（韶關(guān)學(xué)院 法學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

自1983年出現(xiàn)第一株轉(zhuǎn)基因煙草，世界上很多國(guó)家將現(xiàn)代生物技術(shù)擺在優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，不惜投入大量的人力、物力和財(cái)力。經(jīng)歷了20余年的“錘煉”，轉(zhuǎn)基因技術(shù)得到了發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品走進(jìn)了百姓生活。轉(zhuǎn)基因食品作為現(xiàn)代生物技術(shù)的一種高科技產(chǎn)物，其產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益十分突出，特別在解決糧食供應(yīng)問(wèn)題上發(fā)揮著重要作用。但是，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品給人類和環(huán)境帶來(lái)危害的質(zhì)疑聲一直存在。正因如此，轉(zhuǎn)基因食品引發(fā)了相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，引起全球?qū)D(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易的關(guān)注。

一、轉(zhuǎn)基因食品概述

(一)轉(zhuǎn)基因食品的定義

轉(zhuǎn)基因食品（Transgenic food）或曰基因改性食品。是采用基因工程的技術(shù)方法，將異源生物（包括動(dòng)、植物和微生物）中的一種或多種功能基因?qū)肽撤N生物細(xì)胞內(nèi)，達(dá)到改變生物遺傳基礎(chǔ)，產(chǎn)生新的形狀和表型，用這類轉(zhuǎn)基因生物原料加工生產(chǎn)的食品就是所謂的轉(zhuǎn)基因食品。一般導(dǎo)入的“外源基因”，都是生物細(xì)胞中本身不存在的基因。因此，導(dǎo)入了外源基因的轉(zhuǎn)移基因生物，將會(huì)因產(chǎn)生原來(lái)不能生產(chǎn)的多肽（蛋白質(zhì)）而表現(xiàn)出新的生物學(xué)性狀——表型。生物體的某種新遺傳性狀的出現(xiàn)，除了通過(guò)轉(zhuǎn)基因技術(shù)外，對(duì)生物體本身的基因進(jìn)行修飾也可能獲得新的表型，達(dá)到與轉(zhuǎn)基因生物相似的效果，此為廣義的轉(zhuǎn)基因生物的概念［1］1。

按生物種類的不同，在食品領(lǐng)域中，轉(zhuǎn)基因食品可以分為三類。第一類是轉(zhuǎn)基因植物食品，如轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、番茄、水稻等。第二類是轉(zhuǎn)基因動(dòng)物食品，如轉(zhuǎn)基因魚、肉等。第三類是轉(zhuǎn)基因微生物食品，如利用轉(zhuǎn)基因微生物發(fā)酵而制得的高品質(zhì)的葡萄酒、啤酒、醬油、面包等［1］2。

(二)轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展現(xiàn)狀

全球人口增長(zhǎng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，今年最新數(shù)據(jù)顯示，全球人口已經(jīng)突破70億關(guān)口，到2050年，人口將達(dá)到100億。解決糧食短缺的問(wèn)題迫在眉睫。此時(shí)，社會(huì)需求促進(jìn)了轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展。

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積由1996年的260萬(wàn)公頃猛增到1999年的4 148萬(wàn)公頃，2007年全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積更是達(dá)到了1.143億公頃。據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）的統(tǒng)計(jì)，目前的轉(zhuǎn)基因作物主要包括轉(zhuǎn)基因玉米、大豆、棉花和油菜籽等，占全部轉(zhuǎn)基因作物比例的99%左右。目前，全球29個(gè)國(guó)家種植了1.6萬(wàn)公頃的轉(zhuǎn)基因作物，相當(dāng)我國(guó)可耕地面積的1.3倍；其中，美國(guó)、阿根廷、加拿大是轉(zhuǎn)基因食品的主產(chǎn)國(guó)。近年來(lái)，我國(guó)轉(zhuǎn)基因方面的研究與開發(fā)有較大的發(fā)展。我國(guó)1996年之前轉(zhuǎn)基因作物的種植面積僅有11萬(wàn)公頃，2007年達(dá)380萬(wàn)公頃，呈逐年增加趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物種植面積列全球第六位。隨著轉(zhuǎn)基因作物的增加，轉(zhuǎn)基因食品的數(shù)量和品種也在逐年增加，統(tǒng)計(jì)1996年至2007年的累計(jì)銷售額已達(dá)500多億美元。表明轉(zhuǎn)基因食品在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中已占有重要地位［2］。

