朱彥姝

（中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008）

隨著黨的十八大的召開，作為全黨規(guī)范的黨代會代表提案制正式起步。著眼于推動科學發(fā)展、著眼于提高黨的建設科學化水平、著眼于發(fā)展黨內(nèi)民主，深入探索將這一黨內(nèi)民主制度高效實施的路徑，是當下的重要任務。

一、以有序的“頂層推動”為實行黨代會代表提案制保駕護航

（一）加強落實黨代會代表提案制的宏觀指導

在全國范圍實行黨代會代表提案制，必須在認真總結(jié)和借鑒黨代會代表提案制實踐經(jīng)驗的基礎上加快推進。對此，黨的全國代表大會和省級黨代會承擔著為全黨作示范的重大責任。應從規(guī)范化、制度化抓起，以其自上而下的示范和帶動作用，為平穩(wěn)有序、健康順利地推進代表提案制工作找準方向，確保其有章可循;應對地方黨代會代表提案工作開展專項指導設計，特別是對提案的設計及具體要求、與提案工作相關的黨代表業(yè)務培訓、調(diào)研以及經(jīng)費保障等提出指導性意見，盡快做到每次黨的地方各級委員會全體會議都能充分運用提案制，讓黨代表切實履行好提案的責任。閉會之后，各級黨委高度重視并認真抓好提案的落實。

（二）強化落實黨代會代表提案制的領導責任

實行黨代會代表提案制的目的是以提案的落實促進黨的事業(yè)及黨內(nèi)生活的健康發(fā)展。為此，必須采取有力措施，嚴明工作責任。對黨代表的提案實行“首長承辦負責制”，一把手親自做好協(xié)調(diào)、督促和征求代表意見工作。各承辦單位明確分管領導，成立專門班子，指定專人負責。特別是通過領導督辦、現(xiàn)場督辦、通報督辦等多種形式，加大對議題的督辦力度，并將所涉及問題交由黨委常委會討論解決。應通過合適渠道及時通報提案辦理情況，并將各級黨組織辦理黨代表提案情況列入年度黨建目標管理責任制考核，視提案辦理工作質(zhì)量及效率情況，對承辦單位、相關領導和承辦人員予以表彰、通報批評，直至追究其責任。

（三）建立落實黨代會代表提案制的保障機制

加快推進工作機構(gòu)建設是落實黨代會代表提案制保障機制的先決條件。在各級黨的委員會建立起黨代表大會代表聯(lián)絡工作機構(gòu)的基礎上，應進一步完善其工作職能，做好政策制訂、提案收集審核和督查、組織協(xié)調(diào)、服務管理等工作。同時還應按照地域相鄰、便于作用發(fā)揮的原則，整合資源，大力推進黨代表工作室建設，為黨代表提案搭建專有平臺。在區(qū)一級，實行黨代會代表提案制的組織架構(gòu)應分為黨代表工作處、黨代表提議提案工作室和黨代表小組三個層級;在鎮(zhèn)一級，可設立黨代表提案專項小組，負責提案的專項調(diào)研、聯(lián)系提案代表以及督促承辦單位落實等具體工作。在提案辦理過程中，應建立承辦單位之間的協(xié)調(diào)機制，對事項涉及多個部門的提案辦理，除了確定主辦單位與協(xié)辦單位外，提案辦公室及專項小組必須發(fā)揮好聯(lián)系、組織和協(xié)調(diào)作用。

二、以周密的制度設計為實行黨代會代表提案制提供保障

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨代會代表提案工作不僅具有嚴肅的政治性和法律性，而且更是一項創(chuàng)新性和探索性都很強的工作。只有建立健全科學嚴密、程序規(guī)范、操作性強的配套制度體系，才能穩(wěn)步有序地推進黨代會代表提案制，并不斷提高其質(zhì)量和水平。

