李志亮
(山東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院,濟南 250014)
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以十八大精神為指引,以反腐敗為突破口,積極推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。從新一屆中央常委記者見面會的“打鐵還需自身硬”,到中央政治局第一次集體學(xué)習(xí);從中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”,到十八屆中紀(jì)委二次會議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,這些都是黨中央積極貫徹十八大精神,深入推進(jìn)廉潔政治建設(shè)的有效舉措。推進(jìn)廉潔政治建設(shè)必須明確在新的歷史時期、新的國內(nèi)外形勢下黨推進(jìn)廉潔政治建設(shè)的重要意義。
中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會,推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。但是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟全球化程度的不斷加深,國內(nèi)外形勢發(fā)生著深刻的變化,一些黨員理性信念動搖,黨性原則不能堅守,黨的政治紀(jì)律不能遵守,逐漸走向貪污腐敗的深淵,嚴(yán)重?fù)p害黨的形象,威脅黨的執(zhí)政地位。應(yīng)對這些不良現(xiàn)象,黨必須推進(jìn)廉潔政治建設(shè),始終保持黨的純潔性和先進(jìn)性,密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。
我們黨始終將黨的先進(jìn)性和純潔性作為黨的建設(shè)的重要問題來抓。十六大以來,以胡錦濤為總書記的黨中央始終堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線,明確要求全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,自覺抵制各種錯誤思潮和腐朽思想的影響和侵蝕,永葆共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和進(jìn)行反腐敗斗爭,是我們黨在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時堅持反對腐敗,注重懲防并舉,始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要舉措。同時,為了更好地保持黨的先進(jìn)性和純潔性,就必須從社會現(xiàn)實出發(fā),預(yù)防與懲治相結(jié)合,預(yù)防腐敗,推進(jìn)廉潔政治建設(shè),始終保持黨的生機與活力,保持黨的良好形象,獲得人民群眾的擁護(hù)。因此,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,提升黨的執(zhí)政能力,就必須推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。
對于已經(jīng)長期作為執(zhí)政黨的的中國共產(chǎn)黨來說,新的形勢下,黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。隨著改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展,一些官員將權(quán)力作為謀取私利的工具,貪污腐敗,嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾心目中的形象,損害了黨同人民群眾之間的“魚水關(guān)系”,甚至在一定程度上出現(xiàn)了“水火關(guān)系”。推進(jìn)廉潔政治建設(shè)能夠使廣大黨員清醒地認(rèn)識到當(dāng)前面臨的危險和考驗,時刻敲響警鐘,時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨,了解人民群眾的需求,遠(yuǎn)離腐敗,提升自身的能力和水平,在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下,從容應(yīng)對危機,迎接考驗,始終保持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,帶領(lǐng)人民為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)而奮斗。
2012年12月4日,中央政治局召開會議,審議通過了關(guān)于“改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡會議簡報、規(guī)范出訪活動、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約”等關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。八項規(guī)定的提出是促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要舉措,落實八項規(guī)定必然會進(jìn)一步促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的改進(jìn)。黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié),當(dāng)前提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平,必須有效提升拒腐防變的能力,促進(jìn)廉潔政治建設(shè),推動反腐倡廉建設(shè),以作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)深化黨的“五位一體”建設(shè)的布局,提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。
