吳炳林

（南京師范大學，公共管理學院，江蘇 南京210000）

中國特色社會主義民主政治的建設道路，是一條符合中國當代國情，符合人民利益的道路，發(fā)展中國特色社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在中國革命和建設進程中，第一次把馬克思主義基本原理同中國的具體實際相結(jié)合，創(chuàng)立了毛澤東思想，逐步形成了人民民主專政的理論，豐富和發(fā)展了馬克思主義的無產(chǎn)階級專政學說，并為新中國成立后我國基本政治制度的建立和民主政治的發(fā)展，奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。毛澤東民主政治思想對于建設中國特色的社會主義民主政治的道路，具有深遠的理論指導意義和現(xiàn)實啟示。

一、毛澤東民主政治思想的主要內(nèi)容

所謂民主政治，就是以實現(xiàn)平等、自由為目標和追求的制度形式［1］55。

毛澤東作為中國民主政治建設的倡導者和實踐者，他在領(lǐng)導新民主主義革命和新中國建設的過程中，形成了許多具有中國特色的民主政治思想。這些民主政治思想主要包括：人民民主專政思想、黨內(nèi)民主思想、民主執(zhí)政思想等。

1．人民民主專政思想。人民民主專政思想是毛澤東民主政治思想的核心，是新中國政權(quán)建設的理論基礎(chǔ)?！皻v史給予我們的革命任務，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主?！保?］274

毛澤東指出：“人民民主專政的基礎(chǔ)是工人階級、農(nóng)民階級和城市小資產(chǎn)階級的聯(lián)盟，而主要是工人和農(nóng)民的聯(lián)盟，因為這兩個階級占了中國人口的百分之八十到九十。”［3］1478要想建立一個意志統(tǒng)一、堅不可摧的國家，就必須把最廣大人民的利益作為思考和解決問題的出發(fā)點與落腳點。在新中國成立前夕，毛澤東在《論人民民主專政》一文中就明確提出“人民的國家是保護人民的”［3］1476觀點，這個思想是具有進步意義的。1954年第一屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》正式確立我國實行人民代表大會制度，實行人民代表大會制度是中國特色社會主義民主政治最鮮明的特點。它直接體現(xiàn)了我國人民民主專政的國家性質(zhì)——工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家。國家的性質(zhì)決定了人民是國家和社會的主人，人民享有廣泛的民主權(quán)利。《中華人民共和國憲法》（2004年修正）第一章第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！保?］它表明了人民代表大會制度是我國的根本政治制度，充分體現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導下，人民群眾管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務的權(quán)利。只有取得人民群眾的支持，確立對群眾有益的民主政治制度，才能造成“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。”［5］293

2．黨內(nèi)民主思想。黨的民主建設是社會主義民主建設的先導，只有保證黨內(nèi)民主思想的純潔性，才能推進整個國家和社會民主生活的進程。毛澤東從黨的事業(yè)的全局高度闡述黨內(nèi)民主思想，提出以黨內(nèi)民主集中制來加強黨的自身建設，體現(xiàn)黨內(nèi)民主本質(zhì)的具體領(lǐng)導制度和組織制度，從根本上保證了黨內(nèi)民主的實現(xiàn)。在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東提出了“三三制”即共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨左派進步分子占三分之一，中間派占三分之一的抗日民主政權(quán)。在這種思想的指導下，根據(jù)地進行了抗日民主政權(quán)建設的實踐并取得了明顯的成效，調(diào)動了各黨派、各階層的抗日積極性，為抗日戰(zhàn)爭的勝利提供了制度保證。

毛澤東認為，團結(jié)—批評—團結(jié)和批評與自我批評相結(jié)合是加強我黨自身建設的重要方針。作為一名中國共產(chǎn)黨員要時刻保持清醒的頭腦和較高的政治覺悟，對待別人的錯誤要勇于指出，對待自己的錯誤要虛心接受。要調(diào)動全體黨員和干部的積極性，必須堅持黨內(nèi)民主思想。

