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)和家庭農(nóng)場(chǎng)主的稅收優(yōu)惠政策宣傳和財(cái)務(wù)輔導(dǎo)，結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)，采用納稅服務(wù)志愿者上門輔導(dǎo)、編寫并發(fā)放專門的家庭農(nóng)場(chǎng)稅收輔導(dǎo)手冊(cè)、家庭農(nóng)場(chǎng)行業(yè)集中座談會(huì)等輔導(dǎo)形式，幫助其用足用好稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)抵御各類風(fēng)險(xiǎn)。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，加強(qiáng)地稅、國(guó)稅與工商等部門的協(xié)作，完善稅收服務(wù)措施，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的涉稅服務(wù)，確保家庭農(nóng)場(chǎng)可以享受的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

（二）明確家庭農(nóng)場(chǎng)涉及的具體稅收政策

盡快完善家庭農(nóng)場(chǎng)涉及的尚不明確的稅收政策。鑒于稅收政策的制定權(quán)集中在中央，省以下權(quán)力有限，需要積極向上建議出臺(tái)有針對(duì)性的系列稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)做大做強(qiáng)，健康發(fā)展，從而有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策可比照農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。如農(nóng)場(chǎng)管理用房免征房產(chǎn)稅；對(duì)于農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)，如租賃、觀光農(nóng)業(yè)、餐飲、高爾夫球訓(xùn)練等房產(chǎn)則應(yīng)征收房產(chǎn)稅。

在家庭農(nóng)場(chǎng)的稅收優(yōu)惠上應(yīng)不區(qū)分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，使各家庭農(nóng)場(chǎng)主能根據(jù)自身特點(diǎn)，自由選擇企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

（三）結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化家庭農(nóng)場(chǎng)稅收征管辦法

盡快制訂家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立工商注冊(cè)登記操作辦法，使家庭農(nóng)場(chǎng)成為獨(dú)立的組織形式，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體，促使管理規(guī)范化。根據(jù)各家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍的不同，指導(dǎo)其履行工商登記、稅務(wù)登記和納稅申報(bào)等義務(wù)。

家庭農(nóng)場(chǎng)受自然因素影響大，風(fēng)險(xiǎn)大，應(yīng)在會(huì)計(jì)核算、稅收管理上采取與其它類型企業(yè)不同的方式。出臺(tái)符合家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際的稅收管理辦法，采取更加方便家庭農(nóng)場(chǎng)操作的稅收征管方式。