王曉兵， 王志紅

（1．昭通學(xué)院 監(jiān)審處， 云南 昭通 657000；2．昭通市人民廣播電臺(tái)， 云南 昭通 657000）

從上個(gè)世紀(jì)末開始，在“共建、調(diào)整、合作、合并”高等教育辦學(xué)思路的指導(dǎo)下，高等院校的規(guī)模迅速擴(kuò)張，辦學(xué)自主權(quán)不斷增強(qiáng)。自主權(quán)一方面推動(dòng)了高校的快速發(fā)展，另一方面，權(quán)力的不規(guī)范行使也導(dǎo)致了高校腐敗案件層出不窮。進(jìn)入新世紀(jì)以來，高校腐敗案件一直呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，備受社會(huì)關(guān)注和詬病。從歷史的進(jìn)展看，權(quán)力與腐敗相生相伴，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。要有效遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，必須加大對(duì)權(quán)力的制約和健全完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)前，制約權(quán)力，扼止腐敗，建設(shè)廉潔高校也成為每一所高校都必須直面并加以解決的課題。筆者認(rèn)為，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，就必須不折不扣地推動(dòng)高校走依法治校之路。

依法治校是依法治國(guó)的要求，是依法治教的的重要組成部分。黨的十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的治國(guó)目標(biāo)，并闡明了依法治國(guó)的涵義，黨的十七大、十八大對(duì)進(jìn)一步對(duì)建設(shè)法治中國(guó)的任務(wù)作了深化和部署，2011年8月，建成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制體系，法治建設(shè)取得了顯著的成效，但是離人民大眾的要求，離法治社會(huì)的目標(biāo)依然還有很大的差距，各行各業(yè)都還存在不少亟需治理和糾正的問題。高等院校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新的社會(huì)組織，更加有責(zé)任和義務(wù)抓好權(quán)力制約，預(yù)防和減少腐敗，在法治建設(shè)方面為社會(huì)作出示范和榜樣。

概括地講，依法治國(guó)、依法治教、依法治校的核心都是要求政府的行政管理、學(xué)校的自主辦學(xué)都必須以憲法和法律為最高準(zhǔn)則產(chǎn)，確保權(quán)力在法律的框架內(nèi)運(yùn)行，只有權(quán)力的依法運(yùn)行才能有效預(yù)防和制止腐敗的發(fā)生。教育部2013年出臺(tái)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》指出，"規(guī)范和制約管理權(quán)力運(yùn)行"是依法治校的總體要求之一。那么推動(dòng)依法治校以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，具體應(yīng)采取哪些方面的措施來落實(shí)？筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)好以下五項(xiàng)工作措施。

一、完善制度建設(shè)，確保權(quán)力在制度下運(yùn)行。建立健全高校制度是"有法可依"的具體措施，制度建設(shè)的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)性?？茖W(xué)的制度體系應(yīng)包含四個(gè)特征。一是合法性，高校的章程等制度建設(shè)必須以憲法和《教育法》、《高等教育法》等法律為依據(jù)，必須符合黨章和黨的教育方針政策；二是完整性，包括內(nèi)容上的完整和結(jié)構(gòu)上的完整，內(nèi)容要涵蓋黨的建設(shè)、行政管理、教學(xué)教育、后勤服務(wù)、群團(tuán)工作等各個(gè)領(lǐng)域，確保每一個(gè)部門、每一項(xiàng)崗位職責(zé)都有制度可以遵循，避免工作中的隨意性，最大程度地減少具體工作人員的自由裁量權(quán)；結(jié)構(gòu)上的完整要求制度建設(shè)計(jì)上應(yīng)包括決策制度、執(zhí)行制度、督辦制度、問責(zé)制度等環(huán)節(jié)；三是可行性。在合法完整的前提下，可操作性是對(duì)制度建設(shè)的具體要求，緊密結(jié)合實(shí)際制定高校制度建設(shè)的根本宗旨，如果一項(xiàng)制度嚴(yán)重脫離實(shí)際，制度就失去了對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督的重要意義。不僅淪為一紙空文，甚至產(chǎn)生為違法亂紀(jì)者提供可乘之機(jī)的危害。例如，《云南省政府集中采購(gòu)范圍目錄》規(guī)定，地方采購(gòu)工程金額200萬以下、物資采購(gòu)100萬以下的項(xiàng)目，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)的方式進(jìn)行，眾所周知，較之公開招標(biāo)，這兩種采購(gòu)方式更容易產(chǎn)生權(quán)錢交易，滋生腐敗。該條規(guī)定的法律意義是，低于是200萬、100萬的基建、采購(gòu)工程可以選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判。但并不是要求低于這個(gè)金額的必須采用上述兩種方式，相反，高校根據(jù)項(xiàng)目工作實(shí)際，在制度建設(shè)上規(guī)定，低于上述金額的采用公開招標(biāo)也完全是符合法律本意的。四是統(tǒng)一性。一所高校的制度體系必須具有統(tǒng)一性。一是黨委、行政制度的統(tǒng)一，高校要按照"黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制"的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨令政令的統(tǒng)一；二是制度在縱向上的效力統(tǒng)一，下屬部門的制度必須統(tǒng)一于上級(jí)的制度，具體的制度必須統(tǒng)一于全局性的制度；四是制度在橫向上的效力統(tǒng)一，不能政出多門，各行其是。為此，建議高校應(yīng)設(shè)置法制管理的綜合部門或崗位，履行法治責(zé)任，統(tǒng)籌高校制度建設(shè)，確保制度建設(shè)的科學(xué)性。

