張 耀

(上海國(guó)際問(wèn)題研究院海洋和極地研究中心，上海200233)

2013年5月，中國(guó)被北極理事會(huì)接納為正式觀察員，從而使得北極問(wèn)題在中國(guó)的影響以及中國(guó)參與北極事務(wù)的力度都大大增強(qiáng)。北極地區(qū)地處地球北端，為常年寒冷冰凍地區(qū)，人煙稀少，歷史上一直游離于國(guó)際政治主要舞臺(tái)之外。然而近年來(lái)，北極地區(qū)似乎突然成為世界矚目的焦點(diǎn)，其原因在于隨著北極地區(qū)氣候環(huán)境的變化，北極地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)前景發(fā)生了巨大變化。北極各國(guó)在北極領(lǐng)土和水域中的爭(zhēng)端日益升級(jí)，與此同時(shí)，非北極國(guó)家出于種種原因也對(duì)北極有著濃厚的興趣。中國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域受到北極事務(wù)演變的影響，在北極地區(qū)有著利益和責(zé)任，以合作的姿態(tài)參與北極事務(wù)是中國(guó)與其他相關(guān)國(guó)家合作共贏的途徑。

一、北極事務(wù)的演變趨勢(shì)

所謂北極地區(qū)一般是指北冰洋以及北極圈內(nèi)的陸地和邊緣海組成的區(qū)域，整個(gè)北極地區(qū)包括北極圈內(nèi)的陸地約800萬(wàn)平方公里和北冰洋約1 400萬(wàn)平方公里。一共有8個(gè)國(guó)家在北極地區(qū)擁有陸地領(lǐng)土和海上水域，分別是美國(guó)、俄羅斯、加拿大、瑞典、芬蘭、挪威、丹麥和冰島，被稱(chēng)為北極8國(guó)(A8)，其中美國(guó)、俄羅斯、加拿大、挪威和丹麥又因?yàn)橹苯訛l臨北冰洋，被稱(chēng)為北冰洋5國(guó)(A5)。1996年，北極8國(guó)組成了“北極理事會(huì)”，對(duì)北極地區(qū)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。

由于北極地區(qū)地處北半球高緯度地區(qū)，屬于寒帶地區(qū)，北冰洋大部分被冰層覆蓋，大部分陸地也是呈冰原或永久凍土帶等高寒地表特征。在以前，北極地區(qū)就像一個(gè)天然大冷庫(kù)，無(wú)論在政治還是經(jīng)濟(jì)上似乎都是一個(gè)“世外桃源”，雖然沒(méi)有很多人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，但也因此保存了比較純潔的環(huán)境。然而近年來(lái)，北極地區(qū)出現(xiàn)了諸多重大變化趨勢(shì)。

首先是環(huán)境和氣候的變化趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和生活的不斷發(fā)展，地球的環(huán)境和氣候都發(fā)生了大規(guī)模的變化，尤其是全球變暖趨勢(shì)對(duì)北極地區(qū)的環(huán)境造成了重大影響。據(jù)科學(xué)家估計(jì)，未來(lái)100年間，北極陸地年平均氣溫可能上升3．89至7．22攝氏度，海域年平均溫度則上升7．22至10攝氏度［1］。由北極8個(gè)國(guó)家組成的北極理事會(huì)在2008年發(fā)布的《北極氣候變化影響評(píng)估》報(bào)告中也指出［2］，“過(guò)去的幾十年，北極地區(qū)的平均溫度的升高是世界其他地區(qū)的幾乎兩倍，冰川和海冰的廣泛融化和永久凍土層溫度的上升都表明北極地區(qū)溫度的升高。”氣候的變化也導(dǎo)致了北極地區(qū)環(huán)境的重大變化，其中包括冰層減少，動(dòng)植物的遷徙和變遷，地表植被轉(zhuǎn)化等等。尤其重要的是北極環(huán)境變化導(dǎo)致的大氣環(huán)流及洋流的變化還將直接影響到北半球非北極地區(qū)的環(huán)境和氣候，而天氣的變化又將直接對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)重大影響。因此，包括中國(guó)在內(nèi)的許多非北極國(guó)家也對(duì)研究北極地理、保護(hù)北極環(huán)境非常關(guān)注，并且像北極國(guó)家一樣在北極地區(qū)建立了科學(xué)考察站、派出科學(xué)考察船以對(duì)北極地區(qū)的地理環(huán)境氣候進(jìn)行考察研究。