毛澤東說:“共產(chǎn)黨人的一切言論和行動,必須以合乎最廣大人民群眾最大利益,為最廣大人民群眾擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?!保?]江澤民強調(diào):“我們黨作為執(zhí)政黨,必須高度關(guān)注黨與群眾的關(guān)系問題、人心向背的問題?!保?]中國共產(chǎn)黨作為一個久經(jīng)考驗的馬克思主義政黨,最大的政治優(yōu)勢是聯(lián)系群眾,最大的危險是脫離群眾。當(dāng)前人民群眾對黨內(nèi)部存在的部分黨員貪污腐敗,危害人民的現(xiàn)象十分不滿,這也導(dǎo)致黨與人民群眾的血肉聯(lián)系受到挑戰(zhàn)。在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,黨要始終保持執(zhí)政地位,就必須回應(yīng)人民的期待,對人民群眾深惡痛絕的腐敗問題“出實招”,密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。因此,推進(jìn)廉潔政治建設(shè),以實際行動密切同人民群眾的聯(lián)系,獲得人民群眾的擁護(hù)與支持,是當(dāng)務(wù)之急。
廉潔政治建設(shè)事關(guān)黨的事業(yè)和國家的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨始終關(guān)注黨的廉潔,堅決反對腐敗,積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),取得了顯著的成績,但是一些問題仍然十分嚴(yán)峻地擺在面前。
(一)反腐倡廉建設(shè)缺乏制度保障。十六大以來,黨在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做出了巨大的努力。通過在黨內(nèi)生活制度、領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)、干部人事制度、監(jiān)督制度等方面建立和完善反腐倡廉制度建設(shè),黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷引向深入,反腐敗斗爭深入開展,廉潔政治取得了很大的成就;同時我們也應(yīng)當(dāng)看到反腐倡廉制度還有待進(jìn)一步完善,制度還有待進(jìn)一步落實,同時制度建設(shè)還需進(jìn)一步加強,這也就對廉潔政治建設(shè)提供了努力的方向。
(二)部分官員宗旨意識淡薄,謀取個人利益。部分黨員不是始終將人民群眾放在心頭,甘當(dāng)人民群眾的公仆,相反,將權(quán)力作為謀取私利的工具,貪污腐化,以權(quán)力為工具獲取私利,拉開了與人民群眾的距離,人民群眾對此深惡痛絕。
(三)部分黨員紀(jì)律觀念不強,忽視民主集中制,搞特權(quán),用私權(quán)。一些官員特權(quán)思想濃厚,不遵守黨章,忽視法制,不遵守規(guī)章制度,將自己立于法律體系之外,嚴(yán)重地?fù)p害了憲法和法律的權(quán)威,挑戰(zhàn)的是黨章的威嚴(yán),對于黨風(fēng)廉政建設(shè)危害甚劇。
(四)部分黨員干部的作風(fēng)存在問題。形式主義、官僚主義作風(fēng)仍然存在,黨員干部生活作風(fēng)存在的問題層出不窮。江澤民曾經(jīng)深刻指出:“形式主義的要害是,貪圖虛名,不務(wù)實效,勞民傷財。官僚主義的要害是,脫離群眾,脫離實際,做官當(dāng)老爺。”[3]這些不良的作風(fēng)使一些黨政干部走向腐敗的深淵,黨風(fēng)政風(fēng)受到侵害,危害黨群關(guān)系、干群關(guān)系;一些黨員干部追求物質(zhì)享受不斷腐化、喪失理想信念、生活,忘記了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。這些都嚴(yán)重威脅到黨的廉潔政治建設(shè),對黨的威信和形象造成了嚴(yán)重的損害,威脅到黨的執(zhí)政地位的鞏固。
面臨“四個危險,四個考驗”,黨的十八大為廉潔政治建設(shè)指明了方向。貫徹落實十八大精神,深入推進(jìn)廉潔政治建設(shè),從黨中央到地方各級黨組織不斷出實招,辦實事,著力反腐倡廉。我們必須從社會現(xiàn)實出發(fā),與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,探究推進(jìn)廉潔政治建設(shè)的途徑,永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色,做到干部清正,政府清廉,政治清明。
腐敗現(xiàn)象是剝削階級思想觀念侵蝕的結(jié)果,解決腐敗問題必須強化思想教育,筑起拒腐防變的思想長堤。建立黨員廉政教育的長效機制,通過多種形式的教育,正面教育與反面教育相結(jié)合、正規(guī)教育與自我教育相結(jié)合,引導(dǎo)廣大黨員樹立堅定的理想信念,牢記為人民服務(wù)的宗旨;要通過多種方式,包括媒體宣傳、組織學(xué)習(xí)等宣傳廉政文化,宣傳廉潔奉公之典型,發(fā)揮榜樣的作用,同時堅持對貪污腐敗懲處的高壓態(tài)勢,讓廣大黨員干部樹立“不想貪”的理念,自覺與貪污腐化的行為作斗爭,從內(nèi)心深處明確貪污腐敗的害處,并外化為廉潔奉公的行為,形成一種以廉潔文化推進(jìn)廉潔政治建設(shè)的長效機制,通過廣大黨員干部思想的轉(zhuǎn)變,信念的堅定,思想的重視來推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。思想是行動的前提,具有支配行動、決定行動的特征。強化思想政治教育正是起到正本溯源的作用,從思想上樹立“貪污腐敗可恥,廉潔奉公光榮”的理念,必將使各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部形成一種自覺遵守廉政準(zhǔn)則的習(xí)慣,從而嚴(yán)于律己,加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,克服權(quán)力的濫用與亂用,促進(jìn)干部廉潔,政治清明。