二、轉(zhuǎn)基因食品引發(fā)的主要法律問(wèn)題

(一)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的爭(zhēng)議

目前，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，主要集中在對(duì)人體健康的潛在危害和對(duì)動(dòng)植物環(huán)境安全的潛在威脅兩方面。盡管世界衛(wèi)生組織日前發(fā)表過(guò)一份報(bào)告稱，目前市場(chǎng)銷售的轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體健康和環(huán)境沒(méi)有任何危害。但是，世界衛(wèi)生組織仍主張繼續(xù)就轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體健康的影響進(jìn)行更深入評(píng)估，對(duì)每一種新的轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行檢測(cè)，因?yàn)椴还苣囊环N食品，不經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期跟蹤研究人們就很難知道它對(duì)人體健康的影響。也就是說(shuō)，疾病通常都有一個(gè)很長(zhǎng)的潛伏期，而有毒物質(zhì)對(duì)人體的危害也需要一個(gè)積累的過(guò)程才能顯現(xiàn)。所以，世界衛(wèi)生組織仍然主張對(duì)發(fā)展轉(zhuǎn)基因食品持謹(jǐn)慎態(tài)度，尤其要慎重引進(jìn)國(guó)外沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)的轉(zhuǎn)基因食品［3］。

另外，消費(fèi)者和環(huán)保主義勢(shì)力對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度，是各國(guó)制定轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易政策的主要影響因素。不同國(guó)家的媒體、利益集團(tuán)從自身的利益出發(fā)，要不夸大轉(zhuǎn)基因食品有利的一面，要不使用虛假數(shù)據(jù)為轉(zhuǎn)基因食品營(yíng)造恐怖氣氛，讓消費(fèi)者聞而生畏。各國(guó)的環(huán)保組織對(duì)可能危害環(huán)境和生態(tài)的問(wèn)題尤為關(guān)注，并進(jìn)行夸大報(bào)道，左右著消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度。這都將影響政府關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品許可證的簽發(fā)。所以一些對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的長(zhǎng)期影響存疑的國(guó)家，如歐盟，就不會(huì)輕易簽發(fā)轉(zhuǎn)基因食品的許可證。

(二)缺乏統(tǒng)一的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)

由于科學(xué)認(rèn)識(shí)的局限性，面對(duì)轉(zhuǎn)基因食品問(wèn)題，需要國(guó)際上給出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。食品法規(guī)委員會(huì)、國(guó)際動(dòng)物流行病局、國(guó)際植物保護(hù)公約這三個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織旨意通過(guò)制定出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以避免國(guó)際貿(mào)易中的爭(zhēng)端。由于制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要謹(jǐn)慎，費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，所以暫時(shí)沒(méi)有結(jié)果。

沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)就按需采取不同政策，態(tài)度存在明顯分歧，歸納起來(lái)可分為三大派。首先是以美國(guó)為代表的主張采取寬松管理。美國(guó)是世界上轉(zhuǎn)基因作物研制開發(fā)最早、種植面積最大的國(guó)家。它對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的開發(fā)投入一直處于世界的前列，是轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)的倡導(dǎo)者，認(rèn)為只要轉(zhuǎn)基因食品通過(guò)營(yíng)養(yǎng)成分和毒性等檢驗(yàn)就可以上市銷售。第二是歐盟內(nèi)部大多數(shù)國(guó)家主張的與美國(guó)寬松政策對(duì)立的嚴(yán)厲管理制度。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，94%的歐洲人希望根據(jù)自愿原則，自己選擇是否購(gòu)買含轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品，故在轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口方面，必須采取嚴(yán)格的標(biāo)簽制度等謹(jǐn)慎措施加以限制。近些年歐洲遭受“瘋牛病”等健康安全問(wèn)題，歐洲消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)的食品要求更高，特別對(duì)轉(zhuǎn)基因食品等新的食品種類或本有爭(zhēng)議的食品憂心忡忡。所以轉(zhuǎn)基因食品在歐洲市場(chǎng)不受青睞，甚至通過(guò)貿(mào)易壁壘措施進(jìn)行抗拒。第三是中國(guó)、日本等轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究、開發(fā)較晚的國(guó)家采取的較溫和的政策，表現(xiàn)為寬嚴(yán)適中。在權(quán)衡轉(zhuǎn)基因食品的利弊后，發(fā)展轉(zhuǎn)基因食品的同時(shí)又維護(hù)本國(guó)國(guó)家利益?？偟膩?lái)說(shuō)，這一派支持轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展［2］。