由于北極地區(qū)相對(duì)封閉的特殊地理?xiàng)l件，使得其自然環(huán)境非常脆弱，抵御外來(lái)破壞和自我修復(fù)的能力都較低，因此如何維護(hù)北極作為人類(lèi)最后的圣潔地、防止北極地區(qū)環(huán)境惡化以及由此給其他地區(qū)帶來(lái)消極影響已經(jīng)成為全人類(lèi)共同關(guān)心的問(wèn)題。

其次是北極地區(qū)地緣政治態(tài)勢(shì)出現(xiàn)了重要變化。在歷史上，北極地區(qū)由于其嚴(yán)酷的自然條件，限制了各國(guó)在這一地區(qū)的政治和軍事博弈。冷戰(zhàn)時(shí)期，北極地區(qū)在地緣政治和軍事安全領(lǐng)域的主要意義是美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)均把北極地區(qū)作為本國(guó)戰(zhàn)略打擊力量的主要基地，特別是雙方的戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇利用北冰洋的厚冰層可以避開(kāi)對(duì)方偵測(cè)的特點(diǎn)把北冰洋作為其戰(zhàn)略值班的場(chǎng)所，同時(shí)雙方的戰(zhàn)略導(dǎo)彈通過(guò)北極地區(qū)也是攻擊對(duì)方的最短路徑。冷戰(zhàn)結(jié)束后，這種軍事對(duì)峙局面開(kāi)始減弱，北極地區(qū)的地緣政治態(tài)勢(shì)近年來(lái)又出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。一是資源問(wèn)題。北極地區(qū)雖然地處地球北端，常年嚴(yán)寒，但在北極地區(qū)卻蘊(yùn)藏著豐富的各類(lèi)自然資源。北冰洋在其地質(zhì)構(gòu)造進(jìn)程中，形成了四大洋中比例最高的環(huán)北冰洋大陸架，在這些大陸架上蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源(主要分布在俄羅斯西伯利亞沿岸和美國(guó)阿拉斯加沿岸)。據(jù)估計(jì)，北極潛在的可開(kāi)采石油資源約2 500億桶，天然氣為50～80萬(wàn)億立方米，約占世界未開(kāi)發(fā)油氣資源的25%［1］。同時(shí)，環(huán)北冰洋大陸架和沿岸地區(qū)還蘊(yùn)藏有占世界9%的煤炭資源。另外，北極地區(qū)還有大量的銅、鈷、鎳、鉛、鋅、金、銀等金屬礦以及金剛石、石棉和稀有元素等資源。在當(dāng)今世界新能源技術(shù)尚未產(chǎn)生突破性的進(jìn)步以前，石油和天然氣依然是世界主要戰(zhàn)略性資源，北極地區(qū)豐富的資源已經(jīng)被認(rèn)為是繼中東之后的又一大油氣資源寶庫(kù)。除了礦藏資源，北冰洋及其附屬海域還擁有豐富的海洋生物資源，包括漁業(yè)資源和稀有動(dòng)物資源，巴倫支海、挪威海和格陵蘭海都是世界著名的漁場(chǎng)。在當(dāng)今世界新能源技術(shù)尚未出現(xiàn)革命性突破的背景下，以石油和天然氣為主的傳統(tǒng)能源依然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依賴(lài)對(duì)象，因此，對(duì)資源的擁有和控制仍然是當(dāng)今世界地緣政治的主要博弈進(jìn)程之一。北極地區(qū)豐富的未開(kāi)發(fā)資源被認(rèn)為是地球上最后一個(gè)能源寶庫(kù)，是可以取代中東地區(qū)的下一個(gè)世界能源中心。二是領(lǐng)土和水域爭(zhēng)端問(wèn)題。由于北極地區(qū)在世界政治舞臺(tái)上的角色地位正在逐漸上升，加上北極地區(qū)蘊(yùn)藏有豐富資源，使得北極各國(guó)為如何在北極地區(qū)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位、控制和利用能源資源開(kāi)展了各種競(jìng)爭(zhēng)，其中最典型的就是領(lǐng)土和水域爭(zhēng)端。近年來(lái)，北極各國(guó)采取各種措施來(lái)宣示自己對(duì)北極地區(qū)陸地領(lǐng)土和海洋水域的主權(quán)要求。2007年，俄羅斯深海探測(cè)器潛入北冰洋洋底，在北極點(diǎn)附近的北冰洋洋底插上了一面金屬制的俄羅斯國(guó)旗，從而引發(fā)了北極各國(guó)新一輪的領(lǐng)土和水域的競(jìng)爭(zhēng)。目前，北極各國(guó)的領(lǐng)土和水域爭(zhēng)端集中在北冰洋周邊地區(qū)的島嶼以及海上經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)和大陸架問(wèn)題上。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，一國(guó)可以擁有相應(yīng)的領(lǐng)海和200海里經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)的水域，島嶼也享有相應(yīng)權(quán)益，大陸架也是一個(gè)國(guó)家海上權(quán)益的重要部分，一國(guó)可以享有200海里本國(guó)國(guó)土向海底自然延伸的大陸架主權(quán)，某些情況下還可以擁有更寬的大陸架主權(quán)(一共350海里，其中200海里以外成為外大陸架)。北冰洋又正好是一個(gè)大陸架面積廣闊的大洋，因此，北極各國(guó)圍繞一些島嶼、特別是各國(guó)大陸架的劃分存在著許多爭(zhēng)議，其中比較突出的問(wèn)題包括:(1)俄羅斯與其他國(guó)家關(guān)于羅蒙諾索夫海嶺歸屬的問(wèn)題。在北冰洋中部有一條貫穿北冰洋洋底的水下山脈羅蒙諾索夫海嶺，俄羅斯聲稱(chēng)該海嶺是俄羅斯西伯利亞陸地的自然延伸部分，因此屬于俄羅斯的大陸架范圍，而丹麥和加拿大則認(rèn)為該海嶺也是本國(guó)陸地向北冰洋的延伸部分，拒絕俄羅斯的主權(quán)要求。目前，俄羅斯已經(jīng)向聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門(mén)遞交大陸架主權(quán)要求及其相關(guān)技術(shù)文件。(2)加拿大和丹麥對(duì)北美大陸和丹屬格陵蘭島之間的漢斯島的爭(zhēng)議，該島本身面積近1平方公里左右，而且常年冰凍，無(wú)人居住，但是否擁有該島牽涉到領(lǐng)海、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)等周邊水域權(quán)益，加丹兩國(guó)互不相讓。(3)加拿大和美國(guó)關(guān)于阿拉斯加北冰洋沿岸波佛特海大陸架劃分的爭(zhēng)議。由于該大陸架存在大量石油和天然氣資源，因此美加兩國(guó)對(duì)于兩國(guó)海上分界線按照什么原則劃定分歧較大，爭(zhēng)論不休。北極各國(guó)除了上述爭(zhēng)端外還存在其他一些終端。這些領(lǐng)土和水域糾紛，除了傳統(tǒng)的領(lǐng)土爭(zhēng)執(zhí)外，在當(dāng)今，事實(shí)上更重要的地緣政治意義在于對(duì)其所附屬經(jīng)濟(jì)利益的紛爭(zhēng)。

