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群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的影響及其應(yīng)對

2013-08-15 00:42:13徐慶雯
哈爾濱市委黨校學(xué)報 2013年3期
關(guān)鍵詞:群體性輿情

徐慶雯

(廣西師范學(xué)院,南寧 530001)

網(wǎng)絡(luò)的普及,帶動了網(wǎng)絡(luò)政治的興起。輿情作為公民的產(chǎn)生或持有的政治態(tài)度的表達(dá)也越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)這種新途徑呈現(xiàn)。群體性事件作為一種社會現(xiàn)象,近年也呈上升趨勢,形式也是多種多樣,利用網(wǎng)絡(luò)、發(fā)布輿情、策劃群體性事件或圍繞已發(fā)生的群體性事件在網(wǎng)絡(luò)上繼續(xù)散布消息跟風(fēng)炒作,這類網(wǎng)絡(luò)群體性事件的預(yù)防與控制迫在眉睫。杭州飆車案,這原本是一起普通的交通肇事,直至其演變成危及地方政府形象和城市形象的公共危機(jī)事件,網(wǎng)絡(luò)輿情無疑在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。如何針對網(wǎng)絡(luò)輿情與群體性事件的作用機(jī)理,進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)范與引導(dǎo),提高群體性事件的預(yù)防與控制能力,是我們要研究的重點(diǎn)。

一、群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

(一)網(wǎng)絡(luò)輿情的主體構(gòu)成廣泛

據(jù)不完全統(tǒng)計,在20世紀(jì)90年代初,各國網(wǎng)絡(luò)用戶總計還不足9萬,2000年迅速增加到4.14億,而到2011年3月時,全球的網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)達(dá)到20.95億人[1]。與此同時,中國的互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模也在不斷進(jìn)行著跨越式的發(fā)展。2000年2月,中國網(wǎng)民只有890萬,而到2011年9月底,“中國互聯(lián)網(wǎng)用戶已突破5億,互聯(lián)網(wǎng)普及率接近40%”[2]。這表明中國超過1/3的人在使用網(wǎng)絡(luò),那么網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)布者總體人數(shù)可想而知,在通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)政治意見的人中,他們分布在全國的各個城市、鄉(xiāng)村,有著參差不齊的受教育程度,有著不同的政治信仰,從事著各種職業(yè),年齡層分布也十分廣泛,在網(wǎng)絡(luò)這個開放的平臺上,由于它幾乎沒有進(jìn)入限制,所以網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)布的主體可以說是一個相當(dāng)廣泛的群體。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情的客體內(nèi)容豐富

所謂輿情,是民眾對涉及政治生活、社會生活的方方面面的態(tài)度和看法,比如國家在法律法規(guī)、各項(xiàng)政策的頒布、執(zhí)行中的各個環(huán)節(jié),公民都可以發(fā)表自己的看法觀點(diǎn),這種看法觀點(diǎn)就是輿情。這是公民所持有的一種政治態(tài)度[3]。過去公民只能通過電視、新聞知曉國家、社會的動向,但隨著網(wǎng)絡(luò)的普及,政府可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息,公民也可以上傳本地信息,形成政府與公眾,公眾與公眾之間的信息共享,這樣就打破了等級限制、地域限制,公眾可以知曉的政治、社會生活的內(nèi)容就更加豐富,網(wǎng)絡(luò)輿情自然也就愈加豐富。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播覆蓋不受地區(qū)限制,由點(diǎn)及面且傳播迅速,有別于傳統(tǒng)媒介

