□賀 然

(山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院，山西太原030024)

1 靜脈產(chǎn)業(yè)的含義

世界各國的經(jīng)濟發(fā)展都無法逃避兩大難題，一個是垃圾越來越多，另一個就是資源越來越緊張?？梢哉f，靜脈產(chǎn)業(yè)正是應(yīng)運而生，因為它能夠同時解決這兩大難題。靜脈產(chǎn)業(yè)，是對資源再利用產(chǎn)業(yè)的一個形象的比喻和說法，與之相對應(yīng)的是動脈產(chǎn)業(yè)，即傳統(tǒng)的制造業(yè)。通俗地講，動脈產(chǎn)業(yè)是利用自然資源來生產(chǎn)，會產(chǎn)生廢棄物、造成一定程度污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);而靜脈產(chǎn)業(yè)則是利用動脈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物來進(jìn)行生產(chǎn)，低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)。

我國國家環(huán)境保護(hù)總局2006年6月2日頒布的《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，對靜脈產(chǎn)業(yè)做出了清晰的定義:靜脈產(chǎn)業(yè)，是以保障環(huán)境安全為前提，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的，運用先進(jìn)的技術(shù)，將生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實現(xiàn)各類廢物的再利用和資源化的產(chǎn)業(yè)，包括廢物轉(zhuǎn)化為再生資源及將再生資源加工為產(chǎn)品兩個過程。靜脈產(chǎn)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進(jìn)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其實質(zhì)是運用循環(huán)經(jīng)濟理念，有機協(xié)調(diào)垃圾過剩和資源短缺的問題，通過垃圾的再循環(huán)和資源化利用，最終使自然資源退居后備供應(yīng)源的地位，自然生態(tài)系統(tǒng)真正進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)。

2 靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的進(jìn)步，人們對靜脈產(chǎn)業(yè)也越來越重視。很多發(fā)達(dá)國家不僅僅是把靜脈產(chǎn)業(yè)當(dāng)做一個廢物回收再利用問題來看待，更重要的是把它當(dāng)做整個國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略來加以實施的。因此，靜脈產(chǎn)業(yè)也有了第四產(chǎn)業(yè)的說法。我國雖然為發(fā)展中國家，但在最近幾年的經(jīng)濟發(fā)展中也非常重視和支持靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并取得了一定的成效。

2.1 政策支持力度不斷加大

2.1.1 提倡廢棄物的綜合利用

靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開我國政策的支持。我國政府從20世紀(jì)五六十年代就開始提倡工業(yè)廢渣的綜合利用。最近幾年，我國工業(yè)固體廢棄物綜合利用情況更是有顯著的進(jìn)步。根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計，我國全國工業(yè)固體廢棄物綜合利用率呈現(xiàn)較明顯的上升趨勢，1992年為41%，一路上升，從2006年開始至2011年均超過60%。

2.1.2 稅收優(yōu)惠激勵清潔生產(chǎn)和廢物回收

2002年6月，全國人大常委會通過并頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，第三十四條明確規(guī)定:對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的，稅務(wù)機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，減征或者免征增值稅。這無疑是對靜脈產(chǎn)業(yè)的大力支持和鼓勵，促進(jìn)了靜脈產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展。

2.1.3 戰(zhàn)略目標(biāo)和《標(biāo)準(zhǔn)》的頒發(fā)

國家“十一五”規(guī)劃進(jìn)一步明確了落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時確定在重點行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和試點工程創(chuàng)建工作，開展循環(huán)經(jīng)濟試點。而靜脈產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域，也得到空前發(fā)展。2006年，國家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)并頒發(fā)了《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，對靜脈產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展有著重大的意義。同時，各個地區(qū)也開始制定廢舊物資回收處理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和鼓勵了靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

綜上，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國對靜脈產(chǎn)業(yè)政策上的支持力度是逐漸加大的。從最初的提倡，到后期的稅收制度激勵，如今則上升到國家戰(zhàn)略和實施辦法的高度。國家和政府對靜脈產(chǎn)業(yè)的重視和大力支持，將進(jìn)一步鼓勵靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、進(jìn)步和完善。

2.2 我國靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立和發(fā)展

靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指建立以靜脈產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)園，實現(xiàn)對生活或者工業(yè)垃圾的循環(huán)利用，減少廢品和污染。據(jù)經(jīng)濟觀察網(wǎng)報道，截至2012年7月，中國共有由環(huán)保部批準(zhǔn)的國家級生態(tài)工業(yè)建設(shè)示范園區(qū)62個，其中包括天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)等15家“國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”，另有35家國家循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，如青島新天地工業(yè)園、沈陽靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

3 發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的建議

3.1 加快制定相關(guān)的法律法規(guī)

從法律的層面上肯定和鼓勵靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以法律的形式界定生產(chǎn)者和消費者在生產(chǎn)、消費和資源環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利與義務(wù)，才能保證靜脈產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。目前我國有關(guān)靜脈產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明等的正式法律法規(guī)還不夠完善，需要進(jìn)一步加強。只有立法上給予了進(jìn)一步肯定，靜脈產(chǎn)業(yè)才能在中國更加暢通無阻的發(fā)展和前行。

