王樹臣

(河北省社會主義學(xué)院，河北石家莊050031)

黨外代表人士隊(duì)伍是黨和國家人才隊(duì)伍的重要組成部分，黨外代表人士進(jìn)入國家政權(quán)是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義政治制度的必然要求。我們不僅要深刻認(rèn)識加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重大意義，更要從理論的高度清醒地認(rèn)識黨外代表人士進(jìn)入國家政權(quán)的理論依據(jù)，才能更好地加強(qiáng)黨外代表人士的隊(duì)伍建設(shè)。

一、馬克思關(guān)于政黨合作思想為黨外人士進(jìn)入國家政權(quán)提供了理論支撐

一個(gè)國家的政黨之間是競爭的，還是合作的，決定了該國家的政權(quán)形式。馬克思曾指出:“無產(chǎn)者組織成為階級，從而組織成為政黨這件事，不斷地由于工人的自相競爭而受到破壞?！笨梢哉f，一個(gè)力量弱小并且力單勢薄的政黨要想取得最后的勝利，就必須與其他政治派別進(jìn)行合作，結(jié)成利益聯(lián)盟，才能取得勝利，并能在政權(quán)中站穩(wěn)腳跟。

共產(chǎn)黨需要其他無產(chǎn)階級政黨的合作。對于只靠共產(chǎn)黨能不能完成革命的任務(wù)，馬克思認(rèn)為，“每個(gè)國家的工人運(yùn)動的成功只能靠團(tuán)結(jié)和聯(lián)合的力量來保證。”所以無產(chǎn)階級“聯(lián)合的行動，至少是各文明國家的聯(lián)合的行動，是無產(chǎn)階級獲得解放的首要條件之一”?？梢哉f，這個(gè)條件既是共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的需要，也是共產(chǎn)黨自身加強(qiáng)建設(shè)的需要，更是共產(chǎn)黨在奪取政權(quán)后構(gòu)建國家政治結(jié)構(gòu)的需要。當(dāng)然，這種無產(chǎn)階級政黨間的合作，并不是空中樓閣，毫無原則的合作，而是基于共同的目標(biāo)與共同利益基礎(chǔ)之上的合作。這是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨不是同其他無產(chǎn)階級政黨相對立的特殊組織，他們沒有同整個(gè)無產(chǎn)階級利益不同的利益。共產(chǎn)黨與其他無產(chǎn)階級政黨的利益上的相通，目標(biāo)上的一致，決定了共產(chǎn)黨同其他無產(chǎn)階級政黨間聯(lián)合的必要性和可行性。

共產(chǎn)黨需要同黨外人士的合作。鑒于各國發(fā)展的基本國情不同，生產(chǎn)力發(fā)展及其所有制形式的不同，馬克思指出，共產(chǎn)黨同黨外人士的合作，必須要具體情況具體分析，因國情而不同，不能千篇一律。對于共產(chǎn)黨和民主派別的社會人士的合作問題，馬克思指出，“在法國，共產(chǎn)黨人同社會主義民主黨聯(lián)合起來反對保守和各激進(jìn)的資產(chǎn)階級”“在瑞士，共產(chǎn)黨人支持激進(jìn)黨人，但是并不忽略這個(gè)政黨是由互相矛盾的分子組成的，其中一部分是法國式的民主社會主義者，一部分是激進(jìn)和資產(chǎn)者?！边@在一定程度上指明，共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)最高目標(biāo)，就必須要聯(lián)合其他黨外人士，沒有黨外人士加入到革命陣線中來，革命是很難取得勝利的。