第三是北極新航路問(wèn)題的凸顯。北冰洋地處地球北端，是一個(gè)基本封閉的大洋，通過(guò)狹窄的白令海峽與太平洋相連，通過(guò)挪威海和格陵蘭海與大西洋相連。理論上，從大西洋通往太平洋最簡(jiǎn)捷的海上航路是直接穿過(guò)地球體頂端的北冰洋。但由于北冰洋地處北極地區(qū)，傳統(tǒng)上大部分北冰洋被堅(jiān)厚的冰層所覆蓋，形成一個(gè)“特殊的陸地”。因此，絕大部分世界海運(yùn)是從大西洋繞道印度洋通往太平洋。但是這一現(xiàn)象正在開(kāi)始發(fā)生顯著變化。隨著北極地區(qū)環(huán)境變化和氣候變暖趨勢(shì)的發(fā)展，北極的表面氣溫正在逐漸升高，而且其速度大于其他地區(qū)的變暖趨勢(shì)。氣溫升高的直接后果就是北冰洋海冰的加速融化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去30年，北極地區(qū)的年平均海冰量下降了8%，海冰總面積減少了近100萬(wàn)平方公里?，F(xiàn)在北冰洋夏季的可通航水域逐漸增加，科學(xué)家們估計(jì)，如果北極變暖趨勢(shì)不變，到二十一世紀(jì)末，北冰洋夏季將出現(xiàn)無(wú)冰現(xiàn)象［3］。北極海冰及其冰期不斷減少的一個(gè)結(jié)果就是穿過(guò)北極地區(qū)的海上航線成為可能。北極航路一旦形成，將對(duì)北冰洋沿岸和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大影響。直接穿過(guò)北冰洋的大西洋-太平洋航線將比繞道印度洋的航線縮短40%左右甚至更多的距離，這將意味著航運(yùn)成本可能大幅降低，而從北大西洋的歐洲北美地區(qū)通往北太平洋的亞太地區(qū)正是世界主要經(jīng)濟(jì)體所在區(qū)域，也是大部分世界貿(mào)易發(fā)生的地區(qū)。與此同時(shí)，北冰洋航線一旦可行，必將帶動(dòng)沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。因此，北冰洋航路的開(kāi)辟對(duì)世界貿(mào)易通道和世界經(jīng)濟(jì)將形成重大影響。正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到北冰洋航路的潛在重要性，北極各國(guó)也都按照自己的利益展開(kāi)博弈。北冰洋航路主要有三條，一是從西歐出發(fā)經(jīng)加拿大沿岸的海峽和水道通往白令海峽，被稱(chēng)為西北航道。一是從西歐出發(fā)，沿俄羅斯北冰洋沿岸航行到白令海峽進(jìn)入太平洋，被稱(chēng)為東北航道。第三條是直接穿過(guò)北冰洋中心北極點(diǎn)附近海域。俄羅斯和加拿大出于控制各自沿岸水域的航道將為自己帶來(lái)潛在巨大經(jīng)濟(jì)利益的考慮，分別聲稱(chēng)自己對(duì)東北航道和西北航道擁有主權(quán)，他國(guó)船只使用航道必須經(jīng)由自己同意并收取費(fèi)用。而美國(guó)等其他國(guó)家則堅(jiān)持這兩條航道屬于國(guó)際航行水道，他國(guó)應(yīng)該享有自由航行權(quán)。因此，圍繞北極新航路的爭(zhēng)執(zhí)將是未來(lái)北極的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