可見(jiàn)，缺乏統(tǒng)一的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家之間對(duì)轉(zhuǎn)基因食品存在對(duì)立，在國(guó)際市場(chǎng)的商品流通中容易導(dǎo)致貿(mào)易爭(zhēng)端，引發(fā)國(guó)際貿(mào)易法律問(wèn)題。

(三)轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)下的經(jīng)濟(jì)壟斷

轉(zhuǎn)基因技術(shù)具有可觀的發(fā)展前景，特別在食品領(lǐng)域，轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)能大幅度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，擁有技術(shù)的廠商可以享受其優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的好處。轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身憑借自身獨(dú)特的壟斷性，使技術(shù)擁有方享受長(zhǎng)時(shí)間的壟斷優(yōu)勢(shì)。就美國(guó)的轉(zhuǎn)基因工程的研究者以及從事轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)開發(fā)的美國(guó)公司為例，他們均懂得利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利保護(hù)法進(jìn)行技術(shù)的壟斷從而獲得巨額的回報(bào)。美國(guó)作為轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)領(lǐng)先發(fā)展的國(guó)家，轉(zhuǎn)基因作物種植面積最大，農(nóng)業(yè)出口對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有重大意義。美國(guó)已經(jīng)控制了大部分的轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)，有足夠的能力操縱市場(chǎng)價(jià)格。相反，歐盟各國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展緩慢，轉(zhuǎn)基因作物種植面積小，美國(guó)對(duì)歐盟輸出的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增多必然會(huì)對(duì)歐盟各國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)帶來(lái)一定的沖擊，因此歐盟各國(guó)為了對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，限制美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的進(jìn)口。歸根到底，經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪、不折不扣的貿(mào)易保護(hù)仍然是轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端引起的根本源頭［4］。

三、國(guó)際社會(huì)及我國(guó)針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)問(wèn)題的措施

(一)國(guó)際社會(huì)的相關(guān)法律規(guī)制

其一，《卡特赫納生物安全議定書》（BSP）。為了防范轉(zhuǎn)基因食品對(duì)生物安全的影響，規(guī)范越境轉(zhuǎn)移問(wèn)題，2000年1月29日，《生物多樣性公約》締約方會(huì)議在加拿大的蒙特利爾通過(guò)了《卡特赫納生物安全議定書》。該協(xié)議書是《生物多樣性公約》的子文件之一，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的越境轉(zhuǎn)移的各個(gè)方面作出了明確的規(guī)定，影響著轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)際貿(mào)易和投資?！犊ㄌ睾占{生物安全議定書》（BSP）規(guī)定，出口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)家要以書面形式通知進(jìn)口國(guó)，通知的內(nèi)容要求包括受體生物體和供體生物體的特性、有關(guān)的遺傳改變、使用的技術(shù)以及由此產(chǎn)生的特性、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等。這就是提前知情同意程序。提前知情同意程序?qū)嶋H上延長(zhǎng)了進(jìn)口程序中的審批時(shí)間，該時(shí)間一般為270天。如此，便賦予了進(jìn)口締約國(guó)為保護(hù)其國(guó)內(nèi)的生物安全更多的權(quán)利。

其二，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）?！都夹g(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）是WTO關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的文件之一，該文件于1991年在烏拉圭回合中被重新修訂，至1994年，于馬拉咯什正式簽署生效，1995年1月1日WTO正式成立起開始執(zhí)行。TBT協(xié)議是世界貿(mào)易組織管轄的一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)議，該協(xié)議在關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合同名協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和補(bǔ)充。其中，協(xié)議承認(rèn)各成員方為保護(hù)本方的人員、動(dòng)、植物的生命健康和環(huán)境，各自有權(quán)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，只要采用這些措施不至于導(dǎo)致在具有同等條件的國(guó)家間構(gòu)成不合理的歧視，或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的一種隱蔽限制［5］。這賦予了國(guó)際貿(mào)易中商品進(jìn)出口國(guó)更大的權(quán)利，當(dāng)事方在實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口管制時(shí)，通過(guò)頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等措施，對(duì)外國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品采用嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)等，從而提高進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)門檻與要求。面對(duì)轉(zhuǎn)基因食品，公眾要求擁有足夠的知情權(quán)和自主選擇權(quán)，所以很多國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)施加貼標(biāo)簽制度。這是根據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中有關(guān)“不得阻止任何成員方按其認(rèn)為適當(dāng)?shù)乃?，采取諸如保護(hù)其人員和動(dòng)、植物的生命與健康，以及保護(hù)環(huán)境所必需的措施”作出的正確決斷。加貼標(biāo)簽是尊重消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，可以有效對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)控和管理，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)與轉(zhuǎn)基因食品有關(guān)的過(guò)敏源與疾病，有利于長(zhǎng)期跟蹤轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體健康的影響。