二、完善運(yùn)行機(jī)制，讓權(quán)力在效率下運(yùn)行。管理運(yùn)行機(jī)制是政令暢通的保障，如果職責(zé)不明，機(jī)制不暢，決策的執(zhí)行效率低下，工作不能如期推進(jìn)，影響高校事業(yè)的建設(shè)，同樣是一種權(quán)力的腐敗。因此，理論高校管理運(yùn)行機(jī)制十分重要。主要涉及管理機(jī)制、決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和督辦機(jī)制。管理機(jī)制的主要任務(wù)是分性質(zhì)對(duì)部門科學(xué)定責(zé)，部門以責(zé)設(shè)崗，定崗到人，切實(shí)解決職責(zé)混亂，實(shí)際工作中推諉扯皮的問題，確保每項(xiàng)具體工作都有人抓落實(shí)；對(duì)于職責(zé)有交叉的情況，要明確牽頭部門和協(xié)辦部門；當(dāng)前，高校教學(xué)單位的黨政關(guān)系權(quán)責(zé)模糊，黨政領(lǐng)導(dǎo)為爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利而影響工作的情況時(shí)有發(fā)生，這就需要高校照黨的普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例的規(guī)定，進(jìn)一步明確職責(zé)，理順關(guān)系，合理分權(quán)，確保系部黨政工作的整體推進(jìn)。決策機(jī)制的主要任務(wù)是明確決策主體，合利設(shè)置決策權(quán)限；運(yùn)行機(jī)制的主要任務(wù)是在明確權(quán)力運(yùn)行各個(gè)階段的實(shí)施主體；督辦機(jī)制的主要任務(wù)是按照決策事項(xiàng)的間限安排，定時(shí)或不定時(shí)對(duì)實(shí)施主休進(jìn)行督辦，確保工作按時(shí)按質(zhì)完成。

三、實(shí)施校務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。實(shí)施校力公開，就是要按照教育部《高等學(xué)校信息公開辦法》的規(guī)定，將高校權(quán)力運(yùn)行置于廣泛的監(jiān)督之下，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。但是，令人遺憾的是，校務(wù)公開在高校的落實(shí)情況卻差強(qiáng)人意。中國(guó)政法大學(xué)教育法中心發(fā)布的《2010—2011年度高校信息公開觀察報(bào)告》顯示，教育部"211工程"中的112所大學(xué)中，沒有一所向社會(huì)主動(dòng)公開學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，也沒有一家高校公布其財(cái)務(wù)資金的具體使用情況。由此可見，校務(wù)公開工作仍是建設(shè)法治高校的一個(gè)難題和瓶勁。校務(wù)公開推進(jìn)遲緩的背后隱藏的即是權(quán)力運(yùn)行的暗箱操作，沒有公開，自然使監(jiān)督缺失，這是導(dǎo)致高校腐敗頻發(fā)的重要原因。推進(jìn)校務(wù)公開，應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)工作環(huán)節(jié)。一是高校領(lǐng)導(dǎo)班子要形成共識(shí)，切實(shí)重視校務(wù)公開工作，對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行進(jìn)行公開，充分揚(yáng)民主集中制，接受來自教職代會(huì)等不同渠道的監(jiān)督，制約權(quán)力，防患腐敗于未然。二是建設(shè)陣地，作好校務(wù)公開的宣傳工作，增強(qiáng)學(xué)校師生參與學(xué)校建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和主人翁精神；三是高校領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常性深入到基層和師生當(dāng)中，通報(bào)、傳達(dá)、解釋學(xué)校的決策背景、依據(jù)等客觀情況，聽取意義和建議，為學(xué)校行使權(quán)力提供參考，提高學(xué)校決策權(quán)的科學(xué)性、執(zhí)行權(quán)的合理性和監(jiān)督權(quán)的有效性。這是落實(shí)校務(wù)公開的目的和宗旨。