嚴(yán)明紀(jì)律是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨的一大通過的綱領(lǐng)規(guī)定,“黨員要保守秘密”;黨的二大、三大、四大通過的黨章,都專門設(shè)立了“紀(jì)律”一章。正是依靠對黨的紀(jì)律的堅決維護(hù)和遵守,中國共產(chǎn)黨才帶領(lǐng)人民群眾取得了一個又一個的勝利。從烽火硝煙的革命戰(zhàn)爭時期到深入推進(jìn)改革開放建設(shè)中國特色的社會主義時期,黨始終堅持對紀(jì)律的重視,將紀(jì)律看作黨的生命。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次會議上的講話指出:“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨,就越要加強紀(jì)律建設(shè),越要維護(hù)黨的團結(jié)統(tǒng)一。確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)?!边@就是要求我們要嚴(yán)明政治紀(jì)律,自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章,嚴(yán)格按照黨章辦事,增強黨性修養(yǎng),強化紀(jì)律觀念,以堅定的紀(jì)律觀念落實黨中央的指示,嚴(yán)格按照黨中央的重大決策要求開展工作,開展廉潔政治建設(shè),決不允許上有政策,下有對策,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許在貫徹執(zhí)行中央部署上打折扣、做選擇、搞變通。推進(jìn)廉潔政治建設(shè),深入推進(jìn)反腐倡廉,就必須形成一種全黨上下嚴(yán)明政治紀(jì)律,執(zhí)行紀(jì)律的良好風(fēng)氣,讓全體黨員同志自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,將黨的反腐倡廉建設(shè)引向深入;集中全黨的意志與智慧,深入推進(jìn)廉潔政治建設(shè),始終反腐倡廉;各級地方始終與黨中央保持一致。這樣才能將廉潔政治建設(shè)的推進(jìn)與長期實行引向深入。
開展反腐敗斗爭,法制是保證。只有進(jìn)一步健全國家法律法規(guī)和黨內(nèi)制度紀(jì)律,并嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法辦事,反對和防治腐敗的工作才能順利進(jìn)行。黨的一切活動都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行,任何人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。這不應(yīng)當(dāng)僅僅是口號,更應(yīng)該成為廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的行為。只有樹立憲法和法律的權(quán)威,才能讓廉潔政治建設(shè)真正有法可依。黨的十八大指出要加強反腐敗國家立法,這就是重視法制的作用,以反腐敗法的制定為契機,加強對腐敗的預(yù)防與懲治的力度。廉潔政治建設(shè)必須有制度的保證。制度問題“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”,“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視”[4]。推進(jìn)廉潔政治建設(shè),反腐倡廉必須有堅強的制度保障,一方面是指必須建立完善的制度來保障反腐倡廉機制的順利運行,同時也是要求以制度的建設(shè)、以制度的建立規(guī)范黨員的行動,讓黨員的行動有所遵循,也讓黨員的發(fā)展有所依據(jù),讓黨員的一切行動尤其是運用權(quán)力的行為在制度的范圍內(nèi)行使。黨的十八大指出要加強反腐倡廉黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè),深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,健全反腐敗法律制度,防控廉政風(fēng)險,更加科學(xué)有效地防治腐敗,這正是對反腐敗制度化的重視,同時也表明我們將更加重視反腐敗的制度化,重視將權(quán)力的運用制度化,讓權(quán)力的運用有法可依,有所遵循。習(xí)近平指出,要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這是對制度反腐的落實與闡釋,是對十八大精神的進(jìn)一步闡釋,也為我們進(jìn)行廉潔政治建設(shè)指明了方向與目標(biāo)。堅持制度反腐,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,這是新時期扎實推進(jìn)反腐工作順利運行,推進(jìn)廉潔政治建設(shè)的治本之策。
反腐敗既要重視預(yù)防又要注重懲治。要預(yù)防和懲治兩手抓兩手都要硬,在注重教育為基礎(chǔ),制度為保障預(yù)防腐敗的同時,也應(yīng)當(dāng)以法律和制度為準(zhǔn)繩,對那些頂風(fēng)而上,依舊腐敗的官員要堅決懲治,緊抓懲治不放松,對那些觸犯黨紀(jì)國法的貪腐腐敗分子要堅決懲治。十八大以來,李春城案等一系列案件的處理都顯示了黨中央堅決懲治腐敗的決心。兩手抓,在新的形勢下又有了更新的含義,反腐敗要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件 又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,因為老百姓切身感觸到的更多的是發(fā)生在身邊的腐敗,這樣就回應(yīng)了人民的期待,實現(xiàn)了打“老虎”和打“蒼蠅”的兩手抓。另外,新時期反腐,應(yīng)當(dāng)更加注重重點領(lǐng)域的反腐,對一些重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的反腐敗工作要常抓不懈,比如房地產(chǎn)領(lǐng)域的反腐,最近這段時間“房姐”、“房叔”事件的出現(xiàn)在一定程度上也體現(xiàn)了紀(jì)檢部門對重點領(lǐng)域反腐的重視;同時也應(yīng)當(dāng)注重全領(lǐng)域的反腐,堅持有案必查,有腐必懲,保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件。兩手抓,兩手都要硬,推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