網(wǎng)絡(luò)是一個開放式的平臺,它打破了時間和空間的界限,信息可以即時溝通,且傳播范圍廣泛,只要有網(wǎng)絡(luò)可以覆蓋就可以傳送,也就是說,只要群體性事件發(fā)生地方有網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)民就可以通過網(wǎng)絡(luò)在不受到過多限制的條件任意發(fā)表自己的觀點(diǎn)、意見,自由表達(dá)自己的利益訴求。一般傳統(tǒng)媒介在群體性事件發(fā)生以后,往往為了維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定,安定民心,在地方政府的要求下選擇封鎖消息,規(guī)避相關(guān)新聞報道,而網(wǎng)絡(luò)則恰恰把這類事件公諸于眾,并且由于政府的刻意隱瞞,而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息更為廣大民眾所信服,網(wǎng)絡(luò)成為信息傳播的主渠道,政府信息得不到信任。并且在其發(fā)布相關(guān)群體性事件的消息后,網(wǎng)絡(luò)上的各類論壇、貼吧、博客上就會有成千上萬的響應(yīng)者,進(jìn)而產(chǎn)生較大的社會影響。

(四)網(wǎng)絡(luò)輿情討論的內(nèi)容受網(wǎng)絡(luò)自身匿名性、盲從性的影響而呈現(xiàn)非理性化、情緒化傾向

由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性,每個人都可以借助虛擬的身份自由地發(fā)表觀點(diǎn),在網(wǎng)絡(luò)的世界中,公眾會有擺脫社會約束力的錯覺,容易使人失去自我控制能力和社會責(zé)任感。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中,突出表現(xiàn)在經(jīng)常會有過激言論和觀點(diǎn)的出現(xiàn),這些人平時可能是極其理性的,一旦進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)其言論又會是極其個性張揚(yáng)。而這些觀點(diǎn)又恰恰引起了許多人的盲從或者跟風(fēng),美國學(xué)者桑斯坦曾指出,“群體極化的定義極其簡單,團(tuán)體成員一開始即有某些偏向,在商議后,人們朝偏向的方向繼續(xù)移動,最后形成極端的觀點(diǎn)”[4],最終助長了網(wǎng)絡(luò)輿情的非理性化和情緒化,使其形成一定規(guī)模,使網(wǎng)絡(luò)輿情面臨失控的狀態(tài),無論是在網(wǎng)絡(luò)還是現(xiàn)實(shí)中,或是最終引發(fā)群體性事件,或是加劇群體性事件的惡化。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情對群體性事件的影響

(一)網(wǎng)絡(luò)輿情的積極作用

1.保障公民言論自由,建設(shè)一支新的監(jiān)督力量。近幾年,網(wǎng)絡(luò)民眾意見的常態(tài)表達(dá)機(jī)制,已經(jīng)成為社會輿論監(jiān)督的重要形式,網(wǎng)絡(luò)輿情對群體性事件的影響也是越來越深入和廣泛。公民是自已利益的保障者和發(fā)言人,通過網(wǎng)絡(luò),他們可以自由地表達(dá)自己的政治態(tài)度和觀點(diǎn),面對社會熱點(diǎn)問題,充分享受憲法賦予公民的言論自由的權(quán)利,網(wǎng)絡(luò)給了實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利的渠道。并且在當(dāng)前我國權(quán)利監(jiān)督不及時、不到位的情形下,公眾開始利用網(wǎng)絡(luò)對已發(fā)生的事件進(jìn)行炒作并擴(kuò)大其影響,嘗試以網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督公權(quán)力,建立一支新的輿論監(jiān)督力量是可行的。杭州飆車案中,在網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大壓力之下,肇事者最終被判處三年有期徒刑,還死者一個公道,這就是網(wǎng)絡(luò)群體性事件產(chǎn)生社會監(jiān)督力量的一個經(jīng)典實(shí)例。

2.完善公民意見表達(dá)渠道,有利于公民不良情緒的疏通。當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期,各種社會矛盾突出,涉及群眾實(shí)質(zhì)性利益的政府與公眾對質(zhì)事件也是時有發(fā)生,網(wǎng)絡(luò)輿情在一定條件下可能會成為群體性事件發(fā)生的“導(dǎo)火索”。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到,網(wǎng)絡(luò)輿情的積極作用,它是我國不健全公民利益表達(dá)渠道的補(bǔ)充,也是社會情緒的“減壓閥”、“出氣筒”[5]217,網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上減輕了現(xiàn)實(shí)群體性事件的發(fā)生。比如“南京天價煙、房產(chǎn)局長事件”,實(shí)際上沒有直接利益人,網(wǎng)民主要是針對其關(guān)于房價的不當(dāng)言論和公款奢侈消費(fèi)進(jìn)行“聲討”,一種不滿的社會情緒的集中釋放。政府相關(guān)部門如果應(yīng)對得當(dāng),也許可以通過網(wǎng)絡(luò)輿情,讓社會焦慮得到解構(gòu)和釋放。

