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淺談公共危機(jī)教育——以勝利油田為例

2013-08-15 00:48:59李瑞珍
勝利油田黨校學(xué)報(bào) 2013年6期
關(guān)鍵詞:危機(jī)火災(zāi)公眾

李瑞珍

(勝利石油管理局 高培黨校,山東 東營(yíng)257000)

一、公共危機(jī)的概念及類型

1.公共危機(jī)的含義。公共危機(jī)是指突然發(fā)生的事件,并對(duì)許多人的正常生活、工作以及生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的一種狀態(tài),也稱為“突發(fā)公共事件”。公共危機(jī)具有三個(gè)基本的特點(diǎn):第一是突發(fā)性。突然發(fā)生,防不勝防。第二是公共性。危害的是某一區(qū)域內(nèi)的相關(guān)公眾。第三是危害性。當(dāng)今社會(huì),地球變得越來(lái)越小了,人們的往來(lái)越來(lái)越頻繁了,流動(dòng)越來(lái)越快了,聯(lián)系越來(lái)越緊密了,公共危機(jī)所造成的危害比過(guò)去要大得多,傳播起來(lái)也迅速得多。

2.公共危機(jī)類型。公共危機(jī)事件有多種,分類方法也很多,其中最傳統(tǒng)的劃分可分為:一種是自然原因造成的,例如地震、臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、火山爆發(fā)、海嘯、雪災(zāi)、干旱、泥石流等自然災(zāi)害;另一種是社會(huì)原因造成的,比如戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、社會(huì)騷亂、恐怖襲擊、輿論危機(jī)等等。但是在現(xiàn)代社會(huì)里,要精確區(qū)分公共危機(jī)是純粹自然原因?qū)е碌?,還是社會(huì)原因?qū)е碌模矔?huì)比較模糊,比如說(shuō)幾年前南方特大雪災(zāi),它不僅僅是一次自然災(zāi)害,它與電力設(shè)施建設(shè)、管理體制等是有關(guān)系的。也有兩種情形兼?zhèn)涞?,既有自然的因素,也有人為原因,如礦難、瘟疫等。

二、公共危機(jī)教育的重要性

所謂公共危機(jī)教育是指有關(guān)部門在公共危機(jī)爆發(fā)之前,對(duì)公眾進(jìn)行的以危機(jī)知識(shí)、危機(jī)意識(shí)、危機(jī)管理、技能技巧等方面為綜合內(nèi)容的全方位、過(guò)程完整、多種方法整合的綜合危機(jī)教育體系,以此來(lái)提高社會(huì)公眾對(duì)危機(jī)的防范意識(shí)和危機(jī)狀態(tài)下應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理素質(zhì)及處理危機(jī)的能力,最終提高全社會(huì)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的行為。公共危機(jī)教育的重要性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一方面,危機(jī)教育迫在眉睫。危機(jī)自古就存在,無(wú)論在什么樣的社會(huì)制度下,在什么時(shí)代,任何國(guó)家或社會(huì)都難以避免。近年來(lái),各種公共危機(jī)事件在我國(guó)頻頻發(fā)生,其危害性亦呈上升趨勢(shì)。如2003年的SARS打亂了許多人生活的步驟,舉國(guó)上下處在恐慌中,SARS對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生了諸多的影響;2008年2月,百年不遇的冰雪災(zāi)害橫掃了大半個(gè)中國(guó),無(wú)數(shù)的人被阻斷在回家路途中,難以回家與親人共度春節(jié),當(dāng)年的糧食價(jià)格也因暴風(fēng)雪的影響而走高;“5·12”四川汶川大地震給國(guó)家和人民造成了巨大的損失,人們?yōu)榇烁冻隽藨K重的代價(jià)。再看看每天的新聞,諸如臺(tái)風(fēng)入侵、洪水泛濫、礦難事故、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等事件總是令我們緊張。用一句話說(shuō),公共危機(jī)已經(jīng)進(jìn)人高發(fā)期,加強(qiáng)公共危機(jī)教育已迫在眉睫。關(guān)于公共危機(jī)教育,我國(guó)從學(xué)術(shù)界到政府充分認(rèn)識(shí)到了其重大意義。