二、北極事務(wù)對(duì)中國(guó)的影響與中國(guó)的北極利益

在自然地理上，中國(guó)的最北端離北極圈還有1 000多公里，中國(guó)在北極地區(qū)也沒(méi)有領(lǐng)土和主權(quán)水域，因此，中國(guó)只是一個(gè)近北極國(guó)家，但北極事務(wù)的演變對(duì)中國(guó)有著重大影響。

首先，北極地區(qū)的氣候環(huán)境變化對(duì)中國(guó)的氣候環(huán)境變化造成了直接影響。鑒于地球的構(gòu)造，北極地區(qū)的氣候環(huán)境變化會(huì)對(duì)北半球中緯度地區(qū)形成重大影響，而中國(guó)的絕大部分國(guó)土正處于這一地區(qū)，因此，中國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、農(nóng)林牧漁系統(tǒng)乃至旅游經(jīng)濟(jì)等都會(huì)因?yàn)楸睒O地區(qū)的環(huán)境和氣候變化而受到各種影響［4］。北極地區(qū)海平面的上升，也會(huì)直接威脅中國(guó)東部沿海地區(qū)?？茖W(xué)家的研究還表明，北極地區(qū)的海冰減少是導(dǎo)致中國(guó)近年來(lái)凍雨、強(qiáng)雪和嚴(yán)寒的重要誘因。

其次，北極地區(qū)的能源資源對(duì)中國(guó)也有一定潛在意義。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，中國(guó)對(duì)能源的需求與日俱增。自1993年起，中國(guó)成為能源凈進(jìn)口國(guó)，根據(jù)國(guó)際著名的英國(guó)BP公司的統(tǒng)計(jì)，2011年，中國(guó)已探明石油儲(chǔ)量?jī)H20億噸，當(dāng)年開(kāi)采石油為2．036億噸，而進(jìn)口石油則達(dá)到了3．28億噸，對(duì)外依賴(lài)度達(dá)到了56%。已探明天然氣儲(chǔ)量3．1萬(wàn)億立方米，當(dāng)年生產(chǎn)1 025億立方米，消費(fèi)則達(dá)到1 307億立方米［5］。到2020年代，中國(guó)很可能GDP總量和能源消費(fèi)及進(jìn)口總量均為世界第一，能源對(duì)外依賴(lài)度超過(guò)60%。因此，尋求能源的多元化供給渠道，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能夠獲得穩(wěn)定的能源資源，是未來(lái)中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)，在這其中，加強(qiáng)國(guó)際能源合作是其中重要一環(huán)，而逐漸開(kāi)展與北極地區(qū)國(guó)家的能源合作則可能是未來(lái)中國(guó)能源的新前景。