共產(chǎn)黨必須照顧同盟者利益。馬克思認(rèn)為，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同的社會政治力量基于共同的利益，為最終實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)而結(jié)成的聯(lián)盟。在這個(gè)聯(lián)盟中，主體是不同的，有不同黨派、不同團(tuán)體、不同階層，乃至不同民族、不同國家，主體的不同決定了價(jià)值取向、行為方式、利益要求等各方面的差異。差異的不同，致使其利益的需求也有所不同。這種利益的不同決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線必須與利益的實(shí)現(xiàn)緊密相連。離開了利益，去空談目標(biāo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線既不能建立，也不能發(fā)展，更談不上長久。早在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就首先提出了照顧同盟者利益的思想。1948年1月，毛澤東同志又對同盟者的利益作出了精辟論述，他指出，“領(lǐng)導(dǎo)的階級和政黨，要實(shí)現(xiàn)自己對于被領(lǐng)導(dǎo)的階級、階層、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個(gè)條件:(甲)率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者(同盟者)向著共同敵人作堅(jiān)決的斗爭，并取得勝利;(乙)對被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育。沒有這兩個(gè)條件或兩個(gè)條件缺一，就不能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)?！拔逡豢谔枴卑l(fā)布、共商建國等偉大的歷史里程見證了中國共產(chǎn)黨照顧同盟者利益的種種舉措。新中國成立后，“照顧同盟者利益”的思想得以繼承發(fā)展。1956年9月，在中共第八次全國代表大會上，李維漢同志指出，“照顧同盟者的合理利益，是爭取同盟者的必要條件?！?990年1月，江澤民同志又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，既要照顧同盟者的利益，又要對同盟者進(jìn)行政治教育。至此，“照顧同盟者利益”的概念明確地提出了出來。2000年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》進(jìn)一步提出，把“照顧同盟者利益”作為統(tǒng)一戰(zhàn)線“必須堅(jiān)持的重要原則”，表明中國共產(chǎn)黨對“照顧同盟者利益”的認(rèn)識進(jìn)一步深化。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，2006年《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》再次重申，照顧同盟者利益是鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要原則。同時(shí)提出，要努力暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線成員反映意見和要求的渠道，建立健全照顧同盟者利益的機(jī)制。十八大指出，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。把照顧同盟者利益的問題提高到黨的政策的角度。

二、民主共和的實(shí)踐是黨外代表人士進(jìn)入國家政權(quán)的歷史依據(jù)

自辛亥革命以來，民主共和的觀念深入人心，那么在中國這片土地上，采取什么形式的民主共和，各種政治力量進(jìn)行了探索。馬克思、恩格斯在(共產(chǎn)黨宣言)中指出，共產(chǎn)黨人的最近目的是“使無產(chǎn)階級形成為階級，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權(quán)”。但是政權(quán)采取何種形式?恩格斯指出:“在我們看來，民主共和國是唯一的這樣的政治形式，在這種政治形式下，工人階級和資本家階級之間的斗爭能夠具有普遍的性質(zhì)，然后以無產(chǎn)階級的決定性的勝利告終?！笨梢哉f，中國國情的發(fā)展與馬克思、恩格斯關(guān)于國家政權(quán)建構(gòu)涉及的民主共和理論緊密結(jié)合起來，體現(xiàn)出國事不是一黨一派的私事，國家權(quán)力要依據(jù)有序共享來配置。而安排黨外人士進(jìn)入國家政權(quán)體現(xiàn)的正是民主共和理念中關(guān)于國家權(quán)力共享的配置問題。

從“共和”的基本內(nèi)涵來分析，“共”即“共存”、“共處”、“共享”，“和”則指“和諧”“和睦”、“和平”。民主共和的基本要素是什么?就是要從政治上實(shí)現(xiàn)個(gè)體獨(dú)立，然后獨(dú)立的個(gè)體成為構(gòu)建國家的主體，這種主體間是平等、合作、參與的，這是共和的原則。可以說，共和的基本概念，無論從中文還是從英文來看，都強(qiáng)調(diào)共同體內(nèi)部的各個(gè)要素的平等共存。在中國歷史上，“共和”概念的出現(xiàn)比“和”思想的萌生還要早。“共和”是中國歷史上有確切紀(jì)年的開始，“民眾說話，共同議政”。共和的政治思想在春秋戰(zhàn)國時(shí)期得到空前光大，出現(xiàn)了儒家、道家、法家等諸子百家爭鳴的現(xiàn)象，但這種繁榮的議政景象隨著秦朝以高度中央集權(quán)制度為核心的封建專制而萎滅殆盡。此后中國兩千多年的封建專制社會的統(tǒng)治，共和的政治思想難以得到光復(fù)。辛亥革命以后，民主共和思想觀念深入人心，激發(fā)了國人對共和理想的關(guān)注。但辛亥革命的勝利果實(shí)完全落到了北洋軍閥手中。孫中山先生在1912年1月1日所提出的共和政治理想也未能實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，自鴉片戰(zhàn)爭以來，在這一百多年里，中華民族一直在探索“共和”之路，這種共和不僅僅包括政治的“民主共和”，更多的還是社會生態(tài)上的“穩(wěn)定與和平”。終于在中華人民共和國成立時(shí)，中國才走上了真正的共和之路。

