閻 瑋 李 云

(1.張家口市委黨校，河北 張家口075000;2.張家口市社會主義學(xué)院，河北 張家口075000)

監(jiān)督歷來是現(xiàn)代政黨政治中的一大熱點難點問題，中外政黨概莫能外。民主黨派民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是民主黨派的一項基本政治職能，其有著自身獨特的優(yōu)勢，是具有廣泛性和權(quán)威性的高層次民主監(jiān)督。這一具有中國特色的監(jiān)督體制，對于推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)，建立中國特色社會主義政黨關(guān)系，起著積極的不可忽視的作用，也是充分發(fā)揮參政黨功能、鞏固發(fā)展多黨合作必須著力解決的問題。那么，在新的歷史時期，如何發(fā)輝民主黨派民主監(jiān)督呢?筆者就此略談淺見。

一、民主監(jiān)督的涵義、形成、發(fā)展

民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的一個重要組成部分。民主監(jiān)督具有廣義和狹義之分。廣義的民主監(jiān)督是指人民運用民主權(quán)利對共產(chǎn)黨的各級組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、人民政府及其工作人員實施的監(jiān)察和督促，是人民當(dāng)家作主權(quán)利的具體體現(xiàn)。也可以指共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的互相監(jiān)督以及各民主黨派之間的互相監(jiān)督。狹義的民主監(jiān)督，是指人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派人士通過提出意見、批評、建議的方式，對共產(chǎn)黨的各級組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、人民政府及其工作人員實施的監(jiān)察和督促。“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，是處理中國共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系及民主監(jiān)督的基本方針。這“十六字”方針之間的關(guān)系是:“長期共存”是后三句特別是“互相監(jiān)督”的根本前提，“互相監(jiān)督”是其他三句特別是“長期共存”的主要宗旨與要求，“肝膽相照”是共存與監(jiān)督的態(tài)度與程度，“榮辱與共”則是共存與監(jiān)督的共同歷史命運。這就是說，在“十六字”方針中，“互相監(jiān)督”是中心環(huán)節(jié)與核心內(nèi)容，而且在中國的政黨制度下，由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，“互相監(jiān)督”必然體現(xiàn)為“主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨”，是一種異體監(jiān)督，從民主黨派民主監(jiān)督思想的形成、發(fā)展脈絡(luò)中也可體會到這一點。

在我國，民主黨派民主監(jiān)督思想的形成、發(fā)展大致可分為三個階段:

第一階段“監(jiān)督”概念的提出——抗日戰(zhàn)爭至解放戰(zhàn)爭結(jié)束。1938年毛澤東就提出:“互相規(guī)過，是朋友間的美德，也是友黨間應(yīng)該提倡的作風(fēng)”。規(guī)過的實質(zhì)就是監(jiān)督。1941年，毛澤東在一次邊區(qū)會議上的演講中指出:“共產(chǎn)黨員必須傾聽黨外人士的意見，給別人以說話的機(jī)會”。1945年7月，在毛澤東回答黃炎培提問時說:我們已經(jīng)找到跳出興亡周期率支配新路。這條路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。這個階段，中國共產(chǎn)黨提出了監(jiān)督的概念，把監(jiān)督當(dāng)作黨外人士合作的一項重要內(nèi)容，而且認(rèn)識到了監(jiān)督對政權(quán)建設(shè)的重要意義。

第二階段“互相監(jiān)督”概念的提出——建國至文革前。建國后，以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人對監(jiān)督問題有著清醒地認(rèn)識，反復(fù)闡明了與民主黨派合作建國的統(tǒng)戰(zhàn)思想，1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出:“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢?這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益?！?957年4月，鄧小平在西安干部會上所作的報告中提出了“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”的重要思想。他說，所謂監(jiān)督來自三個方面，一是黨的監(jiān)督，二是群眾的監(jiān)督，三是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。他指出:“共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心更有利，制定的方針政策會比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！痹趯嵺`中不僅在國家機(jī)關(guān)中實職實權(quán)地安排了大量的非共產(chǎn)黨人士，而且提出并確定了“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。這個階段，中國共產(chǎn)黨提出了互相監(jiān)督的概念，并把它作為共產(chǎn)黨處理與民主黨派關(guān)系的基本方針的重要內(nèi)容。