另一方面,公共危機(jī)教育是減少危機(jī)損失的首要條件。公共危機(jī)是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的,公共危機(jī)預(yù)防難,破壞性又極大,公共危機(jī)教育能提供給人需要的應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)和技能,人們利用這些知識(shí)和技能可減少危機(jī)帶來(lái)的恐慌及手足無(wú)措,能夠最大限度地挽救人的生命和財(cái)產(chǎn)。勝利油田是國(guó)有大型企業(yè),面臨繁重的生產(chǎn)任務(wù),對(duì)公共危機(jī)教育的重視程度還不夠,在該項(xiàng)工作上花的財(cái)力及精力都比較少,大家普遍存在著僥幸心理,覺(jué)得災(zāi)難離自己很遙遠(yuǎn),如果危機(jī)突然來(lái)臨真是措手不及。日本政府在對(duì)公眾進(jìn)行危機(jī)教育方面,做得很到位。他們的公共危機(jī)教育從小學(xué)一直延續(xù)到大學(xué)階段,內(nèi)容不斷豐富,相同災(zāi)難中國(guó)民眾比日本民眾所遭受的損失要大得多。例如莫斯科某一大學(xué)宿舍火災(zāi)事件中,我國(guó)留學(xué)生有50多人不同程度受傷和死亡,而住在同一個(gè)樓的日本學(xué)生卻能夠沉著冷靜地從發(fā)生火災(zāi)的樓中逃生,這得益于日本政府對(duì)公共危機(jī)教育的重視。再如“5·12”汶川的大地震,在這場(chǎng)罕見(jiàn)的大災(zāi)難中,四川安縣桑棗中學(xué)也遭到重創(chuàng),但由于領(lǐng)導(dǎo)加固了“豆腐渣”樓房,又經(jīng)常組織師生進(jìn)行危急來(lái)臨時(shí)的疏散演習(xí),所以,在地震發(fā)生時(shí),該校全體師生能夠從不同的樓房迅速?zèng)_到操場(chǎng),無(wú)一傷亡,創(chuàng)造災(zāi)難發(fā)生時(shí)的奇跡。奇跡的發(fā)生歸功于學(xué)校平時(shí)的危機(jī)教育、危機(jī)意識(shí)及視生命高于一切負(fù)責(zé)的精神。在我國(guó)公共危機(jī)教育多流于形式,過(guò)去發(fā)生的一系列公共危機(jī)事件告訴我們,如果事先對(duì)公眾進(jìn)行過(guò)公共危機(jī)教育,在場(chǎng)群眾有基本的防范危機(jī)的技能和意識(shí),那么傷亡就有可能避免,損失也可能降低。

三、勝利油田公共危機(jī)教育存在的問(wèn)題

1.重安全生產(chǎn)教育輕公共危機(jī)教育。勝利油田是國(guó)家重點(diǎn)企業(yè),面臨繁重的生產(chǎn)任務(wù),各部門將主要精力集中于石油開采,忽視了公共危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。勝利油田的安全教育重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是本企業(yè)職工的安全問(wèn)題,如崗位所在班組的安全生產(chǎn)狀況、不安全因素、所操作的設(shè)備工作原理、安全操作規(guī)程、防護(hù)設(shè)施,異常情況的處置技術(shù),個(gè)人防護(hù)用品的佩帶及操作崗位的環(huán)境衛(wèi)生要求等。有些人常常認(rèn)為公共危機(jī)教育與己無(wú)關(guān),總是抱著一種僥幸的心理。但是職業(yè)安全已經(jīng)越來(lái)越和公共危機(jī)聯(lián)系在一起,像重慶“12·23”特大井噴事故本來(lái)是一起重大安全事故,最終卻引發(fā)公共危機(jī),從整個(gè)事件過(guò)程反映出了公共危機(jī)教育的不足。村民們對(duì)井噴的危險(xiǎn)性、毒氣的致命性等一無(wú)所知,以致當(dāng)井噴后警報(bào)拉響時(shí),人們不知啥事,有的甚至站在遠(yuǎn)處看熱鬧。事后我們?cè)O(shè)想一下,如果對(duì)施工人員和周圍群眾多進(jìn)行些公共危機(jī)方面的教育,危機(jī)也可能不會(huì)發(fā)生,即使發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失和重大人員傷亡也可能減少。油田開采屬于高危作業(yè),各種公共危機(jī)發(fā)生的幾率相對(duì)來(lái)說(shuō)更大,所以各種安全培訓(xùn)不能僅局限于本企業(yè)職工,應(yīng)面向大眾。