3.2 建立完善的激勵制度

一方面，政府可以采用經(jīng)濟手段來激勵靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如對靜脈產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補貼和稅收優(yōu)惠，對傳統(tǒng)的能源耗費型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)收取環(huán)境稅、資源稅，甚至也可以對消費者征收相關(guān)稅種，激勵生產(chǎn)者和消費者注重資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)。另一方面，由于靜脈產(chǎn)業(yè)的建立可能需要較大的初期投資，政府可以采取傾向于靜脈產(chǎn)業(yè)的金融、財政類的政策。比如降低靜脈產(chǎn)業(yè)貸款的利息，疏通其融資渠道，鼓勵社會和私人部門的投資;政府甚至還可以帶頭投資建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)，帶動社會上私人企業(yè)的投資，或者在企業(yè)發(fā)展起來后，可以良好運行后，再轉(zhuǎn)移給私人經(jīng)營。

3.3 大力發(fā)展相關(guān)科技

靜脈產(chǎn)業(yè)尚處于蓬勃發(fā)展的階段，相關(guān)技術(shù)還不是非常成熟。如怎樣高效利用回收的廢物，如何保證生產(chǎn)的綠色和安全等，都是需要進(jìn)一步解決的非常關(guān)鍵的問題。還有很關(guān)鍵的一點就是成本問題。靜脈產(chǎn)業(yè)的想法非常好，但是真正實施起來卻需要耗費較高的成本。如何降低成本，也是促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常關(guān)鍵的一步。這既是機會也是挑戰(zhàn)。我們需要借鑒國外成功的經(jīng)驗，但又不能完全依靠對國外技術(shù)的引進(jìn)。所以我國要抓住這個契機，加大對靜脈產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技研發(fā)的投入，加快靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，政府可以在財政上對相關(guān)科研機構(gòu)撥款，進(jìn)行理論和科技上的研發(fā)，解決技術(shù)上的問題;另一方面，也可以資助相關(guān)的企業(yè)，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加快科技與實業(yè)的結(jié)合，提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)值的同時又可以吸收消化更多的廢物和垃圾，從而促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.4 進(jìn)一步建立和完善靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強規(guī)模經(jīng)濟和區(qū)域之間的合作

靜脈產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的前提條件是產(chǎn)業(yè)集聚。靜脈產(chǎn)業(yè)在某種意義上來說，屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)的一大特點就是有非常強的集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集聚可以降低技術(shù)、資金、信息等交流的成本，擴大正的外部效應(yīng)。加上靜脈產(chǎn)業(yè)本身就是利用回收的廢品來進(jìn)行生產(chǎn)的，多家企業(yè)聚集在一起可以對廢品進(jìn)行集中處理，對污染也可以進(jìn)行集中治理，有利于降低成本、擴大經(jīng)濟效益。進(jìn)一步推廣和建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相關(guān)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，有利于推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5 鼓勵全民參與，營造綠色的社會風(fēng)氣

我國要加強宣傳教育，落實相關(guān)政策和加深對其精神的解讀。用輿論的力量，來引導(dǎo)社會公眾，喚醒和進(jìn)一步加強人們對資源環(huán)境保護(hù)的意識。盡快形成普適的、統(tǒng)一的價值觀和道德觀，對浪費資源、破壞環(huán)境的行為進(jìn)行譴責(zé)和自覺抵制，對清潔生產(chǎn)、綠色環(huán)保的行為進(jìn)行贊揚和學(xué)習(xí)。如改變傳統(tǒng)的消費觀念，提倡綠色消費，鼓勵引導(dǎo)社會支持靜脈產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，這樣不僅使消費者為保護(hù)環(huán)境資源做出了貢獻(xiàn)，也有助于刺激靜脈產(chǎn)業(yè)的擴大和發(fā)展。

4 結(jié)論

靜脈產(chǎn)業(yè)，是以保障環(huán)境安全為前提，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的，運用先進(jìn)的技術(shù)，將生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實現(xiàn)各類廢物的再利用和資源化的產(chǎn)業(yè)。其實質(zhì)就是運用循環(huán)經(jīng)濟的理念，解決垃圾過剩和資源短缺的問題。靜脈產(chǎn)業(yè)最先是在發(fā)達(dá)國家發(fā)展起來的，最近幾年我國也開始重視其發(fā)展，政策的支持力度不斷加大，并建立了一些靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，取得了一定的成效。為了進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)，我國還需要加快制定相關(guān)的法律法規(guī)，建立完善的激勵制度，大力發(fā)展相關(guān)科技，進(jìn)一步建立和完善靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、強化規(guī)模經(jīng)濟和區(qū)域之間的合作，鼓勵全民參與、營造綠色的社會風(fēng)氣，從而為建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)生態(tài)文明奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和優(yōu)良的資源環(huán)境條件。

［1］谷 曼.我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論簡析［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006(23).

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