第三階段“民主監(jiān)督”概念的提出及發(fā)展——黨的十一屆三中全會至今。1978年末，鄧小平在一個重要講話中指出:“切實保障工人、農(nóng)民個人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”。第一次使用“民主監(jiān)督”這個概念，1980年12月中辦轉(zhuǎn)發(fā)的《全國統(tǒng)戰(zhàn)部長座談會紀(jì)要》，把政治協(xié)商、民主監(jiān)督結(jié)合起來，作為政協(xié)的主要任務(wù)提出。1982年12月，全國政協(xié)會議通過了新章程。新章程明確規(guī)定，政治協(xié)商、民主監(jiān)督是政協(xié)的基本職能。

2000年12月，江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中指出:“特別是要完善民主監(jiān)督機(jī)制，暢通下情上達(dá)的渠道，加大民主監(jiān)督力度?！焙\濤在十六屆四中全會上誠懇地說:“真誠接受民主黨派監(jiān)督，鞏固同黨外人土的聯(lián)盟?！?006年7月，胡錦濤在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話也強(qiáng)調(diào)，既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又要真誠接受他們的民主監(jiān)督。

在這個階段，中國共產(chǎn)黨提出了民主黨派民主監(jiān)督的概念，并發(fā)展了民主監(jiān)督的重要意義，把民主黨派民主監(jiān)督作為推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會主義政治文明的不可或缺的重要內(nèi)容。

可見，我國民主黨派民主監(jiān)督的形成發(fā)展，經(jīng)歷了監(jiān)督——互相監(jiān)督——民主監(jiān)督三個階段，這三個階段一方面讓我們可從中看到在中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)下我國民主黨派民主監(jiān)督的形成發(fā)展的脈絡(luò)。另一方面也深刻揭示了我國民主黨派民主監(jiān)督的特點、性質(zhì)和基本涵義。

二、民主黨派民主監(jiān)督存在的問題及其原因分析

民主黨派民主監(jiān)督職能的發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于參政議政職能的發(fā)揮，監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)我國社會主義民主政治建設(shè)的需要，主要表現(xiàn)為:

1.民主黨派民主監(jiān)督的實效性較弱。在我國，由于民主黨派民主監(jiān)督的定位是一種“權(quán)利”而不是一種“權(quán)力”，缺乏“權(quán)利”實現(xiàn)的保障機(jī)制，其監(jiān)督形式是提意見、批評、建議，其實現(xiàn)形式缺乏規(guī)范性的辦法，不具有法律約束力。因此，民主黨派民主監(jiān)督的實效性較差。

2.現(xiàn)實中，作為監(jiān)督客體，某些地方的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中共領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為民主監(jiān)督是“說起來重要，做起來不要”，對待民主黨派的監(jiān)督工作，至今沒有引起足夠的重視，漠視民主監(jiān)督的作用，往往認(rèn)為，既然中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是受黨的領(lǐng)導(dǎo)，為什么還要讓這些民主黨派派來監(jiān)督共產(chǎn)黨呢?作為監(jiān)督主體的各民主黨派成員不少同志對民主監(jiān)督也缺乏應(yīng)有的認(rèn)知，因為怕“越位”，怕?lián)L(fēng)險，履職能力差，掌握分寸能力差，不敢監(jiān)督。因為怕“失位”，認(rèn)為自己是民主黨派，不是執(zhí)政黨，缺乏參與國家政治生活的自覺性和歷史使命感，責(zé)任意識較差，與其“說了白說”，不如不說，干脆不監(jiān)督。由于作為監(jiān)督主客體中均有不少成員不同程度地存在民主監(jiān)督意識弱化等思想認(rèn)識問題，因而導(dǎo)致民主黨派民主監(jiān)督職能作用難以充分發(fā)揮。

3.民主黨派的知情權(quán)范圍有限，導(dǎo)致監(jiān)督常常“缺位”、“不到位”。在落實民主黨派參政方面，由于各民主黨派:“參加”的多，“參與”的少;“參與”決策后的事多，“參與”決策前的機(jī)會少，對黨和政府的重大方針政策、決策、執(zhí)行的情況知情范圍有限，深度有限，渠道有限。這種知情權(quán)的有限性使得監(jiān)督常?！叭蔽弧?、“不到位”。