3.把握社情民意,有利于群體性事件的解決。網(wǎng)絡(luò)輿情其實(shí)是現(xiàn)實(shí)社會輿情的一種呈現(xiàn)方式,有時網(wǎng)絡(luò)輿情就是現(xiàn)實(shí)群體性事件的預(yù)告。各級政府應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)這個平臺,充分了解民意、民情、民愿,對執(zhí)政黨、對各級政府都是十分有益的,可以幫助他們把握好社情民意,網(wǎng)絡(luò)輿情所反映的社會問題之所以會導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生或者加劇群體性事件的惡化,就代表公民的利益受到的損害,在社會主義的中國,國家必須要保護(hù)公民的合法利益,那么網(wǎng)絡(luò)輿情就為政府敲響警鐘,幫助政府及時地完善相關(guān)法律法規(guī),調(diào)整政策方針,將問題控制在萌芽或初始狀態(tài)。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情的消極作用

1.成為群體性事件的“導(dǎo)火索”,直接引發(fā)群體性事件。社會轉(zhuǎn)型期,我國社會各個階層都在不同程度上存在不滿、焦慮的情緒,而網(wǎng)絡(luò)輿情的熱點(diǎn)事件往往反映了社會階層的各種復(fù)雜社會問題,以及在現(xiàn)實(shí)生活中無法通過正常有效的渠道表達(dá)的觀點(diǎn),比如“南京周久耕案”、“躲貓貓事件”、“杭州飆車案”、“鄧玉嬌案”、“郭美美事件”等,這類直接聚焦官員腐敗、官民矛盾、貧富差距的社會問題,都是十分敏感的話題,一旦觸發(fā)就會激起網(wǎng)民的不良情緒,引起網(wǎng)民的持續(xù)關(guān)注,并且借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)表對“弱者”的同情觀點(diǎn),宣泄自己對官員、富人階層的不滿情緒,并且利用網(wǎng)絡(luò),迅速傳播互動,產(chǎn)生更大的網(wǎng)絡(luò)輿情聲勢,更有甚者,進(jìn)行組織、策劃,使其直接演變成帶有特定訴求性質(zhì)的群體性事件。這類事件在近些年逐漸增多,這類網(wǎng)絡(luò)群體性事件相較傳統(tǒng)的群體性事件更加難以處理,一旦引導(dǎo)或處置不當(dāng),很有可能引發(fā)更為嚴(yán)重的事件,影響更為深遠(yuǎn),危機(jī)社會穩(wěn)定。

2.成為群體性事件的負(fù)面“催化劑”,推動群體性事件向惡性發(fā)展。由于網(wǎng)絡(luò)輿情的主體眾多,議題廣泛而隨意,這大大增加了網(wǎng)絡(luò)輿情的非理性化和情緒化傾向,網(wǎng)絡(luò)個體淡化責(zé)任意識和自我控制能力,導(dǎo)致情緒化、負(fù)面化的輿情充斥網(wǎng)絡(luò),成為了一種負(fù)面“催化劑”,推動了群體性事件向惡性發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)上的過激言論的廣泛傳播,往往會誤導(dǎo)公眾視聽,使簡單問題復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)問題政治化、局部問題全局化,由此使得群體性事件規(guī)模擴(kuò)大、矛盾加深、沖突加劇,引發(fā)更大規(guī)模的社會動亂。比如在杭州飆車案中,網(wǎng)絡(luò)輿情就使得飆車事件不斷擴(kuò)大化并惡性化發(fā)展。案發(fā)初期,杭州市西湖區(qū)交警大隊原本期望能夠通過新聞發(fā)布會澄清飆車案的相關(guān)問題卻事與愿違,反而導(dǎo)致“欺死馬”風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò);杭州市市長蔡奇作了依法嚴(yán)處的批示,但更吸引網(wǎng)民關(guān)注的卻是浙大學(xué)子發(fā)表的言論,“我們每次過馬路打醬油也許都有生命之憂”,因此“珍惜生命,遠(yuǎn)離杭州”便迅速在網(wǎng)絡(luò)上散播[5]259;依據(jù)依法嚴(yán)處原則判處胡斌3年有期徒刑,網(wǎng)民依然是不依不饒,又開始熱炒“替身說”,使得杭州市的司法形象和杭州市政府再次陷入輿論批判的浪潮中。網(wǎng)絡(luò)輿情有選擇的傳播,對事件的發(fā)展顯而易見地起到了推波助瀾的作用,使得飆車案朝著規(guī)模更大、危害更加嚴(yán)重的方向變異。

