賈麗云 王麗欣

(1．中共石家莊市委黨校，河北石家莊050051;2．石家莊市九三學(xué)社，河北 石家莊050011)

在革命和建設(shè)實踐中逐步確立起來的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢所在。在這個制度體系中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系，既不同于西方國家的多黨制，也有別于其他社會主義國家的一黨制。這種以接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提的親密合作的友黨關(guān)系，是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說與我國實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，成為我國的政黨制度和基本政治制度。這一制度絕不像有些人所說的“只是一種權(quán)宜之計，最終還是要搞一黨制”。早在七屆二中全會上，對于多黨合作的問題毛澤東就特別強調(diào)，要使黨外人士“在工作崗位上有職有權(quán)”。在“進京趕考”途中，毛澤東特意交待周恩來，對作過貢獻的各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人要“用大位置好好安置”。從這個角度來看，“大位置”起用黨外人士，成為多黨合作和政治協(xié)商制度形成的基石。

一、同黨外人士合作共事是中國共產(chǎn)黨的一貫政策

眾所周知，抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地與黨外人士合作，建立了“三三制”這一具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)。這一政權(quán)的建立，是中國共產(chǎn)黨發(fā)揚民主、貫徹與黨外人士合作共事方針政策的重大事件之一。

1935年，中共在《八一宣言》和瓦窯堡會議提出的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線新政策中，“號召全國人民不分黨派，不分階級，不分職業(yè)，一致團結(jié)起來，驅(qū)逐日本帝國主義出中國”。1937年7月，陜甘寧邊區(qū)在鄉(xiāng)、區(qū)、縣、邊區(qū)各級實行普選，選舉產(chǎn)生各級政府，8月，《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》規(guī)定了抗日民主政權(quán)實行普選的原則。1940年3月，中共中央發(fā)出關(guān)于抗日根據(jù)地政權(quán)問題的指示，規(guī)定根據(jù)地政權(quán)的性質(zhì)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán);抗日民主政權(quán)實行“三三制”原則，即在政權(quán)人員的分配上，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進步分子和中間派各占三分之一。此后各抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)嚴格貫徹和體現(xiàn)了“三三制”原則。1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會召開第一次會議，選舉9名常駐議員，其中共產(chǎn)黨員3名;選舉18名邊區(qū)政府委員，其中共產(chǎn)黨員7名，略超過1/3，共產(chǎn)黨員徐特立當(dāng)即申請退出，經(jīng)大會討論，以黨外人士遞補;開明紳士李鼎銘當(dāng)選為邊區(qū)政府副主席。11月6日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會上作了講話，批評了黨內(nèi)狹隘的關(guān)門主義或宗派主義作風(fēng)，強調(diào)“共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)力。共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨?！泵珴蓶|重申:“共產(chǎn)黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠不變的?！贝撕螅诠伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地，普遍建立了“三三制”政權(quán)，共產(chǎn)黨與民主黨派的合作關(guān)系得到迅速發(fā)展，并且形成了這個時期多黨合作的特點。這些特點，概括起來就是在經(jīng)濟上兼顧各階層利益的同時，在抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)方面實行空前廣泛和充分的民主。

