李桂芹
(中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)
糧食安全問題,既是關(guān)系全球的經(jīng)濟(jì)問題,也是備受關(guān)注的政治問題,“手中有糧,心中不慌”。黑龍江省作為有著1 700萬人口的農(nóng)業(yè)大省和重要的商品糧基地,在全國的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局特別是糧食供給格局中,具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。溫家寶總理曾說“全國大糧倉,拜托黑龍江”。這是黨中央和國務(wù)院對黑龍江省的殷切期望,充分體現(xiàn)了黑龍江省在全國糧食生產(chǎn)大局中的特殊地位和作用。因此,黑龍江省提出到“十二五”末,全省糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1 500億斤,努力打造一個優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)固、可靠的“大糧倉”。本文就是配合當(dāng)前的黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)而展開的實(shí)踐調(diào)查與理論研究,目的在于通過本課題的大量調(diào)查、思考,為黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)提供理論與現(xiàn)實(shí)的佐助,為全國推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)探索路子、提供經(jīng)驗(yàn)。
從黑龍江省多年發(fā)展糧食生產(chǎn)的實(shí)踐,以及全省糧食產(chǎn)能看,增產(chǎn)潛力和空間很大,主要有以下幾個方面。
黑龍江省中低產(chǎn)田面積1.04億畝,占耕地總面積的59%,畝產(chǎn)一般在300斤~400斤,比高產(chǎn)田低200~400斤。測土配方施肥面積6 000萬畝,僅占耕地總面積的34%。到2015年,通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施科學(xué)平衡施肥,可改造中低產(chǎn)田5 000萬畝,治理水土流失面積1 904萬畝,使糧食增產(chǎn)50.8億斤,畝均增產(chǎn)102斤。
黑龍江省水資源豐富,但由于主要江河缺乏控制性工程,綜合調(diào)控利用率不高,開發(fā)利用潛力巨大。到2015年,通過水源工程和灌區(qū)工程建設(shè),全省可新增旱田灌溉面積2 000萬畝,澇區(qū)治理面積2 228萬畝。在東部三江平原地區(qū)實(shí)施《“兩江一湖”地區(qū)水稻生產(chǎn)基地規(guī)劃》,可新增水田灌溉面積417萬畝,改善水田740萬畝,增產(chǎn)48億斤。在中部地區(qū)實(shí)施續(xù)建響水灌區(qū)等工程,可新增水田面積7.9萬畝,改善水田面積9萬畝,增產(chǎn)2億斤。在西部松嫩平原地區(qū)實(shí)施尼爾基引嫩擴(kuò)建等工程,可擴(kuò)大水田灌溉面積132萬畝,增產(chǎn)18億斤。
目前,黑龍江省已同中國農(nóng)科院達(dá)成共建協(xié)議,雙方開展省院共建,共同研發(fā)和推廣新技術(shù)。重點(diǎn)是突破傳統(tǒng)的耕作和栽培制度,把生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的增產(chǎn)技術(shù)綜合配套組裝,實(shí)施模式化和規(guī)范化栽培,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 到 年 全省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到61%以上,靠科技進(jìn)步可增產(chǎn)糧食20億斤以上。
轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營,可以大大提高糧食產(chǎn)量和增加土地收益。目前,黑龍江省是全國機(jī)械化程度最高的省份,有規(guī)模經(jīng)營的典范可以效仿,黑龍江墾區(qū)是全國最大的國有農(nóng)場群,土地規(guī)?;N植、機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、栽培科學(xué)化操作已經(jīng)走在全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的前列。黑龍江省明確提出,將進(jìn)一步擴(kuò)大場縣共建范圍,充分發(fā)揮農(nóng)墾示范帶動作用。到2015年,全省糧食種植規(guī)模200畝以上的面積達(dá)到8 000萬畝,糧食勞動生產(chǎn)率將由目前的8.8噸提高到16.6噸,超過發(fā)達(dá)國家水平。
國家發(fā)改委出臺了提高糧食最低收購價(jià)、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施,同時(shí)中央較大幅度增加對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼,統(tǒng)籌考慮化肥等農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格的變動情況,進(jìn)一步增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)。隨著國家惠農(nóng)政策力度的不斷加大,只要不發(fā)生大的自然災(zāi)害,糧食收成保持在正常年景,糧食價(jià)格維持在合理區(qū)間,黑龍江省農(nóng)民的種糧積極性就會不斷高漲。
黑龍江省農(nóng)田水利設(shè)施薄弱,主要江河缺乏控制性工程,水資源調(diào)控能力低下。全省常年易旱耕地面積達(dá)到5 000萬畝左右,重災(zāi)年份耕地全部受旱,嚴(yán)重受旱面積曾達(dá)到8 500多萬畝。全省易澇面積由20世紀(jì)50年代的2 600多萬畝,增加到目前的5 000萬畝,嚴(yán)重年份春季內(nèi)澇每年有500萬畝左右無法種植,農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變。
近年來,黑龍江省由于受旱澇災(zāi)害、水土流失、不合理耕作、大量使用化肥等因素影響,造成土壤肥力下降,出現(xiàn)土壤板結(jié)、犁底層上移,蓄水、透氣等理化性狀變劣。全省中低產(chǎn)田面積擴(kuò)大到1.04億畝,占耕地總面積的59%。
黑龍江省農(nóng)民總體收入水平不高,擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力較弱。市、縣級財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制還沒有建立起來,財(cái)政支農(nóng)資金投入有限。農(nóng)業(yè)信貸資金投入規(guī)模不能滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收對資金的需求,服務(wù)亟待改善和加強(qiáng)。全省每年農(nóng)村信用社信貸資金缺口在 億元以上 支農(nóng)信貸資金缺口在300億元左右。此外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅過大,糧食市場價(jià)格不穩(wěn),影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性。
黑龍江省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍不適應(yīng)。黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社總量雖然在全國排名第7位,但是,真正發(fā)揮作用的僅占37%,能提供產(chǎn)、供、銷全程服務(wù)的不足20%。農(nóng)民合作社聯(lián)合社只有60家。全省農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積,不到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的1/3。這些都與發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求還有較大差距。