1949年6月15日至19日，新政治協(xié)商會議籌備會召開，毛澤東在會上莊嚴(yán)宣告“中華人民民主共和國”成立，并在致詞的最后，毛澤東同志連呼了三個(gè)口號，其中之一就是:中華人民民主共和國萬歲!建國后，民主共和是以人民民主專政作為我國國體的形式而出現(xiàn)，它在階級結(jié)構(gòu)上主張實(shí)行最廣泛的聯(lián)盟，這為黨外人士進(jìn)入國家政權(quán)提供了基本的依據(jù)。毛澤東指出“人民是什么?在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。”可以看出，人民是一個(gè)結(jié)合體，是個(gè)有機(jī)的結(jié)合體，這個(gè)結(jié)合體之所以能夠有機(jī)，一是有核心，就是工人階級，二是有成員，其他階級。核心對成員有領(lǐng)導(dǎo)的作用，成員與核心有參與、協(xié)商、監(jiān)督的作用。而參與、協(xié)商、監(jiān)督作用的發(fā)揮，必然要把屬于其他階級的杰出人士納入到有工人階級執(zhí)掌的國家政權(quán)中。1954年，劉少奇在解釋《中華人民共和國憲法》時(shí)指出，“辛亥革命使民主共和深入人心，誰違背民主共和就是違法。”很顯然，民主共和成為構(gòu)成整個(gè)中國政治合法性的前提和基礎(chǔ)，這是一個(gè)基本的判斷。黨外代表人士進(jìn)入國家政權(quán)既是民主共和的應(yīng)有之義，也是民主共和的真實(shí)體現(xiàn)。

三、社會發(fā)展的合力理論是黨外代表人士進(jìn)入國家政權(quán)的社會基礎(chǔ)

社會發(fā)展合力理論告訴人們，歷史的最終進(jìn)程是有不同的力交匯形成的合力。合力不是單一力量單獨(dú)作用的結(jié)果，而是多種力量相互交融協(xié)調(diào)，共同合成下的結(jié)果。各種力量的共同作用中，相互制約、相互聯(lián)系，形成一個(gè)整體，但個(gè)體力量在總的合力中不是消極的，具有積極的主觀能動性，它們的大小及其活動方向又反過來都影響著合力的運(yùn)動和發(fā)展。黨外人士進(jìn)入國家政權(quán)問題其實(shí)質(zhì)就是把各種政治力量匯聚到國家政權(quán)的體制內(nèi)，共同推動國家政權(quán)建設(shè)。

黨外代表人士進(jìn)入國家政權(quán)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是社會發(fā)展的決定力量，對生產(chǎn)關(guān)系起著決定性的作用。任何建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的政治制度和政黨制度，其好壞優(yōu)劣最終要看能否促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和推動社會全面進(jìn)步。黨外代表人士進(jìn)入國家政權(quán)，它與我國的基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，進(jìn)入國家政權(quán)有利于凝心聚力，釋放正能量，把全社會的智慧和力量凝聚起來，形成戮力同心，共同奮斗的氛圍，集中社會資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。在國家政權(quán)當(dāng)中，中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)核心，保證了國家對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署和統(tǒng)一調(diào)動。各民主黨派和無黨派人士進(jìn)入國家政權(quán)，參政議政，圍繞中心、服務(wù)大局，在實(shí)現(xiàn)中國夢的進(jìn)程中，擴(kuò)大了社會各方面成員有序政治參與，暢通了各方面群眾的利益表達(dá)渠道，有利于充分反映民意、集中民智，推動黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。從而促進(jìn)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，推進(jìn)了全面建成小康社會的進(jìn)程。