4.民主黨派民主監(jiān)督缺乏規(guī)范化、制度化的保障機(jī)制。現(xiàn)實生活中做為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨也迫切需要來自民主黨派的監(jiān)督，我國民主監(jiān)督工作朝著制度化、規(guī)范化方面也取得了一些成績。但是在實踐中，民主黨派民主監(jiān)督缺乏規(guī)范化、制度化的保障機(jī)制，這也是合作型政黨制度以及法治國家在發(fā)展過程中必須解決的一個問題。正因為如此，使得民主監(jiān)督作用的發(fā)揮，在很大程度上取決于共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)和重視程度。如果中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)人比較重視，民主黨派的監(jiān)督效果就好些;反之，則虛有監(jiān)督之名，而無監(jiān)督之實。因此，需要用改革的精神、改革的勇氣，與時俱進(jìn)，探索民主黨派民主監(jiān)督之路。

三、民主黨派民主監(jiān)督的探索

1.提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要從提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善多黨合作，構(gòu)建民主政治與社會和諧的高度，認(rèn)識接受民主黨派民主監(jiān)督的重要性。民主黨派民主監(jiān)督職能的發(fā)揮主要取決于執(zhí)政黨及其執(zhí)政團(tuán)隊的接受程度。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要在堅持中國特色的社會主義民主政治的前提下，提高接受民主監(jiān)督的自覺性和主動性，注意保護(hù)民主黨派民主監(jiān)督的積極性，發(fā)揚民主，廣開言路，鼓勵講真話，提不同意見。同時，對民主監(jiān)督的意見要聞過則喜，誠心誠意，暢通渠道，認(rèn)真對待，及時溝通，贏得民主黨派的信任，從而獲得民主監(jiān)督的實效。

2.建立和完善民主監(jiān)督機(jī)制，使民主黨派民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中明確指出民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作，共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨;重申了“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”這一多黨合作的基本方針;闡明了發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的總原則和參政的基本點。這就要求我們從思想上、行動上真正高度重視民主監(jiān)督，從實際出發(fā)，研究制定出切實可行的民主監(jiān)督機(jī)制，而且，這種機(jī)制的形成，要靠有制度保障的規(guī)范化監(jiān)督程序，這是克服民主監(jiān)督隨意和虛化的根本途徑。這些制度包括:

一是政務(wù)信息溝通制度。建立和完善政務(wù)信息溝通制度，是民主黨派民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。各級黨委、政府、政協(xié)和各有關(guān)方面每年都要安排季度或定期座談會、情況通報會，主動保持與民主黨派主要負(fù)責(zé)人的聯(lián)系，就貫徹黨和國家方針政策的重要決定，改革中重大舉措，重大決策，有關(guān)方面的人事安排等進(jìn)行協(xié)商、通報。民主黨派主要負(fù)責(zé)人與無黨派代表人士也可適時約請各級黨委主要負(fù)責(zé)人提出有關(guān)意見、建議和批評，溝通思想，互通實情，增加共識。

二是“專報”與“督辦”制度。民主黨派以規(guī)范的文字“專報”形式提交民主監(jiān)督的意見或建議，統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)“督辦”民主監(jiān)督“專報”，并根據(jù)各主管領(lǐng)導(dǎo)批示意見，、落實到具體部門和責(zé)任人，并制定相應(yīng)的獎懲制度，將辦理效果與年終考核評優(yōu)掛鉤。

三是民主監(jiān)督反饋與評價制度。各級黨和政府責(zé)任部門對民主監(jiān)督意見或建議要及時研究、辦理和反饋，按照“已辦理”、“正辦理”或“待參考”等情況進(jìn)行答復(fù)。對于民主監(jiān)督辦理結(jié)果及反饋情況，由統(tǒng)戰(zhàn)或紀(jì)檢監(jiān)察部門定期進(jìn)行考核評價，考評結(jié)果應(yīng)予上報和公布。通過考評制度來督促和保證監(jiān)督的實效性。