（一）保障黨代會代表履行職責的制度

黨代表是廣大黨員權(quán)利義務的代言人。充分發(fā)揮黨代表的參謀助手作用，必須以落實權(quán)利保障為著力點，充分激發(fā)黨代表參與黨內(nèi)事務的積極性、主動性和創(chuàng)造性。其配套制度包括黨代表列席黨內(nèi)重要會議制度。召開全委會時，可根據(jù)需要，邀請有關黨代表列席會議;重要情況向代表通報制度;重要事項征求代表意見制度;委員聯(lián)系代表制度。重要情況向代表通報制度，規(guī)定地方黨委及時向代表通報黨的決議、決策貫徹落實情況及黨內(nèi)其他重要情況和經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設等方面的工作情況。重要事項征求代表意見制度，規(guī)定黨代會召開前，通過多種方式，征求本屆或下一屆黨代表對地方黨委、紀委報告稿的意見。委員聯(lián)系代表制度，規(guī)定地方黨委委員和紀委委員主動采取走訪、談心等方式，向黨代表通報重大決策事項，支持代表履行職責。

（二）征集黨代會代表提案的制度

黨的地方代表大會是地方黨的最高領導機關和最高決策機關，黨代表肩負著討論和決定地方黨的重大問題的特殊職責，這就決定了黨代會代表提案制度應在遵循黨章等黨內(nèi)法規(guī)的前提下，以制度形式明確黨代會代表提案的相關要素:一是明確提案范圍和重點。黨代會代表提案側(cè)重反映方針政策、黨內(nèi)事務及黨員要求等，主要涉及黨和國家以及地方發(fā)展的重大問題，包括對黨的路線、方針、政策的修改、補充、調(diào)整、完善的建議;對全面提高黨的建設科學化水平的建議;對黨的發(fā)展戰(zhàn)略以及黨對重大社會、歷史問題決策的價值判斷及意見等。二是明確黨代會代表提案的提出時間。提案既可以在黨代表大會期間提出，也可以在閉會期間提出。三是明確黨代會代表提案的具體要求。提案應體現(xiàn)前瞻性、宏觀性，案由明確清晰，案據(jù)充分翔實，方案具體可行。

（三）規(guī)范黨代會代表提案流程的制度

黨代會代表提案區(qū)別于普通的群眾來信，一經(jīng)審查立案，便具備了一定的法律效力。受理、立案、交辦、答復、督辦、通報，各環(huán)節(jié)都必須有章可循并做到“兩個確?！?。一是確保辦理工作規(guī)范化。即按照與提案代表面商、提出解決方案、行文答復、代表意見反饋的辦理程序辦理提案。二是確保辦理工作實效化。提案承辦單位應在認真分析提案內(nèi)容及主要精神的基礎上，找準辦理提案的突破口，以對重點、難點的準確把握，有組織、有計劃、有步驟地辦理。要采取“走出去、請進來”的方法，開門辦案，對重點提案的辦理，要求組織承辦單位和代表實地調(diào)研，共同研究制定解決方案。此外，還應通過制度的指引性規(guī)定鼓勵建立網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，把提案的全部流程置于公眾視野之內(nèi)，使廣大黨員群眾更加方便地監(jiān)督并參與評論。

（四）辦理黨代會代表提案的責任制度

建立黨代會代表提案辦理工作責任制度，其重點在于建立以主要領導為第一責任人、分管領導和辦理工作人員為直接責任人的責任網(wǎng)絡體系，確保提案有人抓有人管;各承辦單位應緊密結(jié)合工作實際，建立嚴格的提案辦理、考核、獎懲制度，堅決杜絕提案辦理“有程序無實效”、“有答復無落實”現(xiàn)象，確保黨代表提案件件有回音、事事有人辦、每件都辦好;做到提案辦理同改進和加強本部門、本單位工作相結(jié)合，同轉(zhuǎn)變機關作風和提高辦事效率相結(jié)合，同解決群眾關心的熱點、難點、重點問題相結(jié)合，確保將提案成果轉(zhuǎn)化為黨組織的具體工作實踐，大力促進黨的事業(yè)及黨內(nèi)生活的健康發(fā)展。

三、以較高的履職水平為實行黨代會代表提案制奠定堅實基礎

黨代會代表提案制對黨代表的整體素質(zhì)和履職能力提出新的更高要求。盡管黨代表來自各行各業(yè)，其代表的廣泛性和構(gòu)成的復雜性決定了黨代表參與黨內(nèi)事務的差異性。但甩掉“一次性黨代表”的帽子，實現(xiàn)素質(zhì)能力從“優(yōu)秀”向“卓越”的深刻轉(zhuǎn)變，則直接關系到黨代表作用的發(fā)揮，關系到黨內(nèi)民主建設的整體水平。