再次，北極新航路對(duì)中國(guó)的發(fā)展也有特別重要的意義。中國(guó)是當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國(guó)，其中大部分貿(mào)易是與西歐和北美國(guó)家進(jìn)行的。傳統(tǒng)上中國(guó)與北美的貿(mào)易走的經(jīng)太平洋穿過(guò)巴拿馬運(yùn)河到達(dá)北美東部港口，與歐洲的貿(mào)易則穿過(guò)馬六甲海峽經(jīng)蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入大西洋。如果是特大型船舶還不能經(jīng)過(guò)巴拿馬運(yùn)河和蘇伊士運(yùn)河，必須繞道非洲南部的好望角進(jìn)入大西洋。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河的航線海盜猖獗，對(duì)中國(guó)海運(yùn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河通行能力已經(jīng)飽和，擁塞現(xiàn)象嚴(yán)重。北極航線則不存在這方面的問(wèn)題，過(guò)往船舶不受?chē)嵨幌拗?。?jù)估計(jì)，東北航道和西北航道這兩條北極航線將使中國(guó)到西歐和北美洲東岸的海運(yùn)里程縮短20～30%以上，例如從上海到歐洲的德國(guó)漢堡航線，經(jīng)由北極東北航道的航程為7 198海里，而經(jīng)由蘇伊士運(yùn)河和馬六甲海峽的航程則達(dá)11 479海里，前者比后者縮短了幾乎1/3;從上海到北美的美國(guó)紐約航線，經(jīng)由北極西北航道的航程為8 632海里，而經(jīng)由巴拿馬運(yùn)河的航程則為10 567海里，前者比后者縮短了將近20%［7］。因此，北極航路一旦可以運(yùn)用，其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展有著重大積極意義。

正是因?yàn)楸睒O地區(qū)事務(wù)的演變對(duì)中國(guó)形成了重大影響，因此中國(guó)自然關(guān)心北極地區(qū)事務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，其自身利益也與北極有著密切的關(guān)系。但是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段的中國(guó)北極利益和傳統(tǒng)的國(guó)家間零和博弈的地緣政治利益是不同的，當(dāng)今中國(guó)的北極利益更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合作和共同治理領(lǐng)域，其主要內(nèi)容體現(xiàn)在如下領(lǐng)域。

第一，科學(xué)考察和研究。相對(duì)于世界其他部分而言，人類(lèi)對(duì)北極地區(qū)的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步加深，北極地區(qū)的自然地理、地質(zhì)構(gòu)造、水文氣象甚為復(fù)雜，其影響頗為巨大，作為在氣候環(huán)境諸多方面受北極影響的中國(guó)，理所當(dāng)然地希望對(duì)北極進(jìn)行更多的科學(xué)考察與研究、探索北極地區(qū)自然狀況演變的規(guī)律以應(yīng)對(duì)其各種積極和消極后果。進(jìn)過(guò)多年努力，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)擁有了世界一流的極地科考能力，雪龍?zhí)柨瓶即呀?jīng)對(duì)北極地區(qū)進(jìn)行了5次科學(xué)考察。中國(guó)還在斯瓦爾巴德群島上建立了“黃河”科學(xué)考察站。

第二，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。中國(guó)作為近北極國(guó)家，其自然環(huán)境受到北極地區(qū)環(huán)境通過(guò)大氣環(huán)流等地球物理構(gòu)造而形成的各種影響。近年來(lái)，中國(guó)極端氣候事件頻發(fā)，北方的高溫，南方的干旱，還有曾經(jīng)幾乎造成春運(yùn)交通癱瘓的凍雨等，都與全球氣候和環(huán)境變化包括北極地區(qū)的氣候和環(huán)境變化有著密切的聯(lián)系。因此，更好地保護(hù)北極地區(qū)的自然環(huán)境，不僅僅是北極地區(qū)國(guó)家的問(wèn)題，也是事關(guān)中國(guó)和其他非北極國(guó)家的事務(wù)。

第三，北極航路的開(kāi)通和航行領(lǐng)域。開(kāi)展與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此中國(guó)對(duì)海上航行的自由和安全問(wèn)題非常關(guān)切。北極航路一旦開(kāi)通后，合法合理和平地利用這一航路有利于中國(guó)和相關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，中國(guó)希望與北極國(guó)家在這一領(lǐng)域開(kāi)展共同合作。