四是提供輿論支持制度。民主監(jiān)督只有同輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合與密切配合，才能切實提高民主監(jiān)督的影響力與實效性。目前，各種媒體在民主黨派參政議政工作方面支持得較多，如在張家口調(diào)研中得知，《張家口日報》上開辟了參政議政工作專欄，張家口電視臺錄播了參政議政風(fēng)采錄等，宣傳了民主黨派成員的參政議政成果，推動了參政議政工作在全社會得到認(rèn)可，形成了良好的社會氛圍和輿論氛圍，但，在民主黨派民主監(jiān)督方面還是空白，需要在民主黨派民主監(jiān)督方面給與輿論支持，并形成制度化、經(jīng)?；?/p>

3.拓展和暢通民主監(jiān)督的渠道，探索開展民主監(jiān)督的途徑

一是將民主監(jiān)督寓于參政議政之中，加大提案工作落實力度。雖然民主監(jiān)督和參政議政是民主黨派的兩項基本職能，但在實際工作中，民主監(jiān)督與參政議政卻是密不可分。民主黨派參政議政的許多意見和建議，都體現(xiàn)了民主監(jiān)督的內(nèi)容。因此，各級黨委、人大、政協(xié)、政府對各黨派的集體、個人提案有關(guān)涉及民主監(jiān)督方面的內(nèi)容要高度重視，進(jìn)行專題研究，采取切實措施，確保這些意見、建議、提案、議案被落實、答復(fù)。

二是組織民主監(jiān)督的專題調(diào)研活動。積極組織黨派成員中的政協(xié)委員，人大代表，參加民主監(jiān)督的專題調(diào)研，突出政府依法行政、干部作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)評議、法律法規(guī)執(zhí)行情況、廉政建設(shè)、社會矛盾熱點問題等民主監(jiān)督的內(nèi)容，通過調(diào)研，深入了解社情民意;深入了解影響我們經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的法律、政策實施的時效性、針對性;深入了解干部作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、社會矛盾產(chǎn)生的根源及原因，大膽提出建議，通過人大、政協(xié)、中共黨委、政府這些平臺提出一些有建設(shè)性的意見和監(jiān)督措施。

三是加大民主監(jiān)督的力度，創(chuàng)新載體，和中共黨內(nèi)的監(jiān)督一起形成體系，起到黨內(nèi)黨外共同進(jìn)行監(jiān)督的作用。

第一，建議在人大成立民主黨派監(jiān)督委員會，由各黨派人員組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府工作、負(fù)責(zé)落實憲法、法律、法規(guī)及人大決議、決定。

第二，在政府職能部門配備兼職民主監(jiān)督員，如有條件可配備專職民主監(jiān)督員，均由民主黨派成員和無黨派代表人士擔(dān)任，明確職責(zé)，下達(dá)任務(wù)，承擔(dān)工作量，并參照有關(guān)政策，享受一定級別的待遇。

第三，舉薦符合條件的民主黨派成員和無黨派代表人士擔(dān)任政府職能部門的特邀監(jiān)察員、審計員，行評員。注重發(fā)揮由民主黨派成員擔(dān)任特邀監(jiān)察員、審計員、行評員在有關(guān)工作中的作用，要定期向他們通報有關(guān)情況，聽取意見，委托和安排他們參加對有關(guān)問題的審理、查處工作。

第四，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“的精神，要積極選配民主黨派成員、無黨派代表人士擔(dān)任有關(guān)部門中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

總之，民主黨派民主監(jiān)督促進(jìn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展。探索民主黨派民主監(jiān)督途徑和方法，將有利于發(fā)揮好民主監(jiān)督自身獨特的優(yōu)勢，有利于完善我國的監(jiān)督體系，有利于完善中國特色的社會主義民主政治制度。

(1)尤俊意.試論參政黨的監(jiān)督功能［J］.社會科學(xué)，1997年第10期。

(2)江澤民.在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話［N］.人民日報，2000-12-05。

(3)《毛澤東文集》第7卷［M］.人民出版社1999年6月版第235頁

(4)《鄧小平文選》第1卷［M］.人民出版社1994年10月第2 版第273頁

(5)中共中央文獻(xiàn)研究室編.《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊［M］.人民出版社2001年5月版第1497頁