3．民主執(zhí)政思想。民主執(zhí)政思想的實質(zhì)是人民當家作主，參與管理國家事務。毛澤東指出：“中國的事情是一定要由中國的大多數(shù)人作主”［6］732。人民群眾要有民主權(quán)利，能夠通過正確合理的渠道表達自己的意愿。這個合理的渠道就是人民群眾選出人民代表，組成立法機構(gòu)，按照人民的意志制定憲法，使人民通過憲法來監(jiān)督政府，管理國家。

毛澤東所強調(diào)民主執(zhí)政，是與以往的專制政權(quán)相區(qū)別的。辛亥革命后，掀起了一股思想解放潮流，民主思想開始在中國開始傳播，當時的執(zhí)政者也意識到民主思想的不可逆轉(zhuǎn)性，紛紛標榜“民主執(zhí)政”。然而，此時的“民主執(zhí)政”只是一副空架子，人民及其選出的代表者并沒有權(quán)利管理國家事務，真正掌權(quán)的還是幕后的當權(quán)派。毛澤東認為：“全中國只有民主制度、民主作風，目前才能勝敵，將來才能建立一個很好的和平的國內(nèi)關(guān)系與國際關(guān)系?！保?］170依據(jù)這樣的執(zhí)政思想，賦予人民民主權(quán)利，讓人民來監(jiān)督政府工作 ，政府才不會松懈，才能真正做到執(zhí)政為民。

二、毛澤東民主政治思想的現(xiàn)實啟示

中國特色社會主義民主政治在以毛澤東為代表中國共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導下，取得了顯著成果。在新的歷史條件下，毛澤東民主政治思想對于我們總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓，排除現(xiàn)階段制約我國民主發(fā)展的各種不利因素，尋找到一條與我國國情相適應民主建設之路，推進我國民主進程有著深刻的啟示。

1．建設中國特色社會主義民主政治必須從我國的基本國情出發(fā)，防止“西化”。毛澤東的一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際的觀點告訴我們，建設中國特色社會主義民主政治必須從我國的國情出發(fā)，從我國的實際出發(fā)，而不能照搬某種民主模式。鄧小平指出：“西方民主那一套我們不能照搬，中國的事情要根據(jù)自己的實際情況辦。”［8］249我國現(xiàn)在還處在社會主義初級階段，現(xiàn)階段的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平之間的矛盾。要解決這一矛盾，就必須不斷地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。只有大力發(fā)展社會經(jīng)濟，滿足人民群眾的社會需求，才能為建設中國特色社會主義民主政治創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。

當今國際關(guān)系錯綜復雜，一些西方發(fā)達國家叫囂中國沒有“人權(quán)”，要求中國效仿西方國家，實行他們所謂的“人權(quán)”和“民主”，打著人道主義的幌子，給中國施壓，散播誤導言論，企圖利用國際輿論來干涉中國的內(nèi)政。應該承認，西方的民主政治的確在西方國家的社會發(fā)展中發(fā)揮了很大的作用。但是在看到西方社會發(fā)展的同時，我們也應當意識到西方的民主政治之所以發(fā)揮作用，是因為西方的民主模式結(jié)合了西方國家自己的歷史與現(xiàn)實的國情。中國有自己的歷史與現(xiàn)實的國情，建設社會主義民主政治要從自身的實際情況出發(fā)，不能照搬西方的模式。

我們應該認真研究毛澤東的民主政治思想，用正確的理論武裝自己的頭腦，警惕西方資本主義國家把他們民主建設的經(jīng)驗模式強加到我們頭上。在對待外來的東西，我們要取其精華去其糟粕，既不能全盤肯定，也不能全盤否定，一定要從中國的國情出發(fā)，建設中國特色的民主政治。