3.成為群體性事件有效解決的“絆腳石”,妨礙群體性事件的控制。網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的及時性、開放性、互動性、匿名性等特點(diǎn)導(dǎo)致政府引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的難度加大,對政府處理群體性事件的速度和能力提出了挑戰(zhàn)。政府一方面要盡快處理發(fā)生的群體性事件,另一方面又要積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情,平息網(wǎng)絡(luò)謠言,使網(wǎng)民信服。網(wǎng)絡(luò)輿情基本上與群體性事件是自始至終相伴的,隨著事件的發(fā)展,圍繞著事件所涉及的話題將會不斷延續(xù),并且信息量泛濫,各類虛假消息、過激言論、網(wǎng)絡(luò)謠言均是參雜其中,極易引起民眾的恐慌、不滿,給群體性事件的控制帶來嚴(yán)重的阻礙,這樣都無形增加了政府應(yīng)對的難度和危機(jī)處理的時間,網(wǎng)絡(luò)輿情也成了群體性事件有效解決的“絆腳石”。

三、群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)范與引導(dǎo)

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情對群體性事件的影響日益增強(qiáng),規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情,對于群體性事件的有效控制和解決,有著至關(guān)重要的作用。所以在群體性事件的預(yù)防與處置中,應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的控制和引導(dǎo),采取針對性的措施全力應(yīng)對。

(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情主體的素質(zhì)教育

對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理,歸根結(jié)底,要落實(shí)到對人的管理,也就是對網(wǎng)絡(luò)輿情參與主體的管理,對人的管理,最終要落實(shí)到個人的自律。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性,公民可以肆無忌憚地任意發(fā)表言論,甚至詆毀、謾罵他人,這是在現(xiàn)實(shí)社會中這些網(wǎng)民不會做的事,那么加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的治理,加強(qiáng)網(wǎng)民自律就成了迫在眉睫的事情。網(wǎng)絡(luò)輿情的主體要加強(qiáng)他們自身素質(zhì)教育,包括培育基本政治素質(zhì),有自己的政治主張和立場,不盲目跟風(fēng)或發(fā)出過激言論;加強(qiáng)法律素質(zhì)修養(yǎng),知法守法,對自己的言行負(fù)責(zé),不在網(wǎng)絡(luò)中造謠、詆毀他人,做出違法亂紀(jì)的行為,危害社會公共秩序;有基本的道德修養(yǎng),形成正確的世界觀、人生觀、價值觀,并體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情中,做好榜樣示范作用。

(二)加強(qiáng)思想建設(shè),建立有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的機(jī)制

政府應(yīng)建立針對網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警、快速反應(yīng)、控制、回應(yīng)機(jī)制,科學(xué)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)程序,有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情,避免謠言、流言的泛濫。一是構(gòu)建多元的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制,積極構(gòu)建層級警報制度,實(shí)現(xiàn)長線預(yù)測,短線預(yù)報;二是建立快速反應(yīng)機(jī)制,必須第一時間調(diào)查處理并且第一時間發(fā)布權(quán)威消息[6];三是成立一個網(wǎng)絡(luò)輿情管理指揮部,負(fù)責(zé)匯總、分析、整理網(wǎng)絡(luò)輿情,再反饋給各部門,協(xié)助各職能部門制定靈活的應(yīng)對之策,即建立網(wǎng)絡(luò)輿情的控制與回應(yīng)機(jī)制,加強(qiáng)地方政府的信息收集、甄別、回應(yīng)的系統(tǒng)性能力。