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨仍然很好地堅持了這一政策。1948年4月30日，中共中央發(fā)布的《紀念五一勞動節(jié)口號》指出:“各民主黨派、各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府?！边@個口號提出后，立即得到各民主黨派和無黨派人士的積極響應(yīng)，并紛紛致電表示擁護這一號召。中共中央對此表達了歡迎態(tài)度，并邀請他們到解放區(qū)共商建國大計。在中共有關(guān)部門的精心組織和安排下，一大批民主人士陸續(xù)從北平、上海、天津、香港和海外秘密來到解放區(qū)，同中共商定有關(guān)召開新政協(xié)和起草《共同綱領(lǐng)》等問題，形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的最初形態(tài)。1948年9月，毛澤東在中央政治局會議上明確指出:“我們政權(quán)的階級性是這樣:無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政”，“采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級議會制……在中國采用民主集中制是很合適的。我們提出開人民代表大會……不必搞資產(chǎn)階級的國會制和三權(quán)鼎立等?！?2月30日毛澤東為新華社寫的《將革命進行到底》新年獻詞中莊嚴宣布:“一九四九年將要召集沒有反動分子參加的以完成人民革命任務(wù)為目標的政治協(xié)商會議，宣告中華人民共和國的成立，并組成共和國的中央政府。這個政府是一個在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的、有各民主黨派各人民團體的適當(dāng)?shù)拇砣宋飬⒓拥拿裰髀?lián)合政府?！痹谥泄财邔枚腥珪?，毛澤東正式提出:“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作上做出成績來?！鄙踔猎凇斑M京趕考”途中，毛澤東還特意向周恩來交待，對作過貢獻的各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人要“用大位置好好安置”。毛澤東關(guān)于新中國國體政體的這個意見和構(gòu)想，被寫進了由中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的、起到臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。概括起來就是:中華人民共和國的國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，政體是實行民主集中制的人民代表大會制度，政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，國家結(jié)構(gòu)形式是統(tǒng)一的多民族國家和在單一制國家中的民族區(qū)域自治制度。正是這個《共同綱領(lǐng)》，使得多黨合作的實踐才有了法理上的保證。

新中國成立后，1956年，毛澤東同志集中全黨智慧，在著名的《論十大關(guān)系》中，將共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系科學(xué)地概括為“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，他明確指出，新中國如“大廈將建，獨木難支”，不能光靠一個黨派，需要多黨派齊心努力，共建大廈;改革開放后，中國共產(chǎn)黨又多次明確提出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，將長期存在和發(fā)展，黨的十二大將其概括為“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”;1993年全國人大八屆一次會議通過的憲法修正案明確規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！贝撕髿v次憲法修正案都予以重申。

事實表明，中國的政黨制度安排，是近代以來中國歷史發(fā)展的結(jié)果，是各民主黨派及全國人民共同作出的正確的歷史選擇，是符合中國國情的新型政黨制度。

二、“大位置”起用黨外人士的作用

自鴉片戰(zhàn)爭以來的近代中國，面臨著帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的壓迫，而各民主黨派在爭取民族獨立、民主自由和反蔣抗日這些根本問題上與中國共產(chǎn)黨所追求的目標完全一致。也正是因為如此，“大位置”起用黨外人士，充分發(fā)揮他們的作用，共同治理國家便成為了中共黨內(nèi)的共識。

一是吸引了大批社會精英加入到爭取民主自由、建設(shè)強大中國的行列。人才是保證一切事業(yè)興旺發(fā)達的基礎(chǔ)。早在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨就提出了聯(lián)合全國各族人民共同抗日的主張，從而吸引了大批民主黨派、人民團體、進步知識分子匯集到延安開展救亡圖存運動。尤其是在解放戰(zhàn)爭后期，人民解放軍的戰(zhàn)略反攻全面展開，國統(tǒng)區(qū)人民也掀起了聲勢浩大的反蔣愛國運動，形成了新的革命高潮，展現(xiàn)了光明的前景，極大地推動和吸引著民主黨派，形成了以共產(chǎn)黨為核心的革命力量大聯(lián)合。以開國時期中央人民政府的人事安排為例，在一屆政協(xié)會議選舉產(chǎn)生的6名副主席中，民主黨派就有宋慶齡、李濟深、張瀾3位;在中央人民政府56名委員中，民主黨派有20人;在全國政協(xié)5位副主席中，有民主黨派和無黨派人士4人;在政協(xié)全國委員會180名委員中，有民主黨派60多人;在組成政務(wù)院的總理、副總理、各委員會主任和各部部長27人中，有民主黨派9人，另外還有大批民主黨派成員在各部門擔(dān)任了要職?！按笪恢谩逼鹩命h外人士，充分顯示了中華人民共和國“人民共和”和“人民民主專政”的性質(zhì)，極大地鼓舞和調(diào)動了全國各族人民為建設(shè)新中國而團結(jié)奮斗的積極性，也為多黨合作奠定了群眾基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