第四，資源考察和開(kāi)發(fā)。北極地區(qū)蘊(yùn)藏著極為豐富的各種資源，在北極地區(qū)國(guó)家主權(quán)管轄范圍之外的北極地區(qū)(包括公海水域和國(guó)際海底)是全人類(lèi)的共同財(cái)富，勘察、開(kāi)發(fā)以及保護(hù)北極地區(qū)的各類(lèi)資源，是世界各國(guó)按照相關(guān)國(guó)際法所擁有的權(quán)力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國(guó)對(duì)資源能源的需求不斷增加，對(duì)進(jìn)口能源的依賴(lài)度也不斷上升。因此，實(shí)現(xiàn)能源多元化戰(zhàn)略、確保穩(wěn)定的能源來(lái)源是中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。北極地區(qū)擁有豐富的能源資源儲(chǔ)備，中國(guó)和北極國(guó)家進(jìn)行相關(guān)能源合作，共同獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

當(dāng)然，隨著北極事務(wù)的不斷演變，中國(guó)在涉及北極事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域還會(huì)產(chǎn)生各種不同的關(guān)切和訴求?？傮w而言，目前中國(guó)在北極地區(qū)的利益關(guān)切有著一些基本特點(diǎn):首先是全面性，涉及到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、環(huán)境、氣候和科學(xué)考察等各方面。其次是潛在性，由于北極地區(qū)的自然環(huán)境及其復(fù)雜性，特別是北極地區(qū)作為人類(lèi)最后的凈土，其自然環(huán)境相當(dāng)脆弱，一旦遭到破壞其自我修復(fù)能力非常薄弱，因此在資源開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上必須特別謹(jǐn)慎。中國(guó)的許多利益關(guān)切目前還是一種前景，還在不斷變化和形成之中。第三是特殊性，中國(guó)不是北極國(guó)家，在北極地區(qū)沒(méi)有領(lǐng)土和領(lǐng)海，因此中國(guó)的利益關(guān)切有其特殊性，很多問(wèn)題必須通過(guò)各種合作機(jī)制與北極國(guó)家和其他行為體采取雙邊和多變合作機(jī)制才能進(jìn)行，需要長(zhǎng)期的努力。

三、中國(guó)參與北極事務(wù)

綜上所述，北極正在發(fā)生重大變化，這些變化也對(duì)中國(guó)造成了重大影響，因此中國(guó)一直關(guān)注著北極事務(wù)的發(fā)展及其與自身發(fā)展的關(guān)系，中國(guó)也積極努力參與北極事務(wù)、為北極治理和保護(hù)做相應(yīng)貢獻(xiàn)。作為一個(gè)北極區(qū)域外國(guó)家，中國(guó)參與北極事務(wù)和北極治理進(jìn)程的主要法律依據(jù)在于一系列國(guó)際法框架，比如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中規(guī)定的世界各國(guó)對(duì)于公海區(qū)域、國(guó)際海底、以及在主權(quán)國(guó)家經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)等水域內(nèi)享有的科考、航行、勘探等權(quán)益范圍，另外，在二十世紀(jì)二十年，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府曾加入了規(guī)范各國(guó)在北極斯瓦爾巴德群島附近相關(guān)權(quán)益的《斯瓦爾巴德條約》，使得中國(guó)也擁有了在該地區(qū)進(jìn)行科考和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力。中國(guó)雖在北極地區(qū)沒(méi)有領(lǐng)土和管轄海域，但中國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《斯瓦爾巴德條約》等重要國(guó)際條約的締約國(guó)，與其他締約國(guó)一樣，在承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際義務(wù)的同時(shí)，在北極地區(qū)也享有多方面的權(quán)益。

需要明確的是中國(guó)不是北冰洋沿岸國(guó)家，中國(guó)在北極地區(qū)沒(méi)有傳統(tǒng)的地緣政治戰(zhàn)略和利益，受地理和技術(shù)條件限制，中國(guó)不會(huì)、也不能通過(guò)傳統(tǒng)手段來(lái)追尋自己的利益關(guān)切?，F(xiàn)在一些西方媒體和專(zhuān)家對(duì)中國(guó)的北極政策妄加猜測(cè)，制造了各種所謂中國(guó)在北極有能源和軍事方面的戰(zhàn)略企圖的夸大輿論。而事實(shí)上在北極，中國(guó)更多地是通過(guò)參與北極事務(wù)的治理、推動(dòng)與北極各國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的互利合作、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、促進(jìn)該地區(qū)的和平、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)北極地區(qū)人民和全人類(lèi)的共同福祉，并在此進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)中國(guó)的相關(guān)利益需求。