2．建設中國特色社會主義民主政治必須加強民主的制度化和法制化。社會主義民主的本質(zhì)特征就是人民當家作主，享有國家的一切權(quán)利。而這一權(quán)利的實現(xiàn)有賴于民主的制度化和法制化。毛澤東把民主作為一種社會主義國家制度，強調(diào)在人民內(nèi)部實現(xiàn)民主制度，在人民內(nèi)部實現(xiàn)民主集中制，把握住了民主的精髓。而這一權(quán)利的實現(xiàn)，依賴于相關(guān)制度的保障，需通過立法的形式，制約和規(guī)范民主政治制度，建設中國特色社會主義民主政治。社會主義民主必須制度化、法律化，不能因領(lǐng)導人的更替和看法的改變而改變。深化政治體制改革，通過民主政治制度建設來實現(xiàn)人民的利益和權(quán)利，增強黨和國家的活力，充分調(diào)動人民的積極性，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展社會主義民主與健全社會主義法制是相輔相成，相互統(tǒng)一的，二者是密切聯(lián)系在一起的。社會主義民主是社會主義法制的前提和基礎(chǔ)，社會主義法制是社會主義民主的體現(xiàn)和保障。只有把民主制度和法制建設相互結(jié)合起來，用法律的形式規(guī)定國家的民主生活的內(nèi)容、民主的形式、民主的程序，從而建立起健全穩(wěn)定的民主制度，保障社會主義民主和諧穩(wěn)定、健康有序的發(fā)展。十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的方略，把社會主義民主與法制緊密地結(jié)合起來，為新的民主政治建設找到了切實可行的切入點。

3．建設中國特色社會主義民主政治必須以黨內(nèi)民主推動人民民主。人民民主需要通過黨內(nèi)民主來推動，發(fā)揚黨內(nèi)民主對實現(xiàn)人民民主，對中國特色社會主義民主政治建設是極其重要的。黨內(nèi)民主是指黨員在黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨的章程和綱領(lǐng)，按照一定的民主程序，參與、決定、管理黨的事務。我們黨深刻總結(jié)國際國內(nèi)民主建設的經(jīng)驗教訓，帶領(lǐng)全黨堅持中國特色社會主義民主政治方向。黨的十八大報告指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式?！保?0］27黨內(nèi)民主的實踐，使黨的自身建設得到了加強，使黨能夠更好地擔當起領(lǐng)導社會主義民主政治建設的重任。黨內(nèi)民主與人民民主相輔相成，在黨內(nèi)民主有了較大發(fā)展的同時，以其自身的模范作用，推動人民民主得到發(fā)展。

中國特色社會主義民主政治，是中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過長期實踐和反復探索，適合中國歷史和國情，符合中國人民根本利益的政治體制。《中國的民主政治建設》白皮書指出：“中國的社會主義民主政治建設，始終堅持以馬克思主義民主理論與中國實際相結(jié)合的基本原則為指導，借鑒了人類政治文明包括西方民主的有益成果，吸收了中國傳統(tǒng)文化和制度文明中的民主性因素，因此，中國的社會主義民主政治具有鮮明的中國特色。”［10］因此，建設中國特色社會主義民主政治，必須從中國國情出發(fā)，加強民主的制度化和法律化，以黨內(nèi)民主推動人民民主，真正實現(xiàn)道路自信、理論自信、制度自信，保證人民群眾的主人翁地位，體現(xiàn)人民當家作主的本質(zhì)。

［1］周中葉．憲法［M］．北京：高等教育出版社，2000．

［2］毛澤東選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［3］毛澤東選集：第4卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［4］中華人民共和國憲法（2004年修正）［DB／OL］．http：／／www．law．lib．com／law／lawview．a(chǎn)sp？id＝82529

［5］毛澤東文集：第8卷［M］．北京：人民出版社，1999．

［6］毛澤東文集：第2卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［7］毛澤東文集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［8］鄧小平文選：第3卷［M］．北京：人民出版社，1993

［9］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］．北京：人民出版社，2012．

［10］國務院新聞辦公室．中國的民主政治建設［N］．人民日報，2005－10－19．