二是奠定了多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國民主政治的特色和優(yōu)勢所在。西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨為這種制度的形成奠定了極其重要的基礎(chǔ)，1948年4月30日，中共中央發(fā)出“五一”口號，得到了各民主黨派和無黨派人士的極大擁護，紛紛北上準備參加新政協(xié)會議。為做好妥善安置各民主黨派的工作，毛澤東在七屆二中全會上再次強調(diào):“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來?！?949年9月21日，第一屆中國人民政治協(xié)商會議勝利開幕，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度正式形成，新中國政黨制度和政黨關(guān)系從此被確定下來。

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作、政治協(xié)商制度的形成和發(fā)展，充分體現(xiàn)了由全體人民共同管理國家事務(wù)的根本要求，是中國共產(chǎn)黨堅持依靠群眾、堅持團結(jié)統(tǒng)一的民主團結(jié)精神的光輝典范。

三是加速了國民黨的滅亡和新中國的建立?？谷諔?zhàn)爭時期是中國近代以來時局變化最劇烈、政治斗爭最為復(fù)雜的時期之一，也是各民主黨派發(fā)展的最關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨提出了“堅持抗戰(zhàn)，反對投降”“堅持團結(jié)，反對分裂”“堅持進步，反對倒退”三大口號，適時地與民主黨派相互磋商、緊密配合，凸顯了合作抗日的民族大義，并由此得到了眾多民主黨派的認同，紛紛加入到抗日救亡的行列。1936年，中國共產(chǎn)黨為聯(lián)合各民主黨派中的愛國民主人士逼蔣抗日，毛澤東分別給宋慶齡、章乃器、沈鈞儒、李濟深、許德珩、何香凝等愛國領(lǐng)袖和社會知名人士寫信，希望利用他們的地位和威望積極推動抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成;1939年9月，在國民參政會一屆四次會議上，第三黨參政員章伯鈞聯(lián)合36人聯(lián)名提出《請結(jié)束黨治，立施憲政以安定人心，發(fā)揚民力而利抗戰(zhàn)案》，要求結(jié)束黨治，增強抗日力量;皖南事變后，宋慶齡、彭澤民、何香凝等人在香港聯(lián)名發(fā)出《為皖南事變致蔣介石書》，提出了“必須絕對停止以武力攻擊共產(chǎn)黨”，“撤銷剿共部署，解決聯(lián)共方案，發(fā)展各種抗日勢力，保護各種抗日黨派”的強烈要求;1943年7月，在國共兩黨矛盾又一次激化的形勢下，中國民主政團同盟主席張瀾致書蔣介石，要求國共合作，共同抗戰(zhàn)。正是在中共和各抗日民主黨派的努力下，第二次國共合作得以維持到抗戰(zhàn)勝利。尤其到1945年7月，黃炎培、章伯鈞等六位參政員訪問了延安并與毛澤東、周恩來、劉少奇舉行了三次會談，就國共談判、聯(lián)合政府、“國民大會”等問題廣泛交換了意見，達成了兩點共識:一是停止“國民大會”;二是從速召開政治會議。正是這些合作，加速了國民黨的滅亡和新中國的成立。