黨外代表人士進(jìn)入國家政權(quán)與政治建設(shè)相適應(yīng)。人民代表大會制度是我國實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度。多黨合作制度是我國實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)基本政治制度。這既是我國民主政治的兩種政治制度，也是我國民主政治的兩種重要形式。人民代表大會體現(xiàn)了選舉民主，多黨合作體現(xiàn)了協(xié)商民主，真實(shí)地體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。兩種民主形式在中國的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了一種特色民主形式，這種形式既尊重多數(shù)，又照顧少數(shù)，較充分地適應(yīng)和協(xié)調(diào)了各方面的意愿和利益。黨外代表人士進(jìn)入人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同中共干部建立良好的合作關(guān)系和摯友關(guān)系，不僅是多黨合作制度的重要內(nèi)容，也是我們加強(qiáng)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與政權(quán)建設(shè)的最為基本的要求，黨外代表人士積極參政議政，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，可以促進(jìn)中國共產(chǎn)黨的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，以便幫助共產(chǎn)黨提高拒腐防變的能力，有利于全面推進(jìn)國家政權(quán)的建設(shè)，增強(qiáng)國家和社會的發(fā)展活力。

黨外代表人士進(jìn)入國家政權(quán)與文化建設(shè)相適應(yīng)。黨外代表人士進(jìn)入國家政權(quán)，可以為保障人民基本文化權(quán)益，為發(fā)展文化事業(yè)獻(xiàn)計(jì)出力。在國家政權(quán)中任職，可以使黨外代表人士圍繞文化建設(shè)中發(fā)展方針政策的制定、路徑方式的選擇等深入實(shí)際調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策;引導(dǎo)他們加強(qiáng)對文化體制改革的研究，在認(rèn)識和處理好文化軟實(shí)力與經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力、驅(qū)動創(chuàng)新及發(fā)展繁榮等關(guān)系上發(fā)揮積極作用。另外可以充分發(fā)揮黨外代表人士在文化領(lǐng)域的人才智力優(yōu)勢，創(chuàng)造貼近時(shí)代、貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾的豐富多彩的文藝作品，滿足人民群眾日益增長的文化需求，為加快文化體制改革、扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)，建言獻(xiàn)策，獻(xiàn)計(jì)出力，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的能力和水平，不斷增強(qiáng)文化發(fā)展的活力。

黨外代表人士進(jìn)入國家政權(quán)與社會建設(shè)相適應(yīng)。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨外代表人士進(jìn)入國家政權(quán)，形成了“和而不同”、兼容與共享的政治資源體系，為構(gòu)建和諧社會提供了強(qiáng)有力的政治資源保證。從詞源上來看，和諧社會要求“和而不同”，而我國的多黨合作制度恰是集中體現(xiàn)了這個(gè)特點(diǎn)，在多黨合作上所謂的“和”，其實(shí)質(zhì)就是各政黨有共同的思想政治基礎(chǔ)，有共同的奮斗目標(biāo)。在多黨合作制度上的所謂“不同”就是中國當(dāng)前各政黨都是組織獨(dú)立的政黨，擁有有組織上的獨(dú)立和法律地位的平等，中共之所以推薦黨外代表人士進(jìn)入到國家政權(quán)中，就是體現(xiàn)中共與黨外人士的合作、參與、協(xié)商和包容的精神，而這些精神正是實(shí)現(xiàn)社會和諧的思想基礎(chǔ)，社會和諧的基礎(chǔ)在于政治。中國共產(chǎn)黨與黨外代表人士在國家政權(quán)內(nèi)的和諧，融匯到社會主義的政治體系中，他們之間分工合作，有序運(yùn)轉(zhuǎn)，從整體上實(shí)現(xiàn)社會的和諧統(tǒng)一。