其三，《實(shí)施衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施協(xié)議》（SPS）?！秾?shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱SPS）也是在烏拉圭回合談判中產(chǎn)生的國(guó)際多邊協(xié)定。由于GATT和TBT對(duì)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的約束力不夠，要求也不具體。為此，烏拉圭回合談判中許多國(guó)家提議制定了針對(duì)動(dòng)植物檢疫的《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱SPS），它對(duì)動(dòng)植物檢疫提出了比GATT和TBT更為具體和嚴(yán)格的要求。只要在科學(xué)上證明是合理的，或是以適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，SPS協(xié)議也鼓勵(lì)各成員方采用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，各成員方也可以采用高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的措施［5］。

國(guó)際上，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢驗(yàn)和鑒定還是沒(méi)有形成統(tǒng)一的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議只是鼓勵(lì)為了保障消費(fèi)者的消費(fèi)安全，出口國(guó)可以對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施嚴(yán)格、苛刻的檢驗(yàn)，而這些檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)往往只是各國(guó)以國(guó)內(nèi)有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)，很難統(tǒng)一。轉(zhuǎn)基因食品的鑒定工作難度大，轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品經(jīng)?；煸谝黄?，從外觀是很難將兩者區(qū)分的。從以上協(xié)議和相關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定看來(lái)，有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)問(wèn)題還是沒(méi)有得到統(tǒng)一的解決，條約只是要求轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易的雙方各自做出相對(duì)應(yīng)的約束。而各國(guó)具體制定的規(guī)制又各不相同，所以持續(xù)不斷地出現(xiàn)法律沖突以及貿(mào)易爭(zhēng)端。

(二)我國(guó)應(yīng)對(duì)此問(wèn)題的立法現(xiàn)狀及其完善

關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的管理方面，我國(guó)出臺(tái)過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)，如：1993年國(guó)家科委頒布了《基因工程安全管理辦法》，1996年我國(guó)農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理?xiàng)l例》等。進(jìn)入21世紀(jì)，由于轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易的增加，我國(guó)相關(guān)的立法更加強(qiáng)了，相繼出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》和《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》等?？瓷先?，似乎關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的法律法規(guī)越漸完善，但是這些法規(guī)的執(zhí)行需要強(qiáng)大的技術(shù)支持，而我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性評(píng)價(jià)體系還不健全。再且，上述的法律法規(guī)的立法層次不高，缺乏權(quán)威性和系統(tǒng)性，僅僅依靠國(guó)務(wù)院各部門的行政規(guī)章和部門規(guī)章的管理作用是有限的，很難切實(shí)有效地保護(hù)人民的利益。

轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易方面，美國(guó)已將目光投向中國(guó)市場(chǎng)，大量涌入的轉(zhuǎn)基因食品沖擊著國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，更加完善轉(zhuǎn)基因食品的管理，可從以下幾個(gè)方面入手：

第一，要制定充分且具操作性的法律法規(guī)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物安全管理的執(zhí)法組織建設(shè)和檢查監(jiān)督力度，設(shè)立能夠進(jìn)行獨(dú)立檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，配備必要的人員和設(shè)備。其中，對(duì)于立法的完善不是朝夕就能達(dá)到，但統(tǒng)一的保障機(jī)制是可以盡快建成的。大多數(shù)國(guó)家對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管都離不開政府的行政干預(yù)，依靠政府管理部門推動(dòng)相關(guān)管理法規(guī)的落實(shí)。實(shí)行中央的垂直管理，能避免權(quán)利分散造成權(quán)利性管理責(zé)任的混淆與無(wú)責(zé)任性。同時(shí)，為了避免腐敗造成的管理不力，應(yīng)增加公眾參與機(jī)制，讓公眾參與轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，讓公眾監(jiān)督政府行政，提高行政效率。此外，全程監(jiān)控機(jī)制和售后救濟(jì)機(jī)制也是不可或缺的。只有對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，才能把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。而救濟(jì)機(jī)制既能鎖定了企業(yè)的責(zé)任與生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，也能保障受害人賠償問(wèn)題的解決，在結(jié)果上保障了公眾的安全權(quán)益。