今后幾年國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定、不確定因素增多,這些都將影響到黑龍江省的糧食增產(chǎn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下,隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移,“誰來種地”、“怎么種好地”,成為必須面對和解決好的新問題。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式越來越緊迫。生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上漲,抬高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高成本時(shí)期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)不可低估,如何趨利避害,做到科學(xué)防災(zāi)、主動避災(zāi)、有效減災(zāi),依然是個挑戰(zhàn)。
按照中央提出的走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和加快建立糧食核心區(qū)的戰(zhàn)略部署,把提高黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路確定為:以保障國家糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為目標(biāo),以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基本方向,以提高黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程為載體,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;蜕鐣龠M(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,率先建成國家糧食安全核心保障區(qū),把黑龍江省建成具有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
水利化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),要在提高農(nóng)業(yè)抗旱除澇能力上實(shí)現(xiàn)新突破。
1.加快西部尼爾基水利樞紐配套項(xiàng)目引嫩擴(kuò)建工程建設(shè)。充分利用西部尼爾基水利樞紐工程的水資源調(diào)蓄能力,建設(shè)以引嫩擴(kuò)建工程為主的水資源配置項(xiàng)目,加快大型灌區(qū)續(xù)建配套,發(fā)展節(jié)水灌溉。
2.進(jìn)一步提高中部地區(qū)水資源利用能力。支持中部建壩條件較好的地區(qū)攔蓄地表徑流,建設(shè)一批控制性水源工程 增強(qiáng)水資源調(diào)控能力 扎實(shí)推進(jìn)“國家節(jié)水增糧行動”,力爭到2015年,全省新發(fā)展節(jié)水灌溉面積1 500萬畝。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化,能夠顯著地提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
1.大力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。在玉米、水稻、麥豆、馬鈴薯主產(chǎn)區(qū),加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū),建立起適于不同地區(qū)、不同土壤類型的耕作制度。
2.加快發(fā)展農(nóng)機(jī)制造業(yè)。隨著黑龍江省農(nóng)機(jī)化進(jìn)程的加快,農(nóng)機(jī)企業(yè)面臨著良好機(jī)遇,全面整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)資源,加大扶持力度,積極開發(fā)市場急需的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,盡快把農(nóng)機(jī)制造業(yè)打造成優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
從實(shí)踐看,標(biāo)準(zhǔn)化出質(zhì)量、出效益、出競爭力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越提供了重要支撐和保障。
1.大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。黑龍江省作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和輸出大省,為提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,必須建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通全過程進(jìn)行管理和規(guī)范。
2.進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度。按照農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套的原則,加快各項(xiàng)技術(shù)的集成組裝配套,建立起適于不同地區(qū)、不同作物和不同積溫帶的米、稻、豆、麥、薯五大作物高產(chǎn)栽培技術(shù)模式。
3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化支撐工程建設(shè)。加快建立良種選育制度,加強(qiáng)優(yōu)良品種的選育推廣,加快種子更新?lián)Q代步伐,發(fā)揮良種增產(chǎn)增收作用。全省5年內(nèi)種子實(shí)現(xiàn)一次更新。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施測土配方施肥技術(shù),提高肥料利用率,減少面源污染。建立合理的土壤耕作制度,不斷擴(kuò)大深松整地面積,進(jìn)一步提高抗旱防澇能力。擴(kuò)大秸稈還田和施用有機(jī)肥面積,恢復(fù)提高耕地有機(jī)質(zhì)含量。到2015年,全省耕地全部實(shí)現(xiàn)平衡施肥,肥料利用率達(dá)到40%,秸稈根茬還田面積1億畝。
推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營,可有效提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品競爭力,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提。
1.加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。通過減少農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模 繼續(xù)加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度 切實(shí)搞好勞務(wù)對接和權(quán)益保護(hù),推動農(nóng)村勞動力向大中城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。到2015年全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達(dá)到800萬人,其中長期轉(zhuǎn)移占1/3,使更多的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),確保土地經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn),培育更多的種植業(yè)大戶和家庭農(nóng)場,推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