(三)建立網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒介的有效合作模式

網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的傳播媒介,已經(jīng)在實(shí)踐中證明了其優(yōu)越于傳統(tǒng)的新聞傳播媒介的各種特性,但是也存在傳統(tǒng)新聞媒介所無可替代的權(quán)威性、精確性等特點(diǎn)。所以尋求網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)新聞媒介有效的合作模式是十分必要的。一要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體輿論權(quán)威地位的報道優(yōu)勢,引導(dǎo)工作的理性態(tài)度。二是規(guī)范商業(yè)網(wǎng)站對敏感事件的信息發(fā)布的客觀性、準(zhǔn)確性,堅決避免不實(shí)報道和信息炒作。三是要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制[7]。如浙江在線等網(wǎng)站開辟“社情民意網(wǎng)上通道”,鼓勵網(wǎng)民實(shí)名反映問題、舉報和揭發(fā)各種非法行為等。

(四)健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)制度,規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序

自1996年以來,我國已經(jīng)頒布和實(shí)施了一系列應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)政治參與的法規(guī)和條例,如《中國公用計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的決定》[8],但隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的飛速發(fā)展,部分條文已經(jīng)滯后,部分條文過于原則和籠統(tǒng),缺乏可操作性,并且至今我國仍沒有一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)性立法,這一現(xiàn)象無疑助長了網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序,非理性化參與的發(fā)生,滋生了不少網(wǎng)絡(luò)群體性事件、網(wǎng)絡(luò)犯罪等,影響了社會政治生活的有序和穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康、有序發(fā)展,需要良好的網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境,良好的環(huán)境必然需要強(qiáng)制力的保障。首先就要加強(qiáng)相關(guān)立法。制定的法律法規(guī)要有針對性、準(zhǔn)確性和可操作性,以明確的法律條文明確網(wǎng)絡(luò)政治參與者的權(quán)利與義務(wù)和行為規(guī)范。其次要加大懲戒力度。對于網(wǎng)絡(luò)謠言的始作俑者,網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)動者等通過網(wǎng)絡(luò)危害社會秩序和政治生活的行為和個人及時進(jìn)行堅決打擊,以規(guī)范和保障網(wǎng)絡(luò)的健康秩序。

網(wǎng)絡(luò)輿情在群體性事件的發(fā)展始終都起著相當(dāng)重要的作用,各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)輿情的作用,一方面利用網(wǎng)絡(luò)輿情了解民意,體察民情,完善自身工作的不足,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的積極作用;另一方面要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的控制和引導(dǎo),避免或減少其對群體性事件產(chǎn)生的不良消極影響,加強(qiáng)政府處理群體性事件的能力,維護(hù)國家及社會的穩(wěn)定。

[1]互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展信息與動態(tài)[EB/OL].

[2]推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全[EB/OL].

[3]夏臨.我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件及其輿論研究現(xiàn)狀綜述[J].東南傳播,2010,(7).

[4]裴蓓,張雅麗.群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)[J].長安學(xué)刊,2010,(12).

[5]何顯明.群體性事件的發(fā)生機(jī)理及其應(yīng)急機(jī)制——基于經(jīng)典案例的分析研究[M].上海:學(xué)林出版社,2010.

[6]葉國平.從網(wǎng)絡(luò)輿情的影響看群體性事件的疏導(dǎo)與化解[J].理論與現(xiàn)代化,2012,(7).

[7]李璐璐,王殿華.政府危機(jī)管理視角下網(wǎng)絡(luò)群體性事件的治理對策研究[J].廣西教育學(xué)院學(xué)報,2012,(2).

[8]彭知輝.論群體性事件與網(wǎng)絡(luò)輿情[J].上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報,2008,(2).

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