2.公共危機(jī)教育師資薄弱、教材落后。勝利油田公共危機(jī)教育教材少,且內(nèi)容陳舊??茖W(xué)技術(shù)日新月異,一些教材不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。譬如,教育公眾在發(fā)生火災(zāi)時(shí),可用濕毛巾按住口鼻逃生,這適用于過(guò)去的木制建筑物發(fā)生的火災(zāi),如今現(xiàn)代化建筑的材料中有99%以上含有機(jī)化學(xué)等有毒的物質(zhì),火災(zāi)時(shí)會(huì)散發(fā)出多種毒氣,而這些毒氣絕大部分抑制神經(jīng),用濕手巾無(wú)法完全避免吸入毒氣。所以最安全的措施是隨身攜帶防毒口罩,事先確認(rèn)好逃生或避難出口。另外公共危機(jī)教育師資薄弱,既無(wú)專門的危機(jī)教育管理機(jī)構(gòu),也沒(méi)有公共組織的各類危機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),更無(wú)民間的志愿者、公益組織,缺乏專業(yè)的危機(jī)教育、培訓(xùn)、管理人員。

3.應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的知識(shí)和技能不足。不少當(dāng)事人在危機(jī)面前無(wú)技可施,缺乏正確應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的知識(shí)與技能。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的科學(xué)知識(shí)是正確處理危機(jī)的基礎(chǔ)。一些人覺(jué)得地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯、雪災(zāi)、恐怖襲擊等公共危機(jī)事件發(fā)生概率很小,覺(jué)得這些大災(zāi)難離我遠(yuǎn)著呢,無(wú)所謂,所以對(duì)待公共危機(jī)基本的知識(shí)和技能關(guān)注不夠,關(guān)注危機(jī)視域過(guò)窄。多數(shù)人只是從經(jīng)驗(yàn)層面對(duì)經(jīng)常耳聞目睹的危機(jī)事件如交通事故、火災(zāi)等關(guān)注程度較高,各生產(chǎn)單位只是僅對(duì)本崗位生產(chǎn)過(guò)程中容易出現(xiàn)的事故進(jìn)行必要的培訓(xùn)和教育,而對(duì)不常遇到的危機(jī)事件,則表現(xiàn)出漠然。例如在關(guān)于地震科學(xué)知識(shí)的調(diào)查中,在“發(fā)生地震,哪種救助方法更為有效”的題目中,僅少數(shù)人選擇了自救或互救這個(gè)正確答案。在“如果您住在六樓,地震發(fā)生時(shí)該怎么辦”的題目中,不到一半的人知道應(yīng)該“選擇廚房、浴室、廁所等空間小、不易塌落的空間避震”,很多人不知道地震來(lái)了應(yīng)該怎么辦,油氣開發(fā)可能出現(xiàn)哪些事故及發(fā)生時(shí)怎么辦,除了相關(guān)專業(yè)人員外很少有人完全了解,可以看出,公眾對(duì)有關(guān)危機(jī)知識(shí)的了解還是缺乏。

4.公共危機(jī)教育多為走過(guò)場(chǎng)。很多組織部門對(duì)公共危機(jī)教育流于形式,并未真正落實(shí)。如某些單位,只是單純印發(fā)一些公共危機(jī)教育讀物,一些部門發(fā)放公共危機(jī)教育讀物后便毫無(wú)下文,危機(jī)教育無(wú)人問(wèn)津??傊?,無(wú)論是組織部門還是公眾,對(duì)公共危機(jī)教育重視程度不夠,在這方面的投資和時(shí)間比較少,消極應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的學(xué)習(xí),公眾存在“天下太平,危機(jī)極少”的僥幸心理,總覺(jué)得災(zāi)難發(fā)生在自己身上的幾率太小太小。據(jù)媒體報(bào)道,美國(guó)、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家也遭受過(guò)公共危機(jī),但公眾在公共危機(jī)面前沉著應(yīng)對(duì)、齊心協(xié)力地進(jìn)行自救與互救的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。究其原因是這些國(guó)家非常重視危機(jī)教育,他們通過(guò)宣傳教育、培訓(xùn)和模擬演練來(lái)增強(qiáng)公眾的危機(jī)防范意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)的能力。