（一）練好履職基本功

黨代表是廣大黨員的代表，是黨組織聯(lián)系廣大黨員群眾的重要紐帶，這種特殊的身份，要求黨代表不僅政治素質(zhì)高，當好表率，而且具有較強的議黨議政能力，當好參謀。既能夠準確無誤地把黨的方針政策傳達到基層，推進各項工作順利開展，又能夠真實反應黨員群眾心聲，為黨的決策提供依據(jù)。因此，知曉黨情、傾聽民聲、善謀發(fā)展，是黨代表必須練好的履職基本功。應通過多種學習形式提高代表們的政策理論水平和建議獻策能力，為參政議政打好理論基礎;應通過多種渠道加強黨代表與基層黨員群眾的聯(lián)系，及時了解黨員群眾的意見和建議，并如實向各級黨組織反映基層單位和黨員群眾的愿望及訴求;應采取多種手段抓好黨代表提案的規(guī)范性培訓，切實增強黨代表準確反映問題的能力以及科學建言獻策的能力。

（二）提高履職行動力

提高黨代會代表的履職行動力，必須創(chuàng)造條件讓黨代表切實發(fā)揮好三個作用。一是參謀助手作用。應通過制度化、常態(tài)化的黨代表視察調(diào)研活動，使黨代表能夠經(jīng)常深入基層，圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展重大問題、重大決策、重要事項，實地開展主題調(diào)研，在充分了解和掌握基層難點重點問題的基礎上，及時把基層黨員群眾的意見建議反映上去，把自己的真知灼見以提案的形式呈報給上級黨委，為決策提供參考依據(jù)。二是引導服務作用。應通過深化黨代表聯(lián)系黨員制度，進一步增強其服務群眾的意識，使之真正做到“黨員選我當代表，我當代表為人民”，通過常態(tài)化和規(guī)范化的“察民情、聽民聲、解民憂”，讓黨代表成為架設在黨組織、黨員與群眾間的橋梁，成為凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的重要力量。三是監(jiān)督檢查作用。黨代會代表是重要的黨內(nèi)民主監(jiān)督資源。但黨代表的監(jiān)督工作尚無先例可循。應堅持從實際出發(fā)，科學設計，循序漸進，通過長效化和規(guī)范化的黨代表詢問質(zhì)詢活動、黨代表評議活動、黨代表聽證活動以及重大工程和項目全程跟蹤監(jiān)督活動等，強化黨代表對地方重要工作和黨員領導干部履行職責、勤政廉政、基層黨建工作的監(jiān)督力度，實現(xiàn)黨代表監(jiān)督由被動向主動、由靜態(tài)向動態(tài)、由事后向事前的轉(zhuǎn)變。

（三）展現(xiàn)履職高境界

境界是思想的引領。黨代表應以優(yōu)秀的政治品質(zhì)、優(yōu)良的思想作風和高尚的道德情操作為提升履職境界的根基，以崇高的使命感責任感和優(yōu)質(zhì)高效的工作實績回報廣大黨員和人民的期望，展示黨代表的風采。為此，必須加強以下三個方面的工作:一是開展“亮身份、促服務”活動。通過建立健全黨代表接訪預告制度、黨代表回復責任制度、黨代表掛鉤聯(lián)系制度及基層黨組織黨務公開欄等，公開黨代表的職責、權(quán)限，亮出黨代表的身份。通過各級單位、部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極創(chuàng)造條件，保證黨代表有足夠的時間和精力開展工作。二是開展黨代表爭先創(chuàng)優(yōu)活動。通過確定創(chuàng)先爭優(yōu)活動目標，使黨代表將履行代表職責作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，并主動將創(chuàng)先爭優(yōu)體現(xiàn)在發(fā)揮黨代表作用的方方面面。三是開展黨代表測評活動。通過述職亮成績、測評比成績、公示曬成績，讓黨代表接受定期或不定期的公眾考核評議;應探索建立從黨員、黨代會、黨代表小組等各個層面的黨代表履職評價標準，加強對黨代表監(jiān)督，并以完善的不合格黨代表退出機制優(yōu)化黨代表隊伍。