第二，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究工作，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估措施，及時(shí)公布新技術(shù)和新產(chǎn)品的潛在威脅，保護(hù)消費(fèi)者的安全。在國(guó)際上，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)控制就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立完善的監(jiān)督管理與安全監(jiān)控系統(tǒng)，利用物理控制、化學(xué)控制、生物控制、環(huán)境控制和規(guī)?？刂频仁侄伪O(jiān)控轉(zhuǎn)基因生物在試驗(yàn)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、銷毀和滅活等過(guò)程中的安全問(wèn)題。但我國(guó)安全控制的技術(shù)手段還比較弱，所以盡管法律規(guī)定比較完善，但缺乏執(zhí)行的技術(shù)支持。對(duì)此，在發(fā)展自身技術(shù)水平的同時(shí)，我國(guó)要積極開展國(guó)際合作，利用《生物技術(shù)議定書》中規(guī)定的信息，及時(shí)獲得國(guó)際社會(huì)對(duì)于相關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的安全信息。

第三，參照國(guó)外轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)管理辦法，完善我國(guó)的標(biāo)識(shí)制度，確保消費(fèi)者的知情權(quán)與自主選擇權(quán)。雖然暫時(shí)證實(shí)了轉(zhuǎn)基因食品是安全的，但是世界衛(wèi)生組織也叮囑各國(guó)保持謹(jǐn)慎態(tài)度。所以，對(duì)于現(xiàn)階段流通市面的轉(zhuǎn)基因食品，還應(yīng)該采取強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，例如在食品的外包裝上要有明顯的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)提醒且要求容易讓消費(fèi)者看到。沒(méi)有標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品一律不能在市面銷售。另外，還可以新增對(duì)非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的否定標(biāo)簽制度，也就是指在食品上用標(biāo)識(shí)說(shuō)明“本食品不含有轉(zhuǎn)基因成分”的字樣。這種做法能滿足消費(fèi)者的消費(fèi)意愿，又能從一定程度上規(guī)避以危害安全為借口的變相的貿(mào)易壁壘，能有效減少轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端?？傊晟频臉?biāo)識(shí)制度既沒(méi)有扼殺轉(zhuǎn)基因食品在貨架生存的機(jī)會(huì)，而且保證了消費(fèi)者的知情權(quán)與自主選擇權(quán)。只要公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有足夠的信心，人們也就會(huì)選擇轉(zhuǎn)基因食品的購(gòu)買［6］。

四、結(jié)語(yǔ)

轉(zhuǎn)基因食品涉及的不僅僅是貿(mào)易法律問(wèn)題，從另一角度看，更是涉足到科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品，必須采取認(rèn)真謹(jǐn)慎的態(tài)度，才能用冷靜且理性的頭腦正視它。在轉(zhuǎn)基因食品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易流通和消費(fèi)利用時(shí)采取積極主動(dòng)的態(tài)度，又要時(shí)刻保持清醒的頭腦。只有這樣，才能在避免轉(zhuǎn)基因食品可能帶來(lái)的潛在的食品安全問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境威脅。同時(shí)，加快生物工程技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，完善對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的全方位管理，減少轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊，又利用好轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的商業(yè)契機(jī)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，使轉(zhuǎn)基因食品成為人類發(fā)展史上的又一次輝煌。

［1］殷麗君,孔瑾,李再貴.轉(zhuǎn)基因食品［M］.北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2002.

［2］蔡佑民.轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易存在的問(wèn)題與對(duì)策分析［J］.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2003(12):68-70.

［3］莊海蘊(yùn).對(duì)轉(zhuǎn)基因食品及其國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題的思考［J］.理論探索,2006(2):56-59.

［4］許文濤,黃昆侖.轉(zhuǎn)基因食品社會(huì)文化倫理透視［M］.北京:中國(guó)物資出版社,2010:119-122.

［5］孟雨.轉(zhuǎn)基因食品引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易法律問(wèn)題及對(duì)策［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2011(1):19-24.

［6］謝鳳連.轉(zhuǎn)基因食品的管理現(xiàn)狀及政策建議［J］.經(jīng)營(yíng)管理者,2011(4):124-125.