黨的作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分,直接關(guān)系到黨的形象,關(guān)系到人心向背,關(guān)系到黨的生死存亡。黨的十八大以后,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把工作作風(fēng)當(dāng)作一件大事來抓。2012年12月4日,中央政治局召開會議,審議通過了關(guān)于在十八屆中紀(jì)委二次會議上改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。習(xí)近平強調(diào):“工作作風(fēng)上的問題絕不是小事,如果不堅決糾正不良作風(fēng),任其發(fā)展下去,就會像一座墻把我們黨和人民群眾隔開,我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?!绷?xí)近平的話講明了改進(jìn)工作作風(fēng)的重要性,黨中央率先垂范,狠抓落實,八項規(guī)定得到人民群眾的贊同與擁護(hù)。落實八項規(guī)定,以改進(jìn)工作作風(fēng),深入調(diào)查研究,改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)、艱苦奮斗來克服官僚主義和形式主義,這八項規(guī)定的落實是有效反腐的重要舉措,結(jié)果必然帶來勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚,帶來執(zhí)政為民的良好效果,帶來反腐倡廉良好風(fēng)氣的形成,從而將黨的作風(fēng)建設(shè)與廉潔政治建設(shè)相銜接,端正黨風(fēng)、整飭政風(fēng),帶動民風(fēng),促進(jìn)廉潔政治建設(shè)。
有效開展反腐斗爭,推進(jìn)反腐倡廉,建設(shè)廉潔政治,必須注重監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)要注重監(jiān)督。腐敗現(xiàn)象的一個顯著的特點就是權(quán)錢交易,加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,是防止腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的關(guān)鍵一環(huán)。對腐敗的監(jiān)管主要應(yīng)做好以下幾個方面的工作 首先 要構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿其工作生活的各個方面,包括思想、組織、作風(fēng)等。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)應(yīng)當(dāng)有一個全方位的監(jiān)督,從而在思想上、工作上、生活中形成全方位的監(jiān)督,使其真正做到嚴(yán)格要求自我,以身作則,為民服務(wù)。其次,應(yīng)當(dāng)建立多層次的反腐監(jiān)督體系,從黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督,將各種方式統(tǒng)一起來,使黨內(nèi)監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、檢察監(jiān)督等共同形成監(jiān)督合力,形成黨紀(jì)監(jiān)督、政紀(jì)監(jiān)督、法紀(jì)監(jiān)督有序呈現(xiàn)的格局。最近一段時間內(nèi),很大一部分貪污腐敗案件的揭發(fā),比如“房妹”、“表哥”、“房姐”、“房叔”事件,都是通過網(wǎng)絡(luò)、輿論的方式使紀(jì)檢機關(guān)迅速介入的,充分顯示了全方位反腐敗,推進(jìn)廉潔政治的強大動力。再次,要構(gòu)建立體式反腐體系,將對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督貫穿于其任職的立體過程中去,實現(xiàn)對黨員干部任前考察、任中考核、任后檢察的有機結(jié)合,將監(jiān)督貫穿于黨員干部升遷的一生當(dāng)中,及時發(fā)現(xiàn)問題或預(yù)防出現(xiàn)問題,促使其及時改正、減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,推動廉潔政治建設(shè)。
貫徹落實十八大精神,把握十八屆中紀(jì)委二次會議關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署,提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平,堅持反對腐敗,建設(shè)廉潔政治,就必須與時俱進(jìn),通過加強思想政治教育,建設(shè)廉潔文化,嚴(yán)明黨的紀(jì)律,依靠法制和制度建設(shè),落實八項規(guī)定,轉(zhuǎn)變作風(fēng),構(gòu)建全方位、多層次、立體式的反腐監(jiān)督體系,從而堅定不移地反對腐敗,永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色,做到干部清正、政府清廉、政治清明。
[1]毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991:1096.
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[4]黃飚.馬克思主義黨風(fēng)建設(shè)理論中國化研究[M].廣州:廣東世界圖書出版社,2011.