三、“大位置”起用黨外人士的現(xiàn)實意義

多年的實踐證明，中國共產(chǎn)黨與多黨合作，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

一是有利于人才聚集。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度設(shè)計，有利于把全社會的智慧和力量充分調(diào)動起來、凝聚起來。由于歷史原因，各民主黨派成員多數(shù)是知識分子?！豆餐V領(lǐng)》制定之后，各民主黨派以《共同綱領(lǐng)》作為自己的政治綱領(lǐng)修改自己的章程，逐步轉(zhuǎn)變成為社會主義建設(shè)服務(wù)的政治力量。尤其是在進入新時期之后，各民主黨派為進一步適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮參政黨的作用，為改革開放、實現(xiàn)中華民族偉大振興，做出了自己的努力。由于中國共產(chǎn)黨堅持實行“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針和“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”方針，形成了人才集聚新模式。

二是有利于發(fā)展社會主義民主。以新政協(xié)的召開和《共同綱領(lǐng)》的通過為標志，民主黨派正式登上了中國政治舞臺，成為一支合法的民主政治力量。在合作建國的過程中，共產(chǎn)黨始終注意傾聽民主黨派的呼聲，征求他們的意見?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作關(guān)系的演進本身就是一次成功的政治民主化實踐。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2009年全國各級人大代表中有黨外人士18萬多人，各級政協(xié)委員中有黨外人士35萬多人，各級政府和司法部門中擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有3．2萬人。就石家莊市而言，目前擔(dān)任市級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有5人，其中人大1人，政協(xié)4人，擔(dān)任縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有99人。這一制度，拓寬了民主渠道，能充分反映社情民意和各階層的利益訴求，從而最大限度地保障了人民民主的實現(xiàn)。

三是有利于決策的民主化科學(xué)化。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派民主人士在長期合作中形成了充分信任、相互協(xié)商的傳統(tǒng)和機制。早在延安時期，民主人士李鼎銘提出“精兵簡政”的建議就得到中國共產(chǎn)黨的采納，成為中國共產(chǎn)黨重視民主人士意見的典范。這個傳統(tǒng)在取得全國執(zhí)政地位后仍然得到發(fā)揚光大，中共中央在作出重大決策前，都要認真聽取民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士的意見。據(jù)統(tǒng)計，從2002年11月至2009年8月，中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會、座談會、情況通報會達142次。自2005年至2008年底，各地中共黨委共召開協(xié)商會、座談會、情況通報會1003次。從2006年1月至2008年12月，各省區(qū)市民主黨派、無黨派人士所提意見建議中，共有1112條被中共黨委和政府采納。各民主黨派、無黨派人士圍繞西部大開發(fā)、以文化建設(shè)為主要內(nèi)容的國家軟實力建設(shè)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，提出了極富價值的意見和建議，對于黨和政府的科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。

四是有利于促進社會和諧穩(wěn)定。任何一個國家和地區(qū)的發(fā)展都離不開和諧穩(wěn)定的環(huán)境。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度吸取和弘揚了我國“和合”文化，強調(diào)執(zhí)政黨和參政黨合作共事、求同存異、民主協(xié)商，形成了強大的社會整合力，極大地調(diào)動了各方面的積極性和創(chuàng)造性。幾十年來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是在共同的思想政治基礎(chǔ)上，以其獨特的優(yōu)勢在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中團結(jié)協(xié)作、共同奮斗，從根本上消除了政黨攻訐造成的政局不穩(wěn)和政權(quán)頻繁更迭，最大限度地減少了社會內(nèi)耗，維護了政治和諧穩(wěn)定與國家長治久安。

五是有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，避免了多黨競爭互相傾軋造成的政治動蕩，同時也避免了一黨專制缺少監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端。通過各民主黨派和無黨派人士對執(zhí)政黨的監(jiān)督，使得作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨能夠更好、更多地傾聽人民群眾的呼聲，隨時聽到不同的意見，有利于克服和糾正官僚主義，及時改正工作中的錯誤，防止執(zhí)政黨內(nèi)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。近年來，中國共產(chǎn)黨通過聘請民主黨派和無黨派人士擔(dān)任特約人員參加黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查，使民主監(jiān)督的渠道進一步拓寬，監(jiān)督工作不斷加強，從而有力地推動了自身建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政地位。