四、加大問責(zé)力度，讓權(quán)力在紀(jì)律下運(yùn)行。推進(jìn)依法治校的目的是制約權(quán)力、扼止高校腐敗、建設(shè)法治高校。矛盾的普遍性規(guī)律告訴我們，任何事物的發(fā)展變化都存在著對(duì)立面，推進(jìn)法治就是要制約人治。法的強(qiáng)制力是實(shí)現(xiàn)法治的障，因此，在法治建設(shè)的進(jìn)程中，對(duì)于阻礙實(shí)施依法治校的人和事，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律，加大問責(zé)力度，依依紀(jì)嚴(yán)肅懲治，確保權(quán)力在鐵的紀(jì)律下運(yùn)行，以法的震攝力為依法治校清障護(hù)航。近些年，由于高校問責(zé)不力，一旦發(fā)現(xiàn)案件，腐敗行為也構(gòu)成犯罪，這也是導(dǎo)致高校腐敗頻發(fā)的重要原因。因此，加大干部問責(zé)力度，可以有效預(yù)防、制止腐敗的滋生蔓延，教育和保護(hù)干部，及時(shí)避免學(xué)校的損失，確保學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。高校如何加大問責(zé)力度，我認(rèn)為應(yīng)著力抓好兩個(gè)方面的工作。一是落實(shí)好中紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)意見的精神，在高校深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)人、財(cái)、物等管理權(quán)力集中的領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督，關(guān)口前移，強(qiáng)化教育與預(yù)防；二是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面履職，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，對(duì)違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，通過函詢、打招呼等方式，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅查處，懲前毖后，治病救人。

五、切實(shí)開展普法，讓權(quán)力法治精神下運(yùn)行。推進(jìn)高校依法治校，切實(shí)有效地開民普法工作，提高廣大師生的法律素養(yǎng)至為重要。具備了良好的法律素養(yǎng)和法治精神，依法治校才能順利推進(jìn)。大量的實(shí)踐和案例表明，法律素養(yǎng)的欠缺尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的欠缺是引發(fā)高校腐敗案件的直接原因。這些年來，高校年年在抓普法工作，但是缺乏針對(duì)性，普法宣傳收效甚微。因此，加強(qiáng)普法工作，培養(yǎng)法治精神，讓權(quán)力在自覺的法治精神下運(yùn)行，是推進(jìn)依法治校的基礎(chǔ)性工作，改進(jìn)普法宣傳，切實(shí)提高廣大干部的法律素養(yǎng)勢(shì)在必行。一是要強(qiáng)化普法宣傳的針對(duì)性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法要結(jié)合高等教育的實(shí)際，讓學(xué)習(xí)內(nèi)容與工作緊密結(jié)合起來；二是要改進(jìn)普法宣傳的措施手段，加強(qiáng)警示教育等直觀的教育形式，發(fā)揮好警示教育的震攝作用；三是注重對(duì)普法工作的檢查考核，使普法宣傳教育工作不流于形式。只有領(lǐng)導(dǎo)干部能自覺的學(xué)法、知法、守法，實(shí)現(xiàn)依法治校的目標(biāo)，權(quán)力運(yùn)行才能受到強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，高校腐敗才能得到有效的扼止。

法治社會(huì)的建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而系統(tǒng)的工程，需要以法治的理念來完善和健全社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，高校是一個(gè)社會(huì)的縮影，高校法治建設(shè)所彰現(xiàn)的成效必然對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)起到促進(jìn)和引領(lǐng)作用，只有堅(jiān)守法治理念，通過完善制度建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)懲戒力度，才能實(shí)現(xiàn)依法治校的治理模式，才能有效地對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，更好地預(yù)防高校腐敗案件的發(fā)生。

注：

① 教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校的若干意見》

② 教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》

③ 《中華人民共和國(guó)高等教育法》

④ 《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》

⑤ 教育部《高等學(xué)校信息公開辦法》

⑥ 中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定

⑦ 中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》