首先，中國(guó)需要加大對(duì)北極地區(qū)各種基礎(chǔ)研究的投入(包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué))。這其中科學(xué)考察是重要的突破口和立足點(diǎn)?？瓶技仁钱?dāng)前中國(guó)在北極治理中最為關(guān)切的利益之一，同時(shí)也是中國(guó)有效介入北極事務(wù)的最佳方式。域外國(guó)家在北極事務(wù)上的發(fā)言權(quán)和影響力，在很大程度上取決于該國(guó)以科研為主的北極知識(shí)儲(chǔ)備的獲取和轉(zhuǎn)化能力。2012年，中國(guó)第五次北極科學(xué)考察隊(duì)乘“雪龍”船順利完成了北極東北航道的首航任務(wù)，并在北冰洋大西洋扇區(qū)展開(kāi)綜合調(diào)查，首次在水文大氣、地質(zhì)地球物理、海洋大氣化學(xué)、海洋生物生態(tài)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域獲得大量關(guān)鍵數(shù)據(jù)和重要樣品。我們目前對(duì)北極的了解還很膚淺，只有深入了解北極地區(qū)的自然和人文情況，掌握北極地區(qū)環(huán)境氣候、水文地理等自然規(guī)律，才能夠理解北極與中國(guó)的關(guān)系所在，才能合理有效地推進(jìn)中國(guó)參與北極事務(wù)治理進(jìn)程。

其次，積極參與北極地區(qū)各種國(guó)際治理機(jī)制，發(fā)揮中國(guó)的積極作用。目前，北極地區(qū)最大的國(guó)際組織是北極理事會(huì)，美國(guó)、加拿大、俄羅斯、挪威、丹麥、瑞典、芬蘭和冰島8個(gè)北極國(guó)家為理事會(huì)正式成員國(guó)，另外還有一些國(guó)家和國(guó)際組織作為其觀察員國(guó)。北極理事會(huì)是目前對(duì)于北極地區(qū)的治理?yè)碛凶疃鄼?quán)限的國(guó)際機(jī)構(gòu)，但是目前8個(gè)北極國(guó)家對(duì)其他國(guó)家參與北極地區(qū)事務(wù)和北極治理還持一定的保守和疑慮態(tài)度，這不利于北極國(guó)家和包括中國(guó)在內(nèi)的區(qū)域外國(guó)家開(kāi)展共同的北極治理合作。中國(guó)從2007年開(kāi)始成為北極理事會(huì)的臨時(shí)觀察員國(guó)并且申請(qǐng)成為正式觀察員國(guó)。2013年5月，北極理事會(huì)外長(zhǎng)會(huì)議正式?jīng)Q定接納中國(guó)等6國(guó)為理事會(huì)正式觀察員國(guó)。這表明，北極各國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到北極治理離不開(kāi)中國(guó)的參與，中國(guó)在物質(zhì)和智力上的能力和資源是北極治理進(jìn)程中不可或缺的。

中國(guó)作為世界大國(guó)，有能力、也有義務(wù)在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、人文等領(lǐng)域在相關(guān)國(guó)際機(jī)制中發(fā)揮積極作用、做出積極貢獻(xiàn)。中國(guó)可以在北極航運(yùn)、環(huán)保、旅游、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域性議題上加大參與力度，在相關(guān)的機(jī)制安排還沒(méi)有成型前，在聯(lián)合國(guó)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展會(huì)議、聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議、國(guó)際海事組織極地規(guī)則談判及大陸架界限委員會(huì)等多邊機(jī)構(gòu)或論壇中發(fā)出中國(guó)的聲音，使未來(lái)的機(jī)制安排能夠體現(xiàn)中國(guó)的關(guān)切。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科研能力的快速提升，中國(guó)參與北極治理的力度還將不斷加大。

第三，在未來(lái)中國(guó)可以通過(guò)各種方式參與到北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中。由于各種原因，北極各國(guó)處于北極地區(qū)的部分大都經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后，現(xiàn)在，北極各國(guó)和相關(guān)地方政府都制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，把本國(guó)北極地區(qū)的發(fā)展和振興作為本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，比如俄羅斯政府的北極戰(zhàn)略和加拿大政府的北方戰(zhàn)略。這些地區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展需要大量的資金投入和勞動(dòng)力引進(jìn)，需要對(duì)原先落后的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模改造，在這些領(lǐng)域，中國(guó)與這些北極國(guó)家有著很大的合作潛力，而且這種合作也已經(jīng)在各方的意向中有所體現(xiàn)。