2.加快農(nóng)村經(jīng)營組織創(chuàng)新。引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,建設(shè)大農(nóng)場、大種植園和大養(yǎng)殖場,走生產(chǎn)規(guī)?;?、種養(yǎng)專業(yè)化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化之路。
3.加快建立合理輪作制度。盡快建立起穩(wěn)定合理的輪作制度,消除連作對糧食生產(chǎn)影響。麥豆產(chǎn)區(qū)應(yīng)努力挖掘小麥增產(chǎn)增收潛力,擴(kuò)大小麥、馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)作物種植面積,減少大豆面積。通過幾年的努力,全省小麥面積增加到2 000萬畝左右,大豆減少到4 000萬畝。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。
1.堅(jiān)持做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。努力在大項(xiàng)目招商上取得新突破,加快壯大龍頭企業(yè)群體,形成產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)骨干龍頭企業(yè),集中對大型龍頭企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、打造新品牌、應(yīng)用新技術(shù)和開拓國際市場給予重點(diǎn)扶持,幫助解決鐵路運(yùn)輸、資金短缺和生產(chǎn)用電等問題。優(yōu)先支持大型骨干龍頭企業(yè)上市融資,加快組建大型企業(yè)集團(tuán),打造黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“航空母艦”。
2.進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、推行訂單生產(chǎn)等方式,與基地農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作雙贏。到2015年,全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到2 000個,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入4 000億元,加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工大省的跨越,整體提升黑龍江省農(nóng)業(yè)競爭能力。
《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出,“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求”。
1.健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求,盡快形成以縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為樞紐、縣以下區(qū)域性或鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣中心站為技術(shù)集散地的推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)民合作組織、各類涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),不斷滿足農(nóng)民的多樣化技術(shù)需求
2.建立農(nóng)業(yè)植保服務(wù)體系。大力推進(jìn)植保工程建設(shè),提高監(jiān)測預(yù)警能力,擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治植保專業(yè)隊(duì)伍,降低生物災(zāi)害損失率。到2015年,全省病蟲草鼠害定性預(yù)報(bào)發(fā)布覆蓋90%以上農(nóng)戶和耕地。
3.健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。全面實(shí)施“金農(nóng)”工程,啟動實(shí)施“信息化村示范工程,盡快完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),突出解決農(nóng)業(yè)信息服務(wù)到村、到戶和到企問題。全面整合各類涉農(nóng)信息資源,加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)公用數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度,指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和適時(shí)銷售農(nóng)產(chǎn)品。
4.完善農(nóng)業(yè)購銷服務(wù)體系。新建、擴(kuò)建一批區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場,扶持大宗農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)建設(shè),重點(diǎn)支持流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流企業(yè)和配送中心發(fā)展。引導(dǎo)民間資本投資現(xiàn)代物流業(yè),大力發(fā)展倉儲式商場、專業(yè)店、連鎖店、貨物配送中心等新型流通業(yè)態(tài),搞活農(nóng)村流通。
5.完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,不斷完善治理結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品,延長貸款期限 增加農(nóng)村信貸資金規(guī)模 探索建立農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村小額信貸組織,增加農(nóng)業(yè)信貸資金投入。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行應(yīng)加大支持三農(nóng)的力度,擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行應(yīng)積極探索和創(chuàng)新適合三農(nóng)的信貸方式,著力解決農(nóng)村信貸資金短缺問題。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,降低農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)。
總之,提高黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的必然要求,是具有里程碑性的重要戰(zhàn)略工程。做好未來幾年的謀劃與推進(jìn),意義深遠(yuǎn),責(zé)任重大。我們一定要站在全局和時(shí)代的高度,按照全面建成小康社會的總體要求,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)。我們相信,黑龍江省將通過不斷實(shí)踐與不懈奮斗,率先在全國建成裝備精良、設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、機(jī)制靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),為全國推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)探索路子、提供經(jīng)驗(yàn)。