四、勝利油田公共危機(jī)教育的對(duì)策建議

1.積極開展危機(jī)教育宣傳,提高公眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。我國(guó)大多時(shí)間處在太平盛世,多數(shù)人覺(jué)得危機(jī)不一定就在我這里發(fā)生,危機(jī)教育嚴(yán)重缺失,公眾的危機(jī)意識(shí)建立不夠,危機(jī)意識(shí)的缺失導(dǎo)致了公眾對(duì)危機(jī)認(rèn)識(shí)的不足。最近中央電視臺(tái)一則公益廣告做得好,它提醒人們?cè)谶M(jìn)入公共場(chǎng)所時(shí)應(yīng)確認(rèn)好安全出口,發(fā)生火災(zāi)時(shí)不可乘坐電梯,要通過(guò)安全出口方向逃生??戳诉@條廣告,我想起了1994年12月8日克拉瑪依那場(chǎng)火災(zāi),那是在演出過(guò)程中,舞臺(tái)紗幕被光柱燈烤燃,火勢(shì)迅速蔓延至劇廳,各種易燃材料燃燒后產(chǎn)生大量有害氣體,造成325人死亡、132人受傷的慘劇,由于當(dāng)時(shí)的劇場(chǎng)只開放一個(gè)安全門,其余安全門均鎖著,于是,學(xué)生們撤離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的最佳時(shí)機(jī)在最關(guān)鍵時(shí)刻被錯(cuò)過(guò)了!試想如果有關(guān)人員或公眾進(jìn)行過(guò)有關(guān)方面的公共危機(jī)教育,演出前把劇場(chǎng)安全門全部敞開,火災(zāi)來(lái)臨時(shí)人員就可以迅速?gòu)膭?chǎng)的安全門逃出,傷亡就能避免。

2.掌握必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)和技能。公共危機(jī)的不可預(yù)料性、突發(fā)性及發(fā)生時(shí)嚴(yán)重的破壞性,提醒我們要加大宣傳教育力度,讓大家了解危機(jī)教育對(duì)國(guó)家、對(duì)個(gè)人的重大意義。開展危機(jī)教育是我們每一個(gè)公民應(yīng)盡的法律責(zé)任,我們有義務(wù)學(xué)好它,讓大家知道這是一件利國(guó)利民的大好事,學(xué)好了相關(guān)知識(shí)和防護(hù)技能,在平時(shí)面對(duì)突發(fā)災(zāi)難時(shí),可很好地進(jìn)行自救互救。開展危機(jī)教育就是遵守國(guó)家法律,就是尊重生命。汶川大地震造成的巨大損失給我們以深刻的啟示,在一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家,國(guó)民多一些應(yīng)急避險(xiǎn)的知識(shí)與技能,在災(zāi)害來(lái)到時(shí),就能減少人員傷亡和降低財(cái)產(chǎn)損失。

3.健全法律法規(guī),為公共危機(jī)教育提供保障。美國(guó)、日本等國(guó)家非常重視公共危機(jī)的法律法規(guī)建設(shè)。依法處置各類公共危機(jī)事件,對(duì)于減少危機(jī)中人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序具有重要意義。嚴(yán)格的立法確保政府及各部門在非常時(shí)期有效行使緊急權(quán)力,并使緊急權(quán)有法可依。我國(guó)也很重視通過(guò)立法來(lái)界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限,例如我國(guó)在抗擊SARS時(shí)期,把傳染病防治法等法律法規(guī)更加具體化和規(guī)范化,針對(duì)初期SARS防治過(guò)程中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題,采取了一系列有效地應(yīng)急措施,通過(guò)行政法規(guī)的形式予以條文化、規(guī)范化,從法律上進(jìn)一步確立了應(yīng)對(duì)公共危急的處理機(jī)制,提高了應(yīng)對(duì)公共危急的反應(yīng)能力,并在短短的58天里國(guó)務(wù)院制定頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件條例》《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》等條例。

4.完善公共危機(jī)教育體系,將其納入國(guó)民教育。

目前,我國(guó)還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)公共危機(jī)教育的專用教材,公共危機(jī)教育大多流于形式,主要針對(duì)在校大中小學(xué)生,忽視全民的公共危機(jī)的教育引導(dǎo)。危機(jī)管理知識(shí)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是公務(wù)員培訓(xùn)的必修課程,國(guó)外一些國(guó)家十分注重系統(tǒng)、全面的學(xué)校公共危機(jī)教育。日本的幼兒園會(huì)教孩子地震、火災(zāi)發(fā)生時(shí)該怎么辦,進(jìn)入小學(xué),學(xué)生就開始接受正規(guī)的急救訓(xùn)練。每個(gè)學(xué)校設(shè)有急救的課程,如果考試不達(dá)標(biāo),就拿不到畢業(yè)文憑。美國(guó)的許多學(xué)校也常置設(shè)一些應(yīng)急教育課程,教給學(xué)生地震、洪水發(fā)生等的應(yīng)急措施。在我國(guó),無(wú)論是學(xué)校還是各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu),都缺少公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)和管理的教育內(nèi)容。公共危機(jī)教育要面向公眾,要使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到公共危機(jī)管理和緊急應(yīng)對(duì)的重要性。

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