第四，中國(guó)尊重北極國(guó)家在北極的權(quán)利，尊重北極地區(qū)原住民的權(quán)利，同時(shí)也希望其他國(guó)家承認(rèn)和尊重中國(guó)依據(jù)國(guó)際法所享有的合法權(quán)益并和中國(guó)開(kāi)展積極的合作。中國(guó)對(duì)北極沒(méi)有任何野心，也不會(huì)介入北極國(guó)家相互之間的主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題。在目前國(guó)際格局和具體條件下，中國(guó)將通過(guò)各種多邊和雙邊合作，以求得互利共贏。中國(guó)前總理溫家寶在訪問(wèn)北極國(guó)家冰島時(shí)曾表示，中方愿與冰方密切在北極事務(wù)中的磋商，在極地、海洋、環(huán)境、航運(yùn)等相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，共同促進(jìn)北極地區(qū)的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。這也是中國(guó)與其他北極國(guó)家進(jìn)行合作的共同指針。中國(guó)關(guān)于北極的相關(guān)治理主張要充分體現(xiàn)“人類(lèi)共同利益”“人類(lèi)共同關(guān)切”的理念，反對(duì)有違國(guó)際法的非法利益侵占。中國(guó)應(yīng)該注意利益和治理的平衡，將中國(guó)的利益融于“人類(lèi)共同利益”之中。

第五，中國(guó)還應(yīng)積極推動(dòng)地方政府和企業(yè)與北極各國(guó)地方政府和企業(yè)的各領(lǐng)域相應(yīng)合作。由于種種原因，中國(guó)與北極各國(guó)的中央政府或許對(duì)于開(kāi)展北極事務(wù)合作的積極影響和具體效果不甚了解，而各國(guó)地方政府和企業(yè)則對(duì)自身的切身利益和具體需求十分了解，彼此之間需要什么樣的合作、如何合作可以迅速推動(dòng)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)人文的發(fā)展和進(jìn)步等問(wèn)題在地方政府和企業(yè)間可以得到更好的溝通，從而構(gòu)建有效的、牢固的合作基礎(chǔ)。

北極地區(qū)已經(jīng)成為世界的新焦點(diǎn)，北極的環(huán)境保護(hù)、氣候變化、新航路開(kāi)辟、資源利用等問(wèn)題已經(jīng)成為全球共同關(guān)注的問(wèn)題。如何對(duì)北極地區(qū)的眾多新興事務(wù)進(jìn)行治理事關(guān)許多相關(guān)國(guó)家的利益，自然也會(huì)引起許多國(guó)家的重視。

北極地區(qū)是人類(lèi)共同的地球的一部分，目前北極面臨的環(huán)境保護(hù)、氣候變化等問(wèn)題是北極國(guó)家和非北極國(guó)家的共同責(zé)任，而且這些問(wèn)題也不是單個(gè)或幾個(gè)北極國(guó)家能夠自行解決的，必須由相關(guān)國(guó)家共同努力解決。包括中國(guó)在內(nèi)的非北極國(guó)家在科學(xué)考察、環(huán)境保護(hù)、氣候變化等事務(wù)上既有責(zé)任、也有義務(wù)參與北極治理，他們可以利用和發(fā)揮各自的長(zhǎng)處為北極治理提供公共產(chǎn)品，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。一個(gè)開(kāi)放合作的北極才是符合包括北極國(guó)家在內(nèi)的全人類(lèi)利益的。

［1］北極問(wèn)題研究編寫(xiě)組．北極問(wèn)題研究［M］．北京:海洋出版社，2011．

［2］寒江．北極的氣候變化及其影響［J］．人類(lèi)環(huán)境，2004，(7):436．

［3］郭培清．北極航道的國(guó)際問(wèn)題研究［M］．北京:海洋出版社，2009．

［4］陸俊元．北極地緣政治與中國(guó)應(yīng)對(duì)［M］．北京:時(shí)事出版社，2010．

［5］BP．BP Statistical Review of World Energy 2012［EB/OL］．http://www．bp．com/content/dam/bp/pdf/Statistical-Review-2012/statistical-review-of-world-energy-2012．pdf，2013-07-23．

［6］張俠，屠景芳，郭培清，等．北極航線的海運(yùn)潛力評(píng)估及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義［J］．中國(guó)軟科學(xué)，2009，(增刊下期):86-93．